Counter-terrorism commissions: to the issue of problems requiring resolution

Abstract

The article examines the potential of innovative processes for antiterrorist activities, which depend on the innovation activity, the relationship of all the institutions of the political system, the entire Russian society, and the legal, human, organizational, informational and financial conditions that ensure the implementation of innovation.

Full Text

Введение Современные условия глобализации определяют повышенное внимание к инновационным процессам интеграции антитеррористических усилий властей на федеральном и региональных уровнях, институциональных механизмов, ресурсных возможностей государства, общества, народа. Динамизм инновационной сферы обеспечивает противодействие терроризму в современной России на всех уровнях государственного управления с привлечением органов местного самоуправления и гражданского общества. Основные положения Одним из проявлений инновационных процессов, является «регионализация» подхода к антитеррористической деятельности, поляризация страны и регионов, зависящие от инновационной активности, взаимоотношений всех институтов политической системы, всего российского общества, условий, обеспечивающих осуществление инновационной деятельности - правовых, кадровых, организационных, информационных, финансовых. Важнейшим из действенных и имеющих инновационный потенциал по совокупности предупредительных мер угроз терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, входящая в структуры государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, являются антитеррористические комиссии. Исключительное право дано субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления самостоятельно обозначать контуры своих систем региональной безопасности. Общественные организации, активные граждане могут и должны представить собой ресурс для эффективной противотеррористической деятельности, оптимизировать работу в русле профилактики девиантного и делинквентного поведения населения и, особенно, молодежи. О вовлеченности людей в дела страны, их гражданской активности, зависит достижение больших целей, отмечено В.В. Путиным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию [1]. С принятием Указа Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» [2], обеспечение безопасности граждан и объектов уязвимой инфраструктуры, выступающими приоритетными направлениями в профилактической работе по противодействию терроризму, поручено антитеррористическим комиссиям. В каждом субъекте Российской Федерации антитеррористические комиссии являются основными координаторами деятельности всех заинтересованных ведомств в сфере обеспечения профилактики терроризма. Задачи в области профилактики противодействия терроризму решаются в рамках реализации совместного планирования деятельности правоохранительных, силовых структур, органов государственной власти, местного самоуправления. Организатором планирования, применения сил и средств, выступает Оперативный штаб, содействующий антитеррористической комиссии в решении вопросов профилактики террористических проявлений. Антитеррористические комиссии муниципальных образований характеризуются, таким позитивным аспектом, как наличие организационного компонента народного характера, как механизм специальной формы реализаций народовластия локально-территориального характера. Вследствие этого, антитеррористические комиссии имеют возможность донести идею противодействия террористическим проявлениям, посредством профилактики, до массового сознания граждан. К настоящему времени, в соответствии со Стратегией национальной безопасности [3] определены национальные приоритеты, направленные на скоординированную, согласованную и эффективную деятельность всех ветвей и органов государственной власти и управления, институтов общества и граждан в сфере противодействия терроризму: сформулированы ключевые положения противодействия идеологии терроризма основанные на принципах науки и мировоззренческих взглядах, создана базовая основа соответствующей структуры, развернута разъяснительная, информационно-пропагандистская и адресная работа с населением. В рамках реализации Стратегии, деятельность антитеррористических комиссий, в большей степени, основана на систематической превентивной функции и на принципах организации взаимодействия с системой государственных и правоохранительных органов различных уровней, религиозных, конфессиональных, общественных организаций и гражданами. Инициатива в профилактике террористической угрозе, иным криминальным вызовам основывается главным образом, на активности населения и партнерских отношениях. Вместе с тем, не редкие случаи обнаружение боевиков, их приверженцев и сообщников в Северо-Кавказском регионе. Нарастание межнациональной и межрелигиозной напряженности отношений, включая и сформированные в процессе террористических действий, обосновывает тот факт, что деятельность по предотвращению преступлений террористической направленности в значительной степени далека от доведения ее до конца. Так, в 2019 году, на территории СКФО уничтожено 32 боевика, 42 лидера НВФ, ликвидировано более 241 бандитов, 606 пособников. Кроме того, пресечена деятельность 78 законспирированных ячеек международных террористических организаций. Ликвидировано 83 подпольные мастерские по изготовлению оружия, обезврежено 8 преступных групп по поставкам оружия и боеприпасов из зон вооружённых конфликтов [4]. Вместе с тем, секретарем Совета безопасности России Н. Патрушевым, на выездном заседании во Владикавказе, 27 февраля 2020 г., отмечается и о работе по предотвращению терактов в России не в полной мере отвечающим существующим угрозам[5]. В связи с этим, необходимо не только повышать эффективность антитеррористической деятельности, но и возник, как представляется, поиск новых форм и направлений, не использованных резервов этой работы, с одной стороны. С другой - следует принять меры по устранению имеющихся и возникающих проблем в противодействии, профилактике террористических проявлений, с учетом социальных реальностей, в деятельности института антитеррористических комиссий всех уровней, с использованием информационных технологий. Необходимо, обозначить некоторые проблемы в деятельности антитеррористических комиссий. Во-первых, это организационно-управленческая составляющая. Определенные недочеты в работе антитеррористических комиссий имеют место уже на стадии разработки планов. В Северо-Кавказском регионе исследованы разработанные планы и программы по противодействию идеологии терроризма, в процессе чего было установлено, что они подготовлены игнорируя значительное число мероприятий, содержащихся в Комплексном плане[6], а также специфику окружающей обстановки. Не конкретно изложены планируемые итоги осуществления мероприятий, сроки их реализации не соблюдаются. Большинство планируемых мероприятий проводится с благонадежными категориями граждан (конференции, семинары, круглые столы и т.д.), а наиболее уязвимые, к воздействию идеологии терроризма лица, зачастую остаются без воздействия. Недостаточно уделяется внимания социальной помощи гражданам, осужденных к лишению свободы за преступления террористической направленности и отбывших наказание. Не везде созданы комиссии по приспособлению к новым условиям мирной жизни граждан, отказавшихся от преступной террористической деятельности. В Дагестане, Ингушетии, Карачаево-Черкессии, эти функции возложены на комиссии по социальной реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы и осужденных за террористическую деятельность. Работа по склонению преступников к отказу от противоправной деятельности и оказанию помощи антитеррористическим комиссиям в разоблачении идеологии терроризма, подменяется мероприятиями по обычному трудоустройству и социализации лиц, отбывших наказание за общеуголовные преступления. Разрабатываемые, в некоторых регионах Северо-Кавказского федерального округа планы и программы антитеррористических комиссий, по направлению противодействия идеологии терроризма, нередко имеют сверх меры поверхностные формы, в части мероприятия скопированы с других планов и программам и далеко не всегда с ориентированы на получение конечных результатов, которые в конечном итоге, не осуществимы. Другая проблема связана с информационно-аналитическим обеспечением профилактики терроризма антитеррористических комиссий. Она содержится в сборе, накоплении, систематизации, мониторинге информации об угрозах террористических проявлений, предоставлении данных сведений заинтересованным ведомствам. Антитеррористическим комиссиям отводятся решение таких задач, как разъяснение сущности и угрозы терроризма, влияния на граждан, с целью развития у них отторжения идеологии насилия и вовлечения их к помощи в профилактике терроризму. На основе внедрения современных информационных технологий, с привлечением научно-исследовательских центров, институтов гражданского общества, антитеррористическим комиссиям должна быть предоставлена возможность в разработке средств защиты гражданина, общества и государства от террористической деятельности с применением новых научных разработок, более совершенных систем связи, соответствующих запросам информационной безопасности. Однако, существенную роль в этом направлении выполняют средства массовой информации, которая, зачастую, имеет контрадикторный тенденции. В одном направлении, они демонстрируют консультативное и информационное содействие - увеличивая политико-информационный диапазон аудитории, способствуют формированию целостного восприятия современной политической картины мира и единой политической культуры общества. В другом направлении, медийные средства вырабатывают определенные политические стереотипы, которые формируют политическое сознание, определяют политическое поведение, особенно, молодежи, уровень их политической культуры. На Северном Кавказе, в частности, Интернет позволяет продвигать идеологию терроризма и вербовать молодых адептов. Несмотря на то, что сократились масштабы информационного распространения террористических и экстремистских материалов, обеспечен двукратный рост числа заблокированных ресурсов, с подобным контентом, в сети Интернет [7]. Эта работа требует особого внимания. По данным МВД, более 3,5 тыс., выехали из страны для участия в военных действиях на стороне ИГИЛ, в т.ч., жителей Дагестана -1200, 1700 - чеченцев, 183 - жителя КБР, 200 - ингуши[8]. Причина этому, в том, что у жителей Северного Кавказа, особенно молодежи, сложились различные стандарты: во-первых, это способ зарабатывания денег; во-вторых, это просто банальный бандит и в третьих - революционер. Значимой выступает материально-техническое и финансовое обеспечение антитеррористических комиссий, которое предполагает создание современной платформы для совершенствования широкодоступной информационной сети, поощрения инновационной и инвестиционной линии поведения в целях наращивания защищенности объектов террористической деятельности, развитие системы страховых покрытий населения от террористических рисков. Расходы на финансирование деятельности в сфере профилактики терроризму устанавливаются каждым субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием самостоятельно. Кроме того, поступающая помощь из федерального бюджета в бюджет субъекта Северо-Кавказского региона, в котором часть денежных средства не имеющая распределения, могут быть направлены на профилактику террористической деятельности. Тем не менее, следует отметить о недостаточном количестве технических средств обеспечения комплексной безопасности, таких как системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией людей, стационарных металлодетекторных рамок и телефонов с автоматическим определителем номера, огнетушителей. Недостаточность и отсутствие информационных стендов с телефонами экстренных служб, инструкций и памяток при угрозе возникновения теракта, актуальных редакций паспортов антитеррористической защищенности. Неполное финансовое снабжение региональных планов и программ противодействия терроризму не позволяет реализовать их полной мере. Так, например, в соответствии с Комплексным планом противодействия идеологии терроризма (п.4.6.б), с 1 января 2019г. антитеррористические комиссии Республик Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, обязаны обеспечить обучение членов антитеррористических комиссий по программе «Гражданское население в противодействии распространению идеологии терроризма». Но отсутствие финансирования не позволило решить данный вопрос. Наравне с повышением и развитием формирования государственного финансирования противодействия терроризму желательно и вовлечение частного капитала для организации фондов, предоставления грантов и создания других имущественных поощрений в целях увеличение результативности противодействия терроризму. Одним из решающих условий увеличения результативной деятельности антитеррористических комиссий, является кадровое обеспечение, нацеленное на рост привлекательности службы в подразделениях, принимающих участие в противостоянии терроризму. Указанное направление осуществляется путем обучения и переобучения кадров в сфере противодействия терроризму и организации экспертно-консультативных групп среди представителей субъектов антитеррористической деятельности, владеющих особыми познаниями и получивший практические навыки. Положительным в этом направлении представляется то, что она концентрируется не только в основных сферах деятельности мирового зла - терроризма, но и на внутренних и внешних условиях его проявлений пораждающую преступность террористической направленности, способствующее распространению терроризма, а также социально-экономических и религиозных контрадикторностях. Ключевыми недостатками, превалируют: во-первых, безынициативная реакция на совершение преступлений террористической направленности, как наибольшей степени опасную форму проявления терроризма; во-вторых, уменьшение индивидуальной ответственности должностных лиц, формирующих государственное противодействие различным видам террористической деятельности; в-третьих, пробелы или запаздывание нормативного правового обеспечения противодействия терроризму от сегодняшнего положения; в-четвертых, незначительный вклад органов местного самоуправления и общественных организаций в противодействия терроризму. Принимая во внимание глобальный и общероссийский опыт, ряд положений рассматриваемых проблем противодействия терроризму, целесообразно проводить с учетом следующих принципов. Первый принцип - приоритет предупредительных мер над мерами пресечения терроризма - в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности», в частности указанное положение будет эффективно в комплексе с инициативными мерами противоборства с коррупционными составляющими террористических угроз и разрушением его экономической базы. Второй - экономический - принцип отмечает на вероятные расходы и материальное оснащение, а в последствии на возможность осуществления профилактики терроризма. Третий - социальный - принцип содержится в развитии общественного мнения и признания правильным обществом осуществляемой в государстве антитеррористического политического курса. Выводы Таким образом, в деятельности антитеррористических комиссий по противодействию терроризма, выделяется профилактическая стадия, включающая: а) создание положительного облика работников антитеррористических комиссий; б) формирование фона средствами массовой информации; в) формирование фона экспертов для комментирования ситуации; г) проведение учений для данных служб, занимающихся информационным обеспечением; д) проведение постоянного мониторинга сайтов, средств массовой информации; е) контроль информационного противодействия. Эта деятельностью в сфере профилактики террористических проявлений, может достичь следующих результатов: а) эффективное контрпротиводействие террористам; б) качественное информирование населения в случае совершения террористического акта; в) психологическое воздействие на население, чтобы не возникла паника; г) формирование позитивного образа антинаркотических подразделений, для повышения эффективности их деятельности. д) посредством диалога с гражданами, прежде всего, с молодежью, обозначаются проблемы и пути их разрешения. Следует отметить, что при прогнозировании эффекта в деятельности антитеррористическх комиссий, необходимо нацеливаться на гораздо обширнейший контекст явлений действительности - политических, экономических, идеологических. При создании совместных и скоординированных программ антитеррористических мероприятий антитеррористическим комиссиям необходимо принимать во внимание динамику развития террористической активности, как на крупномасштабном, так и на оперативном уровнях. Оптимального эффекта в профилактике террористических угроз добиваются в тех субъектах Федерации, где активность антитеррористических комиссий организована на системной основе, а руководством региона отводится этому пристальное внимание.