INCLUDING REGIONAL ECONOMY IN GLOBAL VALUE CHAINS ON THE BASE OF GOVERNMENT STIMULATION OF INNOVATION DEVELOPMENT

Full Text

Введение. Ключевой проблемой новейшей социально- экономической политики России стала необходимость поиска новой модели экономического роста, отличной от доминировавшей в течение долгого времени «рентной» модели, основу которой составлял посто- янно возрастающий приток нефтегазовой ренты [1]. Существенное снижение мировых цен на сырьевые товары привело к ухудшению условий торговли для России: двукратное падение цены на нефть и другие энергоресурсы, составляющие основные статьи рос- сийского экспорта, сопровождалось повышением цен на импортные комплектующие и оборудование, от которого российская экономика сильно зависит [2]. Болезненными для отечественной экономики оказа- лись и введенные США и странами ЕС санкции в фи- нансовой сфере, суть которых заключалась в ограни- чении доступа к международным рынкам капиталов для российских банков и государственных корпора- ций. Однако большинство экспертов сходятся во мне- нии, что текущее состояние российской экономики хоть и является следствием действия глобальных процессов и «внешних шоков», в значительной степе- ни обусловлено специфическими институциональны- ми проблемами России. Глобальный системный кри- зис и экономические санкции фактически обострили проблему поиска новой модели экономического роста для России, именно поэтому в центре внимания оте- чественных экономистов - долговременные макро- экономические процессы, вызвавшие стагнацию эко- номики, и вопросы структурных преобразований [3; 4]. Глобальные цепочки создания стоимости и глобальные производственные сети: возможности для роста российской экономики. Политика пассив- ной адаптации российской экономики к обрушению нефтяных цен и действию других «внешних шоков» не способна обеспечить не только рост экономики, но и ее стабилизацию в долгосрочном периоде. Для восстановления экономического роста и развития необходимо построение модели, позволяющей улуч- шить международную производственную специали- зацию России в направлении повышения доли инно- вационной продукции, стимулирующей отечествен- ные компании участвовать в глобальных цепочках создания стоимости на более выгодных условиях. Так, документ «Стратегия 2020: новая модель роста - новая социальная политика» напрямую связывает вопросы формирования новой модели российской экономики и интеграцию отечественных компаний в цепочки международной кооперации, позволяющую реализовать уже имеющиеся конкурентные преиму- щества и сформировать будущие конкурентные компетенции [5]. Разработанная М. Портером концепция «цепочки создания стоимости», «цепочки ценности» (value chain) акцентирует внимание на взаимосвязи процессов соз- дания, распределения и потребления конкретного продукта и услуги [6]. Понятие глобальной производ- ственной сети (global production network), введенное в экономическую литературу уже после появления концепции М. Портера, привнесло в эту концепцию международное измерение [7]. В рамках глобальной производственной сети процессы, формирующие глобальную цепочку создания стоимости, распределены между территориями двух и более государств, охва- тывая все группы участников и отношения между ними. В современной мировой экономике все больше экономических процессов выстраивается именно во- круг глобальных и региональных (международная сеть, все узлы которой расположены на территории одного экономического объединения стран) произ- водственных сетей, вокруг создания цепочек стоимо- сти на межстрановом уровне [8]. Акцент сделан на достижении синергетического эффекта объединения различных видов деятельности, начиная с НИОКР, заканчивая продвижением продукции на рынок и по- слепродажным обслуживанием. Компании превра- щаются из обособленных автономных субъектов, рас- полагающих основными и вспомогательными произ- водствами, складами, службами снабжения и сбыта, осуществляющих внешние транзакции на основе ра- зовых эквивалентно-стоимостных контрактов, в зве- нья глобальной сети поставок и создания стоимости производственных кластеров. Управление цепочками поставок изменяет маркетинг взаимоотношений: переход от жестко интегрированных иерархических структур к горизонтальному сотрудничеству участни- ков сети увеличивает сложность и многообразие хозяйственных связей, свободу выбора инноваций [9]. В течение последних двух десятилетий российская экономика была встроена в глобальные цепочки соз- дания стоимости, в основном в качестве поставщика сырья. Несмотря на определенные сдвиги в структуре российского экспорта в период с 2014 по 2016 гг., а именно, увеличение доли сельскохозяйственных товаров и снижение доли минеральных продуктов и топливно-энергетических товаров, основой россий- ского экспорта по-прежнему остается экспорт углево- дородов. Помимо этого, распределение создаваемой добавленной стоимости в рамках участия России в глобальных производственных сетях часто оказы- вается не в пользу отечественной экономики: страны, контролирующие глобальные цепочки создания стои- мости, извлекая интеллектуальную ренту, концентри- руют на своей территории звенья цепи, связанные с высокой добавленной стоимостью (НИОКР, марке- тинг). Характерным примером является организация на территории России «отверточной» сборки иностран- ных марок автомобилей (европейских, японских южно- корейских): благодаря трансфертному ценообразова- нию основные прибыли уходят в экономику зарубеж- ных стран, транснациональным корпорациям, контролирующим глобальные производственные сети [10]. Вместе с тем, для многих развивающихся стран, например, Китая, Индии, Вьетнама, Малайзии, кото- рые начиная с 1990-х годов относятся к числу основ- ных бенефициаров глобальных процессов фрагмента- ции производства и торговли промежуточными това- рами и услугами, встраивание в глобальные произ- водственные сети из альтернативы созданию собст- венных производств и технологий превратилось в один из способов получения передовых технологий [11]. Наиболее успешный опыт в этом отношении у Китая, который увязывает процессы размещения на собственной территории производственных пло- щадок транснациональных корпораций с передачей прав на интеллектуальную собственность. Именно благодаря реализации указанной государственной политики преуспели и получили широкую известность такие телекоммуникационные гиганты из Китая, как компании Huawei и Lenovo. Чтобы более полно задействовать возможности участия в глобальных цепочках создания стоимости, избежать дальнейшей консервации сырьевой специа- лизации за счет простой переориентации товарных потоков с Запада на Восток, российская экономика нуждается в структурных реформах. Цель данных реформ - накопление и развитие человеческого капи- тала, разработка новых технологий, создание условий для инвестиций и выпуска инновационной, особенно высокотехнологичной продукции, так как основную долю добавленной стоимости в глобальных цепочках создания стоимости получают именно страны - поставщики новых технологий, продуктов и услуг. Включение региональных инновационных производств в глобальные цепочки создания стои- мости: вопросы государственного регулирования. В условиях нарастания региональных диспропорций в экономическом и социальном развитии России, неоднородности уровня развития транспортной, про- изводственной и социальной инфраструктуры на тер- ритории отдельных российских регионов, территориаль- ное измерение указанной задачи приобретает особую актуальность. Современная экономическая политика развитых стран отдает предпочтение территориаль- ному подходу в инновационной сфере, набор компе- тенций и меры государственной поддержки диффе- ренцированы по территориям, что позволяет опера- тивно реагировать на тенденции изменения рынка [12]. В России до последнего времени проводилась вырав- нивающая региональная политика без учета иннова- ционного потенциала отдельных территорий, выявле- ния и вовлечения в реализацию проектов основных заинтересованных лиц, выбора приоритетов и соот- ветствующего набора инструментов государственной поддержки. Несмотря на то, что в стране созданы институты развития (ОАО «Роснано», ОАО «РВК», региональные венчурные фонды), в регионах форми- руется инновационная инфраструктура (центры трансферта, технологий, инжиниринговые центры и т. д.), последние несколько лет активно используются ново- введения, связанные с введением особых правовых режимов осуществления предпринимательской дея- тельности в границах локальных территориальных образований (особые экономические зоны, террито- рии опережающего развития, инновационные терри- ториальные кластеры), эксперты указывают на отсут- ствие взаимодействия между институтами развития, созданной инфраструктурой и региональным бизне- сом [12]. Реальных прорывов в социально- экономическом оживлении регионов, особенно на базе развития инновационного предпринимательства, не так много [13]. На наш взгляд, для решения задачи государствен- ного стимулирования инновационного развития на основе включения региональных экономик в глобальные производственные сети, участия в международ- ном разделении труда на более выгодных условиях, необходим иной подход к выбору объектов государ- ственной региональной экономической политики и соответствующих характеру данных объектов инст- рументов стимулирования инновационного предпри- нимательства. В качестве объектов государственной региональной экономической политики предлагаем рассматривать отдельные сегменты/секторы регио- нальной экономики, разграничение которых будет осуществляться исходя из двух критериев (рис. 1). Одним из указанных критериев является уровень локализации процесса производства продукта (услуга), т. е. фактически уровень «включенности» продукта (услуги) (выпуск или оказание которых осуществляется/ планируется региональными компаниями) в нацио- нальные, региональные (в данном случае территория Евразийского экономического союза) и глобальные производственные сети. Под национальной цепочкой создания стоимости понимается концентрация всей совокупности процессов создания, распределения и потребления продукта (услуги) в пределах нацио- нальной экономики, что соответствует концепции М. Портера без учета международного измерения. Соответственно, все узлы национальной производствен- ной сети сконцентрированы в пределах одной страны. В качестве второго критерия выступает уровень локализации рынка потребления продукта (услуги). В предлагаемой типологии выделены несколько типов рынков: регион (территория субъекта Российской Федерации), макрорегион (федеральный округ), нацио- нальные границы, пространство Евразийского эконо- мического союза (ЕАЭС), СНГ и дальнее зарубежье. Обоснование выбора первого критерия фактически представлено выше. Многие производственные про- цессы благодаря таким факторам, как технический прогресс, развитие транспортной инфраструктуры и удешевление перевозок, либерализация торговли, дробятся на отдельные операции, которые осуществ- ляются как в разных регионах одной страны, так и разных странах. В современной экономике предметом торговли все чаще выступают не товары и услуги как таковые, а доли в добавленной стоимости, форми- рующие стоимость конечного продукта. Учет специфики рынка, для которого предназна- чен региональный продукт (услуга), необходим для оценки потенциальной готовности рынка принять данный продукт, что особенно актуально для иннова- ционной, в том числе высокотехнологичной, продук- ции. Российская Федерация является средоточием территорий, отличающихся уровнем социально- экономического развития, инновационной активности и степени включенности в систему международной кооперации. Наряду с финансово-экономическими и интеллектуальными центрами страны (города феде- рального значения Москва и Санкт-Петербург) и при- легающими к ним территориями, на которые прихо- дится подавляющее большинство иностранных инве- стиций, а также группой высокоразвитых регионов с преобладающей сырьевой экспортной ориентацией (например, Тюменская область), многие российские регионы ориентированы практически исключительно на внутренний рынок, имея весьма ограниченный спектр внешнеэкономических связей. Соответствен- но, возможности и готовность участия различных российских регионов в программах импортозамеще- ния, в проектах созданиях эскпортно ориентирован- ных производств, т. е. возможности выхода на раз- личные типы рынков, существенно отличаются. Рынок ЕАЭС отдельно выделен в связи с особым значением для России интеграционных процессов на евразийском пространстве. В настоящее время Евра- зийский экономический союз может рассматриваться как единственное сравнительно работоспособное, имеющее перспективы роста межстрановое объеди- нение на всем постсоветском пространстве. СНГ так и не смог состояться в качестве полноценного инстру- мента постсоветской интеграции. Также ЕАЭС явля- ется одним из самых быстроразвивающихся интегра- ционных объединений в мире: в 2010 г. был создан Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана (ТС), в 2012 г. началось формирование единого экономиче- ского пространства (ЕЭП) трех стран, а в 2015 г. - Евразийского экономического союза, союз пополнил- ся Арменией и Кыргызстаном [14]. В рассматриваемом нами контексте производст- венные процессы по созданию инновационной про- дукции (услуг) для определенных типов рынков, а также процессы распределения и потребления данно- го продукта (услуги) могут рассматриваться в качест- ве объектов управления для органов государственной власти, как федеральных, так и региональных, при- званных оказывать стимулирующее воздействие на данные объекты для достижения целей региональной экономической политики (рис. 2). В рамках курса на инновационное развитие экономики страны и регио- нов в качестве такой цели будет выступать стимули- рование инновационного развития на основе включе- ния региональных экономик в глобальные производ- ственные сети, а также региональные производствен- ные сети, в качестве которых в предлагаемой типоло- гии рассматривается региональная сеть, все узлы ко- торой располагаются на территории стран - членов ЕАЭС. Безусловно, что с точки зрения целей дости- жения сбалансированного территориального развития хозяйства страны встраивание регионального продук- та (услуги) в национальные производственные сети, выстраивание национальных цепочек создания стои- мости представляется не менее важной задачей, решению которой должно быть посвящено отдельное исследование. Реализация политики государственной поддержки включения инновационных производств, уже сущест- вующих или планируемых к созданию на территории региона, в глобальные и региональные производст- венные сети требует изменения подходов к взаимо- действию между федеральными и региональными государственными структурами, с одной стороны, и между государством, научно-исследовательскими организациями и бизнес-сообществом - с другой. В ходе реализации проектов по выпуску инновацион- ной продукции и подбору инструментов государст- венной поддержки указанное взаимодействие должно быть основано на следующих принципах: 1. Комплексное изучение потенциала региона, в том числе инновационного потенциала, сложивших- ся условий и предпосылок саморазвития территории (качество «человеческого капитала», потенциал соз- дания новых знаний и технологий, потенциал внедре- ния новых технологий, интенсивность конкуренции и сложившихся кооперационных связей на уже суще- ствующих рынках, возможности появления новых продуктов и рынков). В результате проведения данного анализа должна быть дана оценка перспектив локализации инноваци- онных процессов на территории, возможностей вклю- чения выпускаемой региональными предприятиями продукции (услуг) в глобальные и региональные це- почки создания стоимости, с одной стороны, а также привлечения ведущих мировых игроков на террито- рию региона, с другой стороны, определены ключе- вые для региональной экономики инновационные производства, поддержка которых должна стать пре- рогативой региональной экономической политики государственных структур. 2. Определение основных «субъектов влияния» (stakeholder), которые будут непосредственно задей- ствованы в реализации проектов организации произ- водства инновационной продукции. В качестве «субъектов влияния» могут выступать не только государственные властные структуры регионального и федерального уровня, научно- исследовательские организации, малый и средний бизнес, часто значимые рычаги воздействия на разви- тие региональных хозяйственных комплексов нахо- дятся в руках у вертикально интегрированных корпо- раций. В частности, российский крупный бизнес непосредственно оказывает влияние на величину регио- нальной компоненты в произведенной добавленной стоимости, состояние локальных рынков труда и об- ладает значительными инвестиционными ресурсами. Принимая во внимание, что речь идет о вхождении региона в систему мирохозяйственных связей, без активного международного взаимодействия реализация инвестиционных проектов невозможна. Включение в глобальные производственные цепочки создания стоимости на первоначальных этапах связано с про- цессами трансферта технологий, импорта оборудова- ния и привлечения иностранных специалистов, по- этому зарубежные компании будут выступать в каче- стве одного из важнейших stakeholder - партнеров проектов организации инновационных производств. 3. Интенсификация горизонтальных и вертикаль- ных связей в рамках реализуемых проектов: стимули- рование сетевых взаимодействий между компаниями или группами компаний в рамках одного региона, макрорегиона (федеральный округ), страны в целом, между бизнесом, институтами развития и научно- исследовательскими организациями, между государ- ственными структурами различного уровня и разных субъектов Федерации; интенсификация международ- ного сотрудничества с компаниями, входящими в со- став транснациональных корпораций, под контролем которых находятся практически все глобальные цепочки создания стоимости (по данным ЮНКТАД 80 % добавленной стоимости в мире формируется в рамках производственно-торговых цепочек, коорди- нируемых транснациональными корпорациями [11]). Подпись: Локализация производстваЛокальный продукт Глобальная производ- ственная сеть Сибирский журнал науки и технологий. Том 18, № 4 Локализация рынка Локальный Мировой рынок рынок Рис.1. Типология секторов региональной экономики как объектов государственного регулирования 972 Fig.1. Typology of regional economy sectors as the government regulation objects Подпись: Сибирский журнал науки и технологий. Том 18, № 4 Подпись: 972 Экономика Подпись: Экономика Подпись: № Направление политики государственной поддержки инновационных производств 1 Поддержка производства товаров / оказание услуг на территории региона для локального рынка (локальное производство для локального рынка) 2 Поддержка локального производства продукта (полуфабрикатов, комплектую- щих) / услуг, поставляемых компаниям, расположенным на территории сосед- них регионов (территория федерального округа) 3 Поддержка локального производства продукта (полуфабрикатов, комплектую- щих) / услуг, являющихся частью национальной производственной сети 4 Поддержка локального производства продукта (полуфабрикатов, комплектую- щих) / услуг, являющихся частью региональной (регион - ЕАЭС) производст- венной сети 5 Поддержка локального производства продукта (полуфабрикатов, комплектую- щих) / услуг, являющихся частью глобальной производственной сети 6 Содействие созданию на территории региона производств зарубежных компа- ний (ТНК) / регистрация офисов зарубежных компаний в регионе 7 Содействие созданию на территории региона производств компаний стран - членов ЕАЭС / регистрация офисов компаний, представляющих страны - чле- ны ЕАЭС в регионе 8 Содействие созданию на территории региона производств российских компа- ний / регистрация офисов российских компаний в регионе 9 Содействие созданию на территории региона производств российских компа- ний, зарегистрированных на территории соседних регионов (территория феде- рального округа) / регистрация офисов данных компаний в регионе Рис. 2. Направления политики государственной поддержки инновационных производств 973 Fig. 2. Innovation production government support policies Необходимость стимулирования сетевых взаимо- действий обусловлена тем, что современная экономи- ка, основанная на инновациях, становится сетевой, а общество превращается в систему сетевых структур. Интеграция конкуренции и сотрудничества связана с умением найти отличную от остальных нишу, выяв- лять потребность в новых продуктах и организационно- технологических комбинациях производственных факторов. В этой связи интересен опыт США по внедрению практики «инновационного брокерства» и созданию специализированных организаций «брокеров иннова- ций», которые, выступая по отношению к компании в роли внешней организации, осуществляют функцию посредников при взаимодействии компании и ее по- тенциальных партнеров по осуществлению инноваци- онной деятельности [15]. «Брокеры инноваций» фак- тически являются связующим звеном формируемой при поддержке государства инновационной инфра- структуры и выступают в качестве центра, объеди- няющего сети предприятий, инвестиционный капитал и людей. При этом поддержку могут получить не только стартапы, но и перспективные идеи с высо- ким потенциалом коммерциализации, способные улучшить уже существующий бизнес, что особенно важно для отечественных компаний, которые могут рассчитывать на вхождение в глобальные производ- ственные сети за счет возможности обеспечить более высокую операционную эффективность при выполне- нии сходных видов деятельности. Для выхода малых и средних инновационных предприятий, научно-исследовательских организаций, отдельных разработчиков на национальный и между- народный уровень «брокеры инноваций» предостав- ляют услуги по организации «технологических бро- керских событий», которые представляют собой предварительно организованные встречи между инновационными компаниями или разработчиками, предлагающими новые технологии, и теми компания- ми, которые ведут поиск новых технологий и хотят приобрести их для дальнейшей эксплуатации или инвестирования [16]. Использование зарубежного опыта в сфере орга- низации технологического брокерства, государствен- ная поддержка организаций «брокеров инноваций» может помочь в решении задачи интеграции регио- нальных компаний - разработчиков инноваций в за- рубежные сети трансфера технологий, международ- ные научно-исследовательские консорциумы и, таким образом, содействовать включению региональной экономики в глобальные производственные сети. При этом российские компании получат возможность кон- троля над глобальными цепочками создания стоимости уже на начальном этапе R&D (research&development - этапе исследований и разработок). Заключение. Современный уровень развития ми- рохозяйственных связей, а также выгоды, получаемые развитыми экономиками в рамках участия в глобаль- ных цепочках создания стоимости, подталкивают Россию к ускоренному изменению международной производственной специализации на базе использова- ния накопленного в регионах инновационного потенциала. Усиление процессов глобализации приводит к тому, что достижение высоких показателей эффек- тивности с опорой только на ресурсы национальной экономики для многих отраслей становится трудно- выполнимой задачей. Однако при всей привлекатель- ности участия в международном разделении труда необходимо, чтобы включение региональных эконо- мик в глобальные цепочки создания стоимости при- носило максимальный синергетический эффект, а это возможно при условии развития тех секторов эконо- мики, которые обладают конкурентными преимуще- ствами на региональном и мировом уровнях, за кото- рыми будущее, а будущее - за инновациями. Задача государственной политики - идентификация и под- держка таких секторов.

About the authors

Y. V. Erygin

Reshetnev Siberian State University of Science and Technology

31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation

M. A. Volkova

Reshetnev Siberian State University of Science and Technology

Email: wolfmarius@mail.ru
31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation

References

Supplementary files