«Урборегиональное строительство» как потенциальный вектор достижения стратегической цели пространственного развития Российской Федерации

Обложка
  • Авторы: Монастырская М.Е.1
  • Учреждения:
    1. Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет
  • Выпуск: Том 12, № 1 (2022)
  • Страницы: 41-52
  • Раздел: ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ УРБАНИЗАЦИИ, ТРАНСПОРТНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, КАЧЕСТВА ЖИЗНИ И ГОРОДСКОГО ЗДОРОВЬЯ В СОВРЕМЕННОМ МЕГАПОЛИСЕ
  • URL: https://journals.eco-vector.com/2542-0151/article/view/105929
  • DOI: https://doi.org/10.17673/Vestnik.2022.01.5
  • ID: 105929


Цитировать

Полный текст

Аннотация

В статье высказано предположение о том, что внедрение в отечественную практику градообразования инновационных форм европейской урбанизации – урбанизированных регионов, будет способствовать ускоренному формированию новых и эффективному развитию уже существующих городских агломераций, а также – актуализации геостратегического и территориально-поселенческого трендов пространственного развития страны. Откорректирована типология урбанизированных регионов, разработанная автором ранее. Уточнены базовые качественные характеристики и количественные параметры этих объектов, приведены примеры их успешного пространственного стратегирования, а также предметной реализации планово-прогнозных и градопланировочных решений, состоявшихся в странах Балтийского региона. Раскрыта специфика процесса «урборегионального строительства». Выявлены преобладающие формы пространственной соорганизации типологически дифференцированных урбанизированных регионов. Предложена модель конструирования инновационной структуры урбанизированного расселения на основе Санкт-Петербургской агломерации.

Полный текст

Введение. «Вопросы поиска путей развития современных урбанистических образований являются остро актуальными для теории градостроительства» [1, с. 33], роль которой «в настоящее время возрастает, потому что в градостроительной практике явно назревают перемены» [1, с. 33]: мы находимся «на пути от советского времени в постиндустриальное историческое пространство, контуры которого не вполне определены ни на Западе, <…>, ни у нас в России» [2, с. 5]. При этом пространственная организация страны «как интегральное направление государственной и муниципальной политики в целом не регулируется в качестве целенаправленной системы мероприятий федерального, регионального и муниципального уровней» [3, с. 27], что препятствует достижению средствами градостроительства безопасности среды жизнедеятельности, предотвращению рисков и угроз природного и техногенного характера, сохранению историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия, формированию комфортной среды «с широким спектром социальных благ для всего населения нашей страны» [4, с. 66]. Столь непростая ситуация является безусловно развивающей и побуждает обратиться к рассмотрению вопросов пространственного обустройства среды обитания на уровне крупных территориально-пространственных и/или пространственно-территориальных форм урбанизации, сложноорганизованных градостроительных систем межрегионального и межмуниципального рангов.

Как известно, целью «пространственного развития Российской Федерации является устойчивое и эффективное развитие» ее территорий, «обеспечивающее развитие человеческого капитала, повышение темпов экономического роста и национальную безопасность страны» [5]. Достижению этой цели, согласно «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» (далее Стратегии), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р, призвана способствовать реализация трех градотипологических трендов: геостратегического, агломерационного, территориально-поселенческого1. Воплощение этих трендов предполагает социально-экономическое развитие «геостратегических территорий Российской Федерации» [5] (приоритетных и/или приграничных), «крупных городских агломераций и городов с численностью населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек» (центров экономического роста) [5], а также «малых и средних городов, сельских территорий, обеспечивающее повышение устойчивости пространственной системы» [5] государства. Базовым направлением совершенствования «территориальной организации системы расселения и экономики» [5] РФ, обеспечивающим устойчивое и безопасное развитие пространств и мест обитания, является «формирование полицентрической системы пространственного развития», в первую очередь, за счет преобразования уже существующих и создания новых городских агломераций2. Задачи пространственного стратегирования и территориального планирования градостроительных систем агломерационного типа, реализации институциональных, планово-прогнозных, организационных, управленческих и иных агломерационно ориентированных решений, прямо связанных с градостроительной деятельностью, закреплены не только в Плане реализации Стратегии, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 3227-р, принятых к исполнению региональных Стратегиях социально-экономического развития, но и в проекте Федерального Закона «О городских агломерациях» (далее Проект Закона), подготовленном Минэкономразвития России в 2020 г. и опубликованном на официальном портале проектов нормативных и правовых актов 4 сентября 2020 г. [8]. Проектом Закона устанавливаются «правовые и организационные основы формирования и функционирования городских агломераций» [8]3. В контексте актуализации этой темы Минэкономразвития РФ рассматривает и оценивает вариативные «механизмы» и предлагает специфические «инструменты» [9] агломерирования территорий и поселений, использование которых, по убеждению идеологов и разработчиков Стратегии, может и должно обеспечить достижение цели пространственного развития страны. Речь идет о концептах и методах формирования «межгородских агломераций» [10] и/или «межрегиональных агломераций» [11], которое «придаст стимул новым инфраструктурным проектам и дополнительным инвестициям в развитие городских и сельских поселений» [10], а также о разработке предложений по «укрупнению регионов» [12]. Ожидается, что отмеченные меры будут способствовать появлению 14 новых российских мегаполисов [13]4, гарантирующих значительное повышение уровня и улучшение качества жизни межгородских и межрегиональных сообществ.

Наша гипотеза состоит в том, что катализатором процесса преобразования уже существующих и создания новых городских агломераций (и субагломераций) [16] и, таким образом, эффективного воплощения базового стратегического тренда пространственного развития страны, в настоящий период и на перспективу могут стать актуализация и скорейшее внедрение в отечественную практику градоформирования урборегионального градотипологического вектора. Это соображение, в свою очередь, предполагает выявление и адаптацию к условиям и особенностям осуществления градостроительной деятельности в России моделей, алгоритмов и инструментов «урборегионального строительства» [17] – одной из так называемых «лучших практик» [18] пространствообразования, которые применяются в европейских государствах с целью регулирования развития крупных урбанизированных территорий.

Такая гипотеза, на наш взгляд, имеет право на существование, несмотря на несовершенство институционального, нормативно-правового, информационного, концептуально-методического и организационно-технологического обеспечения пространственного стратегирования и территориального планирования типологически разнородных форм урбанизированного расселения в нашей стране.

Основная часть. Урбанизированные регионы рассматриваются сегодня европейской урбанологией как инновационные формы пространственного обустройства макрорегиональной среды обитания, которые аккумулируют в своих границах крупные урбанизированные территории (городские агломерации, метрополитенские территории функциональные урбанизированные территории, метрополитенские регионы) [19], объединения административно-территориальных единиц различных уровней и страновой принадлежности, обширные субурбии [20], межселенные территории, естественные и искусственные акватории (как правило, в условных границах), консолидированные многообразными, устойчивыми и эффективными взаимосвязями (функциональными, социально-пространственными, культурно-историческими, экономическими, структурно-планировочными и пр.). Урбанизированные регионы выступают на сегодняшний день мощным завершающим акцентом в типологической иерархии системных форм урбанизированного расселения в границах европейских государств – наиболее масштабным, современным и потому наименее изученным типом урбанизированных пространственно-территориальных образований. Ряд значимых градотипологических признаков урбанизированных регионов были нами детально охарактеризованы в статье «Урбанизированные регионы Балтики как актуальные и перспективные объекты стратегического планирования», опубликованной в журнале «АМIТ» (МАРХИ) в 2020 году5. Важнейшим их свойством, позволившим обоснованно выделить два базовых подтипа европейских урборегионов, а именно: «наднациональный» или «транснациональный»6 и «национальный», - стала государственная принадлежность входящих в их границы территорий, акваториальных и подземных пространств [17].

Урбанизированные регионы первого подтипа – моно- и полицентрические пространственно-территориальные образования (компактные, линейные, сетевые) площадью, как правило, более 20 000 кв. км аккумулируют в своих границах типологически разнородные формы: градостроительные системы разной крупности, административно-территориальные единицы различных уровней и/или их части, участки акваторий, уникальные инженерные сооружения, принадлежащие как соседним государствам, так и сопредельным странам и целым историко-культурным регионам, – и поэтому являются объектами интеррегионального и трансрегионального пространственного стратегирования (наземного, морского, подземного) [21].

Границы таких урборегионов, концептуальные модели, регулятивные и технологические алгоритмы, организационные инструменты стратегического пространственного планирования формируются целенаправленно [21] «для каждого из международных проектов, выдвигаемых Европейским Союзом и реализуемых европейской сетью организаций ЭСПОН (the European Spatial Planning and Observation Network) [17], в рамках достижения долгосрочных целей «Европейской перспективы пространственного планирования» (European Spatial Development Perspective) [22], принятой Советом министров Комитета по пространственному планированию в составе Европейской комиссии в 1999 г. [23]. Значимыми факторами, прямо или опосредованно влияющими на теоретические, алгоритмические и инструментальные компоненты интеррегионального и/или трансрегионального пространственного стратегирования урбанизированных регионов первого подтипа, выступают целевые установки, приоритетные задачи, масштабы начинаний, продиктованные последовательностью воплощения Стратегии полицентризации пространства объединенной Европы [24, 25] и концепта «Европы регионов» [26, 27].

Утверждение, сопровождение и контроль за воплощением стратегий пространственного развития транснациональных урборегионов, локальных градостроительных проектов, разработанных в их составе [17], на уровне Европейского Союза выполняет «специальная Комиссия, без одобрения которой не может быть осуществлен ни один более или менее крупный территориальный проект межнационального и национального уровней» [28, с. 138], на страновом уровне – специализированные государственные комиссии по пространственному планированию стран ЕС [21, 29] и стран-партнеров Евросоюза или министерства пространственного планирования [28, с. 138], а также – отраслевые и ведомственные структуры, региональные и муниципальные органы власти. Международная кооперация «различных видов деятельности по созданию жизнепригодных пространств и мест обитания <…> способствует повышению значимости региональных и местных стратегий и планов пространственного развития крупных урбанизированных территорий и поселений, которое проявляется ростом их экономик, повышением инвестиционной привлекательности, комплексным решением экологических проблем, а также – взаимным обогащением практик пространственного» [17, с. 256] стратегирования национальных школ урбанологии.

Примерами успешного формирования сложноорганизованных трансрегиональных градостроительных систем служат: компактные урборегионы Эресуннский (Øresund region; площадь 21 203 кв. км) [30] и Фемарн-Бельт (Fehmarnbelt Region; площадь более 36 000 км. кв) [31], линейный урборегион Осло-Стокгольм (Oslo–Stockholm corridor; площадь 37 000 кв. км) [32, 33], сетевой урборегион Скандриа (Scandria; площадь 55 290 кв. км) [34] и др. (рис. 1).

 

Рис. 1. Урбанизированные регионы транснационального подтипа: А – урбанизированный регион Фемарн-Бельт (Fehmarnbelt Region; Германия, Дания) [31]; Б – урбанизированный регион Осло-Стокгольм (Oslo–Stockholm corridor; Швеция и Норвегия) [33]

 

Урбанизированные регионы «национального» подтипа являются моно- и/или полицентрическими пространственно-территориальными образованиями площадью от 5 000 до 40 000 кв. км (компактными, линейными, сетевыми), локализованными в государственных границах отдельных стран. Они являются объектами межрегионального, регионального и субрегионального стратегического пространственного планирования. Как правило, начертание границ таких градостроительных систем жестко привязано к действующему административно-территориальному делению государств и осуществляется с учетом целей и задач создания инновационных форм урбанизированного расселения, технологиям их «планирования и проектирования, предметного обустройства и организации управления последующим развитием, отвечающим национальным стандартам, традициям и тенденциям, господствующим сегодня в сфере градообразования» [17, с. 257].

Институциональной основой пространственного стратегирования урборегионов «национального» подтипа «выступают органы власти, ответственные за осуществление регионального планирования в каждой из стран: Региональные советы по планированию в Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании, специальные ассоциации или правительства федеральных земель в Германии» [17, с. 257], союзы «метрополий» в Польше и пр. Инструменты планирования «национальных» урбанизированных регионов и механизмы реализации проектов «вариативны: они могут меняться даже в пределах одной страны, что диктуется, как правило, содержанием, последовательностью выполнения и объемом планово-прогнозных и проектных задач, которые следует решить в процессе подготовки градостроительной документации» [17, с. 257] для определенной пространственно-территориальной формы.

Примерами успешного «урборегионального строительства» национального уровня служат урбанизированные регионы: Хельсинки (Helsinki; площадь 9 096 кв. км) в Финляндии (рис. 2), очертания которого совпадают с административными границами провинции Уусимаа [35], Эстергётланд (Östergötland; площадь 10 602 кв. км) в Швеции, пограничная линия которого фиксирует административную границу одноименного лёна [36], Ютланд-Фюн (The Jutland-Funen Region; площадь 33 353 кв. км ) в Дании [37], в границы которого полностью входят административные регионы Южный, Средний и Северный Ютланд (Region Syddanmark, Region Midtjylland, Region Nordjylland), Оулу-Каяани (Oulu-Kajaani; площадь 16 500 кв. км) в Финляндии [38], границы которого охватывают 9 муниципалитетов, Сконе (Skane; площадь более 13 030 км. кв) в Швеции, в очертания которого помимо лёна Сконе входит часть территории лёна Халланд (Halland) [39].

 

Рис. 2. Урбанизированный регион национального подтипа Хельсинки (Helsinki) в Финляндии [35]

 

Специфика «урборегионального строительства», представляющая теоретический интерес и практическую ценность для российского градоформирования состоит, на наш взгляд, в следующем:

  1. конструирование урборегионов осуществляется субъектами пространствообразования целевым образом, что позволяет придавать этим сложноорганизованным градостроительным формам исходную специализацию (социокультурную, функциональную, экологическую, экономическую и пр.), допускает неординарность и уникальность задач их планирования, прогнозирования и проектирования, вариативность технологий пространственной организации и самобытность моделей управления дальнейшим развитием. В этом заключается отличие урборегионов от, например, городских агломераций, метрополитенских территорий иных крупных форм урбанизированного расселения, возникновение, становление и развитие которых во времени и пространстве имеют, как правило, естественно-эволюционный характер и лишь при достижении достаточных уровней зрелости этих градостроительных систем становятся предметами регулирования;
  2. наличие многообразных национальных и региональных концептов «урборегионального строительства» обусловливает несформированность единых макрорегиональных методик установления границ урборегионов, что обязывает инициаторов, разработчиков и исполнителей планово-прогнозных и проектных решений в каждом конкретном случае создавать «адресные» алгоритмы пространственной делимитации инновационных форм европейской урбанизации. Административно-территориальное устройство государств, вовлеченных в процесс «урборегионального строительства», является значимым фактором назначения границ транснациональных и национальных урборегионов, но оно при этом не является определяющим [19];
  3. обособление институтов планирования урборегионов, аккумулирующих в своих границах различные по генезису пространства, законодательная дифференциация их полномочий в отношении планово-прогнозного и проектного обустройства этих пространственно-территориальных образований служат основанием к технологическому разграничению процессов наземного, подземного и морского планирования и, тем самым, к совершенствованию «горизонтальной» и «вертикальной» кооперации акторов градоформирования, что, в свою очередь, позволяет обеспечивать комплексность и сокращение сроков пространственного стратегирования. Морское пространственное планирование – наисложнейший вид «морехозяйственной» и «морской деятельности» [40], комплексное управление прибрежными зонами, а также – сфера подземной урбанистики, согласно решению Европейской комиссии (European Comission) [41], находятся в компетенции только государственных органов [17], призванных направлять, координировать и контролировать градостроительную деятельность во времени и пространстве в целях достижения намеченных позитивных урборегиональных эффектов: экологических, экономических, социальных.
  4. моделирование и предметное обустройство отдельных «транснациональных» и/или «национальных» урборегионов, а также управляемое формирование их ареалов и сетевых структур осуществляется на основе динамического подхода к пространственной организации среды обитания, что позволяет достигать определенной завершенности на каждом из этапов «урборегионального строительства», добиваться сбалансированного – устойчивого и безопасного – развития поселений и территорий, акваториальных пространств, обеспечивать интеграцию градостроительных форм и систем разных подтипов [23].

Актуализация урборегионального вектора регулирования урбанизации в нашей стране позволит говорить об определенной градостроительной новации, а именно: о формировании динамической иерархической модели полицентризации урбанизированного расселения России, выборе технологий ее планово-проектного и предметного воплощения и определении механизмов управления развитием пространств и мест обитания. В основе новации – не «скоропалительное»7 [4], и формальное, градостроительно не обоснованное «назначение» «центров экономического роста» [5] или «опорных населенных пунктов» [6], а целенаправленное обустройство типологически дифференцированных и содержательно индивидуализированных урбанизированных регионов, в пространственных границах которых возможно и предпочтительно формирование сетевых структур8. Создание сложноорганизованных надагломерационных градостроительных систем (межрегиональных, региональных, субрегиональных), аккумулирующих в себе один или более урбанизированных регионов «национального» подтипа, станет естественным шагом в направлении регулируемого становления «истинных» российских мегаполисов (мегагородов) – крупных урбанизированных территориально-пространственных образований с численностью населения более 10 млн человек. Применение этой технологии в ее межнациональных вариациях – интеррегиональной и/или трансрегиональной, инициирующих организацию урбанизированных регионов «транснационального» подтипа, в том числе в границах геостратегических территорий России, – позволит в перспективе приблизиться к решению задачи стимулирования развития мегалополисов (мегарегионов) – крупнейших форм урбанизированного расселения с численностью населения более 25 млн человек. Трансформация и упорядочение пространственной организации процессов жизнедеятельности населения нашей страны за счет целенаправленного формирования и управляемой интеграции отдельных градостроительных систем урборегионального уровня, а также их ареалов и сетей как основных форм коммуникации таких градостроительных систем друг с другом и зарубежными градотипологическими аналогами, будут способствовать обеспечению «нового качества жизни» городских и сельских сообществ.

Одной из оптимальных по критериям градостроительной зрелости и историко-технологической предрасположенности к целенаправленному пространственно-территориальному конструированию «пилотных площадок», в условных границах которой возможно превращение градостроительной новации в градостроительную инновацию, является Приневье. Санкт-Петербургская агломерация, вот уже более трехсот лет выступающая в качестве восточного фокуса урбанизированного расселения Балтики, характеризуется на сегодняшний момент достаточным уровнем зрелости (рис. 3).

 

Рис. 3. Границы Санкт-Петербургской агломерации и Приневского урбанизированного региона

 

Так, по П.М. Поляну, она может быть причислена к классу наиболее развитых агломераций России [42]. «Северная столица», согласно исследованиям С. В. Семенцова, формировалась, начиная с 1700-х гг., как «рукотворная «идеальная» <…> агломерация» [16, с. 61] на основе исторически сложившейся допетербургской системы расселения Приневья «методами управляемой пространственной реконструкции и преобразования ландшафтной неурегулированной системы в регулярную и ансамблевую агломерацию» [16, с. 63]. Именно поэтому на ее основе возможно и целесообразно пространственное стратегирование:

  • ареала «урборегионального строительства», включающего в себя компактные Приневский урборегион национального подтипа и Восточно-Балтийский урборегион транснационального подтипа [17], а также линейный транснациональный урборегион «Санкт-Петербург-Рига». Формирование такого ареала обеспечит интеграцию приграничных геостратегических территорий СЗФО России с «Северо-Балтийским пространством» (Nordic-Baltic Space) [29, с. 128] за счет присоединения новообразованного кластера к главной структуроорганизующей оси «Северо-Балтийской петли» (Nordic-Baltic Loop) [29] – европейскому «транснациональному коридору» [1] «Север-Юг» (Хельсинки-Таллин-Вильнюс/Каунас-Варшава-Бухарест-София-Cалоники-Афины) [43] (рис. 4);
  • линейных урбанизированных регионов национального подтипа «Санкт-Петербург – Москва», «Санкт-Петербург – Архангельск» с воссоединением последнего с Архангельско-Мурманским урбанизированным регионом [17], условные границы которого были намечены разработчиками Международной программы «Европейско-Арктическая кооперация Баренца» (Barents Euro-Arctic Cooperation) еще в 2012 году [44]. Градостроительное обустройство радиальных относительно Санкт-Петербургской агломерации направлений пространственного развития линейных форм урбанизированного расселения обеспечит, с одной стороны, решение структурно-пространственных, территориально-планировочных, морехозяйственных, функциональных, социальных, культурно-исторических, градоэкологических и иных задач, определенных актуальной «Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»9 [45], в границах ряда субъектов РФ (республика Карелия, Архангельская, Мурманская области), причисленных к приоритетным геостратегическим территориям страны, а с другой – постепенную «управляемую <…> реконструкцию» обширных пространств, исстари являющихся компонентами руслового развития локальных цивилизаций Евразии, фланкирующих сегодня стартовый «отрезок» Международного транспортного коридора «Север-Юг» и завершающий «отрезок» Международного транспортного коридора «Восток-Запад».

 

Рис. 4. Формирование урборегионального ареала с учетом геостратегической роли Санкт-Петербурга в пространственном развитии РФ (предложение автора разработано с учетом моделей METREX и Polimetrix North-South Interface) [29, 43].

 

Целенаправленное конструирование типологически разнообразных урбанизированных регионов в границах геостратегических территорий СЗФО РФ и, по согласованию с Евросоюзом, за его пределами, в конечном счете будет способствовать решению стратегической регионообусловленной задачи «моделирования территориальной организации материально-вещественной оболочки социума» [3, с. 26], пространственно и содержательно расширяющейся сегодня в направлении «от архитектуры и интерьера сооружений к экстерьеру сельских и городских населенных пунктов, размещению объектов капитального строительства и далее к рациональному социально, экономически и экологически обоснованному пространственному распределению видов хозяйственной деятельности и форм природопользования» [3, с. 26].

Вывод. Внедрение в отечественную практику градообразования многократно и успешно апробированной субъектами градостроительной деятельности в Европе технологии «урборегионального строительства» гарантирует не только полноценную реализацию агломерационного тренда Стратегии пространственного развития РФ, но и послужит бесконфликтному сочетанному воплощению геостратегического10 и территориально-поселенческого направлений обустройства пространств и мест обитания, заложит градостроительные предпосылки воплощения грядущих социально-экономических инноваций. Адаптация европейской модели создания и регулирования развития урбанизированных регионов к реалиям осуществления градостроительной деятельности в нашей стране позволит избежать избыточной и нарочитой «фронтальности» [6] в компоновке и преобразовании градостроительных систем, универсализации организационно-технологических и управленческих механизмов стимулирования и упорядочения урбанизационных процессов, а также неоправданной типизации планово-прогнозных и проектных решений, обеспечив их регионообусловленность и определенную специализацию. Это, в свою очередь, будет способствовать устойчивому и эффективному развитию городских и сельских поселений, градостроительно уже освоенных и намеченных к хозяйственному использованию территорий РФ, т. е. достижению цели пространственного развития страны.

 

1 Агломерационный и геостратегический тренды являются также двумя базовыми направлениями обеспечения сбалансированного пространственного развития РФ, согласно плану «Агрессивное развитие инфраструктуры» [6], а также – Проекту Стратегии пространственного развития РФ до 2035 г. [7].

2 «Развитие городских агломераций – один из ключевых приоритетов государственной региональной политики, закрепленный в стратегии пространственного развития Российской Федерации» [5].

3 ID проекта 01/05/09/-20/00107906. Проект пока не внесен на рассмотрение в Государственную Думу и Совет Федерации России [8].

4 Согласно версии ООН, «мегаполисами считаются города с населением 10 миллионов человек и более» [14]. Таким образом, в России к настоящему моменту наличествует лишь один мегаполис – столица РФ, город федерального значения Москва (численность населения в границах городской территории 16 555 000 чел.) [15].

5 Монастырская М.Е., Песляк А.О. Урбанизированные регионы Балтики как актуальные и перспективные объекты стратегического планирования // AMIT. 2020. №4(53). С.249–265. URL: https://marhi.ru/AMIT/2020/4kvart20/PDF/15_monastyrskaya.pdf DOI: 10.24411/1998-4839-2020-15315

6Ответственно рассуждать еще об одном подтипе международных урбанизированных регионов – трансграничном, – пока рано: такие формы европейской урбанизации достоверно существуют, однако объем данных, накопленных нами к настоящему моменту, явно недостаточен для формирования каких бы то ни было заключений.

7 По М.В. Шубенкову, «попытки правительства разработать и утвердить Стратегию пространственного развития РФ и стратегию «Агрессивное развитие инфраструктуры» подчеркивают актуальность появления подобных прогнозных документов. К сожалению, скоропалительность их подготовки – без должного предварительного научного обоснования, без привлечения академического профессионального сообщества, глубокого  научного анализа исходной ситуации, без учета не только мировых трендов и практик, но и национальных особенностей пространствопользования, сложившихся за столетия собственной градостроительной культуры, собственных теоретических и практических наработок – определили их последующее слабое признание и использование» [4, с. 66].

8 Исследованием установлено, что в условных пространственных границах урборегионов на межагломерационных территориях динамично формируются сетевые градопланировочные структуры, что, в свою очередь, обеспечивает сбалансированное поступательное развитие малых и средних городов, поселков городского типа, обширных субурбий, сельских поселений и иных территорий, вовлеченных в процесс «урборегионального строительства», а также создание новых населенных пунктов.

9 Утверждена Указом Президента РФ от 26 октября 2020 г. № 645 [45].

10 «Адресное» использование технологий «урборегионального строительства» обеспечит корреляцию градостроительной документации, разработанной для типологически разнохарактерных объектов геостратегических территорий России, с планами развития приграничных регионов соседних стран [5], предписанную Стратегией.

×

Об авторах

Марина Евгеньевна Монастырская

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

Автор, ответственный за переписку.
Email: gradoved@gmail.com

кандидат архитектуры, доцент кафедры архитектурного проектирования

Россия, г. Санкт-Петербург, ул. 2-ая Красноармейская, 4

Список литературы

  1. Антюфеев А.В., Антюфеева О.А. Транснациональные коридорные структуры расселения: анализ теоретических концепций // Социология города. 2019. № 4. С. 33–43.
  2. Швидковский Д.О. Доклад «Будущее России. Национальные проекты. Проблемы и перспективы» // сб. научных докладов «Будущее России. Национальные проекты. Проблемы и перспективы». М.: МАРХИ, 2021. С. 5–10.
  3. Митягин С.Д. Доклад «Перспективы и задачи развития научно-проектного комплекса градостроительной деятельности» // сб. научных докладов «Будущее России. Национальные проекты. Проблемы и перспективы». М.: МАРХИ, 2021. С. 26–27.
  4. Шубенков М.В. Доклад вице-президента по направлению Градостроительство РААСН // сб. научных докладов «Будущее России. Национальные проекты. Проблемы и перспективы». М.: МАРХИ, 2021. С. 66.
  5. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р) [Электронный ресурс]. URL: http://www.spsss.ru/assets/files/2019/v-nts_strategiya_prostranstvennogo_ razvitiya.pdf. (дата обращения: 18.03.2020).
  6. Хуснуллин М.Ш. Стратегия «Агрессивное развитие инфраструктуры»: презентация [Электронный ресурс]. URL: ancb.ru/files/ck/1618305869_Husnullin_i_Plan_Mishustina.pdf. (дата обращения: 14.10.2021).
  7. Правительство готовит новую стратегию социально-экономического развития [Электронный ресурс] URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2021/02/02/856382-pravitelstvo-gotovit-novuyu-strategiyu-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya. (дата обращения: 28.09.2021).
  8. Проект Федерального закона «О городских агломерациях» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=199079#p6PV2kSHFaeyxFq4 (дата обращения: 25.09.2021).
  9. Какие регионы России попадут под укрупнение [Электронный ресурс] URL: https://zen.yandex.ru/media/news.ru/kakie-regiony-rossii-popadut-pod-ukrupnenie-60c358bd1e01de49a0c02d83 (дата обращения: 28.09.2021).
  10. В 37 регионах России будут объединять города [Электронный ресурс] URL: https://ra.news/articles/1036282531 (дата обращения: 25.09.2021).
  11. В России началось объединение первых 8 регионов [Электронный ресурс] URL: http://ura.news/articles/1036282450 (дата обращения: 25.09.2021).
  12. Случаи объединения российских регионов [Электронный ресурс] URL: http://Ria.ru/20200513/1571374845.html (дата обращения: 28.09.2021).
  13. На месте российских городов вырастут мегаполисы [Электронный ресурс] URL: http://iz.ru/news/323035 (дата обращения: 28.09.2021).
  14. Мегаполисы признаны самыми опасными для проживания [Электронный ресурс] URL: http://lenta.ru/world/2005/01/21/megapolis (дата обращения: 28.09.2021).
  15. Список крупнейших городов [Электронный ресурс] URL: https:// ru.abcdef.wiki/wiki/List_of_metropolitan_areas_by_population (дата обращения: 28.09.2021).
  16. Семенцов С.В., Акулова Н.А. Формирование Санкт-Петербургской агломерации в XVIII веке // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2018. № 11. С. 61–75.
  17. Монастырская М.Е., Песляк О.А. Урбанизированные регионы Балтики как актуальные и перспективные объекты стратегического планирования // Architecture and Modern Information Technologies. 2020. №4(53). С. 249–265. doi: 10.24411/1998-4839-2020-15315.
  18. Чистобаев А.И., Федулова С.И. Опыт пространственного планирования в Европейском союзе и возможности его использования в России // Балтийский регион. 2018. Т. 10, № 2. С. 86–99. doi: 10.5922/2079-8555-2018-2-6.
  19. Монастырская М.Е., Песляк О.А. Современные методы делимитации границ городских агломераций (Европейские наука и практика) // Градостроительство и архитектура. 2017. № 3(28). С. 80–86.
  20. Птичникова Г.А. Градостроительство и архитектура Швеции, 1980-2000. СПб.: Наука, 1999. 200 с.
  21. Монастырская М.Е., Песляк О.А. Специфика градостроительного планирования крупных урбанизированных территорий в Скандинавских странах. Часть I: монополия муниципального планирования в Швеции // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2020. № 8. С. 46–60.
  22. European Spatial Development Perspective, Towards Balanced and Sustainable Development of the Territory of the European Union (Agreed at the Informal Council of Ministers responsible for Spatial Planning, May 1999) [Электронный ресурс] URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/sum_en.pdf (дата обращения: 28.09.2021).
  23. Спирина Ю.В. Трансграничное пространственное планирование в Балтийском регионе // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. 2009. № 1. С. 92–96.
  24. Потемкина О.Ю. Становление обновленной Европы (Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка – новый проект ЕС) // Современная Европа. 2001. №3(7). С. 24–36.
  25. Meijers E., Waterhout В., Zonneveld W. Polycentric Development Policies in European Countries: An Introduction // Built Environment. 2005. №31. С. 97–102.
  26. Кивикари У. Экономическое пространство Балтийского региона. Хельсинки: Изд-во «ОТАВА», 1996. 156 с.
  27. Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов // Полис. 1999. № 5. С. 155–164.
  28. Скатерщиков С.В., Чистобаев А.И. Принципы территориального планирования и их реализация в Европейском Союзе и Российской Федерации // Балтийский регион. 2014. №1(19). С. 137–148.
  29. METREX Nordic-Baltic Space Transnational Development Perspective Urban Environment Publications. 2019. №9. 138 с.
  30. ESPON EU-LUPA European Land Use Patterns. Volume VI // The Oresund Region Case Study Report. 2012. Ver. 30. 96 с. [Электронный ресурс] URL: https://www.espon.eu/sites/default/files/attachments/Volume_VI_Case_studies_Oresund.pdf (дата обращения: 28.09.2021).
  31. Zenker S., Jacobsen В. Inter-Regional Place Branding: Best Practices, Challenges and Solutions. Springer. 2015. 184 с.
  32. NORDEGIO Policy Brief 2019 – №10 [Электронный ресурс] URL: http://norden.diva-portal.org/smash/get/diva2:1347730/FULLTEXT02.pdf (дата обращения: 28.09.2021).
  33. Olsvold H. Polycentric development in the Greater Oslo Region. An analysis of population development and commuting patterns between 2001 and 2015 // University of Oslo. 2018. 82 с.
  34. Wolfert C., Sondermann K. Scandria Corridor Status Report “Final Status Report – Outline of Alliance”. Interreg. 2019. 60 с.
  35. The Helsinki-uusimaa regional programme Vision and Strategy 2040 Strategic Priorities 2014–2017 Uusimaa Regional Council, Helsinki. 2014 [Электронный ресурс] URL: http://www.uusimaa2019.fi/files/13281/Helsinki-Uusimaa_Regional_Programme_A31-2014.pdf (дата обращения: 28.09.2021).
  36. Smas L., Lidmo Jo. Organising regions: spatial planning and territorial governance practices in two swedish regions // Europa XXI, 2018. №35. С. 21–36.
  37. Kerndrup S. Self-Evaluation Report: Jutland-Funen, Denmark. Supporting the Contribution of Higher Education Institutions to Regional Development. OECD/IMHE project. 2006. 119 с.
  38. Jauhiainen Ju. Regional development zones in Finland: Territorial cohesion and competitiveness / Ju. Jauhiainen, S. Harvio, Ju. Luukkonen, A. Helka, M. Jauhiainen, H. Kalliomäki. Fennia. 2010. 185 с.
  39. Skåne's Regional Development Strategy June 2014 [Электронный ресурс] URL: http://utveckling.skane.se/en/SysSiteAssets/publikationer_dokument/rus_slutdokument_210x275_eng.pdf. (дата обращения: 28.09.2021).
  40. Митягин С.Д. Морское пространственное планирование – новое направление пространственной организации Российской Федерации // Вестник Зодчий. 21 век: информационно-аналитический журнал. 2016. №4. С. 4–7.
  41. Directive 2014/89/EU – Maritime Spatial Planning of the European Parliament and of the Council of 23 2014 establishing a framework for maritime spatial planning / European Commission, 2014 [Электронный ресурс] URL: http://www.eea.europa.eu/policy-documents/directive-2014-89-eu-maritime. (дата обращения: 28.09.2021).
  42. Полян П.М., Заславский И.Н., Наймарк Н.И. Проблемы делимитации городских агломераций: сравнение и синтез ведущих методик // Проблемы территориальной организации пространства и расселения в урбанизированных районах. 1988. С. 26–40.
  43. Gordon D. North-South Interface: SPATIAL VISION. Participating Cities and City-Regions / Strategic Urban Planning Division report. Helsinki: Helsinki City Planning Department, 2007. 210 с.
  44. Hønneland G. Identity Formation in the Barents Euro-Arctic Region // Cooperation and Conflict. 1998. №33. С. 277–297.
  45. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года [Электронный ресурс] URL: http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/J8FhnckYOPAQQfxN6Xlt6ti6XzpTVAvQy.pdf (дата обращения: 05.01.2022).

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
2. Рис. 1. Урбанизированные регионы транснационального подтипа: А – урбанизированный регион Фемарн-Бельт (Fehmarnbelt Region; Германия, Дания) [31]; Б – урбанизированный регион Осло-Стокгольм (Oslo–Stockholm corridor; Швеция и Норвегия) [33]

Скачать (134KB)
3. Рис. 2. Урбанизированный регион национального подтипа Хельсинки (Helsinki) в Финляндии [35]

Скачать (167KB)
4. Рис. 3. Границы Санкт-Петербургской агломерации и Приневского урбанизированного региона

Скачать (440KB)
5. Рис. 4. Формирование урборегионального ареала с учетом геостратегической роли Санкт-Петербурга в пространственном развитии РФ (предложение автора разработано с учетом моделей METREX и Polimetrix North-South Interface) [29, 43].


© Монастырская М.Е., 2022

Creative Commons License
Эта статья доступна по лицензии Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

Данный сайт использует cookie-файлы

Продолжая использовать наш сайт, вы даете согласие на обработку файлов cookie, которые обеспечивают правильную работу сайта.

О куки-файлах