О дефиците полномочий прокурора в современном досудебном уголовном судопроизводстве

В статье высказывается позиция автора о недостаточности властно-распорядительных надзорных полномочий прокурора в современном досудебном уголовном судопроизводстве. Несмотря на то, что прокурор включен в число его участников со стороны обвинения, предоставленными ему правовыми средствами затруднительно реально обеспечивать установление обстоятельств преступления при обнаружении его признаков, а равно установление и изобличение совершившего его лица или лиц. На это неоднократно обращалось и продолжает обращаться внимание многими учеными-правоведами. Тем не менее ситуация продолжает оставаться на том уровне, который установлен Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ, внесшим существенные и не вполне объяснимые изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в плане ограничения надзорных полномочий прокурора на начальном и последующих этапах досудебного производства. Отдельные используемые прокурорами в настоящее время надзорные полномочия анализируются в их сопоставлении с теми, которые были установлены законом СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР», а также УПК РФ в его первоначальной редакции. При этом обращает на себя внимание явный дисбаланс полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания, что отмечают как практические работники и ученые-правоведы, так и представители институтов гражданского общества. Очевидны и определенное несоответствие отдельных норм УПК РФ базовым положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», декларативность ряда норм УПК РФ о роли прокурора в досудебном производстве. Выказывается сомнение в обоснованности исключения из него права прокурора давать обязательные для исполнения указания органам предварительного расследования. В статье высказывается мнение о целесообразности возвращения прокурору права проведения проверок по сообщениям о преступлениях отдельных категорий, а также возбуждения уголовных дел по их результатам, а равно по результатам изучения материалов доследственных проверок, по которым вынесены постановления об отказе в их возбуждении, если прокурор придет к выводу о наличии для этого достаточных оснований. В связи с этим автор полагает необходимым существенное реформирование современного института прокурорского надзора в досудебном производстве с внесением не только ряда изменений в cт. 37 УПК РФ, но в первую очередь – включение основных надзорных полномочий прокурора в данной сфере в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», установление его приоритетности перед соответствующими нормами УПК РФ.