Child Safety in the Great Britain and USA

Full Text

Вопросы безопасности детей являются актуальными во всем мире. От того, как обеспечивается безопасность детей зависит будущее отдельно взятого государства. И здесь важным является изучение положительного опыта (законодательного или практического) той или иной страны, который возможно преломляя или не преломляя применить в других странах. Изучение многих стран по вопросу обеспечения в них безопасной среды для жизни ребёнка позволил определить следующие модели участия государства в создании условий, безопасных для жизни детей: там, где государство активно принимает участие; там, где государство пассивно участвует и там, где наблюдаются элементы и активного, и пассивного участия в зависимости от конкретного вопроса безопасности. Во многих странах (США, Великобритания, Германия и др.) обеспечение безопасности детей реализуется через программы защиты семей, на которые выделяются и тратятся большие денежные средства из бюджета. Причем в основном такие программы финансово обеспечиваются путем перераспределения национального продукта в пользу малообеспеченных граждан. Такой подход можно наблюдать при изучении рассматриваемого вопроса в США и Великобритании. Основным законом Великобритании, который регулирует отношения, связанные с обращением с несовершеннолетними, является Закон о детях и молодежи (2008 г.), в соответствии с которым все несовершеннолетние делятся на две группы: подростки до 12 лет и подростки от 12 до 18 лет. При этом несовершеннолетние по законодательству страны признаются лица, не достигшие 18 лет. Говоря о назначении уголовного наказания, к несовершеннолетним также относятся и лица в возрасте до 21 года. В Великобритании существует и активно участвует большое количество благотворительных организаций (фондов), призванных защищать несовершеннолетних от различных угроз, в том числе, возникающих в семье или в условиях городской среды. На сегодняшний день таких организаций насчитывается около 400 и они имеют тенденцию к росту, что демонстрирует повышенный интерес и озабоченность проблемами безопасности несовершеннолетних. Среди них выделяются те, эффективность которых высоко оценивается государством: «Главное - дети», «Шотландский Национальный Детский Фонд», «Спасем детей», «Траст по предотвращению несчастных случаев с детьми, «Мечта Дейзи», «Детская надежда». Особое место среди всех благотворительных организаций, специализирующихся на вопросах безопасности детей, занимает NSPCC (Национальное сообщество по предотвращению жестокого обращения с детьми). Границы этой организации не ограничиваются только Великобританией, но и охватывают Нормандские острова, осуществляя защиту несовершеннолетних от угроз и попадания в сложную жизненную ситуацию (насилие в семье, вовлечение в деструктивное сообщество, ведение антиобщественного образа жизни). В своей деятельности данная организация основывается на тех принципах, которые заложены в Конвенции о правах ребенка: - защита детей от всех форм эксплуатации и насилия; - поддерживать и защищать детей ответственен каждый; - прислушиваться к детям и с уважением относиться к их взглядам; - поощрять детей и давать возможность реализовывать им свой потенциал; - не допустимо неравенство в отношении детей; - ребенок должен иметь возможность обратиться к взрослому. Деятельность NSPCC поддерживает правительство Великобритании, потому что она направлена на обеспечение благополучной жизни детей, что является важным направлением государственной политики. Периодически деятельность NSPCC широко освещается перед общественностью и, тем самым, привлекая внимание к вопросу: как обстоят дела с защитой детей в стране, что делается для обеспечения безопасности детей. Сама организация уже имеет филиалы, наиболее крупных из них является ChildLine, созданный в 2006 году и призванный быстро реагировать на факты, связанные с нарушением прав несовершеннолетних, угрозе их безопасности. Для этого организация широко использует телефон доверия, по которому также предоставляются и консультации в онлайн режиме для детей и взрослых, обеспокоенных жизнью конкретного ребенка. Также в ее компетенцию входит консультационная работа с целью реагирования на угрозы безопасности в отношении детей, для чего создана в структуре организации консультационная служба, призванная защищать детей. Помимо оказания помощи детям, служба проводит обучающие тренинги и консультации для заинтересованных организаций (школы, спортивные секции), в которых находятся дети. Многие благотворительные организации осуществляют свою деятельность через Советы по защите детей, которые существуют на местах и способствуют взаимодействию с правоохранительными органами, а также с органами здравоохранения, образования, с социальными службами. Могут быть привлечены и другие органы, и службы, деятельность которых направлена на защиту детей и обеспечение их безопасной жизни. Информационная безопасность детей в стране обеспечивается с помощью мер, направленных на ограничение доступа к материалам, носящим непристойный характер. Например, такое ограничение возможно с помощью блокирования доступа к тем сайтам, которые входят в список как наносящие вред детям. Более того, защита детей от доступа к вредной информации осуществляется на основании Акта о контроле за доступом к сети Интернетом, принятом в 2006 г., законодательно закрепившим такое требование к владельцам электронных телекоммуникационных сетей как публикация декларации о блокировки доступа к тому или иному контенту, который внесен в список запрещенных. Полиция Великобритании, осуществляя борьбу с преступностью активнейшим образом применяет техническую возможность контроля за размещенной информацией путем создания сайтов, зайдя на которые может быть получен доступ к персональным данным пользователей, в том числе с помощью введённых ими ключевых слов в поисковике. В Великобритании полномочия по обеспечению прав детей с 1948 года возложены в соответствии с Children Act на местные органы власти (local authority). До принятия данного акта 1948 года этим занимались церковь и различные благотворительные организации. В настоящее время возможности местных властей в этой области значительно расширены: они оказывают услуги детям, которые оказались в трудной жизненной ситуации и нуждаются в помощи; проводят консультации общественных организаций; помогают взаимодействию работы местных департаментов и служб по защите детей. Сама социальная служба состоит из разных отделов: Assessment service Оценочная служба (Assessment service), Служба поддержки детей (Children's support service), Служба, работающая с детьми-инвалидами (Children with disabilities service), Служба, работающая с молодыми правонарушителями (Young offending teams). Все они тесно сотрудничают с полицией, органами здравоохранения, школами, негосударственными организациями. Оценочная служба анализирует поступившую информацию и дает оценку в отношении характера и вида помощи, которую необходимо оказать ребенку. С этой целью существует горячая линяя оказания помощи детям (emergency duty term), телефон которой находится в каждой школе на видном месте. Обратиться можно также и в национальную линию помощи детям. Ее телефон указан во многих местах (на рекламных щитах города, на коробках с ежедневным завтраком ребенка), а также регулярно сообщается в средствах массовой информации. Информация может поступить и от инспектора органов образования (educational social worker), который следит за посещаемостью детьми занятий в школе. В случае необходимости социальные работники выезжают к соседям, в семью, школу, больницу для изучения ситуации на месте и принятия решения. При подтверждении или обнаружении фактов серьезного конфликта, при котором ребенок подвергался давлению, избиению или другому насилию, собирается комиссия (The Initial Child Protection Conference), которая решает следующие вопросы: стоит занести имя ребенка в специальный Регистр (Child Protection Register) или нет? Если нет, то семья, по поводу которой было обращение, берется только под контроль работников социальной службы. Комиссия дает рекомендации семье по поводу выхода из сложившейся конфликтной ситуацию без ее усугубления. Если комиссия решила занести имя ребенка в Регистр, то составляется план действий (The Child Protection Plan), включающий в себя определение места и роли социальных работников, призванных заниматься данной ситуацией; выделение первоочередных предпринимаемых мер; привлечение полиции в зависимости от оценки ситуации; назначение даты повторной комиссии, срок которой не должен превышать трех месяцев после проведения первой комиссии. При этом, возможно проведение еще одной комиссии в течении шести месяцев с момента занесения имени ребенка в Регистр. В случае вероятности причинения какого-либо вреда ребенку, к делу привлекается офицер полиции, который в соответствии с Законом о детях 1989 года, обязан поместить ребенка в безопасное место (например, в больницу), где он может находиться под защитой полиции до 72 часов. В течение этого времени родители и другие лица имеют возможность общаться с ним, если это не нарушает благополучие ребенка. Офицер полиции обязан уведомить родителей и социальную службу о помещении ребенка в безопасное место, разъяснить ребенку, какие меры и почему предприняты в отношении его, а также выяснить его пожелания. Если возникает необходимость обратиться в суд, чтобы подписать Акт о защите ребенка в чрезвычайной ситуации (Emergency Protection Order), сотрудник полиции имеет право сделать это самостоятельно от имени органов местной власти. Обратиться в суд для получения Акта о защите ребенка в чрезвычайной ситуации может также и социальный работник или любое другое лицо, способное обосновать наличие угрозы для ребенка и ее реальный, а не мнимый характер. Акт выдается на срок до восьми дней и может быть продлен в случаях, предусмотренных законом. Если ребенка необходимо изолировать от родителей на некоторое время (на период их развода), то детям назначается государственный опекун, который должен помочь ребенку выступить в суде и который независим от кого-либо. В его полномочия также входит работа с адвокатом (представителем) ребенка. В Службу поддержки детей (Children's support service) входит отдел, занимающийся защитой прав ребенка через суд (Courtwork), и отдел поддержки детей (Children's Support Team). Для предотвращения рецидива насилия над ребенком, социальные службы Великобритании обязаны на протяжении продолжительного времени (нескольких лет) контролировать семьи, в которых были обнаружены подобные случаи или попытки совершить их. Таким образом, социальные службы Англии выполняют колоссальную работу по защите детей, в том числе привлекая неправительственные организации, волонтерские движения, деятельность которых поощряется государством и оплачивается. В некоторых законах (в основном, до 1933 года) предусматривается система правосудия в отношении несовершеннолетних в Англии и Уэльсе и делается попытка обеспечить справедливое судебное разбирательство и справедливое обращение с детьми, обвиняемыми в совершении преступлений. Минимальный возраст уголовной ответственности в Англии и Уэльсе в настоящее время составляет двенадцать лет. Несовершеннолетние, не достигшие возраста двенадцати лет неспособны сформировать преступное намерение, а поэтому не преследуются в уголовном плане. В США существуют Агентства по защите детей, которые занимаются вопросами безопасности и защиты детей в конкретном штате, отвечающие за получение сообщений о жестоком обращении с детьми, расследование случаев предполагаемого жестокого обращения с детьми и переселение подвергшихся жестокому обращению или безнадзорных детей в безопасную среду2. Американское профессиональное общество по вопросам жестокого обращения с детьми является одной из самых известных организаций по вопросам жестокого обращения с детьми, деятельность которого направлена на предоставление инструментов и фактов жестокого обращения с детьми, которые им необходимы для того, чтобы эффективно помочь детям, которые стали жертвами насилия, а также помочь их семьям справиться с травмой, которую переживает их ребенок. В США бесплатная медицинская помощь предоставляется государством лицам с низкими доходами. Деятельность частных учреждений по защите детства регулируется государством и (или) субсидируется (в частности, предоставляются определенные налоговые льготы). Так, в некоторых штатах США предоставляются налоговые льготы предпринимателям, которые организуют центры ухода за детьми своих работников. В США очень гибкая и сложная система социальной защиты детства. Для нее характерна реализация социальных программ помощи несовершеннолетним гражданам на разных уровнях: федеральном, региональном (на уровне штата), местном. Социальная зашита детства представлена разнообразными федеральными и федерально-региональными социальными программами («Помощь семьям с иждивенцами-детьми»). Политика Соединенных Штатов Америки по регулированию теле- и радиовещания направлена на запрет демонстрировать «любые непристойные, неприличные либо грубые выражения в радиосвязи» (статья 1464 титула 18 Свода законов США (18 U.S.C. § 1464)), а также использовать телекоммуникационные услуги в «непристойных или угрожающих» целях (Акт о телекоммуникациях 1996 года: титул V: непристойность и насилие)3. Данный Акт распространяется не только на теле- и радиокоммуникации, но также на мобильную и интерактивную компьютерную связь, Интернет, содержит требование запрета доступа к подобной коммуникации для детей до 18 лет и предусматривает наказание в виде штрафа и/или тюремного заключения на два года для лица, сознательно предоставившего подобный доступ4. В США последовательно осуществляется защита прав несовершеннолетних в сети: так, согласно Акту о защите частной жизни несовершеннолетних распространение информации частного характера о детях моложе 16 лет возможно лишь с согласия их родителей. Несовершеннолетние не могут иметь своего интернет-адреса, персонального канала и пр. Доступ к интернет-ресурсам, содержащим непристойную информацию, ограничен в общественных местах - школах и публичных библиотеках. Например, блокирование доступа к ресурсам, вредным для несовершеннолетних, осуществляется в Штате Юта США на основании соответствующего закона, обязывающего провайдеров по первому требованию своих клиентов пресекать доступ к подобным материалам. Уголовное наказание установлено пользователям за распространение опасных для несовершеннолетних материалов и провайдерам, если их деятельность будет признана неэффективной. Согласно титулу 18 Кодекса США (U.S. Code Title 18. Part 1. 2252A) в стране криминализируются производство, хранение, распространение, реклама, продажа детской порнографии. Нарушение данного закона грозит заключением от 5 до 20 лет5. Широкое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии получили семейные фильтры - программы и устройства, позволяющие взрослым блокировать доступ детей к нежелательным Интернет-ресурсам, содержащим информацию непристойного содержания (сценам насилия, разврата, жестокости, убийств), на персональных компьютерах и мобильных средствах связи. В США распространена практика идентифицированного доступа к сети Интернет посредством персонального ключа, позволяющего отслеживать интернет-активность пользователя. Таким образом, рассмотренный зарубежный опыт представляет отсутствие единой практики в сфере обеспечения защиты прав детей и их безопасности, а политику зарубежных государств в рассматриваемой сфере можно условно разделить на три вида: модель активного участия государства, модель пассивного участия государства и смешанную модель.

About the authors

Elena Alexandrovna Antonyan

Moscow State Law University named after O.E. Kutafin (MSAL)

Email: antonyaa@yandex.ru
Dr of Law, Professor. Position: Professor. Department: Criminology and penal law chair.

Natalya Alexandrovna Grishko

Ryazan State Agrotechnological University named after P.A. Kostychev

Email: grish.nat88@yandex.ru
PhD at Law. Position: Lecturer. Department: Humanities chair.

References

Supplementary files