STRATEGIC PLANNING AT THE MESOLEVEL: GENESIS, PRINCIPLES, PROBLEMS AND METHODS

Full Text

Введение. Современная экономическая ситуация в большинстве стран характеризуется высоким уровнем динамики, нестабильностью и неопределенностью развития внешних условий. Конкуренция постоянно усиливается и требует от региона быстрого реагиро- вания на изменения микро- и макросреды. Своевре- менное принятие правильных решений при измене- нии экономической ситуации и выработка рациональ- ных вариантов экономической политики являются одними из главных условий эффективного управле- ния регионом. Эффективное управление, в свою оче- редь, невозможно представить без стратегического планирования. Зарубежными и отечественными исследователями достаточно полно сформулированы теоретико- методологические основы стратегического планиро- вания. Однако анализ наиболее популярных работ по стратегическому планированию показал отсутст- вие единой теоретической и практической базы при- менения данного метода для решения задач региона. Это обусловило выбор темы и актуальность настоя- щего исследования. Стратегическое планирование на мезоуровне: генезис. В современных условиях рынка, характери- зующихся ростом конкуренции, возрастает роль рационального управления социально-экономической деятельностью региона. Одним из факторов успеха работы в таких условиях является осуществление эффективной организации процессов регионального стратегического планирования. Стратегическое пла- нирование является необходимым элементом обеспе- чения эффективного развития региона, поскольку оно позволяет заблаговременно учесть факторы и обстоя- тельства, оказывающие влияние на социально- экономические показатели, и обеспечить подходящие условия для развития. В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе существует множество определений поня- тия «стратегическое планирование региона», раскры- вающих его сущность. Однако анализ научной лите- ратуры показал отсутствие единого мнения по содер- жанию данного понятия, что объясняется его ком- плексностью и многоаспектностью. В Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегиче- ском планировании в Российской Федерации» страте- гическое планирование представляет собой регламен- тируемую законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само- управления с участием профессиональных союзов и объединений работодателей, общественных, научных и иных организаций по государственному прогнози- рованию, программно-целевому и территориальному планированию, а также мониторингу реализации до- кументов государственного стратегического планиро- вания, направленную на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Феде- рации и укрепления национальной безопасности [1]. С точки зрения государства, стратегическое пла- нирование - оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных федеральной политикой целей по основным направлениям социально- экономического развития Российской Федерации (регионы, муниципалитеты, отрасли) на долгосрочную перспективу и формирование механизма по их реализации [2]. К. Нареп и В. Ри-Сойвер определяют стратегическое планирование как процесс, который позволяет повысить эффективность деятельности го- сударственного аппарата. Более того, стратегическое планирование выступает своего рода гарантией демо- кратических ценностей [3]. Л. М. Эдвардс приводит следующее определение: «Стратегическое планиро- вание представляет собой общепризнанный и поощ- ряемый процесс в деятельности органов государст- венной власти» [4]. По мнению Б. Даллаго стратеги- ческое планирование можно определить как деятель- ность государственного управления, цель которой - привести по истечении определенного времени к желае- мому состоянию национальную экономику в целом [5]. С точки зрения А. М. Белянова, В. А. Бирюкова, В. Н. Черковеца стратегическое планирование - это процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспекти- ву или средний срок с одновременным формирова- нием основ механизма их реализации [6]. В общем виде стратегическое планирование мож- но определить как процесс разработки стратегическо- го плана путем формулирования целей и критериев управления, анализа проблем и среды развития, раз- работки стратегических идей и конкурентных пре- имуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, прогнозирования социально-экономического развития, расчета потребностей в ресурсах и инвести- циях, составления бюджета региона, разработки целе- вых комплексных программ и расчета качества жизни населения для обеспечения эффективного функцио- нирования региона [7]. В то же время стратегическое планирование мож- но определить как процесс разработки стратегическо- го плана с помощью постановки целей, выявления критериев управления, мониторинга проблем и изу- чения среды развития с последующей разработкой стратегических идей и выделения конкурентных пре- имуществ и базовых стратегий развития. В процессе стратегического планирования составляется прогноз социально-экономического развития, разрабатывают- ся комплексные целевые программы для расчета качества жизни всего населения, чтобы максимально эффективно обеспечить функционирование того или иного региона [8]. По мнению Д. С. Львова, А. Г. Гран- берга, А. П. Егоршина [7] стратегическое планирова- ние региона - это процесс разработки стратегического плана путем формулирования целей и критериев управления, анализа проблем и среды, определения стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, про- гнозирования социально-экономического развития. В работе [9] указано, что стратегическое планиро- вание есть процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основ- ным, наиболее важным направлениям социально- экономического развития страны (региона) на длитель- ную перспективу или на средний срок с одновремен- ным формированием основ механизма их реализации. Как и управление, стратегическое планирование региона - это вид управленческой деятельности, на- правленный на достижение поставленных целей управления в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающий диагностический ана- лиз состояния региона, стратегическое планирование и реализацию выбранной стратегии [7]. Кроме того, В. Г. Поляков считает, что стратегическое планирова- ние социально-экономического развития региона - это новая, формирующаяся классика управленческой деятельности. Она означает, что каждый регион будет искать свой вариант реализации стратегического пла- нирования, свой путь к социально-экономическому процветанию, исходя из конкретной экономической, социальной, культурной и управленческой ситуации [10]. С точки зрения А. Г. Степанова, стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития региона представляет вид управленческой деятельности, состоящий в разработке таких целей развития на стратегическую перспективу и определе- нии механизмов их достижения, реализация которых призвана обеспечить его эффективное функциониро- вание в условиях изменяющейся внешней и внутрен- ней среды с целью достижения сбалансированности национальных интересов и интересов местного сооб- щества [11]. Е. В. Чмышенко полагает, что стратеги- ческое региональное планирование представляет вид управленческой деятельности, направленный на фор- мирование таких целей развития региона и механиз- мов их достижения, реализация которых призвана обеспечить удовлетворение потребностей целевых сегментов региона [12]. Стратегическое планирование одновременно вы- ступает как практическая деятельность, связанная с разработкой стратегических решений по развитию отдельных сфер и объектов прогнозирования, реали- зация которых обеспечивает их эффективное функ- ционирование в долгосрочной перспективе. Результатом этой деятельности является стратегический план [13]. В научной литературе также отмечается, что в по- нимании стратегического планирования необходимо избежать двух крайностей: с одной стороны, понима- ния стратегического планирования как обычного дол- госрочного планирования (т. е. все особенности кото- рого связаны исключительно с большим временным сроком), а с другой стороны, сведения стратегическо- го планирования к набору нечетких, лишь качествен- но охарактеризованных направлений социально- экономического развития без указания каких-либо конкретных мероприятий, обеспечивающих достиже- ние поставленных целей [14]. А. С. Ларионова определяет сущность стратегиче- ского планирования следующим образом: «Стратеги- ческое планирование - это процесс объективного обоснования системы наиболее приоритетных целей развития экономического субъекта (домохозяйства, организации, государства в целом) и методов их наи- более эффективного достижения» [15]. П. В. Магда- нов под стратегическим планированием понимает «систему знаний, относящихся к процессам определе- ния будущего и планирования развития какого-либо экономического субъекта и к процессам разработки и контроля выполнения мероприятий по развитию данного субъекта» [16]. Проанализировав основные определения понятия «стратегическое планирование региона», можно сде- лать вывод о том, что легальная дефиниция стратеги- ческого планирования в настоящее время не вырабо- тана окончательно. Таким образом, как представите- лями науки, так и законодателями, действующими на основании научных разработок, в настоящее время предлагается множество интерпретаций стратегиче- ского планирования. При этом все они в чем-то схо- жи. Однако заметим, что в данных определениях от- сутствует направленность на новые функциональные возможности, которые появились в современных про- граммных продуктах за последнее десятилетие. Это обстоятельство позволяет дать авторскую трактовку понятия «стратегическое планирование региона», ос- нованную на анализе существующих подходов к сущ- ности и содержанию стратегического планирования с учетом новых трендов: стратегическое планирование региона - это процесс управленческой деятельности социально-экономического развития региона, позво- ляющий исследовать его внутренние процессы путём проведения серии компьютерных экспериментов с помощью метода имитационного моделирования и выбирать из совокупности допустимых решений оптимальный вариант дальнейшего развития региона. Уточнение содержания понятия «стратегическое пла- нирование региона» способствует более правильному пониманию его сущности в современных условиях. Стратегическое планирование на мезоуровне: принципы. Процесс планирования базируется на ряде принципов, которые необходимо учитывать при его осуществлении. Основные и дополнительные авторские принципы регионального стратегического планирова- ния систематизированы и представлены в табл. 1. Расширение перечня существующих в научной лите- ратуре принципов развивает теоретическую и форми- рует методическую основы в данной области. Под данными дополнительными принципами следует понимать основные теоретико-методологические по- ложения, которыми следует руководствоваться в про- цессе стратегического планирования на региональном уровне, используя технологию имитационного моде- лирования. Стратегическое планирование на мезоуровне: проблемы. Далее рассмотрим основные проблемы организации и проведения стратегического планиро- вания, встречающиеся при планировании социально- экономического развития региона. Анализ литерату- ры [8; 10-13; 22-26] показал, что их можно система- тизировать в виде семи наиболее распространенных групп проблем (табл. 2): 1) обусловленные недоста- точным уровнем методического обеспечения; 2) свя- занные с неучетом макроэкономических показателей в плановой деятельности и агрегированностью других показателей; 3) связанные с разрозненностью планов на разных уровнях власти; 4) связанные с проведени- ем стратегического планирования на безальтернатив- ной основе; 5) связанные с отсутствием стратегиче- ских представлений по отношению к будущему состоянию и развитию региона; 6) связанные с фор- мальным подходом к стратегическому планированию; 7) проблемы планирования, связанные с кадрами. Таблица 1 Принципы регионального стратегического планирования Существующие принципы стратегического планирования на мезоуровне № п/п Автор Принципы 1 И. Ансофф [17] Системности, комплексности, оптимальности, адаптивности, ограниченности ресурсов, целесообразности, баланса интересов, эффективности, легитимно- сти (законности), профессионализма 2 В. Е. Селиверстов [18] Системности, социальной доминантности, партнерства, научности, объективности и доказательности, институционализации, повышения конкурентоспо- собности, открытости и информационной доступности, инновационности 3 О. О. Смирнова [19] Непрерывности 4 С. Ю. Зеленцова, В. Е. Кирьянчук, А. Э. Крупко [20] Альтернативности, многовариантности, программности, сопоставимости показателей прогнозирования, комбинированности (многоуровневости) 5 З. В. Разилов [21] Существенности, сбалансированности, адекватности Дополнительные принципы стратегического планирования на мезоуровне, сформулированные автором № п/п Название принципа Описание 1 Наличие исходных данных Наличие достаточного количества исходных данных для осуществления процесса стратегического планирования региона 2 Учёт случайных факторов Возможность учёта случайных факторов, воздействующих на процессы социально-экономического развития региона 3 Сравнение альтернатив Необходимость сравнения различных альтернативных стратегий на стадии регионального стратегического планирования 4 Разнообразие планов Разработка разных видов планов регионального развития с помощью технологии имитационного моделирования 5 Гибкость корректировки Возможность гибкой корректировки показателей и координации плановоэкономической деятельности посредством технологии имитационного моде- лирования 6 Точность показателей Определение с достаточной степенью подробности всех планируемых показателей 1. Первую группу формируют проблемы, связан- ные с методическим обеспечением. Анализ проблем- ных ситуаций показал, что узкими местами системы стратегического территориального управления явля- ются методические аспекты процессов планирования. Е. В. Чмышенко считает, что отсутствие методиче- ского аппарата разработки стратегических региональ- ных планов приводит к нагромождению в планах раз- личных теоретических посылок, абстрактному фор- мулированию целей, задач и индикаторов, громозд- кому описанию методов исследования и анализа си- туации, высокой степени формализации, заключаю- щейся в расчете большого количества коэффициентов и показателей, как правило, не связанных между собой [12]. Для обеспечения высокого качества стра- тегических, программных и прогнозных документов следует обеспечить процесс стратегического плани- рования необходимой методической базой по всему кругу планирования [23]. Кроме того, в настоящее время методическое обеспечение процессов регио- нального стратегического планирования представлено методическими указаниями и инструкциями расчета плановых показателей, и, как правило, они не содержат методических рекомендаций по разработке планов, а только указывают правила их оформления, что вы- зывает определенные трудности в их применении на практике. Кроме того, при стратегическом планиро- вании региона используются устаревшие методики, разработанные в конце 80-х - начале 90-х гг., при этом современные методики, адаптированные к усло- виям российского рынка, учитывающие современные условия регионального развития России, практически не используются. 2. Вторую группу представляют проблемы, свя- занные с неучетом макроэкономических показателей в плановой деятельности и агрегированностью других. В условиях перехода к рыночной экономике резко снизилось качество плановой региональной деятель- ности. Это связано с рядом факторов, прежде всего, с неучётом многих социально-экономических показа- телей и их агрегированностью, а также с использова- нием в стратегических документах слишком общих целевых показателей, которые не позволяют в полной мере осуществлять мониторинг их достижения. И. Е. Рисин считает, что в большинстве регионов не- обходимый для реализации стратегий механизм управления в лучшем случае определяется в агреги- рованном формате, исключающем развернутую характеристику его основных составляющих - форм и инструментов управления, тем более впервые вводи- мых в практику [24]. Это связано прежде всего с тем, что разработчики стратегий стали осторожнее подхо- дить к установлению целевых индикаторов, чтобы повысить вероятность их достижения. Это приводит к тому, что количество целевых индикаторов в страте- гических документах уменьшается, и снижаются их целевые значения показателей развития. П. В. Магда- нов, В. Ю. Падей видят решение этих задач в целесо- образности создании постоянно действующей группы специалистов, имеющей свободный доступ к самым разным информационным источникам. Аналитиче- ская работа должна быть поставлена на системную основу, ее результатами должны пользоваться не только органы власти, но и коммерческие структу- ры [25]. 3. Проблемы, связанные с разрозненностью планов на разных уровнях власти. Одной из главных проблем в региональном стратегическом планировании является отсутствие органической связи между стратегическим планированием на разных уровнях управления соци- ально-экономическим развитием территорий (феде- ральным центром и субъектом Федерации, субъектом Федерации и муниципальным образованием) [12]. Зачастую считается, что стратегический план являет- ся совокупностью принимаемых независимо друг от друга решений, поэтому общий стратегический план остается совокупностью планов, подготовленных автономно каждым входящим в него муниципальным образованием. И хотя управление регионом формаль- но осуществляется сверху-вниз, стратегическое пла- нирование происходит снизу-вверх путем составле- ния и обобщения разрозненных планов разных муни- ципальных образований. Кроме того, причиной низ- кой оперативности подготовки общего стратегическо- го плана развития региона является отсутствие четкой системы подготовки и передачи плановой информа- ции от одного субъекта управления к другому, необ- ходимость долгих процедур итерационного согласо- вания стратегических планов, недостаток и недосто- верность информации. П. В. Магданов, В. Ю. Падей полагают, что для обеспечения результативности стратегии развития региона следует организовать процесс стратегического планирования в муници- пальных образованиях. Документально оформленная стратегия развития муниципального образования должна стать составной частью стратегии социально- экономического развития субъекта РФ [25]. 4. Проблемы, связанные с проведением стратеги- ческого планирования на безальтернативной основе. По мнению Е. В. Чмышенко, самым редким эле- ментом в региональных стратегических планах явля- ется выбор конкретных стратегических альтернатив. Так, например, исследования, проведенные И. А. Ни- колаевым и О. С. Точилкиной, показывают, что при анализе стратегий соотношение необходимых элемен- тов, таких как анализ внешней среды и выбор кон- кретных стратегических альтернатив, есть у восьми регионов из 64, что составляет 13 % от количества обследуемых регионов [12]. В практике управления регионом спланировать всё многообразие принятия решения невозможно, да и нецелесообразно. Причи- ной тому могут служить два фактора: несоизмери- мость затрат на стратегическое планирование с ре- зультатами, получаемыми после выполнения плана; отсутствие достаточной, объективной и достоверной информации для разработки плана. Однако осуществ- ление стратегического планирования на безальтерна- тивной основе наносит больший вред социально- экономическому развитию региона. Возможность рас- смотрения множества вариантов позволяет оценить аль- тернативные пути развития региона и выбрать опти- мальные для достижения поставленных целей. 5. Проблемы, связанные с отсутствием стратегиче- ских представлений по отношению к будущему со- стоянию и развитию региона. Одной из самых важных проблем является отсут- ствие учета в процессе разработки и реализации про- грамм социально-экономического развития процессов глобализации мировой экономики и необходимости интеграции в последнюю региональных экономик России. Вследствие этого разработанная стратегия оказывается невостребованной, так как теряется ее ведущая роль из-за неприменения стратегического мышления в процессе стратегического регионального планирования. Без стратегического видения сложно определить цели и задачи, отобрать альтернативы развития, сформировать портфель проектов. Кроме того, это приводит к тому, что сложно сформулиро- вать дальнейшие перспективы будущего и соответст- вующие ему стратегические инициативы. Видение будущего и стратегические инициативы очень важны и для региональных органов власти, поскольку при- нимаемые решения должны иметь общее направле- ние, соответствовать сути стратегии развития и быть взаимно согласованными. Видение будущего как раз и выступает критерием соответствия и общей направ- ленности предпринимаемых региональными властями действий. 6. Шестая группа связана с формальным подходом к стратегическому планированию. Российская прак- тика показывает, что нередко регионы формально подходят к разработке стратегических планов своего развития, в связи с этим имеются значительные от- клонения фактических показателей от запланирован- ных. Кроме того, практика современных российских стратегических планов и программ развития региона показывает, что процесс стратегического планирова- ния осуществляется формально. По мнению Б. Рай- зберга, стратегическое государственное планирование сводится к формальной разработке периодически об- новляемой среднесрочной программы социально- экономического развития, принятию недофинанси- руемых и не выходящих на конечные индикаторы федеральных целевых программ [26]. На наш взгляд, для того чтобы этого избежать, необходимо постоян- но сравнивать план с фактическими данными, анали- зировать отклонения, усиливать благоприятные и уменьшать неблагоприятные тенденции, совершен- ствовать процедуры регионального стратегического планирования. 7. Седьмая группа проблем связана с кадрами. Наличие квалифицированных специалистов отдела стратегического планирования является одним из важнейших в плановой деятельности региона. Эффек- тивность плановой деятельности определяется в том числе и личными качествами плановиков, их интуи- цией, новаторством, изобретательностью, опытом, способностью к творчеству. В настоящее же время региональное стратегическое планирование довольно часто осуществляется специалистами, которые не ис- пользуют в своей профессиональной деятельности современные инструменты планирования. Вопрос неквалифицированности кадров актуален, но решаем посредством непрерывного повышения квалификации специалистов отдела планирования. Проблемы пла- нирования деятельности предприятия существуют и на уровне высшего руководства региона. Существен- ным недостатком такого подхода является низкая во- влеченность высшего руководства в анализ сущест- вующего состояния, проблем и перспектив социаль- но-экономического развития региона, а также в сам процесс планирования. Проведенное исследование показало, что регио- нальное стратегическое планирование в настоящее время является необходимым условием повышения эффективности государственного управления регио- ном, а названные проблемы существенно снижают эффективность и результативность процесса страте- гического планирования, нарушают связи между документами, а также препятствуют их согласованию различными участниками взаимодействия. Кроме то- го, обзор документов стратегического планирования в России показал, что в системе регионального стра- тегического планирования существуют серьезные недостатки, связанные с организацией привлечения внешних экспертов и общественных обсуждений, мониторинга и контроля. В результате сохраняется высокий риск того, что разработанные документы стратегического планирования имеют формальный характер. Проведенный выше анализ и полученные на его основе выводы позволяют выделить главную пробле- му регионального стратегического планирования в современных условиях развития экономики: отсут- ствие эффективной системы стратегического плани- рования региона, которая должна базироваться на обновленном методическом, информационном и ор- ганизационном обеспечении, использовать современные инструменты планирования, основанные на соот- ветствующих математических методах. Кроме того, обозначенная проблема указывает реальную потреб- ность в создании соответствующих моделей, позволяю- щих исследовать комплексное социально-экономическое развитие региона и выработать стратегии управления им. Стратегическое планирование на мезоуровне: методы. Методы стратегического планирования ос- новываются на решениях об утверждении планов. Планы являются результатами управленческих реше- ний, которые принимаются на основе плановых аль- тернатив. Принятие управленческого решения осуще- ствляется по ряду критериев, использование которых позволяет оценить альтернативы с точки зрения достижения целей. В настоящее время существует более 200 методов планирования, из которых в основном находят практическое применение не более 10-20 методов. В отечественной теории и практике существуют сле- дующие методы стратегического планирования на мезоуровне [27-29]: метод Дельфи, Форсайт, нор- мативный, SWOT-анализ, PEST-анализ, сценарный метод, метод экстраполяции и имитационный. Основ- ные преимущества и недостатки данных методов стратегического планирования региона представлены в табл. 3. Таблица 2 Современные проблемы регионального стратегического планирования и пути решения № п/п Проблемы Пути решения 1 Недостаточный уровень методическо- го обеспечения Разработка методических рекомендаций по составлению плана Унификация методического подхода к стратегическому планированию региона 2 Неучёт макроэкономических показа- телей и агрегированность других по- казателей Учёт в стратегическом планировании макроэкономических показателей Предоставление показателей социально-экономического развития в развернутом виде 3 Разрозненность уровнях власти планов на разных Сравнение плана с фактическими данными Организация стратегического планирования на всех уровнях власти 4 Проведение планирования на безаль- тернативной основе Применение новых инструментов в планировании, в частности, метода имитационного моделирования Учёт случайных факторов в стратегическом планировании 5 Отсутствие стратегических представ- лений по отношению к будущему состоянию и развитию Учет в процессе разработки и реализации программ социально- экономического развития процессов глобализации мировой экономики 6 Формальный подход к стратегиче- скому планированию Совершенствование процедур планирования Повышение роли планирования для региона Мотивация заинтересованности в планировании 7 Кадры Профессиональная подготовка и переподготовка плановиков Привлечение внешних консультантов и руководство региона Привлечение специалистов высшей квалификации к планированию Таблица 3 Методы стратегического планирования региона Методы планирования Преимущества Недостатки Метод Дельфи Анонимность оценок экспертов, их аргумен- тации и критики Обеспечивает статистическую обработку оценок участников опроса Групповое принятие решения Не подходит для проведения большого ко- личества вычислений и сравнения различных альтернативных стратегий Успех метода зависит от квалификации экс- пертов Окончание табл. 3 Методы планирования Преимущества Недостатки Форсайт Групповое обсуждение предполагаемых из- менений в будущем и совместное принятие решения Оценивает риски Значительные финансовые и временные затраты на проведение исследования Невозможно использовать, если показатели не имеют определенную стабильность во вре- мени и формируют базовые условия развития региона Невозможность наблюдать за развитием региона или отдельных его муниципальных образований в течение определённого перио- да, в том числе с изменением скорости протекания процессов Нормативный метод В плановых расчетах предполагает использо- вание абсолютных и относительных норм и нормативов Актуален при разработке плана налоговых и других выплат, расчете плановых показателей по труду и заработной плате, обосновании инвестиционных проектов Не подходит для проведения большого ко- личества вычислений и сравнения различных альтернативных стратегий Не позволяет проводить дополнительные исследования планов и стратегий, разработан- ных с помощью стандартных методов планирования SWOT-анализ Имеет широкое применение на уровне терри- торий, отраслей и народного хозяйства в целом Простота, доступность и наглядность метода Невозможность учёта случайных факторов при планировании Невозможность наблюдать за развитием региона или отдельных его муниципальных образований в течение определённого периода, в том числе с изменением скорости проте- кания процессов PEST-анализ Детальный анализ внешней среды при иссле- довании Учёт внешних факторов воздействия на ис- следуемую систему Подходит только для анализа долгосрочных целей Не позволяет проводить дополнительные исследования планов и стратегий, разработан- ных с помощью стандартных методов плани- рования Не подходит для проведения большого количества вычислений и сравнения различных альтернативных стратегий Сценарный метод Перебирает все возможности, достижимые из конкретного исходного состояния Наглядность метода Разработка сценария доступна одновременно большой группе людей Невозможность учёта случайных факторов при стратегическом планировании региона Не позволяет проводить дополнительные исследования планов и стратегий, разработанных с помощью стандартных методов плани- рования Метод экстраполяции Используется при стабильном и предсказуе- мом изменении показателей в перспективе Широкое применение за счёт простоты, воз- можности осуществления на основе о неболь- шого объема информации Невозможность наблюдать за развитием региона или отдельных его муниципальных образований в течение определённого перио- да, в том числе с изменением скорости проте- кания процессов Не подходит для проведения большого количества вычислений и сравнения различных альтернативных стратегий Имитационный метод Сравнение различных альтернативных стра- тегий на уровне стратегического планирования региона Возможность получения оценки изменчиво- сти выходных результатов модели Возможность исследования сложных сценари- ев поведения системы Изучение новых ситуаций в регионе либо оценка его функционирования в новых условиях Возможность учёта случайных факторов, воз- действующих на процессы стратегического планирования региона Подходит для проведения дополнительных исследований планов и стратегий, разработан- ных с помощью стандартных методов планирования Решение задачи с помощью имитационного моделирования требует оценить большое ко- личество возможных альтернативных решений Существует опасность неадекватности уста- новленной связи между некоторыми парамет- рами модели и реальной ситуации. В реаль- ных условиях выявленная связь может не по- вторяться или носить другой характер Невозможность описания протекающих в системе процессов регионального стратеги- ческого планирования в аналитической форме Требует наличия достаточного количества исходных данных для моделирования Разработка модели требует значительных денежных, временных затрат и квалифициро- ванного персонала Таким образом, анализ только наиболее распро- страненных методов стратегического планирования региона позволил выявить широкий спектр преиму- ществ и недостатков их применения. Это еще раз под- тверждает, что проблема выбора и тем более комби- нирования техник проведения регионального страте- гического планирования еще долго будет оставаться одной из центральных проблем исследования этой технологии. Из табл. 3 видно, что в современных эко- номических условиях, применяя перечисленные выше методы регионального стратегического планирова- ния, трудно получить практически ценные результаты по следующим причинам: в большинстве своем мето- ды не учитывают случайных факторов при стратеги- ческом планировании; не позволяют наблюдать за деятельностью региона или отдельных его муници- пальных образований в течение определённого пе- риода (в том числе, с изменением скорости протека- ния процессов); не подходят для проведения большо- го количества вычислений; не позволяют проводить дополнительные исследования планов и стратегий, разработанных с помощью стандартных методов стратегического планирования. Из табл. 3 также видно, что метод имитационного моделирования в решении задач стратегического планирования имеет существенные преимущества перед другими метода- ми. К основным преимуществам данного метода можно отнести возможность сравнения различных альтернативных стратегий при планировании, а также возможность проведения дополнительных исследова- ний планов и стратегий, разработанных с помощью стандартных методов планирования региона. Кроме того, по сравнению с другими методами, метод ими- тационного моделирования точнее определяет и реаги- рует на непредсказуемые изменения внешней и внут- ренней среды, что существенно уменьшает ошибку прогнозирования с помощью данного метода. Что касается недостатков метода, то в качестве основного можно отнести значительные денежные и временные затраты на разработку качественной имитационной модели. Таким образом, несмотря на вышеуказанные недостатки метода, следует заметить, что основным методом прогнозирования регионального развития в современных условиях должен стать метод имита- ционного моделирования, так как он в большей мере подходит реальным условиям функционирования ре- гиона и с помощью него можно достичь более точные результаты при стратегическом планировании. Заключение. В современных рыночных условиях, характеризующихся высоким уровнем динамики, плохой предсказуемостью, нестабильностью и неоп- ределенностью развития внешних условий, возрастает роль рационального управления социально-экономи- ческим развитием региона. Основной фактор успеха работы в таких условиях - использование стратегиче- ского планирования на мезоуровне. Стратегическое планирование является необходимым элементом обеспечения эффективного развития региона, поскольку оно позволяет заблаговременно учесть факторы и об- стоятельства, оказывающие влияние на социально- экономические показатели, и обеспечить необходи- мые условия для развития. На основе проведенного анализа также следует отметить, что при стратегическом планировании таких сложных систем, как регион, необходимо не только наличие эффективных методов и моделей принятия решений, но и использование современных информационных технологий. От этого во многом зависит качество принятия управленческих решений.

About the authors

O. I. Babina

Siberian Federal University, Institute of Business Management and Economy

Email: babina62@yandex.ru
79/10, Svobodny Av., Krasnoyarsk, 660041, Russian Federation

References

Supplementary files