The modern state and perspectives for improving the forms and methods of state participation in the development of innovative activity in the rocket and space industry

Full Text

Федеральные целевые программы (ФЦП) являются инструментом эффективного использования бюджетных средств для достижения намеченных целей в определенные сроки на основе оптимизации необходимых ресурсов. Одной из намеченных государством целей является инновационное развитие ракетно-космической отрасли России, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленных на формирование новых рынков инновационной продукции. В настоящее время в ракетно-космической промышленности разработаны и осуществляются 8 федеральных целевых программ: - «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» [1]; - «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2014-2020 годы» [2]; - «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года» [3]; - «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы» [4]; - «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» [4]; - «Космическая деятельность России на 20132020 годы» [4]; - «Развитие российских космодромов на 20062015 годы» [5]; - «Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы» [6]. В структуре источников финансирования этих программ доля бюджетных средств составляет не менее 75 % от общей суммы в 4 258,9 млрд руб., которая определена исходя из необходимости: - эффективной интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему и развития кооперационных связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций [1]; - увеличения производственной мощности, формирования потенциала для развития на мировых рынках за счет повышения производственной эффективности и энергоэффективности [3]; - завершения разработки, модернизации и ввода в эксплуатацию космических систем и комплексов нового поколения, а также повышения эффективности управления космическими аппаратами и пилотируемыми космическими комплексами за счет создания и развития на долевой основе наземного автоматизированного комплекса управления, обеспечения сроков активного функционирования космических аппаратов до пятнадцати и более лет, создания высоконадежной, радиационно стойкой, помехоустойчивой, длительно функционирующей служебной и целевой бортовой аппаратуры космических аппаратов [4]; - роста эффективности и результативности труда ученых и преподавателей за счет развития кадрового потенциала науки национальных исследовательских университетов и повышения уровня фундаментальных научных исследований, а также роста востребованных экономикой компетенций сотрудников научных организаций и учреждений высшего профессионального образования [2]; - оснащения современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением образовательных учреждений профессионального образования, внедряющих современные образовательные программы и обучающие технологии, организацию стажировок и обучение специалистов в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах, с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования [6]. Федеральные целевые программы разработаны с учетом полученных результатов предыдущих программ, в них определены целевые индикаторы и показатели на перспективу. Важнейшую роль в инновационном развитии ракетно-космической отрасли России играет ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным 180 Экономика направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», которая стала логическим продолжением аналогичной программы на 2007-2013 годы. В рамках этой программы предусматривалось достижение 10 целевых индикаторов и показателей. К концу 2013 года из них были достигнуты 3, а еще 4 превысили плановое значение [7]. Плановые и фактические значения целевых индикаторов и показателей программы в 2013 году приведены в табл. 1. Таблица 1 Целевые индикаторы и показатели ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 гг.» в 2013 г. Э = х. - х. i=1 100 %, Целевые индикаторы и показатели Единица измерения 2013 год План. Факт. Объем дополнительного производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции за счет коммерциализации созданных передовых технологий млрд руб. 33-35 39,19 Дополнительный объем экспорта высокотехнологичной продукции млрд руб. 15-15,5 9,6 Объем привлеченных внебюджетных средств млрд руб. 14,6-14,8 14,78 Дополнительный объем внутренних затрат на исследования и разработки, в том числе внебюджетные средства млрд руб. 36,8-37 32,16 Количество разработанных конкурентоспособных технологий, предназначенных для коммерциализации единиц 28-29 32 Количество внедренных передовых коммерческих технологий единиц 1 1 Количество внедренных критических технологий, по которым Российская Федерация имеет мировой приоритет единиц 1 1 Количество новых организаций, обладающих приборной базой мирового уровня единиц 1 2 Количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников тыс. рабочих мест 11-11,5 9,65 Количество молодых специалистов, привлеченных к выполнению исследований и разработок тыс. чел. 6-6,5 12,601 Эффективность ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007-2013 годы» оценивается на основании фактических количественных оценок целевых индикаторов ежегодно в процентах по следующей формуле: где n - количество целевых индикаторов; xi - планируемое значение i-го целевого индикатора; x - фактическая количественная оценка i-го целевого индикатора [8]. Эффективность данной программы по годам составила: в 2007 году - 182,9 %, в 2008 году - 120,5 %, в 2009 году - 317,7 %, в 2010 году - 446,6 %, в 2011 году - 140,5 %, в 2012 году - 123,7 %, в 2013 году -118,3 %. Эффективность программы составила 207,2 %. Положительный опыт реализации и других федеральных целевых программ в ракетно-космической отрасли показал целесообразность продолжения программного метода развития. Федеральные целевые программы являются эффективным инструментом в развитии инновационной составляющей ракетнокосмической отрасли Российской Федерации. Наряду с федеральными целевыми программами финансирование научных исследований осуществляется через государственные некоммерческие организации, такие как Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), которые были созданы в начале 90-х годов прошлого столетия. Эти фонды являются бюджетными организациями и расходуют средства в соответствии с Бюджетным кодексом. Однако международный опыт показывает, что все больше и больше научных исследований ведется с привлечением средств частного бизнеса. Это позволяет выйти за рамки жестких правил расходования бюджетных средств и получить научный результат -главный показатель работы ученого. В 2014 году началась глобальная реформа системы финансирования российской науки, которая коснется фундаментальных и поисковых научных исследований в ракетно-космической отрасли. Финансирование этих исследований будет осуществляться преимущественно за счёт грантов. Ученым необходимо будет получать гранты на конкурсной основе. Распределять гранты будет Российский научный фонд (РНФ), который был создан в 2013 году. В него перейдет часть средств федеральных целевых программ, предусмотренных на финансирование теоретической науки. По мнению генерального директора РНФ Александра Хлунова, главное отличие РНФ от других действующих фондов и институтов, поддерживающих науку, заключается в том, что это не бюджетное учреждение, а именно фонд. Нет необходимости сосредоточиваться на отслеживании деталей и статей расходования средств, как это предписано законом для бюджетного учреждения [9]. Фактор цены или сроков исполнения не присутствует. Главное в работе - мониторинг полученного научного результата. Это позволит улучшить взаимодействие РФН с научными коллективами и заказчиками исследований. Размеры грантов РНФ в сумме от 5 до 25 млн руб. и даже до 150 млн руб. позволят организовать новые исследования и углубленно изучить ту или иную научную 181 Вестник СибГАУ. № 2(54). 2014 проблему, что, безусловно, отразится на достижении целевых индикаторов ФЦП. Таким образом, наметившаяся тенденция увеличения роли частного капитала в развитии инноваций позволяет сделать вывод о необходимости перераспределения государством части бюджетных средств, выделяемых в ФЦП на фонды, что, соответственно, пропорционально позволит увеличить частные инвестиции, сделает их более привлекательными для инвесторов и тем самым увеличит в целом общую сумму средств, направленных на научные исследования в ракетно-космической отрасли.

About the authors

Oleg Vladimirovich Firulev

Siberian State Aerospace University named after academician M.F. Reshetnev

Email: Oleg91krasrus@mail.ru
postgraduate student

Yuri Vladimirovich Erygin

Siberian State Aerospace University named after academician M.F. Reshetnev

Email: Erygin@sibsau.ru
Doctor of Economics, professor, the first vice rector, the vice rector on educational activity

References

Supplementary files