EXPERIENCE OF PRACTICAL MILITARY-CIVIL COOPERATION IN FLOOD RELIEF IN THE MUNICIPALITY OF MZAB (ALGERIA, 2008)

Full Text

ВВЕДЕНИЕС точки зрения прессы и общественного мне-ния, несмотря на сдержанную осторожность некоторых высокопоставленных военных чинов и правящего политического истеблишмента Алжира в оценках военно-гражданского взаимодействия при ликвидации последствий стихийных бедствий, необходимо рассмотреть пример такого сотруд- ничества для выявления его сильных и слабых сторон перед лицом борьбы с крупными природными чрезвычайными ситуациями.ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯИзучить вопросы планирования медицинского обеспечения сил, привлекаемых к ликвидации по- следствий катастроф и пострадавшего населения, обобщить данные и выработать предложения по совершенствованию организации военно-гражданского взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций.МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫПри проведении исследования использовались методы исторического сопоставления и системного анализа, а также - логический.РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕРуководство вооруженными силами глава государства осуществляет через Министерство Национальной обороны (далее - МНО) и штаб Национальной Народной армии (далее - ННА) (национальная жандармерия и Республиканская гвардия подчиняются непосредственно Президенту). При главе государства действует также консультативный орган - Высший совет безопасности, который рассматривает и определяет наиболее важные вопросы национальной безопасности, обороны, строительства и применения вооруженных сил, координирует мероприятия различных ведомств и структур в деле защиты государства. В состав этого совета входят Президент (председатель), премьерминистр, министры иностранных и внутренних дел, юстиции, финансов, начальник штаба ННА, командующие видами вооруженных сил.МНО отвечает за планирование, развитие и строительство ВС, их финансирование и материально-техническое обеспечение (далее - МТО), оснащение вооружением и военной техникой. Министерство проводит мобилизационные мероприятия, руководит боевой подготовкой войск, осуществляет вневойсковую подготовку населения. В его подчинении находятся также формирования Гражданской обороны. Организационно МНО состоит из генерального секретариата, центральных управлений и отделов. Генеральный секретариат включает следующие управления: сотрудничества и внешних сношений, инфраструктуры, оперативного планирования, военно-медицинское, бюджета, а также отделы: Гражданской обороны, кадров и юстиции, социального обеспечения, протокольный, военной торговли. К центральным относятся управления: военной безопасности, пограничных войск, военной контрразведки, военной промышленности, национальной службы, национальной жандармерии, комендантской службы, а также военная автоинспекция. В структуре МНО имеются управление материально-технического обеспечения и отдел научно-технических исследований.Непосредственное руководство вооружен-ными силами осуществляет начальник штаба ННА (первый заместитель МНО) через свой штаб и командующих видами вооруженных сил, которые одновременно являются его заместителями. Штаб ННА высший орган оперативного управления войсками. Он организует и координирует взаимодействие между видами ВС, контролирует их текущую деятельность, планирует мобилизационные мероприятия.В военно-административном отношении терри-тория Алжира разделена на шесть военных округов (штаб 1-го ВО находится в н.п. Блида, 2-го - в н. п. Орана, 3-го - в н. п. Бешара, 4-го - в н. п. Ургала, 5-го - в н. п. Константин, 6-го - в н.п. Таманрассет).Основу вооруженных сил АНДР составляет На-циональная Народная армия, включающая сухопутные войска, военно-воздушные силы, войска ПВО и ВМС.С точки зрения прессы и общественного мне-ния, несмотря на сдержанную осторожность некоторых высокопоставленных военных чинов и правящего политического истеблишмента Алжира в оценках военно-гражданского взаимодействия при ликвидации последствий стихийных бедствий, необходимо рассмотреть пример такого сотрудничества для выявления его сильных и слабых сторон перед лицом борьбы с крупными природными чрезвычайными ситуациями [2].Примером практического военно-гражданского взаимодействия при ликвидации последствий стихийных бедствий может служить борьба с наводнением в муниципалитете Мзаб в 2008 г., которая проходила на фоне отсутствия нормативно-правовых основ и неготовности к действиям местных органов управления, что выявило важность данных вопросов и необходимость их решения в будущем [3].По словам доктора Саида Цбинта, координа-тора Антикризисного совета Сената Гардайского дворца, он просил представителей премьер-министра Алжира и Министерства Национальной бороны Алжира о помощи в преодолении последствий этого испытания со стороны центральных органов власти и вооруженных сил страны.Ответ был быстрым и своевременным - по-сле визита комиссии Министерства Национальной обороны АНДР в район наводнения для оценки масштабов катастрофы на месте. Немедленно по инициативе военных и гражданских властей, технических служб, представителей выборных советов и видных деятелей Алжира было организовано заседание Государственного антикризисного комитета.В районах, пострадавших от наводнения, нача-лось стихийное движение солидарности между всеми гражданами, военными и гражданскими лицами, а также между арабами и амазигами для оказания взаимопомощи.Дворец Сената Гардая заблаговременно, до прибытия помощи от Национальной Народной армии Алжира, в районах, пострадавших от наводнения, предоставил специальные места для размещения солдат-добровольцев, снабжения их водой и продуктами питания, а также были выделены проводники из числа местных жителей для доставки добровольцев в районы бедствия, чтобы быстрее можно было приступить к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации: спасению людей, расчистке дорог и т. д.Участие армии было направлено на предостав-ление широкого спектра людских и материальных ресурсов (см. таблицу) [1]. Основная задача армии состояла в том, чтобы разыскивать жертв и пропавших без вести лиц, охранять пострадавшие общественные объекты и следить за складами гуманитарной помощи, поступающей в больших количествах со всех частей Алжира и других государств, а также в расчистке дорог и прокладке каналов для отвода воды и грязи с площадей и общественных объектов.Координатор Антикризисного совета Сената Гардайского дворца совместно с командованием армии ежедневно планировал, координировал и оценивал все элементы работы по ликвидации последствий наводнения с точки зрения определения места приоритетного вмешательства и оценки необходимых сил и средств, которые должны быть выделены. «Во время операции по оказанию помощи пострадавшим районам не было серьезных проблем в организации военно-гражданского взаимодействия», - сказал г-н Цбинт в середине октября 2008 г., во время визита к командующему военным округом.«Для нас большая честь и национальная гор-дость отмечать во время операции по оказанию помощи населению муниципалитета Мзаб, пострадавшего от стихийного бедствия в 2008 году, - сказал д-р Тизбинт, - большой подъем солидарности всей страны с населением региона, огромную помощь, приходящую из разных источников, от государственных и местных благотворительных организаций, государственных и частных предприятий, муниципалитетов и общинных организаций. ... Но вклад армии был наиболее важным, профессиональным, организованным и эффективным. Наша Национальная Народная армия неоднократно демонстрировала профессионализм и готовность оказать помощь перед лицом бедствий во многих частях страны, и ее вклад в эту область остается особенно важным, учитывая низкую эффективность гражданских субъектов в разработке планов действий в чрезвычайных ситуациях (План ORSEC)» [4, 5]. ЗАКЛЮЧЕНИЕОпыт военно-гражданского взаимодействия во время наводнения в Гардае в 2008 г. был чрезвычайно успешным, как с точки зрения организации, так и эффективности работы обеих сторон. Характер оперативной и материально-технической помощи Национальной Народной армии Алжирапри ликвидации последствий наводнения в Гардая в 2008 г.Гуманитарная помощьМатериально-технические средстваКоличество личного составаОдеяла, лекарства и персонал подразделений Гражданской обороны(были доставлены с военного аэропорта Буфарик), количественного учета не велосьГрузовики дляперевозки грузовБолее 1000 офицерови солдат-добровольцев;более 1000 жандармовВоенный самолеттипа Геркулес C130(аналог - ИЛ-76)Около 15 различных видов (были распределены по двум наиболее пострадавшим муниципалитетам: Гардая и Атф)Бульдозеры и краны (автокраны)Количественного учета не велосьГенераторы, водяные насосы, резаки, буровое оборудование, метлы, лопаты и т.д.В период с 6 октября по 2 ноября 2008 г. было предоставлено 62 660 булок хлеба

About the authors

I F Savchenko

S.M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

I V Troshko

S.M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

I I Kushnirchuk

S.M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

S Achouri

S.M. Kirov Military Medical Academy of the Russian Defense Ministry

Saint Petersburg, Russia

References

Supplementary files