FEDERAL TARGET PROGRAM “RESEARCH AND DEVELOPMENT ON PRIORITY DIRECTIONS OF SCIENTIFIC-TECHNOLOGICAL COMPLEX OF RUSSIA FOR 2014-2020”: THE FIRST RESULTS

Full Text

Введение. XXI век уже сейчас можно по праву считать веком инноваций и инновационного развития. Ни одна компания, ни одна корпорация, ни одно государство не может иметь конкурентных преимуществ, не уделяя должного внимания инновационной составляющей. Так, одной из намеченных государством целей является инновационное развитие ракетно-космической отрасли России, которая могла бы эффективно развиваться на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработки передовых промышленных технологий, нацеленных на формирование новых рынков инновационной продукции. Краткая характеристика Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приори-тетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы». Анализ современного состояния и перспектив совершенствования форм и методов участия государства в развитии инновационной деятельности на предприятиях ракетно-космической отрасли позволил сделать вывод о том, что федеральные целевые программы являются инструментом эффективного использования бюджетных средств для достижения намеченных целей в определенные сроки на основе оптимизации необходимых ресурсов [1]. Федеральная целевая программа - это сумма мероприятий, процедур и регламентов, через которые государство осуществляет научно-техническую политику, размещая государственные заказы на исследования и разработки в тех направлениях науки и технологий, которые признаны приоритетными [2]. В соответствии с Указом Президента РФ № 899 от 7 июля 2011 года выделяют 8 приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации: - безопасность и противодействие терроризму; - индустрия наносистем; - информационно-телекоммуникационные системы; - науки о жизни; - перспективные виды вооружения, военной и спе-циальной техники; - рациональное природопользование; - транспортные и космические системы; - энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика. Шесть направлений из этого перечня, кроме направлений «Безопасность и противодействие терроризму» и «Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники», представлены в Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 года № 426. ФЦП «ИиР» является одним из инструментов предоставления субсидий организациям из федерального бюджета, позволяющих последним проводить исследования в ракетно-космической отрасли. Государственным заказчиком ФЦП «ИиР» является Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральная целевая программа представляет собой увязанные по ресурсам и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструктор-ских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих решение целевых задач в области государственного, экономического и социального развития Российской Федерации. Цель ФЦП «ИиР» - формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора прикладных научных исследований и разработок. Общий объем финансирования ФЦП «ИиР» составляет 239 062,621 млн руб., в том числе средства федерального бюджета - 197 682,426 млн руб., внебюджетные средства - 41 380,195 млн руб. Бюджетные средства будут направлены: на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения - 128 144,166 млн руб., капитальные вложения - 29 193,251 млн руб., прочие нужды - 40 345,009 млн руб. [2]. Программные мероприятия ФЦП «ИиР» структурно группируются в следующие функциональные блоки: 1. Проведение прикладных научных исследований и разработок по приоритетам развития научно-технологической сферы. 2. Международное сотрудничество. 3. Инфраструктура исследований и разработок. 4. Материально-техническая база. 5. Управление реализацией Программы [2]. Анализ активности участия российских организаций в конкурсных отборах на предоставление субсидий из федерального бюджета, проводимых в рамках мероприятий 1.2 и 1.3 ФЦП «ИиР» в 2014 году. В июне 2014 года в рамках мероприятия 1.2 «Проведение прикладных научных исследований для развития отраслей экономики» ФЦП «ИиР» блока «Проведение прикладных научных исследований и разработок по приоритетам развития научно-технологической сферы» завершился конкурсный отбор двухлетних и трехлетних прикладных научных исследований, направленных на создание продукции и технологий, а также в рамках мероприятия 1.3 «Проведение прикладных исследований, направленных на создание опережающего научно-техноло-гического задела для развития отраслей экономики» ФЦП «ИиР» этого же блока завершился конкурсный отбор проектов на выполнение прикладных научных исследований в рамках деятельности технологических платформ по приоритетным направлениям. На финансирование проектов в рамках данных конкурсов было выделено бюджетных средств на сумму 12,15 млрд руб. Конкурсной документацией было установлено требование по привлечению внебюджетного софинансирования1 в определенном объеме от общего объема финансирования работ по проекту, а также установлено требование по привлечению средств индустриального партнера2 в определенном объеме от суммы внебюджетного софинансирования. Таким образом, для того чтобы заявка была принята к участию в конкурсном отборе, необходимо было решить вопрос софинансирования проекта со стороны организации-участника и индустриального партнера. Кроме того, чтобы заявка имела больший шанс на победу, размер софинансирования должен был быть увеличен относительно минимального допустимого уровня. Например, если в конкурсной документации установлено требование по привлечению внебюджетного софинансирования в объеме не менее 10 % от общего объема финансирования работ по проекту, а размер запрашиваемой субсидии равен 10 000 000 руб., то сумма внебюджетных средств должна будет равняться минимум 1 111 111,11 руб. Также можно рассчитать долю индустриального партнера во внебюджетном софинансировании: например, если она должна быть не менее 10 %, то она должна составлять минимум 111 111,11 руб. Данные суммы были рассчитаны по формулам 1 и 2: (1) (2) где Вн - внебюджет, руб.; Б - бюджет (субсидия), руб.; Вн% - внебюджет, %; Дип - доля индустриального партнера, руб.; Дип% - доля индустриального партнера, % [2]. Всего было подано 2 311 заявок от 715 организаций Российской Федерации [3-20]. Если же говорить о качестве самих заявок, то все формальные признаки были соблюдены, а количество заявок, не допущенных к участию в конкурсе, исчислялось единицами. Статистика конкурсов по лотам мероприятий 1.2 и 1.3 ФЦП «ИиР» в 2014 году приведена в табл. 1. Таблица 1 Статистика конкурсов по лотам мероприятий 1.2 и 1.3 ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» в 2014 году Приоритетное направление Мероприятие 1.2 (2 года) 1.2 (3 года) 1.3 Всего Число победителей Число заявок Число победителей Число заявок Число победителей Число заявок Число победителей Число заявок Информационно-телекоммуникационные системы 20 87 20 223 20 72 60 382 Рациональное природопользование 20 124 20 294 20 87 60 505 Транспортные и космические системы 20 37 20 135 20 41 60 213 Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика 30 90 30 226 30 81 90 397 Индустрия наносистем 30 105 30 247 30 71 90 423 Науки о жизни 30 85 30 233 30 73 90 391 Итого 150 528 150 1358 150 425 450 2311 Конкурс 3,52 9,05 2,83 5,14 _ 1 Под внебюджетными средствами понимаются собственные средства (для бюджетных организаций - средства, полученные от приносящей доход деятельности, расходование которых не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, для иных организаций - денежные средства и нефинансовые активы, находящиеся на соответствующих счетах бухгалтерского учета) [2]. 2 Индустриальным партнером является предприятие, в котором ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции или оказание услуг [2]. Наиболее востребованным среди организаций-участников стал конкурсный отбор трехлетних прикладных научных исследований, направленных на создание продукции и технологий, в рамках мероприятия 1.2 ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологичес-кого комплекса России на 2014-2020 годы». На участие в конкурсе поступило 1358 заявок, в то время как по двум остальным конкурсам среднее значение заявок составило около 500 единиц. Это объясняется тем, что условия конкурсного отбора трехлетних прикладных научных исследований, направленных на создание продукции и технологий, в рамках мероприятия 1.2 ФЦП «ИиР» были наиболее оптимальными. Для организаций-участников важную роль сыграли две составляющие: размер субсидии и сроки реализации проекта. По первой составляющей максимальный размер субсидии двухлетних прикладных научных исследований по мероприятию 1.2 ФЦП «ИиР» составил 10 млн руб., трехлетних - 26 млн руб., а максимальный размер субсидии на выполнение прикладных научных исследований в рамках деятельности технологических платформ в рамках мероприятия 1.3 составил 45 млн руб. Таким образом, если у организации-участника имеются трудности с привлечением внебюджетных средств, то наиболее подходящим вариантом является первый конкурсный отбор с минимальным финансированием в 10 млн руб. С другой стороны, больший срок реализации проекта был предпочтителен, так как ожидалось сокращение фактических сроков реализации выигранных проектов организаций-участников относительно сроков, заявленных в конкурсной документации. Такое ожидание подтвердилось, и в итоге фактический срок реализации проектов сократился на 6 месяцев и составил 1,5 года по первому конкурсному отбору и 2 года по второму и третьему. Если обратить внимание на приоритетные направления, то общее количество заявок, поданных по каждому из них, практически одинаковое и в среднем составило 385 единиц. Самый большой конкурс был замечен по направлению «Рациональное природопользование» (8,4 заявки на место), а самый маленький - по направлению «Транспортные и космические системы» (3,55 заявки на место). Как уже отмечалось ранее, в данных конкурсных отборах приняли участие 715 организаций Российской Федерации, в том числе образовательные учреждения - 191, ООО - 187, научные учреждения - 153, ЗАО - 50, ОАО - 41, федеральные государственные унитарные предприятия - 23, другие - 70. Тот факт, что представителей малого бизнеса в данных конкурсных отборах практически столько же, сколько и представителей образовательных учреждений, говорит об улучшении экономической ситуации в сфере инновационного развития как в ракетно-космической отрасли, так и в России в целом. Экономика нашей страны постепенно приближается к западным стандартам, где приоритеты в инновационной сфере отдаются малому бизнесу. Доля участия организаций по различным направлениям деятельности в трех конкурсных отборах представлена на рисунке. Однако несмотря на то, что в конкурсном отборе проектов на выполнение прикладных научных исследований представителей бизнес-сообщества практически столько же, сколько представителей образования и науки, количество заявок, поданных от представителей последнего направления, было в разы больше, чем количество заявок, поданных от представителей бизнес-сообщества, поскольку сам по себе бизнес из-за отсутствия необходимых структурных подразделений не способен самостоятельно решать задачи в области прикладных научных исследований. Наибольшее количество заявок на участие в конкурсных отборах было подано от высших учебных заведений (табл. 2). Направления деятельности организаций - участников конкурсных отборов в рамках мероприятий 1.2 и 1.3 ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» в 2014 году Таблица 2 Организации-участники, подавшие наибольшее количество заявок на участие в конкурсных отборах по лотам мероприятий 1.2 и 1.3 ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» в 2014 году Организация - заявитель Мероприятие 1.2 Мероприятие 1.3 Всего Подано заявок Победило заявок Подано заявок Победило заявок Подано заявок Победило заявок 2 года 3 года 2 года 3 года ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» 19 46 5 7 10 6 75 18 ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «МИЭТ» 12 16 3 3 13 6 41 12 ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» 7 20 1 2 12 5 39 8 ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет» 7 20 0 3 8 1 35 4 ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» 8 20 2 3 7 2 35 7 ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова» 8 20 3 7 4 2 32 12 ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «МЭИ» 8 18 5 3 5 1 31 9 ФГАОУ ВПО «Московский физико-технический институт (государственный университет)» 4 20 1 4 3 1 27 6 ФГБОУ ВПО «Южно-Ураль-ский государственный университет (национальный исследовательский университет)» 7 13 2 1 7 2 27 5 ФГБОУ ВПО «Санкт-Петер-бургский государственный политехнический университет» 5 11 2 1 10 4 26 7 Заключение. Таким образом, несмотря на то, что в данный момент невозможно говорить о достижении или недостижении целевых индикаторов и показателей программы в 2014 году, по данным проведенного анализа уже сейчас можно с уверенностью сказать, что ФЦП «ИиР» является востребованным инструментом финансирования инновационных проектов. В данной программе активно принимают участие представители таких направлений, как образование, наука и бизнес. Кроме того, для повышения эффекта от реализации данной программы авторами предлагается дополнить условия формирования конкурсной документации и изменить порядок проведения будущих отборов относительно направлений деятельности организаций-участников. В частности: Предусмотреть возможность льготного кредитования малого бизнеса для обеспечения софинансирования инновационных проектов в рамках ФЦП «ИиР». Увеличить число индустриальных партнеров для снижения финансовой нагрузки на каждого индустриального партнера и обеспечения более быстрого распространения инноваций. Оценить эффективность проектов-победителей в рамках наиболее востребованных направлений и, в случае положительного результата, увеличить финансирование востребованных направлений за счет менее востребованных, тем самым повысив уровень конкуренции среди последних. Аналогично поступить в отношении наиболее и наименее востребованных конкурсных отборов в рамках ФЦП «ИиР».

About the authors

O. V. Firulev

Siberian State Aerospace University named after academician M. F. Reshetnev

Email: Oleg91krasrus@mail.ru
31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660014, Russian Federation

Y. V. Erygin

Siberian State Aerospace University named after academician M. F. Reshetnev

31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660014, Russian Federation

References

Supplementary files