PROBLEMS OF MODERNIZATION AND TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT OF ECONOMY OF SIBERIAN REGIONS

详细

Problems of scientific and technological development and technological modernization of economy of Siberian regions are considered in the article. The necessity of establishment of regional management system of scientific-and technological economy development and regional technological platforms formation is proved.

全文:

Перевод экономики России на инновационный путь развития является одним из ключевых приорите- тов общей социально-экономической политики госу- дарства и его регионов. В Стратегии социально- экономического развития Сибири до 2020 г., утвер- жденной распоряжением Правительства РФ от 5 июля 2010 г. № 1120-р, стратегической целью развития Си- бири определено обеспечение устойчивого повыше- ния уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, дина- мичное развитие экономики и реализацию стратеги- ческих интересов России в мировом сообществе. Пер- востепенными задачами, обеспечивающими достиже- ние стратегической цели и приоритетов социально- экономического развития Сибири названы: масштаб- ное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири на основе исполь- 147 Экономика зования инновационных технологий, максимальное сокращение отставания от достижений мирового уровня в трудо-, материало-, энерго-, капиталоемко- сти производства, производство качественно новых для России продуктов и услуг. Такого уровня задачи по модернизации и техноло- гическому развитию экономики регионов в постсо- ветской экономике ставятся впервые. И это вполне закономерно. Сибирь является не только кладовой страны по минерально-сырьевым и другим природ- ным ресурсам. Она играет огромную роль в промыш- ленном производстве. Здесь сосредоточен достаточно мощный научно-технический потенциал, включаю- щий учреждения Сибирского отделения РАН, значи- тельное число высших учебных заведений, целый ряд предприятий оборонно-промышленного комплекса. Как и в целом, в России за годы реформ 90-х и на- чала 2000-х гг. производственная база Сибири прак- тически не обновлялась. Изношенность производст- венного оборудования превысила 70–80 %, устарела его технологическая структура (доля оборудования с возрастом до 10 лет составляет менее 25 %). Господ- ствующими в большинстве отраслей производства являются третий и четвертый технологический укла- ды. По оценкам специалистов, на долю пятого техно- логического уклада приходится менее 4 % промыш- ленного производства, а шестого технологического уклада – менее 1 % (Институциональные проблемы технологической модернизации российской экономи- ки / Г. В. Артамонов [и др.] // Информационно- аналитический бюллетень. 2010. № 6). Таким обра- зом, технологической модернизации должны быть подвержены практически все отрасли промышленно- сти Сибири. Масштабность проблемы определяет механизм ее решения. Прежде всего модернизация и технологиче- ское развитие экономики регионов должно опираться и максимально использовать действующие государст- венные механизмы. Так, в мае 2009 г. образована Ко- миссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию эконо- мики России в целях содействия устойчивому техно- логическому развитию экономики, совершенствова- нию государственного управления программами мо- дернизации приоритетных сфер экономики. К числу основных задач Комиссии относятся сле- дующие: 1) рассмотрение вопросов, касающихся выработки государственной политики в области модернизации и технологического развития экономики России; 2) координация деятельности федеральных орга- нов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предпринимательского и экспертного сообщества в области модернизации и технологического развития экономики России; 3) определение приоритетных направлений, форм и методов государственного регулирования в целях модернизации и технологического развития экономи- ки России. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 667 образована Правительственная комис- сия по высоким технологиям и инновациям, основной задачей которой является обеспечение взаимодейст- вия федеральных органов исполнительной власти по разработке и реализации единой государственной по- литики в сфере развития научно-технического ком- плекса, национальной инновационной системы, ус- тойчивого технологического обновления экономики Российской Федерации. Государственная поддержка научно-технологи- ческому развитию экономики осуществляется с по- мощью федеральных целевых программ. Среди них особую роль в последние годы играют ФЦП «Иссле- дования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2013 гг.», ФЦП «Национальная технологиче- ская база на 2007–2011 гг.», ФЦП «Научные и научно- педагогические кадры инновационной России на 2009–2013 гг.». Государственная поддержка развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологического производства, оп- ределена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218. Правительственная комиссия по высоким техноло- гиям и инновациям решением от 3 августа 2010 г. оп- ределила порядок формирования программ инноваци- онного развития и технологической модернизации субъектов естественных монополий и крупных госу- дарственных компаний. Утвержден перечень акцио- нерных обществ с государственным участием, госу- дарственных корпораций, федеральных государст- венных унитарных предприятий, разрабатывающих программы инновационного развития и технологиче- ской модернизации (всего 55 крупных компаний). Этот порядок уже получил название, как механизм «принуждения» к инновациям. Высказывается пред- положение, что такая практика будет расширяться и может распространиться на предприятия различной формы собственности. На данном этапе экономиче- ского развития это вполне обоснованно. Низкий тех- нологический уровень производства и слабая иннова- ционная активность российских предприятий вызыва- ет необходимость использовать различные рычаги и стимулы для технологической модернизации и ин- новационного развития экономики. С целью активизации усилий по выявлению новых научно-технологических возможностей модернизации существующих секторов и формирования новых сек- торов российской экономики, созданию перспектив- ных коммерческих технологий, новых продуктов (ус- луг) этим же решением Правительственной комиссии запущен механизм формирования национальных тех- нологических платформ. Правительственная комис- сия 1 апреля 2011 г. утвердила перечень 27 техноло- гических платформ по приоритетным направлениям, где Россия имеет все возможности добиться сущест- венного технологического прорыва, объединив уси- лия и интересы науки, образования, бизнеса, власти, 148 Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М. Ф. Решетнева гражданского общества, и занять лидирующее поло- жение в мире. Формирование национальных технологических платформ в России опирается на положительно заре- комендовавший себя и получивший распространение в Европе опыт формирования Европейских техноло- гических платформ. В Евросоюзе первыми оценили недостатки разрозненности и фрагментарности иссле- довательской деятельности на современном этапе развития экономики, недостаточный уровень государ- ственных и частных инвестиций в исследования и разработки передовых технологий, что непосредст- венно влияет на экономический рост и конкуренто- способность европейского сообщества. Европейская комиссия в 2000 г. выдвинула инициативу создания Европейского научного пространства, а для коорди- нации исследований и разработок на общеевропей- ском, национальном и региональном уровнях и кон- центрации усилий бизнеса, власти, научного сообще- ства, университетов, неправительственных организа- ций документом Евросоюза «Промышленная полити- ка в расширившейся Европе», принятом в 2002 г., было предложено формировать Европейские техноло- гические платформы. К настоящему времени принято 38 европейских технологических платформ. С точки зрения разрозненности и фрагментарности исследовательской деятельности, не говоря уже об уровне государственных и частных инвестиций в тех- нологическое развитие в России ситуация не лучше, чем в Европе, если не сказать, что намного хуже как в целом по стране, так и особенно в регионах, где прак- тически никто не занимается координацией исследо- ваний и разработок в интересах регионального техно- логического развития. Это вызывает необходимость принимать меры государственной поддержки и госу- дарственного регулирования на федеральном уровне, развивать формы и механизмы поддержки и регули- рования технологического развития на уровне субъ- ектов Российской Федерации. Речь, собственно, идет о региональном аспекте управления научно- технологическим развитием и технологической мо- дернизацией экономики. Надо сказать, что пока термины «научно-техно- логическое развитие экономики региона», «техноло- гическая модернизация экономики региона», звучат непривычно. Обычно деятельность региональных ор- ганов власти связывают в основном с социально- экономическим развитием региона, считая технологи- ческое развитие функцией государства и самих пред- приятий. Вместе с тем социально-экономическое раз- витие региона самым тесным образом связано с тех- нологическим уровнем отраслей, наличием научно- технического и образовательного потенциала на его территории. Задачи повышения качества жизни насе- ления, устойчивого развития экономики заставляют региональные органы власти искать дополнительные резервы интенсификации процессов регионального развития. Этому способствует и тенденция развития государственного управления экономикой в сторону большей самостоятельности и ответственности ре- гионов. Недавно принятый Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 20 июля 2011 г. № 249-ФЗ и от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ существенно расширил полномочия орга- нов власти субъектов Российской Федерации в облас- ти научной, научно-технической и инновационной деятельности. В настоящее время они обладают сле- дующими полномочиями: – определять соответствующие приоритетные на- правления развития науки и техники, осуществлять межотраслевую координацию научной и научно- технической деятельности, разработку и реализацию научных, научно-технических и инновационных про- грамм и проектов субъектов РФ; – создавать государственные научные организации субъектов РФ; – принимать законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации об осуществ- лении деятельности органов субъектов РФ в научной и научно-технической сферах и поддержке инноваци- онной деятельности; – осуществлять финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности посредством финансирования организаций, осущест- вляющих научную, научно-техническую, инноваци- онную деятельность, в том числе целевого финанси- рования конкретных научных, научно-технических, инновационных программ и проектов; – создавать государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной дея- тельности субъекта РФ и осуществлять финансовое обеспечение указанных фондов. Государственную поддержку инновационной дея- тельности органы власти субъектов РФ могут осуще- ствлять в следующих формах: – предоставлять льготы по уплате налогов, сборов, таможенных платежей; – предоставлять образовательные услуги; – предоставлять информационную поддержку; – предоставлять консультационную поддержку, содействие в формировании проектной докумен- тации; – формировать спрос на инновационную про- дукцию; – осуществлять финансовое обеспечение (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал); – реализовывать целевые программы, подпро- граммы и проводить мероприятия в рамках государ- ственных программ Российской Федерации; – поддерживать экспорт; – обеспечивать инфраструктуру; – в других формах, не противоречащих законода- тельству Российской Федерации [3]. Таким образом, необходимая нормативно-право- вая база для создания системы регионального управ- ления научно-технологическим развитием экономики есть. С учетом этого, как может быть построена сис- тема регионального управления? Исходя из разнооб- разия регионов, вряд ли может быть единый подход к формированию структуры и методов регионального управления технологическим развитием. Каждый 149 Экономика регион должен подходить к решению этих задач с учетом своих особенностей, традиций, имеющихся ресурсов и потребностей. В тоже время есть некото- рые важные направления, которые, на наш взгляд, должны присутствовать при организации региональ- ной системы управления технологическим развитием. К ним могут быть отнесены: – региональная система научно-технологического прогнозирования; – региональная система оценки технологического уровня экономики и определения технологических потребностей региона; – региональные механизмы поддержки и развития научно-технического и образовательного потенциала региона; – региональные механизмы поддержки инноваци- онной деятельности и технологической модернизации производства, «принуждения» предприятий к иннова- циям и технологическому развитию; – формирование региональной инновационной системы; – формирование региональных технологических платформ как инструментов технологической модер- низации экономики. За исключением вопроса формирования регио- нальной инновационной системы, которым в послед- ние годы достаточно активно занимаются практиче- ски все субъекты Российской Федерации, остальные направления для системы регионального управления являются новыми. И это не удивительно. У нас в це- лом проблемы научно-технологического развития и технологической модернизации российской экономи- ки впервые были рассмотрены на Совете безопасно- сти России в июне 2006 г. Все предложенные направления связаны между собой. Научно-технологические прогнозы должны стать основой для определения приоритетных на- правлений развития науки и техники и формирования научно-технического и образовательного потенциала региона. Оценка технологического уровня позволит определить направления и меры по технологической модернизации экономики. Использование органами власти субъектов Российской Федерации мер «при- нуждения» к инновациям и технологическому разви- тию через ужесточение стандартов, технических ус- ловий и так далее побудит предприятия активнее за- ниматься технологической модернизацией производ- ства, формировать спрос на инновации. Региональная инновационная система создает условия для техноло- гического развития. Особое место в системе регионального управления технологическим развитием экономики занимает формирование региональных технологических плат- форм. Как и европейские, а также национальные тех- нологические платформы, региональные платформы выступают в качестве коммуникационного инстру- мента на региональном уровне, объединяющем все заинтересованные стороны (наука, образование, биз- нес, власть) для решения задач технологического раз- вития и технологической модернизации в определен- ном секторе экономики. Формирование региональных технологических платформ позволяет: – создать механизм взаимодействия науки, образо- вания, бизнеса, государственных структур, разре- шающий достигать единого, согласованного понима- ния ситуации на том или ином направлении техноло- гического развития, принимать на его основе долго- срочные планы развития этого направления с акцен- том на НИОКР и внедрение результатов; – активизировать научные исследования, необхо- димые для развития современного производства, объ- единив усилия научных организаций и вузов, при- влечь дополнительные источники финансирования НИОКР; – разработать стратегические планы исследований и разработок исходя из перспектив технологического развития данного направления и интересов развития бизнеса; – сформировать приоритеты деятельности пред- приятий, науки, профессионального образования; – обеспечить целевую подготовку высококвали- фицированных кадров, соответствующих новому тех- нологическому уровню экономики региона. В отличие от национальных технологических платформ, региональные технологические платформы прежде всего направлены на технологическую модер- низацию производства и повышение конкурентоспо- собности предприятий региона. В совокупности предлагаемые направления развития региональной системы управления являются дополне- нием к сформированной государственной системе управления технологическим развитием и технологиче- ской модернизацией экономики и позволят органам вла- сти субъектов РФ на региональном уровне активно вли- ять на процессы технологического развития