SOUTH-EAST ASIAN COUNTRIES: REVIEW OF THE UN PEACEKEEPING OPERATIONS AND THEIR IMPLICATIONS

Abstract

The article is built on historical facts, statistics, and specifically on the UN official documents on the vital issue of peacekeeping and further consequences for the host actors. The author reviews the use of peacekeeping troops in South-East Asia and assesses the use of international forces in crisis situations.

Full Text

С образованием первой миссии ООН по наблюде- нию на Ближнем Востоке (ОНВУП) в 1948 г. была нача- та практика международного глобального содействия развитию миротворческих усилий по стабилизации си- туации в «горячих» точках на Земле, предотвращению зарождения конфликтов, обеспечению разоружения, установлению мира и соблюдению честных выборов и многое другое. Ко второму десятилетию XXI в. ООН провела бо- лее 70-и операций по поддержанию мира, хотя далеко не все были доведены до конца, при этом ряд из них закончились провалом. Миротворческая политика Ор- ганизации зародилась в момент, когда противостояние сторон в «Холодной войне» нередко ставило в «тупик» деятельность Совета Безопасности ООН. Миротворчество тех лет акцентировало главным образом на мерах по обеспечению соблюдения пере- мирия, контролю обстановки на местах и важнейшей поддержки политических усилий, в первую очередь, мирного урегулирования конфликтов. Развертывание миссий берет начало с 1948 г., при этом годы спустя применили первые вооруженные кон- тингенты ООН (ЧВС ООН I) для разграничения, разъе- динения конфликтующих участников действий Второй арабо-израильской войны [1]. Годы спустя, в середине 60-х гг. XX в., ООН разворачивает мгновенно в разных точках планеты краткосрочные миссии, заявив о ши- рокомасштабных акциях укрепления мира. С этого пе- риода начинают активно создаваться формирования «голубых касок» в различных регионах мира. Исследуемый в статье регион не был в аутсайде- рах среди количества миротворческих миссий. Миро- творческие операции коснулись государств-членов Юго-Восточной Азии. С 1960-х гг. начинается период деколонизации, выход стран на уровень суверенных территорий. Как продемонстрировала история, произошли социальная катастрофа в государствах (новообразованных), рели- гиозные конфликты, экономические коллапсы, вну- триполитические неурядицы. Забыв бедственное про- шлое, страны не отдавали себе отчет, как действовать в возникших реалиях. С официального формирования миротворческих миссий до 2018 г. в Юго-Восточной Азии лишь 3 госу- дарства «познакомились» с областью миротворчества ООН, приняв на своей земле международный контин- гент. Среди них: Западная Новая Гвинея (Индонезия), Камбоджа, Тимор-Лешти. Первые миссии ООН возникли в Западной Новой Гвинее, образовав Силы безопасности ООН в Запад- ной Новой Гвинее (СБООН), чей мандат во временном плане составлял с октября 1962 г. - апрель 1963 г. Пер- востепенной миссией силы ООН ставили на повестку дня поддержание мира и безопасности на территории в рамках временной исполнительной власти, учре- жденной соглашением между Индонезией и Нидер- ландами. Миротворцы ООН осуществляли монито- ринг режима прекращения огня и помогли обеспечить порядок во время переходного периода под контроль Индонезии. Опираясь на историю важно отметить, запад Новой Гвинеи с XIX в. был аннексирован Голландией. Только через век индонезийское правительство заявило о пре- тензиях, вытеснив голландцев, точнее, колониальные войска с острова. В 1962 г. Западная Новая Гвинея была передана ООН, по итогам чего были введены миро- творческие силы. При этом Индонезия грезила полу- чить данную часть земли под свое распоряжение. Под негласным влиянием Индонезии за короткий проме- жуток территория перешла под ее управление и полу- чила новое название - Западный Ириан. В 1963 г. на- чался подъем национализма в ходе попытки населения выйти из сферы влияния Индонезии. Индонезийские службы пресекали действия по приобретению сувере- нитета Западным Ирианом. На референдуме, где долж- ны были голосовать более 600 тыс. чел в 1969 г., не- большая группа заранее запланированных кандидатов провозгласила вхождение нового субъекта, ставшего частью Индонезии. После вхождения в состав государ- ства, националисты продолжительное время боролись за проведение «ясных» выборов, но безуспешно. В на- чале 1970-х гг. бывшее название было трансформиро- вано на Ириан Джая, что означает «Победный Ириан». Через 30 лет, в 2003 г. правительство Индонезии зая- вило о создании трех вместо одной провинции: Папуа, Центральная Ириан-Джая и Западная Ириан-Джая, но по решению суда от 2006 г. всего на всего Западная Ириан-Джая, впоследствии в 2007 г. переименованная в Западное Папуа, была как бы то ни было, создана в пределах государства. Введенные войска в 1962 г., как было подчеркнуто, предупреждали обострение острых фаз противоречия, более того, обязанности варьировались от наблюде- ния за прекращением огня до обеспечения беспрепят- ственного осуществления административного мандата и надзора за созданием жизнеспособных местных поли- цейских сил [2]. За месяцы нахождения Сил в Западной Новой Гвинее отсутствуют летальные исходы по итогам переходного периода с обеих сторон; за стабилизаци- ей обстановки следило 1500 военнослужащих пехоты и 76 летательных аппаратов при поддержке междуна- родного и локального гражданского персонала [Там же]. Временная администрация ООН и миротворческая миссия, находившиеся с 1962-1963 гг. в Западной Но- вой Гвинее, в период работы заменила голландских чи- новников местной администрации чиновниками ин- донезийского и туземного происхождения. Уже 1 мая 1963 г. ООН сложила с себя полномочия по «опеке», пе- редав бразды правления Индонезии. Миссия была про- ведена в относительно мирной обстановке. Политика Временной исполнительной власти ООН стала первым опытом в истории управления принятия Организаци- ей административной ответственности за какую-либо территорию. Спустя длительное время, в последнее десятиле- тие XX в., ООН второй раз пришла в регион, запустив друг за другом две миссии по поддержке Камбоджи в становлении жизнедеятельности после периода гнета и диктатуры. В ноябре 1991 - марте 1992 г.была учреждена Пере- довая миссия ООН в Камбодже (ПМООНК) для оказания помощи четырем камбоджийским сторонам в обеспе- чении прекращения огня в течение периода, предше- ствующего учреждению и развертыванию Временного органа ООН в Камбодже, а также в организации среди гражданского населения учебной подготовки по мин- ной опасности. Позднее данный мандат был расши- рен путем включения в него комплексной программы подготовки камбоджийцев в области обнаружения мин и разминирования, а также разминирования маршру- тов репатриации, лагерей беженцев и районов пересе- ления [3]. В марте 1992 г. ПМООНК вошла в состав вто- рой камбоджийской мирной инициативы, созданной Временным органом ООН в Камбодже (ЮНТАК). Подписав Парижские соглашения о всеобъемлю- щем политическом урегулировании камбоджийского конфликта в октябре 1991 г. вместе с 18-ю другими го- сударствами, Камбоджа сделала жизненно важный шаг в преодолении многолетнего внутреннего конфликта и относительной изоляции. В 1950-е гг. французский колониализм уступил место периоду политической нестабильности и гражданских конфликтов, усугубив- шихся в 1960-1970-е гг. в результате распространения войны во Вьетнаме, включая бомбардировки со сто- роны западных стран. С 1975-1979 гг. страна страда- ла от крайне разрушительного режима при Пол Поте. Города были лишены своего населения, а общая масса людей подверглась жестокому труду и политическому перевоспитанию. По оценкам, в результате деспоти- ческого процесса асоциального восстановления по- гибло более 1 миллиона человек. Режим Пол Пота был прекращен вмешательством Вьетнама в конце 1978 г. и установлением нового правительства. Только борьба за контроль над страной продолжилась. Три фракции выступили против правительства Пномпеня. В 1982 г. эти фракции сформировали коалиционную партию под названием коалиционное правительство Демокра- тической Кампучии, позже названное национальным правительством Камбоджи. В июле 1981 г. ГАООН созвала международную кон- ференцию по Кампучии. Хотя Вьетнам не присутство- вал на ней, он принял предложение Генерального се- кретаря о добрых услугах. image В июле 1988 г. представители правительства Пном- пеня и трех камбоджийских оппозиционных партий провели неофициальную встречу в Индонезии. Этот первый прямой контакт, за которым последовал еще один в феврале 1989 г., положил начало Парижской конференции по Камбодже. Основными нерешенны- ми вопросами были формула разделения власти в пе- реходный период перед выборами и разработка новой конституции. Конференция была приостановлена без согласования международного механизма для провер- ки вывода вьетнамских войск из Камбоджи. image СТРАНЫ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ: ОБЗОР МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ ООН И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ Николаев Ю.В. 30 сентября 1991 г. Генеральный секретарь вновь заявил Совету Безопасности о том, что ООН могла бы оказать помощь в поддержании режима прекращения огня путем развертывания в Камбодже небольшой пе- редовой миссии, состоящей главным образом из офи- церов военной связи, с тем, чтобы помочь сторонам рассмотреть и урегулировать любые нарушения или предполагаемые нарушения режима прекращения огня. Такую передовую миссию можно было бы рас- сматривать в качестве первого этапа миссии добрых услуг, предусмотренной в проектах мирных согла- шений. На этой основе Генеральный секретарь реко- мендовал Совету Безопасности ООН уполномочить ПМООНК приступить к работе сразу же после подписа- ния Парижских соглашений. ПМООНК расположила небольшие группы военного персонала, имеющие опыт обучения гражданского на- селения методам предотвращения ранений от мин или мин-ловушек. Первоначально группы будут уделять приоритетное внимание населению, проживающему в районах недавних военных столкновений или вблизи них. Генеральный секретарь предусмотрел в конечном итоге расширение программы в тесной консультации с УВКБ ООН до маршрутов репатриации, центров при- ема и районов расселения беженцев. Тщательно коор- динировать с программой информирования о минной опасности, начатой в начале 1991 г. для камбоджийских беженцев и перемещенных лиц в лагерях вдоль кам- боджийско-таиландской границы. В конце декабря 1991 г. Генеральный секретарь со- общил Совету Безопасности ООН о необходимости расширения мандата, с тем чтобы в срочном поряд- ке предпринять крупные усилия по разминированию в Камбодже. Эти усилия должны начаться еще до соз- дания ЮНТАК, с тем чтобы подготовить почву для безо- пасной и упорядоченной репатриации камбоджийских беженцев и перемещенных лиц. Мирный план, выработанный на Парижской конфе- ренции, получил название соглашений о всеобъемлю- щем политическом урегулировании камбоджийского конфликта. Эти соглашения состояли из Заключитель- ного акта и трех документов: Соглашение о всеобъ- емлющем политическом урегулировании камбод- жийского конфликта; Соглашение о суверенитете, независимости, территориальной целостности и не- прикосновенности, нейтралитете и национальном единстве Камбоджи и Декларация о восстановлении и реконструкции Камбоджи. 19 февраля 1992 г. Генеральный секретарь пред- ставил Совету Безопасности ООН план осуществления ЮНТАК. В резолюции 745 (1992) от 28 февраля Совет Безопасности учредил ЮНТАК на период, не превыша- ющий 18 месяцев [4]. Тем временем ПМООНК продолжала функциони- ровать до тех пор, пока ЮНТАК не начала кампанию. Первоначальный этап развертывания ЮНТАК начался 15 марта 1992 г. Временный орган ООН в Камбодже (ЮНТАК) на- чал оказывать помощь до сентября 1993 г. Был задей- ствован для обеспечения выполнения соглашений о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта, подписанных в 1991 г. Мандат включал аспекты, касающиеся прав человека, организации и проведения выборов, военных меро- приятий, гражданской администрации, поддержания правопорядка, репатриации и расселения беженцев и перемещенных лиц и восстановления камбоджий- ской инфраструктуры [5]. Первый контингент военно- го компонента ЮНТАК прибыл, и к началу мая было развернуто около 4000 сотрудников ООН, куда входили около 3600 военнослужащих. На пике своего развития ЮНТАК насчитывала более 21 тыс. военнослужащих и гражданских лиц из более чем 100 стран [6]. ЮНТАК взяла на себя контроль над ключевыми секторами административных структур страны - ино- странными делами, обороной, безопасностью, финан- сами и коммуникациями - в целях создания стабиль- ной обстановки, благоприятствующей проведению национальных выборов. В то же время УВКБ осущест- вляло надзор за успешной репатриацией и расселени- ем примерно 360 тыс. беженцев и перемещенных лиц. Важным шагом на пути к нормализации обстановки стали выборы в мае 1993 г. ЮНТАК осуществлял надзор за избирательной кампанией и регистрацией избира- телей, а также за выборами. Более 4,2 миллиона чело- век - почти 90% зарегистрированных избирателей - проголосовали за то, чтобы избрать Учредительное собрание. Глава ЮНТАК объявил выборы свободными и справедливыми. Мандат ЮНТАК завершился с про- возглашением Конституции Королевства Камбоджа и формированием нового правительства. После ухода ЮНТАК несколько учреждений ООН остались в стране для оказания поддержки восстанов- лению и развитию. В 1993 г. в соответствии с Париж- скими соглашениями Генеральный секретарь назначил специального представителя по правам человека для оказания правительству помощи в поощрении и защи- те прав человека. В тесном сотрудничестве со специ- альным представителем камбоджийское отделение Верховного комиссара ООН по правам человека стре- милось укрепить гражданское общество и создать ин- ституты и правовые структуры в области прав человека и демократии. В 1994 г. Генеральный секретарь назна- чил представителя Камбоджи для поддержания связи с правительством, наблюдения за политической ситуа- цией и представления докладов о событиях, касающих- ся мира и безопасности. По итогам кампании на две операции ООН ушло $1,6 миллиардов, погибло: 4 военных наблюдателя, 41 представитель военного персонала, 16 гражданских полицейских, 5 международных гражданских сотруд- ников, 16 местных сотрудников [7]. Третья территория, куда были направлены «голубые береты» в Юго-Восточной Азии, был Восточный Тимор. В 1999 г. там провели прямое, тайное и всеобщее голо- сование за начало процесса, ведущего к независимости от Индонезии, которая после приобретения Тимором независимости от Португалии в 1975 г., оккупировала, а затем присоединила его к себе. После акта самоопре- деления, при участии ООН, Индонезия утратила кон- троль над Тимором [8]. Временная администрация ООН в Восточном Тимо- ре (ВАООНВТ) была создана 25 октября 1999 г. с целью контроля над территорией, осуществления законода- тельной и исполнительной власти в переходный пери- од и оказания поддержки в создании потенциала для самоуправления. Более того, миссия затрагивала обе- спечение безопасности и поддержание правопорядка на всей территории Восточного Тимора; содействие развитию гражданских и социальных услуг; обеспече- ние координации и доставки гуманитарной помощи, помощи в целях восстановления и развития [9]. Восточный Тимор приобрел собственную независи- мость только 20 мая 2002 г., став первым суверенным государством в XXI в. Число убитых в процессе миро- творчества равнялось 15 военнослужащим, а также 1 представитель гражданской полиции. В тот же день ВАООНВТ сменила миссия ООН по поддержке в Вос- точном Тиморе (МООНПВТ), учрежденная резолюци- ей 1410 Совета Безопасности ООН от 17 мая 2002 г. [10] для оказания помощи основным административным структурам, имеющим решающее значение для жизне- способности и политической стабильности Восточного Тимора. Впоследствии Совет продлил мандат миссии еще на один год, с тем чтобы позволить новому госу- дарству, изменившему свое название на Тимор-Лешти, достичь самообеспеченности. МООНПВТ успешно за- вершила выполнение своего мандата 20 мая 2005 г. В 2005 г. МООНПВТ сменило Отделение ООН в Ти- мор-Лешти (ОООНТЛ), чья работа концентрировалась на содействии становлению важнейших государствен- ных институтов, полиции и пограничного патрульного подразделения, а также на обеспечение профессио- нальной подготовки в сфере демократического управ- ления и соблюдения прав человека. Произошел кризис, повлекший увольнение из вооруженных сил страны, по итогам чего, в ООН поступила просьба о разверты- вании международных полицейских сил и предостав- ления военной помощи для охраны критически важных точек, и объектов. Генеральный секретарь в срочном порядке для урегулирования кризиса направил новую миссию в страну [11, с. 107, 108]. С августа 2006 по декабрь 2012 г. СБ ООН учредил расширенную операцию Интегрированная миссия ООН в Тимор-Лешти (ИМООНТ), которая оказывала поддерж- ку правительству в деле «укрепления стабильности, по- вышения культуры демократического управления и со- действия диалогу между заинтересованными лицами Тимора» [Там же, с. 108]. С того периода в стране в основ- ном сохранялась стабильность, помимо этого, в 2007 г. состоялись президентские и парламентские выборы, которые прошли в преимущественно спокойной и безо- пасной обстановке. Тем не менее, в начале 2008 г. воору- женные оппоненты совершили покушение на президен- та государства, в итоге Совет Безопасности ООН осудил данные действия и призвал к поимке виновных лиц. В феврале 2011 г. Совет Безопасности ООН попро- сил ИМООНТ в рамках мандата содействовать под- готовке парламентских и президентских выборов, запланированных на 2012 г. В итоге, избирательная ко- миссия осуществила контроль за проведением двух ра- ундов президентских выборов на март 2012 г., а также парламентских выборов на середину лета. Выборы шли при высокой явке избирателей, спокойной атмосфере в стране. Новый президент Руак вступил на пост в мае 2012 г., поэтому через полгода спустя ИМООНТ завер- шила свою деятельность, реализовав мандат ООН. Как результат, осуществленные миссии в рамках стабилизации обстановки в странах, перехода к демо- кратическим реформам, улучшения жизни населения, развития приемлемого внутриполитического векто- ра добились нужного успеха и направили государства на развитие суверенной, крепкой политики добросо- седства. Миротворческие миссии в описанном регионе были краткосрочные, при минимальных потерях «го- лубые каски» выполняли мандат, установленный ООН, качественно, слаженно и оперативно. Подводя к за- вершению, можно отметить, что операции в странах Юго-Восточной Азии принесли нужного результата для демократического поворота государств, а также выхо- ды их на глобальную арену.