MODERN PROBLEMS OF THE PRICING FORMATION SYSTEM FOR THE FORMATION OF ESTIMATE VALUE IN THE TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION

全文:

Введение. Ценообразование на строительную продукцию всегда являлось важным элементом эффективного управления инвестиционным проектом. От того, насколько точно составлена смета, в первую очередь зависит конечный срок реализации проекта и его экономическая эффективность. Так, по разным оценкам, вовремя и в рамках бюджета завершаются только 40-50 % проектов в мире [1]. Известны даже случаи, когда первоначальная смета проекта превы- шалась более чем в 10-15 раз [2]. Особенно это ста- новится актуальным в условиях экономического кри- зиса, когда практически все предприятия меняют стиль ценообразования на свою продукцию: если в период подъема цены диктует рынок, то во времена спада топ-менеджмент сталкивается с проблемой более точного определения и возможного снижения нижней границы цены-себестоимости. Этот принцип полностью применим и к строи- тельному рынку, который, обладая, с одной стороны, некоторой неэластичностью, всегда является точным отражением экономической ситуации в стране. Данную закономерность легко можно проследить при анализе статистических данных. Так, даже при незначитель- ных снижениях значений показателя ВВП в кратко- срочном периоде наблюдается падение объемов ввода жилья в эксплуатацию и снижение инвестиционных вложений корпораций (табл. 1). В ситуации, когда реальные доходы населения па- дают уже несколько лет и роста платежеспособного спроса на жилье в ближайшее время не ожидается, ключевым моментом развития не только отдельных строительных компаний, но и отрасли в целом стано- вится снижение себестоимости строительной продук- ции [3]. Данный процесс возможен только при условии постоянного совершенствования системы сметного ценообразования, в том числе актуализации сметных нормативов в строительстве и создания открытой и единой базы сметных расценок на строительную про- дукцию, включая стоимость на все виды строитель- ных ресурсов (материалы и изделия; машины и меха- низмы; трудовые ресурсы строительных рабочих). Следует отметить, что метод сметного нормирова- ния, применяемый в строительной отрасли, имеет свои особенности, так как учитывает особенности строительной продукции, особенности строительного производства и особенности взаимодействия различ- ных участников инвестиционно-строительного ком- плекса, которые необходимо учитывать в ходе совер- шенствования действующей системы ценообразования, которая в настоящий момент представляет сочетание методик, методов, сметных норм, цен и расценок. Сметное нормирование, применяющееся в дея- тельности инвестиционно-строительного комплекса, является важным инструментом, позволяющим обес- печить эффективность использования денежных средств, что особенно актуально в вопросах, связанных с бюджетным финансированием проектов. В этой свя- зи исследования, направленные на совершенствование действующей системы ценообразования в строитель- стве, представляются весьма актуальными. Обзор актуальных проблем системы сметного ценообразования. Многие специалисты в области ценообразования и сметного нормирования в России отмечают, что действующая в настоящий момент сметно-нормативная база далека от идеальной, несмотря на долгую историю и постоянное реформи- рование, она до сих пор основана на нормах, созданных еще в середине прошлого века, хоть и с некоторыми доработками. Проведенный нами анализ сложившейся ситуации позволил выделить в сметном деле три существенные проблемы, оказывающие негативное влияние на точ- ность определения стоимости строительства. 1. Нет единой базы стоимости работ. Укрупненная схема системы сметного ценообразования РФ приведена на рис. 1. Основой всех сметных расчетов в строи- тельстве являются элементные сметные нормы - нор- мы расхода основных видов ресурсов при выполне- нии конкретных строительных работ. В настоящее время разработаны нормы на общестроительные ра- боты, ремонтно-строительные, монтажные и пускона- ладочные работы. И уже на основании утвержденных норм рассчитывается величина единичной расценки (федеральной или территориальной), при этом феде- ральные расценки применяются для строительных проектов, расположенных на территории Москвы и Московской области, а также проектов, финанси- руемых за счет федерального бюджета. Стоимость других строительных проектов должна рассчитывать- ся на основании местных территориальных расценок. При рассмотрении действующей сметно-нормативной базы на федеральном и территориальных уровнях можно увидеть наличие следующих вариантов моди- фикации сметно-нормативной базы 2001 г.: это ре- дакции 2001, 2008 и 2009 гг. К примеру, нормативная база 2008 г. является обязательной только при опре- делении сметной стоимости строительства, осуществ- ляемого по государственному заказу. При строитель- стве за счёт средств частных инвесторов стоимость может определяться по любым сметным нормати- вам. Таблица 1 Динамика основных экономических показателей в РФ Год 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ВВП, млрд руб. 41276 38807 46308 60282 68163 73133 79199 83387 85917 92081 ВВП в физическом объеме, % 105,2 92,2 104,5 104,3 103,7 101,8 100,7 97,5 99,8 101,5 Динамика реальных доходов населения, % 102,4 103,0 105,9 100,5 104,6 104,0 99,3 96,8 94,2 - Ввод в действие жилья, млн м2 79,2 72,5 70,3 77,2 82,0 87,1 104,4 106,2 103,4 103,5 Рис. 1. Сметно-нормативная база в Российской Федерации Fig. 1. Estimated and regulatory base in the Russian Federation Это приводит к новым проблемам в вопросах формирования стоимости на продукцию строительст- ва и возникновению разногласий между участниками инвестиционно-строительного комплекса [4]. Разнообразие различных сметно-нормативных баз приводит к тому, что стоимость строительства одного и того же объекта, в зависимости от источника финан- сирования (а заодно и применимой базы расценок), может отличаться в разы, что является крайне нело- гичным и, следовательно, не отражает реальную стоимость строительной продукции. 2. Устаревший метод ценообразования. Основной метод, применяемый в сметном ценообразовании в настоящее время, - базисно-индексный. То есть при определении стоимости строительно-монтажных работ (СМР) используются цены базисного года (2000-2001 гг.), которые увеличиваются в соответст- вии с утвержденными индексами изменения стоимо- сти СМР. По этой причине рассчитанная на основе данной системы стоимость строительно-монтажных работ часто не отражает действительность. На прак- тике используемые технологии заменяют на наиболее близкие, а стоимость материалов принимают по прай- сам подрядчика, что, с одной стороны, невозможно проверить, а с другой - практически всегда ведет к удорожанию работ. Стоит отметить, что в последнее время все же наметился тренд использования ресурсного метода и разработки так называемых открытых расценок, которые только предполагают наличие ряда материа- лов, но не включают в себя их стоимость. Такие рас- ценки дают возможность сметчикам вносить в расчет именно те ресурсы, которые определены проектом, и по их текущей стоимости, что, конечно, увеличивает точность расчетов. Но относительное количество открытых расценок в базе еще очень мало, чтобы сде- лать их применение повсеместным. 3. База стоимости строительных работ морально устарела. В базе присутствуют не все современные технологии, и тем более не все строительные мате- риалы и изделия. Это произошло по той причине, что в ходе реформирования вместо работы по формиро- ванию нормативов на новые технологии и обновле- нию старых нормативов, ограничились арифметиче- ским пересчётом норм и расценок. В результате основная часть расценок, присутст- вующих в базе, основана на принципах определения сметных затрат на строительство по старой админист- ративной схеме [5], на основе устаревших технологи- ческих решений по организации работ [6], а также с использованием материалов, которые в настоящее время заменены более технологичными и эффектив- ными. Все это вместе требует кардинального рефор- мирования системы сметного нормирования в строи- тельстве [7]. По причине такого морального устаревания базы норм и расценок у многих строительных компаний появляется необходимость самостоятельной разра- ботки расценок на виды строительных работ, которые они часто применяют: организации, работающие по госзаказу, - федеральные расценки, а остальные - отраслевые и корпоративные. Однако не все компа- нии могут себе позволить каждый раз разрабатывать новые расценки, особенно в период кризиса, поэтому проблема морального устаревания базы практически является нерешаемой без государственного вмеша- тельства. Основные проблемы сметного ценообразования и возможные пути их решения приведены на рис. 2. Нельзя не замечать эти существующие проблемы определения стоимости строительства на разных этапах строительного производства для различных участников инвестиционно-строительного комплекса. Приведение сметно-нормативной базы к реалиям сегодняшнего дня (использование новых материалов, технологий и методов строительства) является насущной проблемой всего строительного комплекса. Рис. 2. Основные проблемы системы сметного ценообразования Fig. 2. The main problems of the budget pricing system В соответствии с Федеральным законом № 369-ФЗ от 03.07.2016 г. [8] была создана федеральная госу- дарственная информационная система ценообразова- ния в строительстве, которая предоставляет возмож- ность доступа к системе сметных норм, расценок и стоимости строительных ресурсов всех участников инвестиционно-строительного процесса в сети Ин- тернет [9]. Однако на сегодняшний момент такая база хоть и включает в себя актуальные цены на строи- тельные ресурсы, остается основанной на нормативах затрат труда и ресурсов, разработанных еще в про- шлом веке. Это, несомненно, может свести все поло- жительные моменты реформы на нет. Поэтому важной составляющей реформы ценооб- разования является разработка и утверждение норма- тивов на новые, современные технологии строитель- ных работ, по которым отсутствуют государственные сметные нормы, а также актуализация существующих норм и расценок. Только имея полную базу стоимости ресурсов и нормативов работ, которая должна обновляться постоянно, можно говорить о переходе к адекватной, современной и точной системе ценообразования. Опыт разработки сметных норм и расценок на строительные работы. Единственным решением указанных проблем и повышения точности сметного ценообразования является разработка норм и расце- нок (желательно открытых) на отсутствующие в базе строительные работы, а также актуализация сущест- вующих [10]. В рамках данной работы были разработаны смет- ные нормы и единичные расценки на 4 вида строи- тельных работ - три из них отсутствовали в базе, а четвертый был актуализирован. В качестве примера для описания процесса разработки была взята работа по устройству наливного пола типа «Полиплан 1001». Методические рекомендации по разработке госу- дарственных элементных сметных норм на строительные, специальные строительные и ремонтно- строительные работы определяют единые правила в ходе разработки государственных элементных смет- ных норм на строительные, специальные строитель- ные и ремонтно-строительные работы. Основной задачей государственных элементных сметных норм является определение состава и потреб- ности в строительных ресурсах, которые необходимы для реализации строительных, специальных строи- тельных и ремонтно-строительных работ. Государственные элементные сметные нормы включают в себя современные и рациональные методы, технологию и организацию строительной деятельно- сти. Сметные нормы основываются на применении более производительных машин и на использовании высококачественных строительных материалов, кон- струкций и изделий, которые впоследствии обеспечат безопасность и будут отвечать потребительским требованиям. Государственные элементные сметные нормы соз- даются исходя из условий выполнения строительных, специальных строительных и ремонтно-строительных работ с использованием строительных машин и мате- риальных ресурсов, произведённых на территории страны. Разработка государственных сметных норм проис- ходит с учётом того, что работы производятся в нор- мальных условиях, не осложнённых внешними факторами, и при положительной температуре воздуха. Усложняющими факторами принимают стеснённость, загазованность, работу вблизи действующего обору- дования, в районах со специфическими условиями (высокогорье и др.), предусмотренными проектом, а также другие более сложные производственные условия. Государственные элементные сметные нормы включают количественные показатели расхода строи- тельных ресурсов: - затраты труда рабочих-строителей в человеко- часах (чел. ч); - время эксплуатации машин и механизмов в ма- шино-часах (маш. ч); - расход материалов, изделий, конструкций в физи- ческих (натуральных) единицах измерения. Разработка государственных элементных сметных норм - ГЭСН (ГЭСНр) состоит из следующих ключе- вых этапов: 1) сбор и подготовка исходных данных и норма- тивной базы; 2) формирование списка рабочих операций и под- счет объемов работ на принятый измеритель техноло- гического процесса; 3) составление калькуляции затрат строительных ресурсов на принятый измеритель технологического процесса; 4) формирование сводок (выборок) строительных ресурсов из калькуляции затрат строительных ресур- сов на измеритель элементных сметных норм; 5) составление таблиц ГЭСН (ГЭСНр) по установ- ленной форме с кодированием строительных ресурсов; 6) формирование проекта ГЭСН (ГЭСНр), комплек- тование обосновывающих материалов, необходимых для представления проекта ГЭСН (ГЭСНр) на утвер- ждение. Сбор и подготовка исходных данных для разра- ботки государственных элементных сметных норм осуществляется следующим образом: - уточняются характерные особенности конст- рукций, сооружений и видов работ, подлежащих нор- мированию; - анализируются действующие ГЭСН (ГЭСНр) на предмет наличия (отсутствия) сметных норм на аналогичные виды работ и конструкций; - определяется необходимый состав исходных данных. Чёткий перечень исходных данных составляется с учётом специфики работ, особенностей строительных конструкций и технологии производства соответст- вующих видов работ. В структуру нормативной базы для разработки государственных элементных сметных норм входят: - правила и требования по проектированию, орга- низации, производству и приемке работ, установлен- ные действующими нормативными документами по указанным вопросам; - Единый тарифно-квалификационный справоч- ник работ и профессий рабочих, профессиональные стандарты; - единые и ведомственные нормы и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (далее - ЕНиР, ВНиР) 1987 года выпуска (с последующими дополнениями), утвержденная отраслевая нормативная база по труду (отраслевые нормы времени по видам работ); - правила разработки норм расхода материалов в строительстве; - правила разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве. После подготовки исходных данных формируется перечень рабочих операций, которые входят в струк- туру технологического процесса, с подсчетом объе- мов работ на измеритель технологического процесса. В качестве измерителей используются единицы измерения, характерные для определённого вида работ или возводимых конструкций, сложившиеся и принятые в практике строительства и не требующие сложных расчетов при разработке сметной докумен- тации. После формирования списка рабочих операций и объема работ составляется калькуляция затрат строительных ресурсов на измеритель технологиче- ского процесса. В калькуляции затрат строительных ресурсов определяются состав и расход следующих ресурсов: - затраты труда рабочих-строителей, занятых непосредственно на выполнении строительных, спе- циальных строительных и ремонтно-строительных работ, внутрипостроечном транспорте, в чел. ч; - потребность в машинах и механизмах, используе- мых непосредственно при выполнении строительных, специальных строительных и ремонтно-строительных работ, а также на внутрипостроечном транспорте, в маш. ч; - расход материальных ресурсов в принятых натуральных (физических) единицах измерения. Нормы затрат труда рабочих-строителей при раз- работке государственных элементных сметных норм определяются на основании действующей норматив- ной базы по труду (сборники ЕНиР и ВНиР, утвер- жденная отраслевая нормативная база по труду) и при помощи методов технического нормирования. Нормы затрат труда, приведенные в сборниках ЕНиР и ВНиР, в утвержденной отраслевой норматив- ной базе по труду используют только в тех случаях, когда рассчитанная в них методика осуществляемых работ, а также численно-квалификационный состав звена исполнителей являются соответствующими для вида работ, на который создается государственная элементная сметная норма. Потребность в материальных ресурсах определяется на основании действующих сборников нормативных показателей расхода материалов на основные виды строительных и специальных строительных работ. При отсутствии соответствующих норм расхода строительных материалов необходимое количество материальных ресурсов для выполнения определён- ного вида работ (рабочей операции) определяется по имеющимся исходным данным: рабочим черте- жам, спецификациям, технологическим картам и т. п. В случае, когда исходных данных недостаточно, нормы расхода материальных ресурсов определяются мето- дами технического нормирования с учетом правил разработки норм расхода материалов в строительстве. Затраты, возникающие в связи с доставкой мате- риалов от места их приобретения до приобъектного склада (включая выгрузку на приобъектном складе), в состав элементных сметных норм не включаются. Порядок определения указанных затрат устанавли- вается соответствующими нормативно-методическими документами. На основании сводок затрат труда рабочих- строителей, потребности в строительных машинах, механизмах и затратах труда машинистов, расхода материальных ресурсов формируется элементная сметная норма. - показателей уровня заработной платы рабочих (стоимости 1 чел. ч) по каждому субъекту РФ в уров- не цен на установленную дату. Формула расчета размера средств на оплату труда рабочих (Зсмр) для включения в ЕР: Элементные сметные нормы на однородные виды строительных, специальных строительных, ремонтно- Зсмр = Т × Зср , (1) строительных работ или конструкций, отличающихся отдельными характеристиками, объединяются в таб- лицы ГЭСН. В таблицы ГЭСН (ГЭСНр) включаются: - названия и технические характеристики норм; - список работ, включающий полный перечень всех работ; - измерители норм; - средний разряд работы; - показатели норм по элементам затрат (строигде Т - затраты труда рабочих, определяемые по со- ответствующим ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНм, ГЭСНп (ОЭСН), чел. ч.; Зср - заработная плата рабочего- строителя, соответствующая среднему разряду работ, установленному ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНм, руб/чел. ч. Т Для расчета показателя Зср применяется следую- щая формула, исходя из заработной платы труда рабочего 1-го разряда и соответствующего тарифного коэффициента: тельным ресурсам). Зср = З1 × Ксмр , (2) Каждому виду элементов затрат присваивается где З1 - показатель оплаты труда рабочего-строителя свой определённый код, соответствующий Классификатору строительных ресурсов. Если же такого номе- 1- го разряда, руб./чел. ч; смр Т - тарифный коэффи- К ра не оказывается на отдельные ресурсы, то вместо него вписывают временное обозначение. Централизо- ванно уполномоченная организация присваивает шифр таблицам государственных элементных сметных норм. циент среднего разряда работ. Размер средств на оплату труда пусконаладочного персонала (Зпнр) для включения в единичную расценку рассчитывается по формуле Полное обозначение государственной элементной сметной нормы (шифр) имеет следующую структуру: Зпнр = å(Тi × Зi ), (3) XX-XX-XXX-XX, где 1-й и 2-й знаки - номер сборника; 3-й и 4-й знаки - номер раздела сборника; 5-й, 6-й и 7-й знаки - номер таблицы раздела; 8-й и 9-й знаки - порядковый номер нормы в таблице. С целью единого порядка разработки и подготовки к использованию и обработки в специализированных где Тi - затраты труда каждой категории пусконаладочного персонала, определяемые по соответствую- щим ГЭСНп, чел. ч; Зi - показатель оплаты труда каждой соответствующей категории пусконаладочного персонала, руб./чел. ч. Т Показатель Зi рассчитывается, исходя из оплаты труда рабочего-строителя 1-го разряда и соответст- вующего тарифного коэффициента, по формуле программах для составления сметных документаций на строительные, специальные строительные, Зi = З1 × Кпнр , (4) ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования и где пнр Т - тарифный коэффициент соответствующей К пусконаладочные работы организациями-разработчиками используются методические указания для определе- ния единого порядка разработки и оформления еди- ничных расценок (ЕР). Единичные расценки базируются на основе ГЭСН на строительные, специальные строительные, ремонтно- строительные работы, монтаж оборудования и пуско- наладочные работы. Наименование единичных расценок, их шифры, шифры таблиц и единицы расценок должны быть полностью аналогичны обозначениям ГЭСН, создан- ным в соответствии с методическими рекомендациям по разработке государственных элементных сметных норм. категории пусконаладочного персонала. Порядок определения в единичных расценках стоимости эксплуатации машин и механизмов на строительные, специальные строительные, ремонтно- строительные работы и монтаж оборудования осуще- ствляется на основании: - показателей затрат на эксплуатацию соответст- вующих машин и механизмов, определяемых по ГЭСН, маш. ч, на установленный измеритель расценки; - сметных цен на эксплуатацию машин и механиз- мов для соответствующего субъекта РФ, разработан- ных в уровне цен на установленную дату, руб./маш. ч. При расчете стоимости эксплуатации машин (Сэм) используется формула Оплата труда рабочих при разработке ЕР опреде- Сэм = å( Эi × Цэмi ), (5) ляется на основании: - показателей трудоемкости (затрат труда в чел. ч) соответствующих видов работ, а также среднего раз- ряда работ (для строительных, специальных строи- тельных, ремонтно-строительных работ, ремонтно- строительных работ и монтажа оборудования) и со- става исполнителей работ (пусконаладочных работ); вышеприведенные показатели основываются на соот- ветствующих ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНм, ГЭСНп; где Эi - затраты на эксплуатацию каждой машины, принимаемые по соответствующей элементной смет- ной норме, маш. ч; Цэмi - сметная цена на эксплуата- цию каждой машины, руб./маш. ч. При этом, в том числе приводится показатель оплаты труда машини- стов, руб./маш. ч. Порядок определения в единичных расценках стоимости материальных ресурсов определяется на ос- новании следующих данных: - расхода материалов, изделий, конструкций на производство строительных, специальных строитель- ных, ремонтно-строительных работ и монтаж обору- дования, определяемого по соответствующим ГЭСН на установленный измеритель сметной нормы; - сметных цен на материальные ресурсы для соот- ветствующих административно-территориальных регионов страны в уровне цен на установленную дату. Формула для стоимости материальных ресурсов (Смат) имеет вид: В состав расценки при разработке ЕР на монтаж оборудования не включается стоимость материальных ресурсов, расход которых обусловлен проектной документацией. Перечень указанных материальных ресурсов принимается в соответствии с общими положениями или приложениями к соответствующим сборникам ГЭСНм. Также стоит обратить внимание, что в единичную расценку на монтаж оборудования не включается стоимость материалов и изделий, расходуемых непо- Смат = å(Мi × Цi ), (6) средственно в процессе монтажа, но, согласно уста- новленному порядку, относимых к механизмам. где Мi - расход каждого вида материалов, изделий, конструкций, включаемых в единичную расценку, в натуральных единицах измерения; Цi - сметная цена каждого вида материальных ресурсов, включаемых в ЕР, руб. на соответствующую единицу измерения материального ресурса. Если норма расхода ресурсов уточняется в проект- ных решениях, то стоимость этих материальных ресурсов в единичной расценке на строительные, спе- циальные строительные, ремонтно-строительные работы не учитывается. Наименования таких мате- риальных ресурсов (без указания типа, марки, класса и т. д.) вносятся в таблицу единичной расценки ниже стоимостных показателей с указанием норм их расхо- да на принятый измеритель ЕР. В случае, когда норма расхода материальных ресурсов зависит от проекта и в соответствующей таблице государственных элементов сметных норм на строительные, специальные строительные, а также ремонтно-строительные работы, то на месте их расхо- да указывается литера «П», при составлении ЕР наименования таких материальных ресурсов приво- дятся ниже стоимостных показателей, а на месте рас- хода аналогично устанавливается литера «П». При составлении единичных расценок на монтаж оборудования принимаются в расчет затраты на мате- риальные ресурсы, перечень и расход которых указан в ГЭСНм на соответствующие виды работ, в том числе: - основные, остающиеся в деле (подкладочные и прокладочные материалы, болты, гайки, электроды и др.); - вспомогательные, не остающиеся в деле, для изготовления и устройства приспособлений, необхо- димых для производства монтажных работ (бревна, брусья, доски и т. п.), с учетом их оборачиваемости, а также вспомогательные материальные ресурсы, не остающиеся в деле, используемые для индивидуаль- ного испытания смонтированного оборудования, сушки и других целей (электроэнергия, газ, пар, вода, воздух, топливо). При разработке единичных расценок на монтаж оборудования потребность во вспомогательных ненормируемых материальных ресурсах, используе- мых при производстве монтажных работ (обтирочные материалы - ветошь, концы, бумага и др.; промывоч- ные материалы - керосин, бензин; смазочные мате- риалы - машинное масло, солидол, тавот и т. п.), определяется в размере 2 % от оплаты труда рабочих и включается в стоимость материалов в составе пря- мых затрат единичной расценки. Разработанные единичные расценки по соответст- вующим видам работ сводятся в таблицы, которые составляются по специальным формам, приведенным в Приказе Минстроя России от 08.02.2017 г. № 75/пр. Таблицам единичных расценок присваивается шифр, состоящий из таких элементов, как номер сборника, номер раздела в составе сборника и поряд- ковый номер таблицы. Также рекомендуется при присвоении номера таблиц оставлять резерв номеров для выпуска дополнений к действующим единичным расценкам. Код единичной расценки состоит из девятизначно- го числа, со знаками, расположенными в следующей последовательности: XX-XX-XXX-XX, где 1-й, 2-й знаки относятся к номеру сборника; 3-й, 4-й знаки - номер раздела (отдела) указанного сбор- ника; 5-й, 6-й, 7-й знаки - номер таблицы из указан- ного раздела; 8-й, 9-й знаки - порядковый номер ЕР в указанной таблице. Сборник единичных расценок состоит из техниче- ской части, таблицы сметных норм и приложения. Техническая часть сборников единичных расценок состоит из следующих разделов: 1) общие положения; 2) исчисление объемов работ. Для каждого разработанного проекта ЕР оформ- ляются следующие обосновывающие документы: - проекты таблицы единичных расценок, по форме соответствующие приведенным методическим реко- мендациям; - пояснительная записка, включающая в себя основания необходимости разработки единичной расценки, где указывается вид разрабатываемой еди- ничной расценки (для последующего ее включения в номенклатуру действующих единичных расценок), а также уровень цен, в котором разработана единич- ная расценка; представляются реквизиты организа- ции-заказчика и организации-разработчика проектов, наименование и адрес заявителя; включается другая информация, имеющая, по мнению заявителя, отно- шение к разработке данной единичной расценки; - таблица расчета единичной расценки; - показатели часовой оплаты труда, сметные цены на эксплуатацию машин и механизмов, а также сметные цены на материалы, изделия и конструкции, исполь- зуемые при разработке соответствующих таблиц еди- ничных расценок. Проект таблицы ЕР и обосновывающие документы к данному проекту согласовываются уполномочен- ными представителями разработчика единичных рас- ценок и организации-заказчика. Согласованные доку- менты и пояснительная записка к проекту таблицы сброшюровываются, прошиваются, заверяются печа- тью и подписью руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) заявителя и направляются на утверждение в уполномоченный исполнительный орган государственной власти в установленном порядке. В рамках данной статьи авторами была разработа- на единичная расценка на новый вид строительных работ, которая в настоящее время отсутствует в базе: устройство наливного пола типа «Полиплан 1001», на примере государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клиниче- ский онкологический диспансер» по ул. Блюхера, 42, г. Челябинск. Методика разработки единичных расценок и смет- ных норм, описанная выше, определена приказом Минстроя РФ № 75/пр «Об утверждении методиче- ских рекомендаций по разработке единичных расце- нок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудова- ния и пусконаладочные работы» [11], а также прика- зом Минстроя РФ № 76/пр «Об утверждении методи- ческих рекомендаций по разработке государственных элементных сметных норм на строительные, специаль- ные строительные и ремонтно-строительные работы» [12]. В соответствии с данной методикой разработка единичной расценки состоит из следующих этапов: утверждение технологической карты, хронометраж строительных работ и камеральные расчеты. Следует отметить, что в настоящее время выбранная нами технология отсутствует в базе территориальных единичных расценок, технологическая карта процесса была составлена нами самостоятельно на основе ре- комендаций производителя строительных материалов, используемых в данном виде работ. Для обоснования затрат труда строительных рабочих при разработке сметных норм и расценок был произведен хронометраж, включающий в себя как минимум по 3 наблюдения. В результате авторами были проведены хронометражные наблюдения на 4 захватках, общей площадью наружных стен 125,6 м2. Проанализировав данные хронометража, был сформирован перечень рабочих операций, входящих в структуру технологического процесса, с подсчетом объемов работ на измеритель технологического про- цесса. Далее на основании полученной информации составляется калькуляция затрат строительных ресурсов на измеритель технологического процесса. В кальку- ляции затрат строительных ресурсов включаются сле- дующие показатели: - затраты труда рабочих-строителей, занятых непосредственно на выполнении строительных, спе- циальных строительных и ремонтно-строительных работ, внутрипостроечном транспорте, в чел. ч; - потребность в машинах и механизмах, используе- мых непосредственно при выполнении строительных, специальных строительных и ремонтно-строительных работ, а также на внутрипостроечном транспорте, в маш. ч; - расход материальных ресурсов в принятых натуральных (физических) единицах измерения. На основании указанной выше информации фор- мируется элементная сметная норма по устройству наливного пола, представленная в табл. 2, в которой отражены затраты труда рабочих строителей, потреб- ность в строительных машинах, механизмах и затратах труда машинистов, расход материальных ресурсов. Состав работ включает в себя шлифование основания, обеспыливание поверхности, грунтование швов, за- тирку швов, приготовление раствора для грунтования, грунтование основания, приготовление смеси «Поли- план 1001», заливку наливного пола, устранение излишков воздуха с поверхности пола, лакирование поверхности. Разработка государственных элементных сметных норм производится на основе принципа усреднения с определением нормативного количества строитель- ных ресурсов, необходимого и достаточного для выполнения соответствующего вида работ. На основании разработанных государственных элементных сметных норм была выведена единичная расценка по устройству наливного пола типа «Поли- план 1001», которая приведена в табл. 3, составляю- щейся по форме, приведённой в методических реко- мендациях по разработке единичных расценок. Таблица 2 Элементная сметная норма по устройству наливного пола типа «Полиплан 1001», измеритель - 100 м2 № п/п Код затрат Наименование элементов затрат Ед. измер. Показатели норм 1 1 Затраты труда рабочих чел. ч 4,34 1.1. 1-1050 Средний разряд работы 4,8 2 3 МАШИНЫ И МЕХАНИЗМЫ 2.1. 330301 Машина шлифовальная электрическая маш. ч 1,53 2.2. 330302 Машина шлифовальная угловая маш. ч 1,21 2.3. 331305 Пылесос промышленный маш. ч 1,11 2.4. 331451 Перфоратор электрический маш. ч 0,49 3 МАТЕРИАЛЫ 3.1 101-8076 Герметик полиуретановый «Эмфимастика PU-25», однокомпонентный кг 0,98 3.2 101-2786 Грунтовка полимерная типа «BOLIX O» кг 11,783 Окончание табл. 2 № п/п Код затрат Наименование элементов затрат Ед. измер. Показатели норм 3.3 101-5870 Грунтовка полиуретановая «Праймер 1101» кг 43,767 3.4 101-5869 Покрытие полиуретановое монолитное «Полиплан 1001» (2,3 кг/1 м2 при толщине слоя 1,5 мм) кг 230,000 3.5 113-0659 Финиш-лак 105 кг 20,000 Таблица 3 Единичная расценка по устройству наливного пола типа «Полиплан 1001» Номера расценок Наименование и характеристика строительных работ и конструкций Ед. измерения Прямые затраты, руб. В том числе, руб. Затраты труда оплата труда рабочих эксплуатация машин материалы рабочих- строителей, чел. ч машинистов, чел. ч (Коды неучтенных материалов) Наименование и характеристи- ка неучтенных расценками материалов всего в том числе оплата труда расход неучтенных материалов 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ХХ-ХХ-ХХХ Устройство наливного пола типа «Полиплан 1001» 100 м2 18536,51 229,59 14,02 - 18292,90 16,82 - В ходе разработки элементной сметной нормы и расценки оказалось, что затраты труда отличаются в меньшую сторону более чем в два раза от самой ближайшей аналогичной нормы (ГЭСН 11-01-052-01) [13], при этом технология устройства пола и исполь- зуемые материалы отличаются от учтенных в базе. Подобные результаты были получены и при анализе остальных полученных расценок [14]. Это можно объяснить еще и тем, что совершенствование исполь- зуемой в строительных работах техники обеспечивает не только рост производительности труда и его об- легчение, но и снижение затрат труда на единицу продукции при использовании новых машин и меха- низмов. Полученные результаты исследования доказывают необходимость постоянного мониторинга действующей сметно-нормативной базы [15] с целью исключения устаревших и не находящих применения в современ- ных условиях и добавления новых норм и расценок. Кроме того, более целесообразно проектировать рас- ценку открытой, оставляя сметчику свободу выбора материалов разных товарных марок и параметров. Заключение. Сметное нормирование в строитель- стве является одним из ключевых элементов системы взаимоотношений участников инвестиционного строи- тельного комплекса. В то же время это очень много- гранный процесс, который постоянно и активно меня- ется вслед за развитием строительных технологий и изменениями в законодательстве государства. Смет- ная стоимость является исходной точкой любого инвестиционного проекта, независимо от его цели и вида финансирования, на ее основании производятся расчеты эффективности проекта и принимается реше- ние о его реализации. Именно на основании сметной стоимости определяются договорные цены на строи- тельные работы, оплачиваются расходы на сырье и материалы, расходы на оборудование и заработная плата рабочих. И, наконец, сметная стоимость строи- тельства лежит в основе балансовой стоимости основных фондов предприятия в виде построенных зданий и сооружений. Поэтому повышение точности расчетов при определении стоимости строительства является весьма актуальной задачей как для строи- тельных компаний, так и для инициатора проекта (заказчика) при любом уровне финансирования. Анализ состояния системы сметного нормирова- ния в РФ показал, наряду со всеми положительными изменениями, наличие трех основных проблем: - основной метод, применяемый в сметном цено- образовании в настоящее время - базисно-индексный, который сам по себе уменьшает достоверность расчета за счет обобщенных индексов изменения стоимости; - не существует единой базы стоимости строи- тельных работ - каждый подрядчик может использо- вать одну из множества баз сметных нормативов как федерального, так и территориального или отраслевого уровня; - в существующей базе присутствуют не все со- временные технологии, и тем более не все строитель- ные материалы и изделия - база требует постоянного мониторинга и актуализации. В результате проведения хронометражных работ и разработки на их основании сметных норм и расце- нок оказалось, что во всех четырех случаях стоимость каждого из ресурсов, необходимых в соответствую- щей работе, значительно отличается от самой близкой имеющейся нормы. И если несовпадение в стоимости материалов является логичным и может быть решено переходом только на открытые расценки, то отличия в трудозатратах делают большинство существующих расценок полностью неактуальными. Таким образом, необходимым этапом реформы системы ценообразования является разработка и ут- верждение нормативов на новые, современные техно- логии строительных работ, по которым отсутствуют государственные сметные нормы, а также актуализа- ция существующих норм и расценок и постоянный мониторинг базы. Только имея полную базу стоимо- сти ресурсов и нормативов работ, которая должна обновляться постоянно, можно говорить о переходе к адекватной, современной и точной системе цено- образования.

作者简介

G. Vlasova

South Ural State University (national research university)

Email: galina-v89@mail.ru
76, Lenina Av., Chelyabinsk, 454080, Russian Federation

N. Knyazeva

South Ural State University (national research university)

76, Lenina Av., Chelyabinsk, 454080, Russian Federation

T. Shindina

National Research University “Moscow Power Engineering Institute”

14, Krasnokazarmennaya Str., Moscow, 111250, Russian Federation

参考

补充文件