Prevention by the Internal Affairs Bodies at the Regional Level of Offenses Committed Using Information and Telecommunication Technologies (Based on Materials from the Stavropol Territory)

Full Text

Введение Организация и осуществление профилактики правонарушений, а также управление ею на региональном уровне, в соответствии с Приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (ред. от 28 ноября 2017 г.) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений») [20], возложены на министерства, главные управления и управления МВД России конкретных субъектов РФ (в нашем случае на Главное управление МВД России по Ставропольскому краю (далее по тексту - СК), реализующие следующие полномочия в указанной сфере, а именно: организация деятельности территориальных органов внутренних дел (далее по тексту - ОВД) на районном, городском уровне в сфере комплексного решения задач профилактики правонарушений, обеспечение их нормативно-методической базой, контроль над проведением профилактики правонарушений на местах; подготовка управленческих решений, а также разработка комплексных оперативно-профилактических мероприятий в целях совершенствования деятельности по профилактики правонарушений, основанных на ежеквартальном анализе и прогнозе оперативной обстановки [20]. Основы предупреждения правонарушений с использованием цифровых технологий Профилактика правонарушений ОВД на территории субъекта (СК) как таковая, по сути, осуществляется в рамках структурной модели специальной (криминологической) профилактики правонарушений[10, с. 13-39], разработанной известным ученым-криминологом А.Э. Жалинским, докторская диссертация которого посвящена именно вопросам профилактики преступности. Первичным элементом представленной модели является профилактическая мера как «основное организационно выделенное, обладающее специфическими закономерностями осуществления звено процесса профилактики» [10, с. 15]. В связи с принятием Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»[27] (далее по тексту - Закона о профилактики РФ), в качестве таких мер будут выступать формы профилактического воздействия, закрепленные в ст. 17 приведенного Закона, а также специальные меры профилактики, предусмотренные иными нормативными правовыми источниками РФ, применение которых допустимо на основании ст. 16 этого же Закона. В свою очередь, профилактическое направление как элемент рассматриваемой модели профилактики правонарушений представляет собой взаимосвязанную систему профилактических мер, групп таких мер, направленную на профилактику правонарушений конкретного вида (корыстные, насильственные правонарушения, правонарушения, совершаемые несовершеннолетних и т.д.)[2, с. 98]. Стоит полностью согласиться с мнением А.Э. Жалинского, согласно которому «без предварительного выделения специфических направлений невозможно обеспечить действительную комплексность профилактики, упредить дублирование и пробельность профилактической работы» [10, с. 22]. От качественного формулирования определенного направления профилактики зависит ее эффективность. Поэтому в этом процессе необходимо тщательно изучать складывающуюся криминогенную обстановку[4, с. 36] на соответствующей территории в целях определения наиболее распространенных видов преступлений и факторам, их порождающих и им способствующих[7, с. 21]. Помимо этого, как верно отмечает А.Э. Жалинский, «…при определении направлений профилактической деятельности учитывается значимость и неотложность решения тех или иных задач, недопустимость распыления сил, необходимость использования свойственных ОВД приемов и методов профилактической работы»[10, с. 20]. Уголовно-правовая статистика и состояние криминогенной обстановки показывают, что, как в РФ, так и в СК[1, с. 53], в настоящее время наблюдается значительной рост, так называемых, киберправонарушений (правонарушения, совершаемых с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий), что закономерное обуславливает выделение соответствующего самостоятельного направления профилактики правонарушений на региональном уровне (по данным МВД России, в 2020 г. рост количества совершенных тяжких преступлений произошел преимущественно за счет увеличения посягательств с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Подобные криминальные посягательства составляют всё большую долю в общей структуре преступности и на сегодняшний день она достигла 25 %, при этом динамика ежегодного прироста данного вида преступлений фиксируется последние несколько лет[6]). В рамках данного направления (назовем его профилактика киберправонарушений) можно выделить три поднаправления: 1) профилактика имущественных киберправонарушений (п. «г» ч. 3 ст. 158, ст.ст. 1581, 159, 1593, 1596 УК РФ, ст. 7.27 КоАП РФ); 2) профилактика киберправонарушенийв сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228, п. «б» ч. 2 ст. 2281 УК РФ, ст.ст. 6.8, 6.13 КоАП РФ); 3) профилактика киберправонарушений экстремистского характера (ст. ст. 280, 2801, 282 УК РФ, ст.ст. 20.29, 20.3, 20.3.1, 20.3.2 КоАП РФ); Что касается первого поднаправления, то наиболее проблемным на сегодняшний день является именно вопрос профилактики имущественных правонарушений, совершаемые с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. В настоящее время идет непрерывный процесс цифровизации имущественных правонарушений, что отчетливо видно по криминальной статистике. «Традиционным» кражам и мошенничествам на смену приходят кражи электронных денежных средств и мошенничества в сфере компьютерной информации и использованием электронных средств платежа[23, с. 119], что требует от правоохранительных органов адекватного реагирования, в том числе и в вопросах профилактики. Как отмечает министр внутренних дел России В. Колокольцев, «для своевременного реагирования на киберпреступления принимаются меры по развитию взаимодействия с кредитными организациями, провайдерами, операторами связи и владельцами интернет-сервисов»[3]. Помимо перечисленных мер, принципиально важную роль в процессе противодействия имущественным киберправонарушениям играет виктимологическая профилактика. Достаточно часто основной причиной совершения имущественных киберправонарушений выступает повышенная виктимность, обусловленная психо-физиологическими и интеллектуальными особенностями жертвы (пожилой возраст, невнимательность, неосмотрительность, доверчивость, жадность, отсутствие необходимых знаний в различных сферах жизнедеятельности, прежде всего современных информационных технологий, и т.п.). Грамотно организованная виктимологическая профилактика в отношении указанной категории лиц, как на групповом (на данном уровне профилактическое воздействие осуществляется в целом на определенную группу лиц, обладающих повышенной виктимностью к тем или иным преступлениям), так и на индивидуальном (на данном уровне профилактическое воздействие осуществляется на отдельных граждан, относящихся к группе лиц, обладающих повышенной виктимностью к тем или иным преступлениям)уровне, позволит снизить количество совершаемых правонарушений соответствующего вида. Надежными инструментами виктимологической профилактики в рассматриваемой сфере следует признать такие формы профилактического воздействия как: правовое просвещение и правовое информирования (ст.18 Закона о профилактике РФ), помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми (ст. 27 Закона о профилактике РФ). Следует отметить, что подразделения ГУ МВД России по СК проводят достаточно разноплановую, всеобъемлющую и эффективную работу в сфере профилактики имущественных киберпреступлений. Так, руководство ГУ МВД России по СК постоянно организует и проводит совещания с представителями банковских учреждений, на которых обсуждаются вопросы взаимодействия сотрудников банков и полиции на местах, в частности ускоренного обмена информацией в случае совершения операций с признаками возможного преступления[5]. Кроме того, регулярно на территории края проводятся акции, мероприятия, встречи, беседы, направленные на виктимологическую профилактику различных форм хищений денежных средств с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. В частности можно привести следующие из них: 1. Профилактическая акция «Стоп, мошенник!». В рамках данной акции на улицах населенных пунктов края полицейские напоминают гражданам о том, что никому нельзя предоставлять свои банковские данные, а лицам пенсионного возраста стражи порядка рассказывают о необходимости быть особенно бдительными при общении с незнакомыми людьми по телефону[24]. 2. Профилактические мероприятия «Вместе против мошенников», «Осторожно мошенничество!». В ходе данных мероприятий полицейские рассказывают гражданам о распространенных видах мошенничества и основных мерах безопасности, которые необходимо соблюдать, чтобы уберечь себя от противоправных посягательств. Так же сотрудники полиции призывают жителей края быть бдительными, проверять всю поступающую информацию от незнакомцев. Вручают гражданам специально разработанные информационные памятки с подробными рекомендациями, как следует поступать в той или иной ситуации, чтобы не стать жертвой мошенников с указанием контактных номеров телефонов, по которым можно сообщить о противоправных деяниях. Полученную информацию сотрудники полиции просят передать своим близким, особенно гражданам пожилого возраста, так как именно они наиболее подвержены действиям злоумышленников[15]. 3. Профилактические беседы. Проводятся, как правило, в местах проживания, нахождения лиц с повышенной виктимностью к соответствующим правонарушениям. В процессе таких бесед также разъясняются основные способы совершения хищений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, методы защиты от них и алгоритм действий при возникновении криминальных ситуаций. Беседы также проводятся с отдельными слоями населения, например с предпринимателями. Такие беседы направлены на недопущение совершения имущественных киберпреступлений именно в отношении указной категории лиц. В частности, в г. Железноводске сотрудники полиции провели беседу с предпринимателями города, в ходе которой акцентировалось внимание на необходимости проверки всей поступающей информации, как в сети Интернет, так и через смс-оповещения. Взаимодействие по коммерческим вопросам осуществлять только по контактам официальных представителей и ни под каким предлогом не передавать и не переводить сомнительным лицам свои денежные средства[19]. Помимо непосредственного, адресного виктимно-профилактического воздействия, ОВД СК осуществляют дистанционное распространение информации о профилактики имущественных киберправонарушений. На официальном сайте ГУ МВД России по СК в сети Интернет, в социальных сетях на официальных страницах ГУ МВД России по СК, на страницах различных сообществ в социальных сетях, функционирующих по территориальному принципу («Нетипичный Ставрополь», к примеру) размещается текстуальная информация и видеоролики по вопросам виктимологической профилактики хищений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. В частности, на официальном сайте ГУ МВД России по СК, имеются социальные видеоролики, в которых рассказывается об особенностях совершения тех или иных хищений и способах защиты от них («мошенники банкоматы», «несанкционированный доступ», «подозрительная операция с картой», «одобрен кредит», «опасное приложение», «ловушка в социальных сетях», «компенсация за покупки», «ошибочный платеж», «вы выиграли суперприз», «продажа техники в сети Интернет», «сайты объявлений», «попал в беду (телефон)», «покупки в интернете»[18]и т.п.). Профилактика кибер-правонарушений экстремистского характера В целях повышения уровня информированности граждан о способах совершения имущественных киберправонарушений (телефонных, интернет-мошенничеств и т.д.), методах защиты от них, в текущем году запланировано организовать и провести социальную компанию под рабочим названием «Проверяй и сохраняй», что позволит и дальше проводить эффективную виктимологическую профилактику в соответствующем направлении. При содействии ОВД СК, краевыми органами государственной власти как одним из субъектов профилактики правонарушений также реализуется такая форма профилактического воздействия как помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми (ст. 27 Закона о профилактике РФ). В частности, Министерство финансов СК активно занимается виктимологической профилактикой хищений денежных средств с использований информационно-телекоммуникационных технологий в рамках специализированного проекта «Финансовая грамотность населения. Знания для жизни». На специально созданном сайте Министерства финансов СК, который функционирует в соответствие со ст. 31 Закона о профилактике РФ и ст. 7 Закона Ставропольского края от 8 февраля 2019 г. № 3-кз «О некоторых вопросах профилактики правонарушений в Ставропольском крае»[11](Информационное обеспечение профилактики правонарушений), размещаются материалы, описывающие распространенные в крае способы хищения денежных средств с банковских счетов граждан, а также указывается алгоритм действия граждан при выявлении признаков возможного совершения в отношении них соответствующих правонарушений. В частности, речь идет о финансовых пирамидах, фейковых сайтах «двойниках» госулуг, пенсионного фонда РФ, кредитных и благотворительных организаций, ложных звонков якобы работников банков и т.д.[22]. Относительно второго поднаправления, следует указать, что в целях профилактики дистанционных незаконных сбыта и приобретения наркотических средств и психотропных веществ (по информации МВД России, в 2020 г. было совершено 47 тысяч наркопреступлений с использованием «высоких» технологий и «внебанковских» систем оплаты, что составило четверть от всех зарегистрированных преступлений подобного вида[6]) в сети Интернет, специализированными оперативными подразделениями ОВД СК на постоянной основе осуществляются мероприятия по поиску (мониторингу) соответствующих сайтов, страниц социальных сетей, аккаунтов в мессенджерах для их дальнейшего блокирования Роспотребнадзором (внесудебного) и судом[26]. (как специальная мера профилактики - см. ст. 16 Закона о профилактике РФ). Помимо этого, ОВД СК совместно с общественностью проводятся акции по уничтожения надписей, учиненных в общественных местах (стены домов, подъезды, лифты, заборы, тротуары и иные сооружения) и рекламирующих сайты, где можно дистанционно приобрести наркотические средства и психотропные вещества. Так, например, в городе Георгиевске СК волонтерами местного общественного объединения правоохранительной направленности совместно с представителями Общественного совета при Отделе МВД России по Георгиевскому городскому округу и специалистами Центра молодежных проектов провели профилактическую акцию «Штрих-код», приуроченную к Всемирному дню борьбы с наркоманией, суть которой заключается в уничтожении информации о местах приобретения наркотических веществ и психостимуляторов через «наружную рекламу» на зданиях и сооружениях, а также на привлечение внимания населения к проблеме распространения употребления наркотиков[16]. Как и в случае со вторым поднаправлением, профилактика киберправонарушений экстремистского характера осуществляет в основном по средствам мониторинга сети Интернет и ее компонентов на предмет наличия экстремистских материалов [25], внесенных в соответствующие перечень, а также иной деструктивной информации экстремистского содержания (в прошлом году Роскомнадзором по инициативе МВД России заблокировано свыше ста тысяч интернет-ресурсов, содержащих экстремистские призывы. Удалено более семи с половиной тысяч материалов).В частности, в процессе мониторинга сети Интернет сотрудниками Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по СК выявлены 534 публикации, внесенные в единый список экстремистских материалов Минюста России. Соответствующие сведения направлены в федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Северо-Кавказском Федеральном округе, с целью внесудебного блокирования размещенных экстремистских материалов[12].Также, в целях блокировки доступа к выявленномуконтенту с материалам экстремистского характера в органы прокуратуры СК направлены данные о 4 интернет - ресурсах, на которых происходило обсуждение и «героизация» факта нападения на здание УФСБ в г. Архангельске. Прокуратура СК обратилась в суд с исковым заявлением о блокировке данных сайтов, который был удовлетворен в полном объеме. Заключение Принципиально важным инструментом профилактики киберправонарушений ОВД, о котором было отчасти упомянуто выше, выступает ее информационное обеспечение (ст. 31 Закона о профилактики РФ), позволяющее осуществлять профилактическое воздействие на широкие массы. Так, в рамках него в 2019 г. на территории СК вышло в эфир 46 выпусков ведомственной программы «Дзержинского,102», организованной при поддержке телеканала «СТВ», а также продолжено освещение профилактической деятельности ГУ МВД России по СК в социальных медиа. В социальных сетях «Вконтакте», «Одноклассники», «Инстраграм» и видеохостинге «Ютуб» размещается актуальная профилактическая информация с фото- и видео-сопровождением. На начало 2020 г. данные страницы насчитывают более 100 тысяч подписчиков. Всего в течение 2019 г. было опубликовано свыше 3 тысяч информационных материалов[12].

About the authors

Vladislav Vladimirovich Vlasenko

Stavropol Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

PhD in Law, Lecturer of the Department of Criminal Law and Criminology Stavropol, Russia

Inal Borisovich Kuliev

North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Lecturer, Department of Special Disciplines Nalchik, Russia

References

Supplementary files