Современное состояние и перспективы совершенствования форм и методов участия государства в развитии инновационной деятельности на предприятиях ракетно-космической отрасли

Полный текст

Федеральные целевые программы (ФЦП) являются инструментом эффективного использования бюджетных средств для достижения намеченных целей в определенные сроки на основе оптимизации необходимых ресурсов. Одной из намеченных государством целей является инновационное развитие ракетно-космической отрасли России, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленных на формирование новых рынков инновационной продукции. В настоящее время в ракетно-космической промышленности разработаны и осуществляются 8 федеральных целевых программ: - «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» [1]; - «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2014-2020 годы» [2]; - «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года» [3]; - «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы» [4]; - «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» [4]; - «Космическая деятельность России на 20132020 годы» [4]; - «Развитие российских космодромов на 20062015 годы» [5]; - «Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы» [6]. В структуре источников финансирования этих программ доля бюджетных средств составляет не менее 75 % от общей суммы в 4 258,9 млрд руб., которая определена исходя из необходимости: - эффективной интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему и развития кооперационных связей российских и иностранных научно-исследовательских организаций [1]; - увеличения производственной мощности, формирования потенциала для развития на мировых рынках за счет повышения производственной эффективности и энергоэффективности [3]; - завершения разработки, модернизации и ввода в эксплуатацию космических систем и комплексов нового поколения, а также повышения эффективности управления космическими аппаратами и пилотируемыми космическими комплексами за счет создания и развития на долевой основе наземного автоматизированного комплекса управления, обеспечения сроков активного функционирования космических аппаратов до пятнадцати и более лет, создания высоконадежной, радиационно стойкой, помехоустойчивой, длительно функционирующей служебной и целевой бортовой аппаратуры космических аппаратов [4]; - роста эффективности и результативности труда ученых и преподавателей за счет развития кадрового потенциала науки национальных исследовательских университетов и повышения уровня фундаментальных научных исследований, а также роста востребованных экономикой компетенций сотрудников научных организаций и учреждений высшего профессионального образования [2]; - оснащения современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением образовательных учреждений профессионального образования, внедряющих современные образовательные программы и обучающие технологии, организацию стажировок и обучение специалистов в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах, с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования [6]. Федеральные целевые программы разработаны с учетом полученных результатов предыдущих программ, в них определены целевые индикаторы и показатели на перспективу. Важнейшую роль в инновационном развитии ракетно-космической отрасли России играет ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным 180 Экономика направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», которая стала логическим продолжением аналогичной программы на 2007-2013 годы. В рамках этой программы предусматривалось достижение 10 целевых индикаторов и показателей. К концу 2013 года из них были достигнуты 3, а еще 4 превысили плановое значение [7]. Плановые и фактические значения целевых индикаторов и показателей программы в 2013 году приведены в табл. 1. Таблица 1 Целевые индикаторы и показатели ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 гг.» в 2013 г. Э = х. - х. i=1 100 %, Целевые индикаторы и показатели Единица измерения 2013 год План. Факт. Объем дополнительного производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции за счет коммерциализации созданных передовых технологий млрд руб. 33-35 39,19 Дополнительный объем экспорта высокотехнологичной продукции млрд руб. 15-15,5 9,6 Объем привлеченных внебюджетных средств млрд руб. 14,6-14,8 14,78 Дополнительный объем внутренних затрат на исследования и разработки, в том числе внебюджетные средства млрд руб. 36,8-37 32,16 Количество разработанных конкурентоспособных технологий, предназначенных для коммерциализации единиц 28-29 32 Количество внедренных передовых коммерческих технологий единиц 1 1 Количество внедренных критических технологий, по которым Российская Федерация имеет мировой приоритет единиц 1 1 Количество новых организаций, обладающих приборной базой мирового уровня единиц 1 2 Количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников тыс. рабочих мест 11-11,5 9,65 Количество молодых специалистов, привлеченных к выполнению исследований и разработок тыс. чел. 6-6,5 12,601 Эффективность ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007-2013 годы» оценивается на основании фактических количественных оценок целевых индикаторов ежегодно в процентах по следующей формуле: где n - количество целевых индикаторов; xi - планируемое значение i-го целевого индикатора; x - фактическая количественная оценка i-го целевого индикатора [8]. Эффективность данной программы по годам составила: в 2007 году - 182,9 %, в 2008 году - 120,5 %, в 2009 году - 317,7 %, в 2010 году - 446,6 %, в 2011 году - 140,5 %, в 2012 году - 123,7 %, в 2013 году -118,3 %. Эффективность программы составила 207,2 %. Положительный опыт реализации и других федеральных целевых программ в ракетно-космической отрасли показал целесообразность продолжения программного метода развития. Федеральные целевые программы являются эффективным инструментом в развитии инновационной составляющей ракетнокосмической отрасли Российской Федерации. Наряду с федеральными целевыми программами финансирование научных исследований осуществляется через государственные некоммерческие организации, такие как Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), которые были созданы в начале 90-х годов прошлого столетия. Эти фонды являются бюджетными организациями и расходуют средства в соответствии с Бюджетным кодексом. Однако международный опыт показывает, что все больше и больше научных исследований ведется с привлечением средств частного бизнеса. Это позволяет выйти за рамки жестких правил расходования бюджетных средств и получить научный результат -главный показатель работы ученого. В 2014 году началась глобальная реформа системы финансирования российской науки, которая коснется фундаментальных и поисковых научных исследований в ракетно-космической отрасли. Финансирование этих исследований будет осуществляться преимущественно за счёт грантов. Ученым необходимо будет получать гранты на конкурсной основе. Распределять гранты будет Российский научный фонд (РНФ), который был создан в 2013 году. В него перейдет часть средств федеральных целевых программ, предусмотренных на финансирование теоретической науки. По мнению генерального директора РНФ Александра Хлунова, главное отличие РНФ от других действующих фондов и институтов, поддерживающих науку, заключается в том, что это не бюджетное учреждение, а именно фонд. Нет необходимости сосредоточиваться на отслеживании деталей и статей расходования средств, как это предписано законом для бюджетного учреждения [9]. Фактор цены или сроков исполнения не присутствует. Главное в работе - мониторинг полученного научного результата. Это позволит улучшить взаимодействие РФН с научными коллективами и заказчиками исследований. Размеры грантов РНФ в сумме от 5 до 25 млн руб. и даже до 150 млн руб. позволят организовать новые исследования и углубленно изучить ту или иную научную 181 Вестник СибГАУ. № 2(54). 2014 проблему, что, безусловно, отразится на достижении целевых индикаторов ФЦП. Таким образом, наметившаяся тенденция увеличения роли частного капитала в развитии инноваций позволяет сделать вывод о необходимости перераспределения государством части бюджетных средств, выделяемых в ФЦП на фонды, что, соответственно, пропорционально позволит увеличить частные инвестиции, сделает их более привлекательными для инвесторов и тем самым увеличит в целом общую сумму средств, направленных на научные исследования в ракетно-космической отрасли.

Об авторах

Олег Владимирович Фирулев

Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева

Email: Oleg91krasrus@mail.ru
аспирант кафедры финансов и кредита

Юрий Владимирович Ерыгин

Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева

Email: Erygin@sibsau.ru
доктор экономических наук, профессор, первый проректор - проректор по образовательной деятельности

Список литературы

Дополнительные файлы