Improving the Preventive Activities of Investigative Units of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Full Text

Введение В работе по профилактике, раскрытию и искоренению преступлений огромное значение имеет научное управление всеми службами органов внутренних дел, своевременное совершенствование форм и методов их взаимодействия, в частности, следователей - с органами дознания. При изучении материалов судебной практики отмечался ряд недостатков в следственной работе которые имели место потому, что слабо использовалось следователями право дачи ими поручений органам дознания о производстве необходимых розыскных действий. При более глубоком изучении затронутого вопроса оказалось, что в условиях системы МВД России, где следственные подразделения структурно включены в состав территориальных органов внутренних дел, в сфере руководства следствием и организации взаимодействия с органами дознания имеются некоторые проблемы, нуждающиеся в более четкой регламентации. Совершенствование профилактической деятельности следственных подразделений МВД России Для проведения профилактических мероприятий следователи обязаны использовать процессуальные и организационные средства, взаимодействовать с другими службами органов внутренних дел. Одна из них - проблема реализации следователем предоставленного ему УПК РФ права давать органам дознания обязательные для них поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий. Право такое у следователя есть, однако, на наш взгляд, еще не решены многие вопросы, связанные с конкретными способами ее осуществления [3]. Прежде всего возникает вопрос: кому конкретно он должен адресовать такие поручения и указания - начальнику органа внутренних дел, начальнику отделения полиции, начальнику какого-либо иного подразделения, например, отдела уго-ловного розыска, ГИБДД или конкретным лицам инспекторского состава этих подразделений? Представляется, что это должно решаться самим следователем в зависимости от объема, характера и важности вопросов, возникших при расследовании уголовного дела. Следователь отдела внутренних дел, не являющийся сотрудником какой-либо службы полиции, теоретически имеет право адресовать свои поручения и указания непосредственно начальнику отдела как начальнику органа полиции и, стало быть, руководителю органа дознания. Такое поручение или указание может содержать предложение провести конкретные следственные действия или розыскные мероприятия в целях достижения определенных результатов. Разумеется, такое официальное обращение, надлежащим образом оформленное, не должно восприниматься адресатом (соответствующим должностным лицом) как действие, изменяющее характер служебной подчиненности. Такое поручение (указание) есть лишь способ осуществления специфических уголовно-процессуальных правоотношений, реализация установленного в законе права на взаимодействие следователя с органом дознания в интересах правосудия. Начальник отдела внутренних дел (полиции) определяет методы, способы, сроки достижения результата по исполнению поручения следователя, но такое поручение нельзя не исполнить или отвергнуть. Начальник обязан принять конкретные исчерпывающие меры к его исполнению. В органах внутренних дел направление таких поручений или указаний начальнику ОВД зачастую не практикуется. Взаимодействие следователей с органами дознания осуществляется иначе. Эти требования в полной мере относятся и к работникам предварительного следствия. Российский следователь должен быть страстным пропагандистом норм законодательства, бороться с их нарушениями. УПК РФ обязывают следователя при расследовании уголовных дел устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Здесь речь идет о доказывании. Сведения о причинах и условиях, как и любые другие доказательства, собираются и устанавливаются путем производства следственных действий [7]. УПК разрешает следователю, не возбуждая уголовного дела, направлять полученные материалы по подследственности или подсудности и обязывает при этом принять меры к предотвращению или пресечению преступления. УПК требует широкого использования помощи общественности для раскрытия преступлений, розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений. При планировании предупредительной работы следователя должно быть уделено достаточное внимание организации и осуществлению мер по устранению выявленных в ходе расследования криминогенных факторов. Рекомендуется этим вопросам отводить самостоятельный раздел в общем плане расследования по уголовному делу, а также включать их в календарный и индивидуальный планы работы следователя [6]. Данная рекомендация обусловлена тем, что выработка и осуществление предупредительных мер непременно связаны с напряженной мыслительной деятельностью и нередко требуют привлечения дополнительных сил и значительных затрат рабочего времени. В обязанность работников предварительного следствия вменяется использовать для предупреждения преступности и непроцессуальные средства. Здесь, прежде всего, следует иметь в виду средства массовой информации: печать, радио, телевидение, кино, театр, литературу, наглядную агитацию[5]. На широкое использование средств массовой информации в предупреждении и профилактике правонарушений неоднократно указывается в научных работах ученых, которые отмечают их огромные возможности, особенно в воспитании молодого поколения. Для использования средств массовой информации имеются большие возможности. Помимо культурно-просветительных учреждений, учебных заведений, библиотек, клубов, театров, где эта работа проводится следователями, сотрудниками полиции, суда и прокуратуры, сейчас по всей стране в средствах массовой информации в виде телевидения и Интернета проводятся мероприятия по борьбе с преступностью и правонарушениями. Именно в таком формате проводится работа с молодыми людьми, лицами, ранее судимыми, неработающими, которые, как правило, не посещают собраний, лекций, бесед, не слушают выступлений юристов и по сути дела не знают или не желают знать требований закона. Касаясь выступлений следователя в печати, необходимо отметить, что можно использовать печатные органы, районные газеты, сайты в сети «интернет», куда охотно помещают материалы органов предварительного расследования [1]. По наиболее важным делам, имеющим большой общественный интерес, можно использовать областные и центральные газеты и журналы. К подготовке материалов для печати или для выступлений по радио, телевидению всегда необходимо относиться осторожно. Главное, чтобы информация (выступление, статья, сообщение) основывалась на достоверных фактах и была своевременной. Отсутствие информации вызывает иногда неблагоприятную реакцию населения, способствует распространению различных слухов и кривотолков. Используя печать, радио, телевидение, а также другие средства информации, можно обращаться к населению с целью выявления свидетелей-очевидцев преступления и изобличения преступников. При таком обращении к населению нужно проявлять особую осторожность, не разглашать без нужды добытую по делу информацию, ибо в некоторых случаях это может помешать ходу следствия. Эти различные по характеру и содержанию документы являются важным средством побуждения различных органов и граждан к действиям, направленным на устранение криминогенных факторов. Они требуют вдумчивого, умелого определения круга вопросов, подлежащих решению, т.е. должны планироваться [4]. К сожалению, это не всегда и не всеми следователями делается, отчего возникает поверхностность, бессистемность, неубедительность представлений, докладов и сообщений. В процессе планирования работы следователя по выявлению и устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, весьма важное значение приобретают вопросы использования имеющихся сил и средств. Как правило, производство расследования поручается одному следователю. Однако это не значит, что он должен работать по делу один. Следователю нужно придерживаться известного правила: во-первых, не поручать другим ничего, что относится исключительно к его компетенции, и не передоверять того, что другие сделают хуже. Во-вторых, не стремиться делать самому ничего такого, что должно быть поручено другим компетентным и подготовленным работникам. Большое предупредительное значение имеет раскрытие преступлений прошлых лет. На ход раскрытия преступлений прошлых лег отрицательно сказывается то обстоятельство, что на местах нет сотрудников, для которых этот участок работы являлся бы постоянным. Время от времени для раскрытия «старых» преступлений создаются специальные группы, но они вскоре распадаются, а входящие в их состав сотрудники переводятся на текущую работу [2]. Прямое отношение к предупреждению преступлений имеет деятельность следователей по предотвращению уклонения обвиняемых от следствия и розыску скрывшихся преступников. Число лиц, скрывающихся от следствия, не снижается. Многие из них длительное время остаются не разысканными, продолжают преступную деятельность, разлагающе действуют на окружающих, что, наряду с другими факторами, серьезно осложняет оперативную обстановку. Следователь должен смелее использовать возможности оперативно-розыскных служб сотрудников полиции, общественности и специалистов. Планируя работу по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, всякий раз нужно иметь в виду: - какие задачи могут быть решены по данному делу силами сотрудников полиции, общественности или специалистов; - при производстве каких следственных действий и мероприятий потребуется содействие сотрудников оперативно-розыскных служб или специалистов; - какие конкретно специалисты нужны; - какие общественные организации, отдельные представители общественности могут быть привлечены для выявления и устранения криминогенных факторов. Поскольку методы решения названных вопросов достаточно подробно освещены в юридической литературе, хотелось бы остановиться лишь на некоторых из них. Общественность может быть использована при проведении обследований тех или иных участков деятельности предприятия и организации, условий и образа жизни обвиняемых (подозреваемых), а также для организации и проведения собраний, на которых предполагается обсудить доклад следователя, и в некоторых других организационных мероприятиях [1]. В процессе выявления тех или иных нарушений, недостатков и упущений и разработки мер по их устранению нередко возникает необходимость ознакомиться с достижениями в какой-либо области знаний или специфической сферы деятельности. Вывод УПК РФ прямо указывает, что данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным. Мы коснулись лишь некоторых вопросов профилактической деятельности следователя при расследовании уголовных дел. Эти вопросы сложны и многообразны, и их решение по плечу нашим следователям. Заключение Изложенные выше советы и рекомендации отнюдь не исчерпывают всей проблемы повышения эффективности планирования предупредительной работы следователя. Решение данной проблемы требует новых энергичных творческих усилий как практических, так и научных работников.

About the authors

Astemir Bilyalovich Zhurtov

North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Police Lieutenant Colonel, Senior Lecturer of the Department of Fire Training Nalchik, Russia

References

Supplementary files