Создание продовольственной базы вокруг промышленных центров СССР в годы Великой Отечественной войны

Полный текст

ВВЕДЕНИЕ С началом Великой Отечественной войны одной из важнейших проблем работы советского тыла стало обеспечение продовольствием населения крупных промышленных центров. Одним из путей ее решения стало создание вокруг промышленных центров СССР продовольственной базы. Данная проблема исследовалась в историографии, в первую очередь уральской [Корнилов, 1990: 87-89; Мотревич, 2021: 351-353; Хисамутдинова, 2002: 129]. Однако решение ее в масштабах страны в целом оказалось вне поля зрения исследователей Продовольственная база вокруг промышленных центров страны фактически стала формироваться еще в годы первой пятилетки путем создания вокруг них специализированных совхозов и МТС сельскохозяйственных районов. Так в Уральской области вокруг промышленных центров 33 районов было создано 11 молочно-овощных совхозов и 29 огородных МТС, которые должны были снабжать овощами, цельным молоком и кисломолочными продуктами [Филатов, 2006: 61, 62]. Решение же о создании вокруг промышленных центров и крупных городов продовольственной базы было принято в 1939 г. на XVIII съезде ВКП(б). Съезд утвердил задания третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР и определил необходимость создания вокруг Москвы, Ленинграда, Баку, Харькова, Киева, промышленных центров Донбасса, Кузбасса, Горького, городов Дальнего Востока и всех других крупных городов картофельно-овощных и животноводческих баз, обеспечивающих полностью снабжение этих центров овощами, картофелем и в значительной степени молоком и мясом1. Однако с реализацией данного решения партийного съезда произошла задержка и оно было озвучено только в постановлении СНК СССР от 19 июня 1941 г. № 1633, т.е. за три дня до начала Отечественной войны2. Речь в нем шла о дальнейшем расширении пригородной зоны вокруг городов Свердловска и Нижнего Тагила куда предполагалось включить 7 районов Свердловской области. Часть средств на эти цели планировалось ассигновать из резервного фонда Правительства, а остальные суммы предполагалось заложить в бюджет 1942-1943 гг. Для снабжения областного центра часть сельскохозяйственной продукции предполагалось направлять из прилегающих к г. Свердловску районов соседней Челябинской области. СОЗДАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БАЗЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЦЕНТРОВ НА УРАЛЕ Начавшаяся война помешала реализации этого плана. Однако проблему продовольственного снабжения городов надо было решать, поскольку в 1943-1944 гг. положение с обеспечением уральских городов продовольствием стало критическим. Голод, массовая дистрофия и как следствие высокая смертность стали повсеместным явлением в городах Свердловской области. На почве голода доходило до самоубийств, каннибализма и трупоедства [Мотревич, 2003: 85-87]. В декабре 1942 - феврале 1943 гг. трудное положение с обеспечением хлебом сложилось в Челябинской области. Вопрос о снабжении хлебом несколько раз рассматривался на заседании бюро Челябинского обкома ВКП(б), однако проводимые на основании его решений мероприятия не дали желаемого результата, положение с хлебом стало еще более сложным [Трифонов, 1993: 50]. В этой ситуации в конце 1943 г. проанализировав состояние сельского хозяйства края уральские областные комитеты партии обратились в ЦК ВКП(б) с предложением создать вокруг индустриальных центров Урала собственные продовольственные базы. Это предложение уральских партийных органов было одобрено в Москве. 25 марта 1944 г. ГКО принял постановление, направленное на усиление продовольственной базы таких промышленных центров Свердловской области как Свердловск и Нижний Тагил3. В пригородную зону Свердловской области включались Буткинский, Верхне-Тавдинский, Верхотурский, Ирбитский, Ново-Лялинский, Пышминский, Серовский, Талицкий, Тугулымский, Туринский районы. Также были намечены меры по увеличению производства картофеля и овощей, дальнейшем укреплении животноводства, птицеводства и рыбоводства, развитии садоводства, улучшению работы машинно-тракторных станций и увеличению производства сельскохозяйственного инвентаря. В целях реализации данного постановления ГКО в июле 1944 г. было принято постановление СНК СССР «О мерах по оказанию помощи Свердловской области»4. В соответствии с ним с колхозов области частично списывалась задолженность по хлебозаготовкам, а также по картофелю, овощам и сену, из обложения по поставкам продуктам было исключено 367 тыс. га, уменьшены нормы поставок свиных шкур и план сдачи мяса в фонд Красной армии, прекращена закупка крупного рогатого скота и уменьшен план закупки свиней для освобожденных районов. На 1944-1945 гг. отменялось привлечение хозяйств, занятых на постоянной работе на промышленных предприятиях и транспорте рабочих, к сдаче обязательных поставок государству картофеля, мяса и молока. В целях быстрейшего освоения имеющих важное промышленное значение малонаселенных северных районов было решено не привлекать, начиная с 1944 г. сроком на 5 лет, к поставкам государству сельскохозяйственных продуктов и уплате сельхозналога городское и сельское население Ивдельского и Карпинского районов Свердловской области. На корм скота из г. Соликамска на протяжении 1944 г. планировалось завести в область 8 тыс. т соли, а также 2 тыс. т суперфосфата - наиболее распространенного простого фосфорного удобрения. Крупный центр цветной металлургии город Каменск-Уральский не обеспечивался пригородной зоной за счет районов области, поэтому этим же постановлением СНК СССР был частично изменен пункт 1 постановления СНК СССР от 29 мая 1944 г. № 621. В результате к г. Каменск-Уральскому для поставок сельскохозяйственной продукции по планам заготовок были прикреплены Далматовский и Катавский районы Курганской области5. В апреле 1945 г. на основании постановления СНК СССР № 635 произошло расширение пригородной зоны Свердловской области6. В нее дополнительно были включены отдаленные от промышленных центров области Артинский, Гаринский, Еланский, Краснополянский, Манчажский, Махневский, Сажинский, Слободо-Туринский, Таборинский и Шалинский районы. В этом достаточно обширном постановлении в целях стимулирования производства картофеля, овощей и кормовых корнеплодов Наркомзагу СССР и Свердловскому облисполкому разрешалось, колхозам пригородной зоны, имеющим посевы овощей, картофеля и кормовых корнеплодов в размере свыше 10% от общих посевных площадей, начиная с 1945 г. на 10% снизить обязательные поставки зерна. Если эти культуры занимали свыше 15% посевов, то обязательные поставки зерна разрешалось снизить на 20%. Начиная с 1945 г. Наркомзагу разрешалось принимать от колхозов пригородной зоны Свердловской области овощи и картофель взамен хлеба в пределах до 30% от размера обязательных поставок зерна государству по существующим эквивалентам, при условии выполнения колхозами плана поставок картофеля и овощей. СНК СССР обязывал Наркомзем РСФСР дополнительно выделить и завести в Свердловскую область семена овощных культур, в том числе капусты, свеклы столовой, моркови, лука и турнепса. Наркомзему РСФСР также предлагалось до 1 мая текущего года в Камышловском, Ирбитском и Серовском районах организовать сортоиспытательные участки по картофелю и овощам. За счет фондов Наркомзема СССР СНК СССР также обязывал Наркохимпром отгрузить Свердловской области для внесения под картофель и овощи азотистые, калийные и фосфорные удобрения. Для колхозов и подсобных хозяйств области с Сухоложского завода поручалось отгрузить 100 тыс. кв. метров стекла, на предприятиях размещенной на территории области союзной и местной промышленности планировалось изготовление овощных конных культиваторов, овощных сеялок, конных окучников. Для производства ремонта моторов тракторов и комбайнов Главное автомобильное управление Красной армии должно было передать Свердловскому облисполкому авторемзавод № 5 со всем наличным оборудованием, постройками, рабочими и ИТР. Инженерно-техническим работникам и рабочим (от 3 разряда и выше) Свердловского моторемонтного завода предоставлялась отсрочка от призыва в армию. В 1945 г. планировалось построить в области 13 типовых ремонтных и 6 литейных мастерских, а также электрифицировать 38 МТС. Предусматривались также меры по телефонизации районов, улучшению грунтовых дорог, развитию племенного животноводства, организацию 500 гусиных ферм, зарыбление колхозных водоемов, на 1945 г. колхозы области освобождались от временной мобилизации лошадей для нужд промышленности и других организаций. Исключение было сделано только для вывоза продукции лесозаготовок. При этом мобилизации лошадей на лесозаготовки в лесопункты, расположенные далее 100 км от колхозов, были запрещены. Большое внимание в постановлении уделялось массовым и квалифицированным сельским кадрам. Наркомзему СССР и Свердловскому облисполкому предлагалось организовать в 1945 г. при Свердловском сельскохозяйственном институте постоянно действующие шестимесячные курсы по подготовке председателей колхозов с контингентом учащихся 100 человек, а также открыть годичные курсы по подготовке директоров машинно-тракторных станций с количеством учащихся 30 человек. Наркомзему СССР предлагалось направить на постоянную работу в Свердловскую область 25 агрономов, 30 зоотехников, 10 ветврачей и 5 механиков для работы в МТС и земельных органах. Свердловскому облисполкому предлагалось использовать для работы в сельском хозяйстве всех специалистов, окончивших Красноуфимский, Ирбитский и Волковский сельскохозяйственные техникумы, а также направить в 1945 г. для работы в колхозы 100 агрономов - выпускников техникумов из других областей. В целях повышения материальной заинтересованности работающих на животноводческих фермах колхозников и обеспечения дальнейшего роста общественного животноводства в постановлении СНК СССР указывалось на необходимость работающим на фермах колхозникам сверх установленной оплаты в трудоднях выдавать дополнительную оплату натурой за перевыполнение заданий по выращиванию молодняка и сохранению поголовья взрослого скота7. В мае 1944 г. аналогичное постановление принимается по Челябинской области8. В пригородную зону г. Челябинска вошли 6 прилегающих районов, в пригородную зону г. Магнитогорска - еще три. В пригородную зону г. Златоуста включили Щучанский район Курганской области. Колхозы этих районов должны были всемерно расширять посевы картофеля, овощей и развивать молочное животноводство. Для реализации данного постановления были выделены материальные и финансовые ресурсы, в колхозах пригородных районов увеличили размеры семенных участков, с них снизили нормы обязательных поставок зерна и списали часть недоимок за предыдущие годы. Спустя год Совнарком Союза ССР принимает решение о комплексе мер по дальнейшему укреплению собственной продовольственной базы промышленных центров Челябинской области9. В нем также, как и по Свердловской области, прописывались меры увеличению производства овощей и картофеля для снабжения трудящихся промышленных центров области, укреплению материально-технической базы сельского хозяйства, решению проблемы массовых и квалифицированных кадров. В 1945 г. также планировалось создать Магнитогорскую МТС за счет разукрупнения Янгельской машинно-тракторной станции, построить нефтебазу при станции Муслюмово, списать с колхозов области денежную задолженность предшествующих лет по натуроплате за работы МТС в сумме 24,5 млн. руб. В августе 1944 г. было принято постановление Правительства СССР о создании продовольственной базы промышленных центров по Молотовской области10. Пригородная зона в составе 26 районов области создавалась вокруг Кизиловского угольного бассейна, а также городов Березники, Краснокамск, Кунгур, Лысьва, Молотов, Соликамск и Чусовской. Начиная с 1945 г. в этих районах увеличивались посевы картофеля и овощных культур, и на 50% сокращались посевы льна. До 20% от площади сева увеличивали семенные участки картофеля, а для колхозников в этих районах вводилась дополнительная плата в размере половины урожая, полученного сверх установленной нормы11. СОЗДАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БАЗЫ В КАЗАХСТАНЕ И КУЗБАССЕ В 1944 г. создание продовольственной базы вокруг городов и промышленных центров происходило не только на Урале, но и в других регионах страны. В постановлении СНК СССР от 10 ноября 1944 г. отмечалось, что за годы войны в Казахской ССР значительно увеличилось количество городского населения, выросли новые промышленные центры, однако в республике совершенно недостаточно уделялось внимания расширению посевов овощей и картофеля, развитию молочного животноводства и свиноводства. СНК СССР утвердил создание пригородной зоны вокруг городов Актюбинск (Ключевой и Родниковский районы), Алма-Ата (Алма-Атинский, Каскеленский, Илийский, Енбекшиказахский и Джамбульский районы), Гурьев (Баксайский район), Караганда (Осокаровский и Тельманский районы) и Чимкент (Ленгерский, Сайрамский и Чимкентский районы). Кроме того, в связи с особыми полупустынними условиями пригородных зон городов Балхаш и Джезказган Совнаркому Казахской ССР поручалось разработать и утвердить мероприятия по созданию вокруг этих городов устойчивой овощекартофельной базы. Как и в предыдущих постановлениях ГКО и СНК СССР по городам Урала, поставленные по созданию продовольственной базы промышленных центров Казахстана задачи сводились к увеличению производства овощей и картофеля, улучшению семеноводства, укреплению материально-технической базы расположенных в пригородной зоне сельскохозяйственных предприятий, введению дополнительной оплаты труда колхозников и определению размеров премий для специалистов сельского хозяйства, разрешению принимать по обязательным поставкам и натуральной оплате от специализированных колхозов республики овощи и картофель взамен зерна, улучшению постановке опытного дела и т.д. Новым было только планирование мероприятий по развитию виноградарства, а также создание в ряде областных земельных отделах специальных садово-виноградных отделов12. За годы войны в крупнейший промышленный центр страны превратился Кузнецкий угольный бассейн. В апреле 1944 г. СНК СССР принимает решение о расширении продовольственной базы Кемеровской области к которой были отнесены колхозы Анжеро-Судженского, Барзасского, Беловского, Гурьевского, Кемеровского, Киселевского, Крапивинского, Кузнецкого, Ленинск-Кузнецкого, Прокопьевского, Титовского, Топкинского, Юргинского и Яшкинского районов. Спустя год пригородная зона промышленных центров Кузбасса была расширена, в нее дополнительно включили Кузедеевский, Таштагольский, Мариинский, Ижморский и Тисульский районы13. СОЗДАНИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БАЗЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЦЕНТРОВ В 1945 Г. Создание пригородных зон в стране продолжилось и в 1945 г. В феврале было принято постановление о создание продовольственной базы в Татарской АССР вокруг городов Казань и Зеленодольск14. В республике к пригородной зоне были отнесены колхозы Арского, Верхнеуслонского, Высокогорского, Дубъязского, Лаишевского, Нурлатского, Пестречинского, Столбищенского, Теньковского и Юдинского районов, которым предстояло специализироваться на производстве овощей, картофеля и молочном животноводстве. В апреле 1945 г. аналогичное решение принимается в отношении промышленных предприятий г. Куйбышева в которую вошли Молотовский, Кинельский, Сосново-Солонецкий, Дубово-Уметский, Утевский, Красноярский, Куйбышевский, Ставропольский и Новодевиченский районы Куйбышевской области. Учитывая природно-климатические условия Среднего Поволжья, особое внимание в постановлении обращалось на развитие садоводства, птицеводства, пчеловодства, рыборазведение и рыбоводство15. В мае 1945 г. было принято решение о создании продовольственной базы двух городов в Чкаловской области16. В пригородную зону областного центра включили Павловский, Сакмарский и Чкаловский районы, в пригородную зону г. Орска - Ново-Орский и Халиловский районы. Работа по созданию пригородных зон продолжалась и после окончания Великой Отечественной войны. Так 9 мая 1945 г. принимается решение о создании продовольственной базы вокруг г. Омска, а 24 мая - вокруг промышленных центров Удмуртии. В Омской области с целью создания дополнительных источников снабжения областного центра увеличение посевов бахчевых и овощных культур, плодов и ягод предусматривалось в расположенных вблизи железных дорог и рек колхозах Любинского, Москаленского, Исилькульского, Калачинского, Молотовского и Черлаского районов17. Для снабжения городов Ижевска, Воткинска и Сарапула стали формировать природную зону в Удмуртии в составе Завьяловского, Ижевского, Малопургинского, Увинского, Якшур-Бодьинского, Воткинского, Сарапульского районов18. К концу войны стали формироваться пригородные зоны и в других крупных промышленных центрах. Для увеличения производства овощей планировалось развивать поливное овощеводство вокруг городов Горький, Иваново, Казань, Кемерово, Нижний Тагил, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Тула, Орск, Свердловск, и Уфа. Всего планировалось осуществлять поливное овощеводство на площади в 11601 га, в том числе в колхозах - 5922 га, в совхозах - 529 га и в подсобных хозяйствах - 5150 га. Таким образом, главное роль в развитии поливного овощеводства отводилась колхозам, а также подсобным хозяйствам в расчете на помощь промышленных предприятий, за которыми те были закреплены19. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, в конце Великой Отечественной войны вокруг ведущих промышленных центров СССР стала создаваться пригородная сельскохозяйственная зона, имевшая своей целью обеспечить проживавшее в них население картофелем, овощами и мясомолочной продукцией. Организация пригородных зон предусматривала изменение для находившихся на их территории сельхозпредприятий, колхозов в первую очередь, специализации сельскохозяйственного производства. Они должны были расширить посевы картофеля и овощей, увеличить занятые под кормовыми культурами площади, добиться роста поголовья скота и подъема его продуктивности. Принимаемые государством меры привели к расширению посевов овощей и картофеля, возросли их урожаи. Увеличилось и производство молока. На Урале валовой сбор картофеля увеличился с 3045,6 тыс. т в 1940 г. до 5227,9 тыс. т в 1945 г. (по «видовой» урожайности), производство молока с 2236,4 до 2607,5 тыс. т, что существенно улучшило питание городского населения ведущих промышленных центров20.

Об авторах

Владимир Павлович Мотревич

Уральский государственный юридический университет им. В. Ф. Яковлева

Email: vladimir.motrevich@mail.ru
доктор исторических наук, профессор; профессор кафедры истории государства и права Екатеринбург, Российская Федерация

Список литературы

Дополнительные файлы