СТРАНЫ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ: ОБЗОР МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ ООН И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ

Аннотация

Статья опирается на исторические факты, статистику, более того, официальные документы ООН пожизненно важному вопросу миротворчества и дальнейших последствий для принимающих акторов, рассмотрено использование миротворческих контингентов в Юго-Восточной Азии, дана оценка применению международных сил в разрешении кризисных ситуаций.

Полный текст

С образованием первой миссии ООН по наблюде- нию на Ближнем Востоке (ОНВУП) в 1948 г. была нача- та практика международного глобального содействия развитию миротворческих усилий по стабилизации си- туации в «горячих» точках на Земле, предотвращению зарождения конфликтов, обеспечению разоружения, установлению мира и соблюдению честных выборов и многое другое. Ко второму десятилетию XXI в. ООН провела бо- лее 70-и операций по поддержанию мира, хотя далеко не все были доведены до конца, при этом ряд из них закончились провалом. Миротворческая политика Ор- ганизации зародилась в момент, когда противостояние сторон в «Холодной войне» нередко ставило в «тупик» деятельность Совета Безопасности ООН. Миротворчество тех лет акцентировало главным образом на мерах по обеспечению соблюдения пере- мирия, контролю обстановки на местах и важнейшей поддержки политических усилий, в первую очередь, мирного урегулирования конфликтов. Развертывание миссий берет начало с 1948 г., при этом годы спустя применили первые вооруженные кон- тингенты ООН (ЧВС ООН I) для разграничения, разъе- динения конфликтующих участников действий Второй арабо-израильской войны [1]. Годы спустя, в середине 60-х гг. XX в., ООН разворачивает мгновенно в разных точках планеты краткосрочные миссии, заявив о ши- рокомасштабных акциях укрепления мира. С этого пе- риода начинают активно создаваться формирования «голубых касок» в различных регионах мира. Исследуемый в статье регион не был в аутсайде- рах среди количества миротворческих миссий. Миро- творческие операции коснулись государств-членов Юго-Восточной Азии. С 1960-х гг. начинается период деколонизации, выход стран на уровень суверенных территорий. Как продемонстрировала история, произошли социальная катастрофа в государствах (новообразованных), рели- гиозные конфликты, экономические коллапсы, вну- триполитические неурядицы. Забыв бедственное про- шлое, страны не отдавали себе отчет, как действовать в возникших реалиях. С официального формирования миротворческих миссий до 2018 г. в Юго-Восточной Азии лишь 3 госу- дарства «познакомились» с областью миротворчества ООН, приняв на своей земле международный контин- гент. Среди них: Западная Новая Гвинея (Индонезия), Камбоджа, Тимор-Лешти. Первые миссии ООН возникли в Западной Новой Гвинее, образовав Силы безопасности ООН в Запад- ной Новой Гвинее (СБООН), чей мандат во временном плане составлял с октября 1962 г. - апрель 1963 г. Пер- востепенной миссией силы ООН ставили на повестку дня поддержание мира и безопасности на территории в рамках временной исполнительной власти, учре- жденной соглашением между Индонезией и Нидер- ландами. Миротворцы ООН осуществляли монито- ринг режима прекращения огня и помогли обеспечить порядок во время переходного периода под контроль Индонезии. Опираясь на историю важно отметить, запад Новой Гвинеи с XIX в. был аннексирован Голландией. Только через век индонезийское правительство заявило о пре- тензиях, вытеснив голландцев, точнее, колониальные войска с острова. В 1962 г. Западная Новая Гвинея была передана ООН, по итогам чего были введены миро- творческие силы. При этом Индонезия грезила полу- чить данную часть земли под свое распоряжение. Под негласным влиянием Индонезии за короткий проме- жуток территория перешла под ее управление и полу- чила новое название - Западный Ириан. В 1963 г. на- чался подъем национализма в ходе попытки населения выйти из сферы влияния Индонезии. Индонезийские службы пресекали действия по приобретению сувере- нитета Западным Ирианом. На референдуме, где долж- ны были голосовать более 600 тыс. чел в 1969 г., не- большая группа заранее запланированных кандидатов провозгласила вхождение нового субъекта, ставшего частью Индонезии. После вхождения в состав государ- ства, националисты продолжительное время боролись за проведение «ясных» выборов, но безуспешно. В на- чале 1970-х гг. бывшее название было трансформиро- вано на Ириан Джая, что означает «Победный Ириан». Через 30 лет, в 2003 г. правительство Индонезии зая- вило о создании трех вместо одной провинции: Папуа, Центральная Ириан-Джая и Западная Ириан-Джая, но по решению суда от 2006 г. всего на всего Западная Ириан-Джая, впоследствии в 2007 г. переименованная в Западное Папуа, была как бы то ни было, создана в пределах государства. Введенные войска в 1962 г., как было подчеркнуто, предупреждали обострение острых фаз противоречия, более того, обязанности варьировались от наблюде- ния за прекращением огня до обеспечения беспрепят- ственного осуществления административного мандата и надзора за созданием жизнеспособных местных поли- цейских сил [2]. За месяцы нахождения Сил в Западной Новой Гвинее отсутствуют летальные исходы по итогам переходного периода с обеих сторон; за стабилизаци- ей обстановки следило 1500 военнослужащих пехоты и 76 летательных аппаратов при поддержке междуна- родного и локального гражданского персонала [Там же]. Временная администрация ООН и миротворческая миссия, находившиеся с 1962-1963 гг. в Западной Но- вой Гвинее, в период работы заменила голландских чи- новников местной администрации чиновниками ин- донезийского и туземного происхождения. Уже 1 мая 1963 г. ООН сложила с себя полномочия по «опеке», пе- редав бразды правления Индонезии. Миссия была про- ведена в относительно мирной обстановке. Политика Временной исполнительной власти ООН стала первым опытом в истории управления принятия Организаци- ей административной ответственности за какую-либо территорию. Спустя длительное время, в последнее десятиле- тие XX в., ООН второй раз пришла в регион, запустив друг за другом две миссии по поддержке Камбоджи в становлении жизнедеятельности после периода гнета и диктатуры. В ноябре 1991 - марте 1992 г.была учреждена Пере- довая миссия ООН в Камбодже (ПМООНК) для оказания помощи четырем камбоджийским сторонам в обеспе- чении прекращения огня в течение периода, предше- ствующего учреждению и развертыванию Временного органа ООН в Камбодже, а также в организации среди гражданского населения учебной подготовки по мин- ной опасности. Позднее данный мандат был расши- рен путем включения в него комплексной программы подготовки камбоджийцев в области обнаружения мин и разминирования, а также разминирования маршру- тов репатриации, лагерей беженцев и районов пересе- ления [3]. В марте 1992 г. ПМООНК вошла в состав вто- рой камбоджийской мирной инициативы, созданной Временным органом ООН в Камбодже (ЮНТАК). Подписав Парижские соглашения о всеобъемлю- щем политическом урегулировании камбоджийского конфликта в октябре 1991 г. вместе с 18-ю другими го- сударствами, Камбоджа сделала жизненно важный шаг в преодолении многолетнего внутреннего конфликта и относительной изоляции. В 1950-е гг. французский колониализм уступил место периоду политической нестабильности и гражданских конфликтов, усугубив- шихся в 1960-1970-е гг. в результате распространения войны во Вьетнаме, включая бомбардировки со сто- роны западных стран. С 1975-1979 гг. страна страда- ла от крайне разрушительного режима при Пол Поте. Города были лишены своего населения, а общая масса людей подверглась жестокому труду и политическому перевоспитанию. По оценкам, в результате деспоти- ческого процесса асоциального восстановления по- гибло более 1 миллиона человек. Режим Пол Пота был прекращен вмешательством Вьетнама в конце 1978 г. и установлением нового правительства. Только борьба за контроль над страной продолжилась. Три фракции выступили против правительства Пномпеня. В 1982 г. эти фракции сформировали коалиционную партию под названием коалиционное правительство Демокра- тической Кампучии, позже названное национальным правительством Камбоджи. В июле 1981 г. ГАООН созвала международную кон- ференцию по Кампучии. Хотя Вьетнам не присутство- вал на ней, он принял предложение Генерального се- кретаря о добрых услугах. image В июле 1988 г. представители правительства Пном- пеня и трех камбоджийских оппозиционных партий провели неофициальную встречу в Индонезии. Этот первый прямой контакт, за которым последовал еще один в феврале 1989 г., положил начало Парижской конференции по Камбодже. Основными нерешенны- ми вопросами были формула разделения власти в пе- реходный период перед выборами и разработка новой конституции. Конференция была приостановлена без согласования международного механизма для провер- ки вывода вьетнамских войск из Камбоджи. image СТРАНЫ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ: ОБЗОР МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ ООН И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ Николаев Ю.В. 30 сентября 1991 г. Генеральный секретарь вновь заявил Совету Безопасности о том, что ООН могла бы оказать помощь в поддержании режима прекращения огня путем развертывания в Камбодже небольшой пе- редовой миссии, состоящей главным образом из офи- церов военной связи, с тем, чтобы помочь сторонам рассмотреть и урегулировать любые нарушения или предполагаемые нарушения режима прекращения огня. Такую передовую миссию можно было бы рас- сматривать в качестве первого этапа миссии добрых услуг, предусмотренной в проектах мирных согла- шений. На этой основе Генеральный секретарь реко- мендовал Совету Безопасности ООН уполномочить ПМООНК приступить к работе сразу же после подписа- ния Парижских соглашений. ПМООНК расположила небольшие группы военного персонала, имеющие опыт обучения гражданского на- селения методам предотвращения ранений от мин или мин-ловушек. Первоначально группы будут уделять приоритетное внимание населению, проживающему в районах недавних военных столкновений или вблизи них. Генеральный секретарь предусмотрел в конечном итоге расширение программы в тесной консультации с УВКБ ООН до маршрутов репатриации, центров при- ема и районов расселения беженцев. Тщательно коор- динировать с программой информирования о минной опасности, начатой в начале 1991 г. для камбоджийских беженцев и перемещенных лиц в лагерях вдоль кам- боджийско-таиландской границы. В конце декабря 1991 г. Генеральный секретарь со- общил Совету Безопасности ООН о необходимости расширения мандата, с тем чтобы в срочном поряд- ке предпринять крупные усилия по разминированию в Камбодже. Эти усилия должны начаться еще до соз- дания ЮНТАК, с тем чтобы подготовить почву для безо- пасной и упорядоченной репатриации камбоджийских беженцев и перемещенных лиц. Мирный план, выработанный на Парижской конфе- ренции, получил название соглашений о всеобъемлю- щем политическом урегулировании камбоджийского конфликта. Эти соглашения состояли из Заключитель- ного акта и трех документов: Соглашение о всеобъ- емлющем политическом урегулировании камбод- жийского конфликта; Соглашение о суверенитете, независимости, территориальной целостности и не- прикосновенности, нейтралитете и национальном единстве Камбоджи и Декларация о восстановлении и реконструкции Камбоджи. 19 февраля 1992 г. Генеральный секретарь пред- ставил Совету Безопасности ООН план осуществления ЮНТАК. В резолюции 745 (1992) от 28 февраля Совет Безопасности учредил ЮНТАК на период, не превыша- ющий 18 месяцев [4]. Тем временем ПМООНК продолжала функциони- ровать до тех пор, пока ЮНТАК не начала кампанию. Первоначальный этап развертывания ЮНТАК начался 15 марта 1992 г. Временный орган ООН в Камбодже (ЮНТАК) на- чал оказывать помощь до сентября 1993 г. Был задей- ствован для обеспечения выполнения соглашений о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта, подписанных в 1991 г. Мандат включал аспекты, касающиеся прав человека, организации и проведения выборов, военных меро- приятий, гражданской администрации, поддержания правопорядка, репатриации и расселения беженцев и перемещенных лиц и восстановления камбоджий- ской инфраструктуры [5]. Первый контингент военно- го компонента ЮНТАК прибыл, и к началу мая было развернуто около 4000 сотрудников ООН, куда входили около 3600 военнослужащих. На пике своего развития ЮНТАК насчитывала более 21 тыс. военнослужащих и гражданских лиц из более чем 100 стран [6]. ЮНТАК взяла на себя контроль над ключевыми секторами административных структур страны - ино- странными делами, обороной, безопасностью, финан- сами и коммуникациями - в целях создания стабиль- ной обстановки, благоприятствующей проведению национальных выборов. В то же время УВКБ осущест- вляло надзор за успешной репатриацией и расселени- ем примерно 360 тыс. беженцев и перемещенных лиц. Важным шагом на пути к нормализации обстановки стали выборы в мае 1993 г. ЮНТАК осуществлял надзор за избирательной кампанией и регистрацией избира- телей, а также за выборами. Более 4,2 миллиона чело- век - почти 90% зарегистрированных избирателей - проголосовали за то, чтобы избрать Учредительное собрание. Глава ЮНТАК объявил выборы свободными и справедливыми. Мандат ЮНТАК завершился с про- возглашением Конституции Королевства Камбоджа и формированием нового правительства. После ухода ЮНТАК несколько учреждений ООН остались в стране для оказания поддержки восстанов- лению и развитию. В 1993 г. в соответствии с Париж- скими соглашениями Генеральный секретарь назначил специального представителя по правам человека для оказания правительству помощи в поощрении и защи- те прав человека. В тесном сотрудничестве со специ- альным представителем камбоджийское отделение Верховного комиссара ООН по правам человека стре- милось укрепить гражданское общество и создать ин- ституты и правовые структуры в области прав человека и демократии. В 1994 г. Генеральный секретарь назна- чил представителя Камбоджи для поддержания связи с правительством, наблюдения за политической ситуа- цией и представления докладов о событиях, касающих- ся мира и безопасности. По итогам кампании на две операции ООН ушло $1,6 миллиардов, погибло: 4 военных наблюдателя, 41 представитель военного персонала, 16 гражданских полицейских, 5 международных гражданских сотруд- ников, 16 местных сотрудников [7]. Третья территория, куда были направлены «голубые береты» в Юго-Восточной Азии, был Восточный Тимор. В 1999 г. там провели прямое, тайное и всеобщее голо- сование за начало процесса, ведущего к независимости от Индонезии, которая после приобретения Тимором независимости от Португалии в 1975 г., оккупировала, а затем присоединила его к себе. После акта самоопре- деления, при участии ООН, Индонезия утратила кон- троль над Тимором [8]. Временная администрация ООН в Восточном Тимо- ре (ВАООНВТ) была создана 25 октября 1999 г. с целью контроля над территорией, осуществления законода- тельной и исполнительной власти в переходный пери- од и оказания поддержки в создании потенциала для самоуправления. Более того, миссия затрагивала обе- спечение безопасности и поддержание правопорядка на всей территории Восточного Тимора; содействие развитию гражданских и социальных услуг; обеспече- ние координации и доставки гуманитарной помощи, помощи в целях восстановления и развития [9]. Восточный Тимор приобрел собственную независи- мость только 20 мая 2002 г., став первым суверенным государством в XXI в. Число убитых в процессе миро- творчества равнялось 15 военнослужащим, а также 1 представитель гражданской полиции. В тот же день ВАООНВТ сменила миссия ООН по поддержке в Вос- точном Тиморе (МООНПВТ), учрежденная резолюци- ей 1410 Совета Безопасности ООН от 17 мая 2002 г. [10] для оказания помощи основным административным структурам, имеющим решающее значение для жизне- способности и политической стабильности Восточного Тимора. Впоследствии Совет продлил мандат миссии еще на один год, с тем чтобы позволить новому госу- дарству, изменившему свое название на Тимор-Лешти, достичь самообеспеченности. МООНПВТ успешно за- вершила выполнение своего мандата 20 мая 2005 г. В 2005 г. МООНПВТ сменило Отделение ООН в Ти- мор-Лешти (ОООНТЛ), чья работа концентрировалась на содействии становлению важнейших государствен- ных институтов, полиции и пограничного патрульного подразделения, а также на обеспечение профессио- нальной подготовки в сфере демократического управ- ления и соблюдения прав человека. Произошел кризис, повлекший увольнение из вооруженных сил страны, по итогам чего, в ООН поступила просьба о разверты- вании международных полицейских сил и предостав- ления военной помощи для охраны критически важных точек, и объектов. Генеральный секретарь в срочном порядке для урегулирования кризиса направил новую миссию в страну [11, с. 107, 108]. С августа 2006 по декабрь 2012 г. СБ ООН учредил расширенную операцию Интегрированная миссия ООН в Тимор-Лешти (ИМООНТ), которая оказывала поддерж- ку правительству в деле «укрепления стабильности, по- вышения культуры демократического управления и со- действия диалогу между заинтересованными лицами Тимора» [Там же, с. 108]. С того периода в стране в основ- ном сохранялась стабильность, помимо этого, в 2007 г. состоялись президентские и парламентские выборы, которые прошли в преимущественно спокойной и безо- пасной обстановке. Тем не менее, в начале 2008 г. воору- женные оппоненты совершили покушение на президен- та государства, в итоге Совет Безопасности ООН осудил данные действия и призвал к поимке виновных лиц. В феврале 2011 г. Совет Безопасности ООН попро- сил ИМООНТ в рамках мандата содействовать под- готовке парламентских и президентских выборов, запланированных на 2012 г. В итоге, избирательная ко- миссия осуществила контроль за проведением двух ра- ундов президентских выборов на март 2012 г., а также парламентских выборов на середину лета. Выборы шли при высокой явке избирателей, спокойной атмосфере в стране. Новый президент Руак вступил на пост в мае 2012 г., поэтому через полгода спустя ИМООНТ завер- шила свою деятельность, реализовав мандат ООН. Как результат, осуществленные миссии в рамках стабилизации обстановки в странах, перехода к демо- кратическим реформам, улучшения жизни населения, развития приемлемого внутриполитического векто- ра добились нужного успеха и направили государства на развитие суверенной, крепкой политики добросо- седства. Миротворческие миссии в описанном регионе были краткосрочные, при минимальных потерях «го- лубые каски» выполняли мандат, установленный ООН, качественно, слаженно и оперативно. Подводя к за- вершению, можно отметить, что операции в странах Юго-Восточной Азии принесли нужного результата для демократического поворота государств, а также выхо- ды их на глобальную арену.