The development of regulatory framework for military production by the state mining plants of the Urals at the second quarter of the 19th century

Full Text

ВВЕДЕНИЕ Казенные горные заводы с конца XVIII в. становятся основными поставщиками артиллерийских орудий и снарядов по нарядам Военного и Морского ведомств, а также металлов для оружейных предприятий. Требования к военной продукции были установлены государством еще в XVIII в. в Адмиралтейском регламенте. В начале XIX в. разработка нормативной базы военного заказа была возложена на действовавшие в составе органов военного и горного управления комитеты и комиссии. В результате были приняты специальные правила и инструкции, регламентировавшие порядок приемки металлов, орудий и снарядов, действовавшие до начала 1830-х годов. Проблемы организации производства военной продукции на предприятиях горнозаводской промышленности во второй четверти XIX в. получили освещение в трудах по истории армии и флота [Бескровный, 1962; Бескровный, 1973; Богданов, 1979]. Однако исследователи не затрагивали вопросы государственного регулирования военного заказа. Важное место проблема военного производства на казенных горных заводах Урала занимает в работах В. А. Ляпина [Ляпин, 1982; Ляпин, 1989]. В этих исследованиях, а также написанном им разделе в коллективной монографии, посвященной военному производству Урала [Щит и меч отчизны, 2008], характеристике нормативной базы военного заказа также не уделялось достаточного внимания. В целом, после выхода работ В. А. Ляпина к проблемам военного производства на уральских заводах первой половины XIX в. историки долгое время не обращались. В последние годы вопросы совершенствования нормативной базы военного заказа отражены в работах Г. Н. Шумкина, посвященных организации производства ствольного железа на предприятиях Урала [Шумкин, 2014; Шумкин, 2016], а также ряде статей И. А. Сергиевского, изучающего организацию института военной приемки в России в первой половине XIX в. [Сергиевский, 2018; Сергиевский, 2019; Сергиевский, Соклаков, 2019а; Сергиевский, Соклаков, 2019б]. В частности, И. А. Сергиевский достаточно подробно характеризует правила и инструкции по приемке военной продукции с горных заводов начала XIX в. и 1831 г., а также нормативные акты, регулирующие организацию работы и положение артиллерийских приемщиков. Меньше внимания уделяется нормативным актам второй четверти XIX в., характеристике горного законодательства. Таким образом, история разработки нормативно-правовой базы, регулирующей порядок изготовления военных изделий во второй четверти XIX в., в литературе практически не изучена. Поэтому в настоящей статье предпринимается попытка проанализировать нормативные акты, определявшие требования к военной продукции, поставлявшейся горными заводами Урала для военных нужд. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВИЛ ПРИЕМКИ ВОЕННЫХ ИЗДЕЛИЙ К середине 20-х годов XIX в. предприятия горнозаводской промышленности при выполнении военных нарядов руководствовались правилами, утвержденными в начале столетия. В частности, порядок и сроки выполнения военных заказов регулировались в «Положении для приема железа, якорей и артиллерийских снарядов», высочайше утвержденном 22 июня 1804 г. В ходе приемки орудий использовали «Правила пробы и приема артиллерийских орудий, отливаемых для флота» от 31 марта 1804 г. В 1808 г. эти правила были переработаны и дополнены. Утверждение правил приемки 1804-1808 гг. позволило определить требования к военной продукции горных заводов, разместить на Урале постоянных представителей Военного и Морского ведомств, контролировавших качество военных изделий [ПСЗ РИ-I, т. 28, № 21359, 21232; т. 30, № 22986, 23233]. Правила приемки чугунных орудий для флота, разработанные специальным комитетом под руководством адмирала Д. Н. Сенявина, были утверждены 9 марта 1827 г. Решением императора этими правилами следовало руководствоваться и при изготовлении орудий для сухопутной артиллерии. Вводились новые требования к осмотру и пробам орудий, предусматривалось создание особых комиссий из горных чиновников и артиллерийских офицеров для этих целей. Изучив правила Артиллерийский департамент признал их неприемлемыми для сухопутной артиллерии. В частности, количество пороха при пробах орудий было слишком большим, в результате чего их разрывало. В итоге эти правила так и не нашли применения на горных заводах. Но ряд положений был включен в горное законодательство и использовался при приемке орудий для флота [ПСЗ РИ-II, т. 2, № 947; Сергиевский, Соклаков, 2019а: 21-22]. В 1838 г. в правила были внесены изменения, включены статьи из инструкции по приемке орудий в сухопутное ведомство 1831 г. [ПСЗ РИ-II, т. 13, № 11634] В начале 1820-х годов в результате значительного увеличения объемов военных нарядов горные заводы испытали проблемы с их выполнением. Часто возникали противоречия между военными приемщиками и горной администрацией по поводу качества изделий и нарушения сроков их изготовления. В результате в 1822 г. был создан комитет из чиновников Артиллерийского и Горного департаментов, пересмотревший правила 1804-1808 гг. и разработавший новые, введенные в действие высочайше утвержденным мнением Государственного совета от 31 января 1831 г. Инструкции по приемке железа, артиллерийских орудий и снарядов были пересмотрены, вновь разработаны требования для новых видов продукции, изготавливавшейся по военным нарядам: уклада и белого (холодного) оружия. При подготовке инструкции по приемке орудий были учтены некоторые требования Морского ведомства, определенные в правилах 1827 г. [Сергиевский, Соклаков, 2019а: 18-19] Согласно новым правилам Военное и Морское министерства представляли необходимые объемы военной продукции Горному департаменту, распределявшему их по горным заводам. Кроме того, в нормативных актах устанавливались требования к размерам и качеству военных изделий, определялся порядок проведения проб орудий и снарядов. Во вновь разработанной инструкции вводились технические требования к различным видам холодного оружия (клинкам, саперным ножам и др.). Уточнялись вопросы взаимодействия военных комиссионеров и горных чиновников, разрешения разногласий между ними с учетом спорных ситуаций, возникавших в ходе приемки в первой четверти XIX в. В частности, вводилось требование переплавки забракованных снарядов в присутствии приемщика, чтобы исключить их вторичное представление заводской администрацией. В правилах закреплялся состав военных приемщиков на заводах Урала во главе с главным приемщиком, который находился в Екатеринбурге. Главному приемщику подчинялись старшие приемщики на Гороблагодатских, Златоустовских, Екатеринбургских и Камско-Воткинских заводах, а также младшие приемщики и нижние чины. Таким образом, в результате введения правил были решены многие спорные вопросы, возникавшие в ходе приемки военной продукции в первой трети XIX в. [ПСЗ РИ-II, т. 6, № 4306: 87-100; Сергиевский, 2019: 119] В последующие годы в состав инструкций вносились дополнения, принимались правила приемки новых видов продукции. В частности, 22 мая 1836 г. императором были утверждены требования к приемке чугунных мортирных станков. В 1844 г. они были дополнены статьями, определявшими порядок проведения пробы этих станков. Кроме того, высочайшим указом от 4 июля 1846 г. были внесены изменения в инструкцию по приемке белого оружия. При осмотре образцов оружия приемщики должны были руководствоваться таблицами, устанавливавшими разрешенные отступления от размеров [ПСЗ РИ-II, т. 11, № 9206; т. 19, № 17892; т. 21, № 20197]. Именным указом от 5 апреля 1836 г. была закреплена практиковавшаяся на горных заводах процедура заделывания раковин у орудий. В 1843 г. были установлены допустимые отступления от размеров при изготовлении орудий, составленные Артиллерийским отделением Военно-ученого комитета. Именным указом от 16 января 1845 г. утверждаются правила приема чугунных орудий с сыпью в каналах, которые носили временный характер до утверждения новых требований к приемке военной продукции. Согласно правилам, для предотвращения разногласий между горными властями и артиллерийскими приемщиками на заводах должны были собираться образцы сыпи, утвержденные главным приемщиком и горной администрацией. Здесь же дается определение сыпи, отмечается, что допустимой считается только мелкая сыпь [ГАСО, ф. 25, оп. 1, д. 3087, л. 2-3; ПСЗ РИ-II, т. 11, № 9057; т. 18, № 16456, 16691]. Введение новых технологий производства металлов и военных изделий заставило уже в середине 1840-х годов пересмотреть инструкции 1831 г. В частности, с конца 1830-х годов на горных заводах предпринимались попытки улучшения качеств ствольного железа, поставлявшегося для оружейных заводов. Для решения этой проблемы применялось железо, изготовленное пудлинговым и «контуазским» способами [Шумкин, 2016: 384-385]. Новые правила по приемке железа в сухопутную артиллерию, утвержденные 5 сентября 1846 г., устанавливали требования к качеству и размерам ствольного железа. Объем наряда для горных заводов определялся количеством стволов, с добавлением ⅓ части в число брака. Для приемки железа на уральские заводы с оружейных предприятий должны были командироваться артиллерийские офицеры. Кроме того, осмотр и проба железа производились после их доставки к местам назначения. В правилах регулировался порядок разрешения споров между горной администрацией и приемщиками. Отдельные технические требования были установлены для приемки полосового, сортового и листового железа [ПСЗ РИ-II, Дополнения к т. 21, № 20401а]. Специальный комитет из артиллерийских и горных чиновников, изучавший затруднения при приемке металлов в артиллерию, разработал также новые требования к артиллерийским орудиям и снарядам. В итоге, «Инструкция для приема артиллерийских снарядов» была утверждена императором 14 июня 1846 г. Одновременно была принята «Инструкция для приема чугунных орудий в сухопутную артиллерию». По сравнению с правилами 1831 г. уточнялись вопросы взаимодействия военных приемщиков и горных чиновников, разрешения споров при приемке продукции. В частности, если горная администрация не соглашались с браковкой снарядов они откладывались и позже осматривались старшим приемщиком. В случае несогласия руководства заводов с его решением снаряды отправлялись в Санкт-Петербург для освидетельствования представителями Артиллерийского и Горного департаментов. В инструкциях перечислялись обязанности артиллерийских офицеров по осмотру орудий и снарядов, вводилась шнуровые тетради для ежедневного учета принятой продукции. При изготовлении орудий были определены допустимые отклонения от размеров и качеств металла [ГАСО, ф. 39, оп. 1, д. 23, л. 122-123, 299-300; ПСЗ РИ-II, Дополнения к т. 21, № 20126а, 20126б]. Уже через непродолжительное время, с учетом введения новых способов производства на горных заводах, правила приемки 1846 г. потребовали уточнения и дополнения. Так, при переходе к изготовлению орудий с гладкими стволами горные заводы испытали трудности в последующей их обточке. Указом императора от 4 апреля 1851 г. разрешалось отливать орудия старым способом с запасом для их обработки. Кроме того, Горное ведомство должно было «употребить все меры» для скорейшего введения нового способа. От Артиллерийского отделения Военно-ученого комитета требовалось разработать правила приемки гладкоствольных орудий [ПСЗ РИ-II, т. 26, № 25093]. Выполнение военных нарядов регулировалось также подзаконными актами, издаваемыми органами военного управления. Так, в обязанности Артиллерийского департамента Военного министерства входило снабжение армии и крепостей вооружениями и боеприпасами, выпускались предписания для главного артиллерийского приемщика на уральских заводах по вопросам выполнения нарядов, обнаружения некачественных металлов и изделий, транспортировки военной продукции. Распоряжения Генерал-фельдцейх-мейстера регулировали вопросы кадрового состава Военного ведомства, в том числе назначения и перемещения артиллерийских приемщиков и нижних чинов. Главный артиллерийский приемщик на уральских заводах издавал приказы подчиненным ему старшим и младшим приемщикам о направлении их для осмотра продукции на пристани и горные заводы, а также в караваны для сопровождения военных изделий к местам назначения [РГВИА, ф. 503, оп. 3, д. 29, л. 1, 6; оп. 5, д. 221, л. 6; ГАСО, ф. 39, оп. 1, д. 23, л. 45; д. 30, л. 32 об.-33; д. 31, л. 129-129 об.]. Важнейшие законодательные и нормативные акты в военной сфере были собраны в изданном в 1839 г. «Своде военных постановлений». В его состав вошли нормы, опубликованные в ПСЗ РИ и Своде законов Российской империи. В частности, в «Свод военных постановлений» были включены распоряжения по Военному ведомству определявшие порядок приемки различных видов военной продукции, транспортировки военных изделий, размеры жалования артиллерийских приемщиков на уральских заводах [ГАСО, ф. 43, оп. 2, д. 1250, л. 16-25, 91-94 об.; д. 1251, л. 16-25]. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ВОЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ГОРНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Порядок выполнения военных нарядов на казенных заводах Урала также регулировало горное законодательство. «Проект Горного положения», высочайше утвержденный 13 июля 1806 г., требовал от горных заводов выполнения военных нарядов в первоочередном порядке. Количество необходимых изделий определялось Военным и Морским ведомствами. Руководство казенных горных округов, получив требования в военной продукции от Пермского горного правления, передавало их на предприятия округа в зависимости от наличия соответствующего оборудования и производств. Уральские казенные заводы должны были поставлять по нарядам железо, чугун, снаряды и орудия для сухопутной артиллерии, якоря для флота. Военное министерство могло потребовать изготовления военной продукции сверх нарядов в случае необходимости [ПСЗ РИ-I, т. 26, № 22208: 509-510, 556-558]. Статьи горного положения были в дальнейшем включены в законодательные акты в сфере горного дела: Устав горный редакций 1832, 1842 и 1857 гг. в составе Свода законов Российской империи (СЗРИ). В результате сравнения требований разных редакций можно выделить изменения в политике государства в отношении размещения военного заказа на горных заводах. В частности, раздел, определявший перечень металлов и заводских изделий, изготавливавшихся по нарядам на казенных заводах Урала, постепенно расширялся: в 1832 г. к заводской продукции относились железо, чугун, балласт и якоря для флота, орудия и снаряды, в 1842 г. были добавлены мортирные чугунные станки, белое оружие и уклад, в 1857 г. - медь и сталь [Свод законов Российской империи, 1832: 164; Свод законов Российской империи, 1842: 202; Свод законов Российской империи, 1857: 186-187]. В Уставе горном определялись полномочия органов горного управления и местной администрации по контролю за выполнением нарядов. Сохранился порядок организации военного заказа, установленный в «Проекте горного положения». Артиллерийский департамент предоставлял сведения об объемах нарядов и видах военной продукции министру финансов, который передавал их в Горный департамент и Уральское горное правление, распределявшие наряды по казенным горным округам. Артиллерийский департамент также осуществлял контроль за качеством военной продукции через своих представителей на казенных заводах и пристанях [Свод законов Российской империи, 1832: 164-166; Свод законов Российской империи, 1842: 203-205; Свод законов Российской империи, 1857: 187-189]. В СЗРИ были также включены положения правил и инструкций, регулировавших производство и браковку железа, орудий, снарядов и других военных изделий, обязанности горной администрации и военных приемщиков по контролю за качеством продукции. В частности, в издании 1832 г. порядок изготовления и приемки военных изделий определялся правилами 1804 г., при браковке орудий для флота руководствовались правилами 1827 г. В основу следующего издания были положены инструкции по приемке военных изделий 1831 г., в 1857 г. в Устав горный были включены положения инструкций 1846 г., а также других вновь изданных законодательных актов [Свод законов Российской империи, 1832: 167-192; Свод законов Российской империи, 1842: 205-240; Свод законов Российской империи, 1857: 190-236]. Вся хозяйственная деятельность казенных горных округов была организована в соответствии со штатами и рабочими положениями. Новые штаты всех казенных горных округов Урала были утверждены в конце 1820-х годов. В 1827 г. штаты получили Пермские, в 1828 г. Камско-Воткинские заводы в качестве временной меры на три года. В 1829 г. были приняты штаты и для других казенных горных округов - Гороблагодатского, Екатеринбургского, Богословского и Златоустовского. Но они продолжали действовать и по истечении установленного срока, были включены в Устав горный редакций 1832, 1842 и 1857 гг. В штатах определялось количество и виды производимой продукции с учетом потребностей армии и флота [ПСЗ РИ-II, т. 2, № 1022, Книга штатов; т. 3, № 1776, Книга штатов; т. 4, № 2888, 2889, 2890, Книга штатов]. Новые штаты казенных горных округов были утверждены 11 мая 1847 г. [Штаты и основные рабочие положения: 129-166]. По сравнению с предыдущими штатами 1827-1829 гг. здесь появились новые виды военной продукции (ствольное железо, артиллерийские поддоны, лафетная оковка, белое оружие), на Гороблагодатских и Екатеринбургских заводах было возобновлено изготовление орудий. Объемы производства военной продукции практически не изменились. Так, согласно штатам 1829 г., Гороблагодатские заводы должны были изготавливать до 60 тыс. пудов артиллерийских снарядов ежегодно, в 1847 г. было установлено такое же их количество. На Екатеринбургских заводах, согласно штатам 1829 г., требовалось отливать 21000 пуд. снарядов, в 1847 г. - 20000 пуд. Златоустовские заводы согласно штатам 1829 и 1847 гг. должны были произвести 15 тыс. пуд. снарядов [ПСЗ РИ-II, т. 3, № 2888, Книга штатов: 165; № 2889: 164; № 2890, Книга штатов: 1]. Органы управления горнозаводской промышленностью также издавали нормативные акты, регламентировавшие порядок выполнения военного заказа. Так, распоряжениями Горного департамента военные наряды распределялись по казенным горным округам, могли передаваться из одного округа в другой, устанавливались сроки их выполнения. Уральское горное правление осуществляло контроль за изготовлением металлов и изделий по заказам армии и флота, предписывало горным начальникам ускорить их производство [ГАСО, ф. 25, оп. 1, д. 2811, л. 1-2; д. 2900, л. 1-1 об.; ф. 43, оп. 2, д. 1257, л. 1-1 об.]. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРОВАВШИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЕННЫХ ПРИЕМЩИКОВ И ТРАНСПОРТИРОВКУ ВОЕННЫХ ИЗДЕЛИЙ Рядом законодательных актов определялось положение военных приемщиков на горных заводах. В частности, в 1825 г. равное жалование было установлено для офицеров полевой и гарнизонной артиллерии, а нижние чины получили дополнительные кормовые деньги. Не было утверждено предложение главного приемщика на уральских заводах полковника Я. М. Бикбулатова о выплате двойного жалования офицерам и нижним чинам, не только отправленным в караваны (согласно Положению Комитета министров от 5 января 1818 г.), но и находящимся у приема металлов на горных заводах. Именным указом от 19 августа 1827 г. были определены оклады главному приемщику полковнику Я. М. Бикбулатову - 2000 руб. в год, а также двум старшим приемщикам: находившемуся на Гороблагодатских заводах подполковнику Гурже - 900 руб., и на Екатеринбургских заводах подпоручику Черкасову - 500 руб. в год. С утверждением на Камско-Воткинских заводах еще одного старшего приемщика именным указом от 2 августа 1836 г. ему были установлены столовые 500 руб. [ПСЗ РИ-II, т. 1, № 21; т. 2, № 1306; т. 11, № 8740] В нормативных актах определялись полномочия артиллерийских приемщиков на горных заводах. В частности, указом императора от 8 апреля 1839 г. им разрешалось присутствовать при работах по отливке и отделке чугунных орудий, но не вмешиваться в производственные процессы. Для изучения приемщиками качеств чугуна, предназначенного для отливки орудий, горным начальникам Гороблагодатских и Екатеринбургских заводов было предписано «с каждого сданного в артиллерию орудия отрезывать по куску чугуна, смежного с дульной частью» и после проставления на них номеров хранить в приемных в качестве образцов [ПСЗ РИ-II, т. 14, № 12210]. Жалование артиллерийским приемщикам было увеличено в соответствии с указом Николая I от 17 июня 1846 г. Эти меры были приняты по результатам деятельности комитета, изучавшего затруднения в приеме металлов с горных заводов. В итоге, военным чиновникам, прослужившим на заводах Урала больше 5 лет, оклады увеличивались на ⅓, 10 лет - на ⅔, 15 лет - добавлялось полное жалование. Средства для этого должны были браться из остатков заводских капиталов [Там же, т. 21, № 20129]. Именным указом от 18 сентября 1850 г. назначалось жалование направленным на уральские заводы приемщикам лафетной оковки подпоручикам Манклевскому и Венгловскому [Там же, т. 25, № 24489]. Государством регулировались также вопросы доставки военной продукции с горных заводов Урала потребителям. В частности, изготавливавшиеся для укреплений Севастополя орудия до начала 1840-х годов доставлялись водой в Калугу, а затем через Брянск и Херсон до Севастополя. Именным указом от 26 января 1840 г. путь доставки изменился - орудия и снаряды должны были сплавляться до Дубовской пристани на Волге, а затем через Ростов и морем до Севастополя. Еще один указ императора от 9 декабря 1841 г. предписал доставлять военные изделия двумя путями в равном объеме: первый через Калугу, Брянск и Херсон, второй - через Дубовку, Качалино и Ростов. В итоге была подсчитана себестоимость доставки обеими путями. Оказалось, что транспортировка орудий через Дубовку обходилась вдвое дешевле, чем первым способом [ПСЗ РИ-II, т. 15, № 13115; т. 22, № 20989]. Император Николай I 31 января 1847 г. предписал Военному министерству рассмотреть возможность перевода артиллерийских парков из Калуги в Москву. Соответственно должны были измениться пути доставки продукции уральских казенных заводов. Ранее в Калугу поступали металлы для Киевского и Брянского арсеналов, снаряды и орудия для крепостей Киевского округа, снаряды нового образца для парков в Калуге и Киеве. Но Военное ведомство не поддержало ликвидацию артиллерийского парка в Калуге. Отмечалось, что при доставке военных изделий через Москву увеличится расстояние с 335 до 512 верст, водная транспортировка до Калуги была более удобной, чем до Москвы. Кроме того, в Москве необходимо будет построить новые склады. Это решение Военного ведомства было утверждено именным указом от 10 марта 1847 г. [ПСЗ РИ-II, т. 22, № 20989] ВЫВОДЫ Таким образом, проблемы с выполнением военного заказа предприятиями горнозаводской промышленности во второй четверти XIX в., а также внедрение новых технологий в изготовлении военной продукции потребовали дальнейшего совершенствования порядка их производства и приемки. В результате были разработаны новые правила приемки металлов и предметов вооружения, включенные также в состав горного законодательства. Кроме того, в нормативных актах определялись структура и полномочия органов военной приемки, пути доставки военной продукции к местам назначения.

About the authors

Alexandr A. Bakshaev

Ural Federal university

Email: alexandr.bakshaev@yandex.ru
Cand. Sci. (Hist.), Assoc. Prof., Chair of Document management, Archival science and history of public administration Yekaterinburg, Russian Federation

References

Supplementary files