ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

Полный текст

Введение. Проблемы социально-экономического развития регионов являются на сегодняшний день одной из наиболее актуальных тем научных исследований. Поиск решений, позволяющих добиться положительных результатов при переходе региона к устойчивому социально-экономическому развитию, становится одной из ключевых задач как научного сообщества, так и региональных администраций. Интерес научного сообщества к вопросам государственного регулирования регионального социально-экономического развития достаточно высок. Проблемы государственного регулирования и управления в своих исследованиях широко освещают как зарубежные [1, с. 83], так и отечественные ученые [2-6]. Ключевым элементом системы государственного регулирования социально-экономического развития является механизм регулирования, представляющий собой систему элементов, позволяющих направлять социально-экономическое развитие региона в соответствии с целями регулирования. Выработка эффективного механизма государственного регулирования социально-экономического развития, позволяющего сочетать устойчивое экономическое развитие и рыночные механизмы функционирования экономики, является на сегодняшний день первостепенной задачей государственного регулирования развития региональных социально-экономических систем. Цели механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона. Как показал анализ мирового опыта государственного регулирования региональных социально-экономических систем, цели механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона основываются на диагностике проблем, наиболее остро стоящих перед конкретным регионом и препятствующих реализации на его территории стратегии устойчивого социально-экономического развития. В рамках настоящего исследования нами был проведен анализ социально-экономического положения одного из крупнейших регионов нашей страны - Красноярского края. Анализ проводился с использованием метода SWOT-анализа, анализа основных социально-экономических показателей, а также анализа на основании разработанной нами системы индикаторов устойчивого социально-экономического развития. В ходе анализа было выявлено, что наиболее острыми проблемами в социально-экономическом развитии Красноярского края, требующими решения при помощи эффективного механизма государственного регулирования социально-экономического развития, являются следующие: - высокий уровень специализации промышленности в сфере природопользования; - высокая степень монополизации промышленного комплекса; - низкий уровень развития промышленности в сфере глубокой переработки и высокотехнологичных производств; - спад производства в сельскохозяйственной отрасли; - недостаточный уровень развития региональной финансово-кредитной системы; - недостаточный уровень инновационной активности; - неблагоприятная экологическая обстановка; - высокий уровень дифференциации доходов; - отток высококвалифицированных кадров ввиду низких темпов развития высокотехнологичных производств, недостаточный уровень образования занятых в экономике региона; - высокая доля убыточных предприятий и организаций в общем количестве предприятий и организаций региона; - недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры [7, с. 153-157]. По нашему мнению, на основании вышеизложенного, к ключевым целям механизма государственного регулирования социального-экономического развития региона можно отнести следующие: - формирование диверсифицированной структуры промышленного производства на территории региона; - создание так называемых полюсов роста на территории региона, включающих промышленные кластеры и зоны эффективного предпринимательства; - повышение конкурентоспособности продукции региональных производителей; - формирование эффективной системы поддержки региональных производителей сельскохозяйственной продукции; - усиление интеграции промышленного и финансово-кредитного секторов региона; - формирование эффективной системы поддержки малого и среднего бизнеса на территории региона; - улучшение экологической обстановки; - рост занятости и доходов населения региона; - формирование системы взаимодействия образовательных организаций региона и организаций-работодателей, позволяющей осуществлять подготовку высококвалифицированных кадров, востребованных в регионе; - создание условий для повышения эффективности деятельности организаций и предприятий региона, работающих в низкомаржинальных сферах; - формирование системы финансирования инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства. Порядок разработки механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона. На основании результатов оценки текущего состояния региона и выявления проблем, наиболее остро стоящих перед региональной властью, необходимо спланировать непосредственно механизм государственного регулирования социально-экономического развития региона. Нам представляется, что основными этапами разработки такого механизма являются: - планирование целевых показателей состояния региона, которых необходимо достичь посредством применения системы мер; планирование сроков достижения показателей; определение задач, требующих решения в рамках достижения целевых показателей; - формирование системы мер государственного регулирования социально-экономического развития региона, позволяющих решить поставленные задачи и достичь целевых показателей уровня развития региона; - формирование системы оценочных параметров, показателей, методов оценки, позволяющих определить уровень достижения целевых показателей и эффективность применяемого механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона; - установление сроков и периодичности оценки. Предложенный порядок позволяет, во-первых, осуществить выработку механизма государственного регулирования, отвечающего потребностям конкретного региона, и, во-вторых, осуществлять своевременную оценку его эффективности в целях оперативной корректировки. Элементы механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона. В соответствии с целями, указанными нами в качестве ключевых при выработке механизма государственного регулирования социально-экономического развития Красноярского края, в качестве конкретных мер регулирования мы предлагаем следующие: - стимулирование развития на территории региона производств продукции высоких переделов, а также высокотехнологичной и инновационной продукции при помощи проектного финансирования, включение данных типов производств в региональные и федеральные целевые программы; - участие в финансировании создания на территории региона промышленных кластеров, особых экономических зон и т. д.; - формирование системы частного инвестирования в отрасли промышленности, не связанные с освоением природных ресурсов региона, путем предоставления вновь создаваемым или модернизируемым предприятиям налоговых льгот, поручительств государства при получении указанными предприятиями кредитов в коммерческих банках и пр.; - создание условий для развития региональной финансово-кредитной системы, выраженное в предоставлении региональным банкам преференций при рассмотрении их в качестве партнеров малых и средних инвестиционных проектов, реализуемых администрацией региона, передача права расчетно-кассового обслуживания организаций, открываемых при государственной поддержке региональных властей, региональным банкам; - направление повышенных доходов, получаемых за счет эксплуатации природных ресурсов региона, в части, поступающей в региональный бюджет, на развитие инфраструктурных проектов и стимулирование научных исследований в области инноваций. Система целевых показателей и система индикаторов, применяемых при мониторинге эффективности реализуемого на территории региона механизма государственного регулирования социально-экономического развития, также должны учитывать специфические черты конкретного региона и удовлетворять следующим требованиям: - соответствовать целям, установленным региональными и общегосударственными программами развития; - позволять осуществлять оперативную оценку и анализ темпов реализации механизма государственного регулирования регионального развития; - включать в расчеты доступные, измеримые и достоверные данные; - быть чувствительной к изменениям в различных процессах, происходящих в регионе и государстве в целом; - иметь ограниченное количество индикаторов. Использование на постоянной основе системы индикаторов уровня развития региона, разработанной для конкретной территории, позволит оперативно корректировать используемые меры государственного управления и механизм управления в целом, а также оценивать, в какой степени регион приблизился к намеченным целям. Таким образом, выработка элементов механизма государственного регулирования, соответствующих специфике и проблемам региона, позволяет сформировать механизм государственного регулирования социально-экономического развития. Пути повышения эффективности механизма государственного регулирования региональной социально-экономической системы. Как показывает опыт, основой эффективного механизма государственного регулирования региональной социально-экономической системы является перечень конкретных мероприятий, формирующих социально-экономические процессы путем объединения частных и государственных ресурсов и направления их на достижение целей механизма. В целях повышения эффективности механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона необходимо включать в его состав именно те мероприятия, которые соответствуют выявленным на этапе анализа проблемам региона. Анализ международного и отечественного опыта реализации различных механизмов государственного регулирования социально-экономического развития регионов показал [8-13], что одним из наиболее эффективных методов, применяемых в регионах, сталкивающихся с проблемами социально-экономического развития, выявленными нами в Красноярском крае, является программно-целевой подход. Разработка и реализация целевых программ является на сегодняшний день достаточно распространенным инструментом государственного управления. Следует отметить, что данный метод не является новым, и на сегодняшний день накоплен достаточно обширный опыт применения различных целевых программ как в Российской Федерации, так и за рубежом. Особенностью региональных целевых программ является то, что они учитывают специфические особенности конкретного региона, на развитие которого они направлены, а также нацелены на решение проблем, актуальных для данного региона. Эффективная региональная целевая программа строится на ряде основополагающих принципов, без учета которых невозможно достижение целей реализации программы. К таким принципам, по нашему мнению, следует отнести: - взаимоувязанность всех элементов программы; - учет влияния мероприятий программы на все сферы общественной жизни, исключение негативного влияния экстерналий; - наличие альтернативных вариантов реализации программы; - определенность источников и объемов финансирования; - четкое распределение функционала между исполнителями и руководителями реализации программы; - измеримость, доступность и достоверность данных для осуществления контроля реализации программы; - возможность оперативной корректировки программы по результатам контроля [14, с. 237]. Нам представляется, что существенно повысить эффективность формируемого на территории Красноярского края механизма государственного регулирования социально-экономического развития возможно с помощью реализации на территории региона следующих целевых программ: 1) диверсификации промышленного сектора региона; 2) стимулирования сельскохозяйственного сектора региона; 3) развития региональной финансово-кредитной системы; 4) экологической программы; 5) программы развития научно-образовательного сектора региона; 6) формирования благоприятного социального климата в регионе; 7) развития транспортной инфраструктуры. Предложенный нами перечень программ и мер, безусловно, не является исчерпывающим. В ходе реализации той или иной программы будет происходить ее дробление на ряд более мелких подпрограмм, дополнение новыми программами, расширение перечня мер, включенных в программу. Кроме того, при детальной разработке каждой из программ, направленных на решение ключевых для региона проблем социально-экономического развития, необходимо определить источники финансирования мероприятий. Помимо бюджетного финансирования необходимо расширять участие коммерческого сектора региона в реализации программ, направленных на формирование вектора устойчивого социально-экономического развития Красноярского края, создавать условия, в которых отказ коммерческих предприятий от участия в таких программах будет невыгоден как с точки зрения текущего финансового результата, так и с точки зрения перспектив развития бизнеса на территории региона. Помимо перечисленных источников финансирования при реализации целевых программ, направленных на переход региона к устойчивому развитию, не следует пренебрегать и различными видами государственных заимствований. Заключение. Проведенное нами исследование показало, что на сегодняшний день социально-экономическое развитие регионов нуждается в эффективном государственном регулировании. Механизм государственного регулирования регионального социально-экономического развития должен основываться на специфических проблемах территории и обладать направленностью, позволяющей решить эти проблемы в наиболее сжатые сроки и с наименьшими затратами. Элементом механизма государственного регулирования регионального социально-экономического развития, зарекомендовавшим себя как один из наиболее эффективных в России и за рубежом, является программно-целевой подход. Разработка региональных целевых программ, ориентированных на решение конкретных проблем региона, позволяет оказывать концентрированное влияние на формирование благоприятных социально-экономических условий на территории региона. Следует обратить особое внимание на тот факт, что региональные власти не обладают достаточными полномочиями и финансовыми ресурсами для обеспечения прямого инвестирования в реализацию той или иной целевой программы [15, с. 213]. В связи с этим основной задачей администрации региона в данном случае становится, во-первых, создание привлекательных условий для формирования системы инвестирования со стороны частного капитала, а именно, различные меры фискального характера, нефинансовое стимулирование (консультационная поддержка, информационная поддержка, содействие в получении заемных средств путем предоставления государственных гарантий и т. д.), предоставление льгот и субсидий предприятиям малого и среднего бизнеса, осуществляющим деятельность в сферах, обозначенных в качестве ключевых для устойчивого социально-экономического развития региона, и, во-вторых, активное участие в различных федеральных целевых программах, позволяющих получить финансирование, источников которого нет в региональном бюджете. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что формирование и реализация эффективного механизма государственного регулирования регионального социально-экономического развития является приоритетной задачей всех уровней власти и позволит региону с выраженной сырьевой специализацией экономики изменить вектор социально-экономического развития и создать условия для устойчивого развития.

Об авторах

А. А. Лукьянова

Красноярский государственный педагогический университет им. В. П. Астафьева

Email: aaluk110@mail.ru
Российская Федерация, 660049, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 89

Е. С. Кононова

Красноярский государственный педагогический университет им. В. П. Астафьева

Российская Федерация, 660049, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 89

Ю. А. Лютых

Красноярский государственный педагогический университет им. В. П. Астафьева

Российская Федерация, 660049, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 89

Список литературы

Дополнительные файлы