AREAS OF IMPROVEMENT PRACTICAL MILITARY-CIVIL INTERACTIONIN RESPONSE TO MAJOR RISKS IN ALGERIA

Full Text

ВВЕДЕНИЕТрансформация современного мира создала множество угроз безопасности, с которыми сталкиваются армия и субъекты гражданского общества при организации военно-гражданского взаимодействия, когда обе стороны встречаются бок о бок для борьбы с одинаковыми угрозами на одном театре. ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯИзучить вопросы планирования медицинского обеспечения сил, привлекаемых к ликвидации последствий катастроф и пострадавшего населения, обобщить данные и выработать предложения по совершенство-ванию организации военно-гражданского взаи- модействия при возникновении чрезвычайных ситуаций.МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫПри проведении исследования использовались методы исторического сопоставления и системного анализа, а также - логический.РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕАарон Тазиев - специалист по вулканам - ска-зал: «Армии были созданы, чтобы отражать агрессию, катастрофы - это агрессия природы против человека (...), и лучше нет организаций и образований, как армии, чтобы отразить нашествие бедствий». Тем не менее, Аарон Тазиев, с его знаниями и опытом, похоже, проигнорировал тот факт, что армии являются человеческими объединениями, и что современные реалии подтверждают, что вода, огонь и ветер, особенно если они угрожают человеческим жизням (например, пожары Арцио летом 2014 г.), являются общими «врагами или противниками» всех гражданских лиц и военнослужащих. Поэтому, для успешной борьбы со стихиями выход может быть найден только во взаимодействии между армией и субъектами гражданского общества [1].Первостепенными изменениями, необходимы-ми для успешного выполнения задач национальной Народной армии Алжира при ликвидации последствий промышленных и стихийных (природных) бедствий, являются:Во-первых, необходимо внести изменения в нормативно-правовые акты Алжира, узаконивающие и признающие борьбу с последствиями катастроф - эту жизненно важную и благородную миссию; принять законы, содействующие военно-гражданскому взаимодействию перед лицом проблем в глобальном экологическом и климатическом балансе, потенциальных негативных последствиях индустриализации, экономики, глобализации, развития коммуникаций, а также вывода вооружений в космос. Одним из приоритетов является принятие концепции общей и всеобъемлющей национальной безопасности, а не узкой и ограниченной частной, учитывая меняющиеся подходы к организации безопасности во всем мире, которые больше не ограничиваются безопасностью системы политической власти и безопасностью государства как юридического лица. Безопасность нации и государства должна включать безопасность людей, института семьи, экономики, общественного здоровья, информационной сферы, системы связи, образования и науки, безопасность традиционных ценностей любого общества и т. д.Во-вторых: заложить в Комплексный нацио-нальный план развития Алжира на 2020 г. и последующий период основу внутригосударственного военно-гражданского взаимодействия для коллективного участия в усилиях по созданию системы общей национальной безопасности. Она должна быть основана на широком участии всех слоев общества в строительстве «сетевого государства с децентрализованной организацией» и выйти за рамки понятий «закрытая национальная безопасность» и «централизованное иерархическое государство», чтобы все субъекты участвовали в выработке решений и коллективных действий для разработки общих долгосрочных комплексных планов роста и всестороннего развития.В-третьих: открыть горизонты глобального национального развития, чтобы построить современный Алжир, например, на возможностях межгосударственного партнерства, на создании группы региональных альянсов между Магрибом и побережьями в целом (арабское Средиземноморье, Евро- Средиземноморье и Атлантика). Однако, вступив в такие альянсы, АНДР, как государство (территория и люди), может столкнуться различными геополитическими и трансграничными угрозами, поэтому необходимо предусмотреть создание системы коллективной безопасности, которая бы отвечала реалиям (возможностям и рискам) ситуации и основывалась на взаимном доверии между заинтересованными странами и народами [4].Взаимодействие между Национальной Народ-ной армией Алжира и субъектами алжирского гражданского общества в будущем может быть укреплено только путем разработки стратегических планов развития в нашей стране, Алжире, которые были бы реалистичны и укрепляли национальное единство [4].Учитывая растущую урбанизацию и изменения в укладе сельской жизни в результате хаотической реконструкции, вызванной последствиями кровавого десятилетия 1990-х годов и проявлением последствий изменения окружающей среды и климата в Алжире, необходимо адаптировать задачи, возможности и планы Национальной Народной армии, ее медицинской службы и других гражданских общественных структур к сложившейся реальности. Глобализация стихийных бедствий и основных рисков - это новый контекст, который требует укрепления оперативных возможностей, модернизации и обновления используемого оборудования и оснащения, повышения организационной эффективности, а также налаживания внутренних и внешних партнерских связей, позволяющих Ал- жиру выполнять комплексные задачи обеспечения национальной безопасности [2, 3].С увеличением финансовых ресурсов (за по-следние 15 лет) возросла национальная готовность к противостоянию последствиям крупных стихийных бедствий и глобальным угрозам [5].Период с 2001 г. по 2015 г. для Алжира является определяющим моментом на пути от зачаточного состояния нормативно-правовых отношений до установления реального правового и институционального партнерства в скоординированном гуманитарном реагировании между гражданскими и военными организациями в ответ на возможные риски.В целях координации и регулирования возмож-ного воздействия основных рисков был издан Указ президента о поручении этой задачи Управлению мобилизации Национальной Народной армии Алжира, в котором имеется оперативный отдел, который активируется во время бедствий. В его задачи входят функции контроля ситуации и координации всех необходимых действий. Оперативный отдел разрабатывает планы, которые периодически обновляются и адаптируются в зависимости от объема и характера ресурсов, необходимых для ликвидации последствий катастроф: восстановления дорог, обеспечения оказания медицинской помощи пострадавшему населению, подачи (выработки) электроэнергии в зонах чрезвычайных ситуаций, а также поддержание безопасности и общественного порядка в этих зонах [6].В ликвидации последствий катастроф прини-мают участие и военизированные формирования Гражданской обороны. В связи с этим в феврале 2008 г. состоялась первая встреча представителей Национальной Народной армии и Гражданской обороны. В рамках этого сотрудничества Нацио- нальная Народная армия обеспечивает формирования Гражданской обороны определенными специалистами, например, военными инженерами и водолазами.Многое еще предстоит сделать для установле-ния таких партнерских отношений с рядом организаций гражданского общества, таких как Алжирский Красный Полумесяц, крупные национальные благотворительные организации, Алжирские скауты, университеты, исследовательские центры, научные лаборатории, средства массовой информации, местные сообщества, ассоциации родителей, местные ассоциации, банки, страховые компании и частные фонды, такие как Национальный фонд бедствий, а также другие алжирские правительственные и неправительственные организации.ЗАКЛЮЧЕНИЕДля поддержания национальной готовности и улучшения оперативной координации между ННА и различными гражданскими организациями следует периодически проводить учебные (тренировочные) поисковые и спасательные операции, в том числе по тренировкам в оказании первичной медико-санитарной помощи населению и по применению медицинского оснащения с участием различных специалистов. К учениям необходимо привлекать силы и средства ННА, Гражданской обороны, Министерства внутренних дел, здравоохранения, транспорта и т. д. Как гражданские, так и военные специалисты должны еще многое сделать для того чтобы эффективно координировать совместные действия, чтобы противостоять потенциальной опасности в любое время и в любом месте [7].

About the authors

I F Savchenko

S. M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

I V Troshko

S. M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

V V Sevrukov

S. M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

S Achouri

S. M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

References

Supplementary files