Activities of Law Enforcement Agencies to Counter Extremism in the North Caucasian Region
- Authors: Sheriev A.M.1, Golyandin N.P.1, Verkhovetsky I.V.2
-
Affiliations:
- North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
- Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the North Caucasian Federal District
- Issue: Vol 14, No 4 (2021)
- Pages: 21-26
- Section: Articles
- URL: https://journals.eco-vector.com/2072-3164/article/view/531124
- ID: 531124
Cite item
Full Text
Abstract
Full Text
Вступление Достаточно тревожный уровень экстремистских проявлений в Северо-Кавказском федеральном округе продолжает представлять собой реальную угрозу дестабилизации общественно-политического и экономического развития субъектов региона. Деструктивные псевдо-политизированные силы дестабилизируют не только региональное социально-политическое пространство, но и стремятся подорвать веками выстраиваемые устои мирного и добрососедского сосуществования представителей 62 этнических групп, проживающих на территории Северного Кавказа. При этом количественно-качественные показатели современного проявления экстремизма в регионе свидетельствуют об увеличении числа экстремистских проявлений в совокупности с насильственными действиями против сотрудников правоохранительных органов и граждан, не поддерживающих взгляды деструктивных сил, т.е. экстремизм от слов переходит к насилию. В этой связи целью данной статьи является раскрыть содержание деятельности правоохранительных органов региона на фоне генезиса экстремисткой активности деструктивных групп и трансформации их «мирных» политических акций, к насилию. Результаты состояния борьбы с экстремизмом в СКФО В 2020 году в субъектах Северо-Кавказского федерального округа зарегистрировано 128 преступлений экстремисткой направленности, что составляет 15,4% от 833 преступлений указанной категории, совершенных на территории Российской Федерации. Динамика преступлений экстремистской направленности в округе по сравнению с показателями 2019 года выросла на треть (+36,2%). При этом в большинстве субъектов СКФО отмечен рост динамики преступлений данной категории: в Ставропольском крае (15 преступлений, +150%), в Республике Ингушетия (17, +112,5%), в Республике Северная Осетия - Алания (5, +66,7%), в Карачаево-Черкесской Республике (7, +40%) и в Республике Дагестан (69, +27,8%). В сравнении со статистическими показателями итогов 2019 года не изменилось количество преступлений экстремистской направленности в Чеченской Республике (1 преступление). Снижение динамики деяний данной категории выявлено только в Кабардино-Балкарской Республике (14, -17,6%). В течение 2020 года территориальными органами внутренних дел, а также ГУ МВД России по СКФО в процессе мониторинга сети Интернет выявлено 6180 источников информации, содержащих информацию с признаками идеологии экстремизма (КБР-562, КЧР-514, РД-1567, РИ-611, РСО-А-743, СК-671, ЧР-607, ГУ-1005). По установленным фактам, связанным с распространением экстремистской идеологии и содержащим признаки преступления, следственными органами на территории округа возбуждено 69 уголовных дел. На основании собранных материалов, сотрудниками полиции инициировано 425 административных производств (КБР-13, КЧР-27, РД-234, РИ-39, РСО-А-55, СК-32, ЧР-13, ГУ-12) по статьям: - 13.15 КоАП РФ (злоупотребление свободой массовой информации) - 29; - 20.28 КоАП РФ (организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности) - 2; - 20.29 КоАП РФ (производство и распространение экстремистских материалов) - 116; - ст. 20.3 КоАП РФ (публичное демонстрирование нацистской символики) - 226; - ст. 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти или вражды) - 52. Помимо выявления экстремистских материалов в сети Интернет, Центрами по противодействию экстремизму СКФО проводились мероприятия по исключению возможности доступа к Интернет-ресурсам, содержащим информацию с признаками экстремизма, а также по изъятию из оборота запрещенной печатной и иной продукции. В 2020 году на основании материалов, направленных в территориальные подразделения Роскомнадзора и органы прокуратуры, заблокирован доступ к 5112 ресурсам сети Интернет (КБР-562, КЧР-514, РД-982, РИ-537, РСО-А-541, СК-640, ЧР-546, ГУ-790). Наряду с пресечением деятельности экстремистов в международной информационной сети, сотрудниками МВД, ГУ МВД субъектов РФ в СКФО проводились мероприятия контрпропагандистского характера, в т.ч. размещение антиэкстремистских материалов в периодических печатных изданиях, на радио и телевидении, а также в сети Интернет. В эфире местных теле- и радиокомпаний демонстрировалось 703 телепрограммы (КБР-3, КЧР-3, РД-2, РСО-А-46, ЧР-649) и прозвучало 217 радиопередач (КБР-1, РД-5, РСО-А-70, ЧР-141), в печатных СМИ опубликовано 196 статей (КБР-3, КЧР-5, РД-44, РСО-А-43, ЧР-101). На информационных сайтах и собственных Интернет-ресурсах размещено 7603 пропагандистских материала (КБР-1432, КЧР-657, РД-1356, РИ-402, РСО-А-379, СК-70, ЧР-1285, ГУ-2022). К информационным сообщениям о событиях, вызвавших общественный резонанс, опубликовано 130034 комментария (КБР-7002, КЧР-1470, РД-111620, РИ-1711, РСО-А-2750, СК-699, ЧР-1110, ГУ-3672). В целях разъяснения пагубности влияния идей исламского фундаментализма и правовых последствий участия в экстремистской деятельности, получения информации о возможных негативных процессах в молодежной среде, идеологах и руководителях общественных организаций, пытающихся вовлечь молодежь в совершение правонарушений экстремистской направленности, сотрудниками Центров по противодействию экстремизму СКФО в учебных заведениях (ВУЗах, средне-специальных учебных заведениях, средних общеобразовательных школах) во взаимодействии с духовенством, органами местной власти, заинтересованными министерствами и ведомствами в 2020 году проведено 537 профилактических мероприятий (КБР-232, КЧР-24, РД-62, РИ-26, РСО-А-66, СК-19, ЧР-103, ГУ-5). С целью предотвращения распространения радикальных воззрений среди населения и повышения степени взаимодействия с другими субъектами антиэкстремистской деятельности, в течение 2020 года организованы и проведены 1418 профилактических мероприятий с представителями: - органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов - 611: КБР-10, КЧР-6, РД-6, РСО-А-43, СК-2, ЧР-40, ГУ-504; - муниципалитетов - 213: КБР-8, КЧР-1, РД-6, РСО-А-189, СК-3, ЧР-6; - духовенства - 244: КБР-8, КЧР-2, РД-3, РИ-47, РСО-А-175, СК-1, ЧР-8; - национальных объединений (диаспор) и общественных организаций - 350: КБР-53, КЧР-2, РИ-38, РСО-А-242, СК-9, ЧР-6. Деятельность правоохранительных органов по локализации протестных акций деструктивного характера на территории СКФО Анализ общественно-политической обстановки за последние пять лет показывает, что существенное повышение уровня протестной активности на территории Северо-Кавказского федерального округа (далее по тесту - СКФО) зафиксировано в конце марта - начале апреля 2017 года. Причиной этому стала всероссийская акция водителей-дальнобойщиков, основным требованием которой была отмена повышения тарифов по системе «Платон», взымаемых за проезд большегрузного транспорта по автодорогам России. Данная акция прошла более чем в 40 регионах Российской Федерации, в которой приняло участие до 10 тыс. водителей большегрузного автотранспорта. На территории СКФО протестные акции против системы «Платон» проходили практически во всех субъектах региона. Наибольшую активность и продолжительность они приобрели в Республике Дагестан (далее по тесту - РД). В период с 27 марта по 28 апрель там было зарегистрировано 176 несанкционированных публичных выступлений водителей-дальнобойщиков и их сторонников в форме собраний, сходов, перекрытия федеральной автомобильной дороги «Кавказ» и т.п. В течение 2018 года на территории СКФО выявлено 120 массовых выступлений деструктивного характера. Летом и осенью 2018 года прошли несанкционированные акции против пенсионной реформы в Ставропольском крае (далее по тексту - СК), в которых приняло участие более 500 человек. Массовые беспорядки на основе межэтнических противоречиях о результатах Кинжальской битвы, произошедшей в XVIII веке, были спровоцированы 18-19 сентября 2018 года в с. Кенделен Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту- КБР). 22 сентября 2018 года в столице Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - КЧР) г. Черкесске состоялся митинг под лозунгом «Не допустим социальный террор власти против собственного народа!», в котором приняли участие около 300 человек. 26 сентября 2018 года началась многотысячная, несанкционированная круглосуточная акция протеста в Магасе против Соглашения о закреплении границы между Республикой Ингушетией (далее по тексту- РИ) и Чеченской Республикой (далее по тексту - ЧР). Причем все эти акции проходили с явными призывами их участников к осуществлению экстремистской деятельности и нагнетанием страха среди населения. В октябре 2018 года протесты жителей Республики Северная Осетия -Алания (далее по тексту РСО-А) о закрытии или переносе из г. Владикавказа производства завода «Электроцинк» в которых приняли участии около 1000 человек. После того, как 21 октября в одном из цехов завода произошел пожар, при тушении которого пострадали люди, в городе началась паника. В социальных сетях появились призывы покинуть Владикавказ, увезти за пределы города детей. На выезде из города образовались пробки. Анализ произошедших инцидентов, свидетельствовал о наличии в обществе протестного потенциала, который в своих целях могли использоваться деструктивные силы для осложнения общественно-политической обстановки в регионе. Что было подтверждено последующим развитием протестных событий. В 2019 году в СКФО с участием примерно 15 тысяч человек прошли 190 (+58%) публичных акций (КБР-6, КЧР-5, РД-125, РИ-5, РСО-12, СК-37, ЧР-0). В том числе 152 массовых мероприятий с участием около 9800 человек не были согласованы с местными органами власти. 186 акций с привлечением более 14800 человек имели протестное содержание, а 49 с участием свыше 5600 человек - политическую направленность. В 2020 году на территории СКФО с участием порядка 14500 человек прошли 214 публичных акций. Из них, 206 акций с привлечением более 7800 участников не были согласованы с органами власти, 211 акций с участием около 8300 человек - имели протестное содержание и 35акций с участием более 7000 человек - носили политическую направленность. По своему характеру и содержанию массовые мероприятия стали более разнообразными. Из 6 митингов (КБР-1, РД-1, РИ-1, РСО-А-1, СК-2) три носили протестное содержание (РСО-А-1, СК-2), а 5 - политическую направленность (КБР-1, РД-1, РИ-1, РСО-А-1, СК-1). 72 собрания и сходов граждан за исключением одного не было согласовано с органами власти (КБР-3, КЧР-2, РД-56, РИ-2, РСО-А-5, СК-3). Из 123 протестных пикетов не согласованные с органами власти (КБР-14, КЧР-8, РД-86, РИ-4, РСО-А-7, СК-8) (КБР-14, КЧР-4, РД-87, РИ-4, РСО-А-7, СК-9), 24 проводились с политическими требованиями (КБР-12, РД-7, РСО-А-3, СК-2). Следует отметить, что общественно-политическая обстановка в СКФО в 2020 году претерпела значительные изменения в связи с пандемией коронавирусной инфекции. 11 февраля 2020 Всемирная организация здравоохранения присвоила официальное название новой инфекции, вызванной коронавирусом - «COVID-19» («Coronavirusdisease 2019»), а Международный комитет по таксономии вирусов присвоил официальное название возбудителю инфекции - «SARS-CoV-2». На следующий день ВОЗ объявила пандемию новой коронавирусной инфекции. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории России, Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)», были запрещены любые мероприятия с массовым присутствием людей, вплоть до стабилизации эпидемиологической ситуации. Наряду с указанными ограничениями, наиболее существенным негативным последствием пандемии стало резкое ухудшение уровня материального благосостояния значительной части населения. Вынужденное бездействие в период самоизоляции повлекло тяжелые последствия для малого и среднего бизнеса, существенно снизило уровень материального благосостояния большинства жителей субъектов РФ в СКФО, и без того невысокий в предыдущие годы. По данным исследования РИА «Новости», в регионах Северо-Кавказского федерального округа по итогам 2019 года зафиксирован один из самых низких показателей уровня жизни в стране. Наилучшая ситуация с бедностью населения среди всех субъектов СКФО в Дагестане - республика занимает 46-е место, опередив Северную Осетию (53-е место) и Ставропольский край (71-е). Самый высокий уровень бедности на Кавказе зафиксирован в Ингушетии - за чертой бедности там 30% населения.1 Но даже в самом «благополучном» Дагестане за чертой бедности находится более 14% жителей. И в период самоизоляции ситуация с уровнем доходов населения в СКФО только ухудшилась. В целях смягчения вызванного пандемией социально-экономического кризиса и поддержки наиболее социально незащищенных категорий населения, государство предприняло ряд беспрецедентных мер - отдельным категориям граждан предусмотрены ежемесячные социальные выплаты, установлен запрет на отключение от услуг ЖКХ из-за неплатежей, введены временные налоговые льготы и послабления для малого и среднего бизнеса и т.д.2 Несмотря на это, летом 2020 года на территории СКФО неоднократно проходили протестные акции населения, вызванные вынужденным бездействием объектов торговли и заведений общественного питания. Так, 6 июля 2020 в г. Дербент перед заданием городской администрации в 11часов 30 минут собрались 15 местных жителей с целью встречи с представителями городской администрации по вопросу возобновления функционирования оптового городского рынка «Северный» по пр. Агасиева. После разъяснительной беседы, проведенной представителями администрации и руководством ОМВД России по г. Дербент, в 12 часов собравшиеся разошлись. Нарушений общественного порядка не допущено. В тот же день в Советском районе города Махачкалы на площади им. В.И. Ленина возле здания городской администрации в 11 часов 45 минут собрались порядка 20 владельцев кафе и ресторанов с целью выяснения сроков возобновления деятельности, принадлежащих им заведений питания. После разъяснительной беседы, проведенной начальником управления экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей РД, в 12 часов 10 минут собравшиеся инициативно разошлись. Нарушений общественного порядка не допущено. Кроме того, большие затруднения испытывали подавляющее большинство объектов санаторно-курортного комплекса (вплоть до приостановления деятельности и направления персонала в вынужденные отпуска за свой счет) в связи со срывом туристического сезона. Эти временные проблемы были использованы для нагнетания социальной напряженности и провоцирования протестных проявлений населения деструктивными силами, которые, лишенные возможности проведения митингов, собраний, пикетов и т.д., проявляли повышенную активность в сети Интернет. Их деятельность в течение II квартала, в основном, была развернута в социальных сетях и заключалась в попытках дискредитации мер, принимаемых органами власти по преодолению последствий пандемии, распространению тенденциозной информации о масштабах распространения коронавирусной инфекции, а также провокационных материалов, вплоть до призывов к игнорированию «надуманных» и «уже неактуальных» эпидемиологических угроз и нарушению сохраняющихся карантинных ограничений. В качестве средства нагнетания социальной напряженности и провоцирования населения применялось распространение в региональных социальных сетях и мессенджерах заведомо ложных социально значимых сведений об обстоятельствах, угрожающих жизни и здоровью населения, и состоянию правопорядка, так называемые «фейк-ньюс» или «фейки». Например, 11 июня 2020 в ходе мониторинга сети Интернет сотрудниками МВД по КЧР совместно с Центром «Э» ГУ МВД России по СКФО в социальной сети «Instagram» на информационном канале «Черный куб» («cherniykub») были выявлены 3 материала, опубликованные в конце мая 2020, авторы которых утверждали, что Минздрав КЧР занижает данные о масштабах заболевания COVID-19 и количестве заболевших коронавирусом. Указанные материалы, содержащие заведомо ложную информацию об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан и о принимаемых мерах по обеспечению эпидемиологического благополучия населения, приемах и способах защиты от распространения коронавирусной инфекции, вызвали широкий общественный резонанс среди пользователей карачаево-черкесского сегмента сети Интернет, в связи с чем могли существенно дестабилизировать общественно-политическую обстановку на территории КЧР. В ходе дальнейших мероприятий установлено, что эти материалы опубликовали три жителя г. Черкесска, являющиеся администраторами информационного канала «Черный куб», в отношении которых Следственное Управление Следственного комитета России по КЧР возбуждено уголовное дело по признакам ст. 207.1 УК РФ. С учетом начавшегося в конце II квартала 2020 года процесса поэтапного ослабления карантинных ограничений, наблюдался «возврат» деятельности деструктивных сил из виртуального пространства в объективную действительность. Следует отметить, что из 58 протестных акции, прошедших весной и летом на территории СКФО, большинство приходятся на июнь-июль - месяцы, в течение которых в субъектах СКФО был запущен процесс выхода из режима самоизоляции (апрель - 8, май - 2, июнь - 20, июль - 15, август - 13). Кроме того, с целью провоцирования несанкционированных акций протеста, дискредитации органов государственной власти, эскалации напряженности в межэтнических и межконфессиональных отношениях. деструктивными элементами стали использоваться протестные настроения граждан, возникающие на почве социально-бытовых проблем, вызванных преодолением последствий пандемии. Например, 22 октября в г. Ставрополь возле дома № 110 по ул. Дзержинского гр. С.О.Н., 1960 г.р. в 13 часов провел одиночное пикетирование с плакатом «С…О.Н. льготы ВОВ. Инвалид войны. Руководитель УФСБ отказывает в лечении от COVID-19. Требую лечения от COVID-19». В 14часов 20 минут гр. С. инициативно прекратил пикетирование. Нарушений общественного порядка допущено не было. Выводы Исходя из приведенного анализа деятельности правоохранительных органов Северо-Кавказского федерального округа можно констатировать, что основными приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел в целях уменьшения негативного влияния деструктивных организаций в средствах массовой информации и Интернет пространстве, а также снижения протестного потенциала населения является: 1) осуществление на постоянной основе комплексных пропагандистско-профилактических мероприятий среди населения субъектов СКФО с привлечением авторитетных общественных, религиозных и национальных лидеров по разъяснению последствий митинговой деятельности организаций деструктивного характера; 1) проведение интенсивного мониторинга сети Интернет в целях выявления провокационной, в т.ч. «фейковой» информации, способствующей нагнетанию уровня социальной напряженности и нарушению общественного порядка, документирование противоправной деятельности авторов таких сообщений и привлечение их к ответственности; 2) защита информационного пространства от распространения провокационных материалов путем незамедлительного опубликования опровержений, а также направление в максимально короткие сроки материалов в уполномоченные органы для блокировки ресурсов, содержащих такие сведения; 3) незамедлительное оповещение населения пресс-службами Министерств внутренних дел Российской Федерации по субъектам СКФО о каждом случае задержания лиц, с максимально подробным изложением всех обстоятельств, послуживших основанием для ограничения их свободы перемещения, во избежание распространения слухов. Заключение Активизация деструктивных сил по стимулированию протестной активности населения настоятельно требует повышения интенсивности оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов, дислоцированных на территории СКФО, в целях недопущения возникновения обстоятельств, вызывающих нарастание социальной напряженности, а также профилактики организации и проведения несанкционированных акций протеста.About the authors
Alberd Malilevich Sheriev
North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Email: sheriev74@mail.ru
Cand.Sci.(Law), Police Lieutenant Colonel, Senior Lecturer of the Special Disciplines Department Nalchik, Russia
Nikolay Petrovich Golyandin
North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Email: gnp2005@rambler.ru
Cand.Sci.(Law), Associate Professor, Professor of the Special Disciplines Department Nalchik, Russia
Igor Vital'evich Verkhovetsky
Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the North Caucasian Federal District
Email: dchcentreskfo@mvd.ru
Police Lieutenant Colonel, Head of the Department of Information and Analytical Support for Countering Extremist Activities of the Center "E" Nalchik, Russia
References
- Бычков В. В. Публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия (статьи 207.1, 207.2 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и сравнительный анализ [Текст] / Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2020. № 2 (24). С. 80-84
- Главный информационно-аналитический центр МВД России. Квартальная форма отчетности 282 - «Антитеррор». 2017,2018, 2019, 2020 г.г. [Электронный ресурс] / Доступ из локальной сети
- Голяндин Н.П. Особенности расследования преступлений, связанных с участием граждан России в деятельности незаконных вооруженных формирований на территории иностранного государств [Текст] / Н.П. Голяндин А.М. Шериев - Евразийский юридический журнал, 2020. №1. С. 304-305
- Голяндин Н.П. Противодействие использованию Интернет-ресурсов в распространении заведомо недостоверных сведений (фейков) в периоды обострения общественно-политической обстановки на территории субъектов СКФО [Текст] / Н.П. Голяндин, И.В. Верховецкий, А.М. - Пробелы в российском законодательстве, 2020. № 4. С. 37-70.
- Доркина А.В., Попрядухина И.В., Сидоренко Д.В. Эффективность средств правового регулирования в борьбе с коронавирусной инфекцией на территории Российской Федерации в рамках режима повышенной готовности [Текст] / А.В.Доркина, И.В.Попрядухина, Д.В. Сидоренко - Балтийский гуманитарный журнал. 2020. Т. 9. № 2 (31). С. 350-354
- Дмитриева Л.А. Криминологическая проблематика противодействия экстремистско-террористической деятельности на территории Российской Федерации [Текст] / Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2019. № 2 (20). С. 56-59
- Ешеров А.Г. Анализ состояния оперативной обстановки в сфере противодействия экстремистско-террористической деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе [Текст] /А.Г.Ешеров, Н.П.Голяндин - Эффективное противодействие преступности в условиях глобализации: проблемы и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции. - Краснодар: КрУ МВД России. 2020. С. 108-115.
- Оссауленко, С. Л. Проблемы противодействия экстремизму в Северо-Кавказском федеральном округе [Текст] / Молодой ученый. 2014. № 6 (65). С. 566-569.
- Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 года. - М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2020. - 62 с.
- Состояние преступности в России за январь-декабрь 2020 года. - М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2021. - 62 с.
- Шумских Ю.Л. Ужесточение юридической ответственности в условиях коронавируса [Текст] / Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2020. Т. 1. № 3 (96). С. 56-63
Supplementary files
