To the Question About the Concept and Content of the State Body as a Scientific Category

Full Text

Введение В отечественной литературе по теории права и государства, иным юридическим наукам периодически актуализируется вопрос о наполнении конкретным содержанием дефиниции «орган государства» и ее соотношении с категориями «аппарат государства», «механизм государства», которые считаются не до конца проясненными [1, с.336; 2, с.114; 3, с.380-384; 4, с.95-97; 7, с.56-62; 13, с.13; 19, с.104, 124; 20, с.22-31; 23, с.78; 27, с.30; 32, с.40-43; 38, с.176-182; 39, с.94; 40, с.123-125; 42, с.24; 44, с.123; 48; 49; 50, с.66; 52, с.50; 59, с.139; 61, с.307; 64, с.10, 27-40 и др.]. Вероятно, поэтому в энциклопедической литературе [46] отсутствуют их унифицированные определения. Попытаемся выяснить, что известно по данному вопросу на сегодняшний день, и какое, по мнению автора представляемой статьи, можно предложить определение государственного органа. Эволюция определений органа государства В отечественной юридической литературе советского периода считалось, что в Советском Союзе власть публично-правовых образований реализовывали органы государственной власти, к которым на основании Конституции (Основного закона) СССР 1977 года были отнесены Советы народных депутатов, а руководящей и направляющей силой общества, «ядром» его политической системы, государственных и общественных организаций была КПСС [25]. Одновременно различали: органы государственной власти, органы государственного управления, органы суда, органы прокуратуры, органы народного контроля, органы государственного арбитража. Г.Ф.Барабашевым и К.Ф.Шереметом была аргументирована ставшая впоследствии доминирующей позиция, что в СССР «к органам государственной власти относятся лишь такие подразделения государственного механизма, деятельность которых является первичной, главенствующей в системе государственного руководства, нацеленной на решение главных государственных дел в центре и на местах» [5, с.134]. Утверждалось, что механизм государства «включает в себя всю систему советских государственных организаций - организованных государством коллективов людей... Государственные организации, образующие в своей совокупности механизм государства, в зависимости от существа стоящих перед ним задач (своего основного назначения) и вытекающих отсюда различий в компетенции, порядке образования, внутренней структуре и т.д., делятся на органы государства, государственные предприятия и государственные учреждения» [27, с.30]. В соответствующем ключе велись исследования отечественных ученых - правоведов [7, с.56-62; 19, с.104, 124; 20, с.22-31; 64, с.10, 27-40 и др.]. В постсоветской России организация и функционирование публичной власти [58] обусловлены, во-первых, наличием и деятельностью органов государственной власти и, во-вторых, существованием органов местного самоуправления1 (ст.3 и др. Конституции Российской Федерации [26]), где первые непосредственно образуют государственный механизм, тренд которого в историческом ракурсе состоит в усложнении его структуры, увеличении численности штатного персонала по отношению к общей массе населения страны [6, с.185; 11; 12, с.331; 15; 22; 31, с.381; 34, с.371; 36, с.245; 41, с.23; 45, с.36-40; 47, с.551; 62, с.13-20; 63, с.43 и др.]. Базовыми атрибутивными признаками конкретного органа государственной власти служат закрепленные нормами права, представленными положениями Конституции России, законодательных, других нормативных правовых актов, его задачи, функции, структура, компетенция [60, с.151]. Что касается феномена, закрепленного дефиницией «орган государства», он представлен «гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке» [21, с.294], обладающими признаками субъектов публичной власти [21, с.293-295; 33, с.3-5]. В содержательном плане категории «орган государства» и «орган государственной власти» признаются равнозначными [9, с.297; 21, с.141; 51, с.98], за исключением мало значимых, по нашему мнению, уточнений [42, с.24] и дополнений [37, с.30]. Базовые типологии государственных органов Выделим основные классификации органов государства, используемые в отечественной и зарубежной юридической теории и на практике [3; 24; 43; 59; 66]: - органы государства принято дифференцировать по пространству (территории), на которое распространяются их полномочия, компетенции. С точки зрения организации публичной власти, страны, представленные на современной политической карте мира, разделяют на унитарные и федеративные. Отсюда органы унитарного государства, как правило, представлены центральными государственными органами и администраторами на местах. В федеративных же государствах органы государства подразделены на федеральные (центральные) органы, органы субъектов федерации, а также органы местного самоуправления, которые могут реализовывать государственные задачи, функции; - органы государства размежевывают и по такому критерию, как источник (форма) права, на основании которого создан, функционирует соответствующий государственный орган. Источники права лежат в основе выделения национальных правовых систем и мировых правовых семей [14], к которым первые условно принадлежат. Если, к примеру, речь идет о национальной правовой системе Российской Федерации, она состоялась в лоне континентальной (романо-германской) мировой правовой семьи, где главным источником права выступает закон в совокупности с другими (подзаконными) нормативными правовыми актами. Одновременно в нее, так или иначе, «встроены» некоторые элементы англосаксонской (англо-американской) мировой правовой семьи, в которой верховодит в качестве источника права не столько нормативный правовой акт, сколько правовой прецедент. В качестве такового в нашей стране применяются постановления, определения Конституционного Суда Российской Федерации, обычаи делового оборота. Таким образом, государственные органы постсоветской России можно дифференцировать как сформированные на основании: Конституции страны; конституций, уставов ее субъектов; федеральных конституционных законов; федеральных законов; нормативных указов Главы нашего государства; нормативных постановлений, распоряжений Правительства России; - на основании их функционального назначения (характера выполняемых задач, функций) органы государства подразделяют на законодательные (парламент), исполнительные (правительство, министерства и т.п.), судебные (суды) и контрольно-надзорные (прокуратура, антимонопольная служба, счетная палата и пр.). Подобная классификация госорганов проводится не столько на основании классического принципа разделения властей [10, с.116; 65, с.10-14], сколько исходя из «расширенной» его версии; - существует классификация органов государства по подчиненности их друг другу или по соподчиненности их между собой, где различают вышестоящие и нижестоящие госорганы. Особенно это касается органов исполнительной и судебной ветвей публичной власти. Так, в соответствии с Указом Главы нашего государства [54], к непосредственно подчиненным Президенту России отнесены: МВД России, МИД России, МО России, Минюст России, Служба внешней разведки Российской Федерации, ФСБ России, ФСО России, Росгвардия и некоторые другие (пункты «д.1», «л» ст.83 Конституции Российской Федерации). Реализуя свои конституционные полномочия, он утверждает Военную доктрину [8], возглавляет Совет Обороны, является Верховного главнокомандующим [55; 56]; - органы государства дифференцируют и по порядку их формирования на: образуемые (вышестоящим органом в формате его компетенции) и избираемые (либо населением, либо представительным органом публичной власти). Например, президент США избирается на 4 года не путем всеобщего и прямого голосования, а путем сложной системы косвенных выборов, при которой избиратели голосуют не за него, а за коллегию выборщиков, которая затем избирает главу государства. Для сравнения: в соответствии с Конституцией (ст.81), Избирательным кодексом Республики Беларусь президент этой страны избирается на 5 лет непосредственно народом Республики на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании [35]; - органы государства классифицируют по содержанию их компетенции, что, в свою очередь, обусловливает их типологию на органы общей, отраслевой и специальной (межотраслевой, функциональной) компетенции. Органы общей компетенции осуществляют свои публично-властные полномочия вне конкретной сферы управленческой деятельности, на основе принципов единоначалия или коллегиальности (что характерно, к примеру, для Правительства России [57]). Они призваны координировать деятельность отраслевых органов государственной власти. Так, статус главы государства многими конституциями определен как статус органа государственной власти общей компетенции. Органы отраслевой компетенции выполняют свои государственно-властные полномочия в определенной сфере общественных отношений и представлены в основном министерствами. Государственный орган исполнительной власти специальной компетенции, т.е. специализирующийся на определенной сфере государственного управления, - ведомство. Номенклатура действующих в различных странах мира ведомств зависит от национальной специфики. В нашей стране ведомствами выступают федеральные службы и агентства; - органы государства разделяют и по срокам их полномочий на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия, и временные, которые создаются на определенный срок, что обычно обусловлено решением актуальных, неотложных, экстраординарных задач (в частности, возникающих при введении правовых режимов чрезвычайного или военного положения); - по источнику финансового, иного материального обеспечения их деятельности иногда различают бюджетные и экономически относительно самостоятельные органы государства, что представляется не совсем корректным, т.к., по мнению автора данной статьи, государственные органы, облаченные публичной властью, не должны самостоятельно, предпринимательскими методами зарабатывать средства на свое содержании. Тем не менее, даже в бытность Союза ССР предлагалось разделить государственные органы на бюджетные, хозрасчетные и пр. [30, с.168]. Классификацию органов государства можно также проводить: по виду государственной деятельности (гражданские, военные, правоохранительные, специализированные); по формам и методам осуществления функций публичной власти (политические, административные, фискальные, «силовые», социально-экономические, финансовые, репрессивные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные и пр.); по специфике компетенции2 и т.п. Представленные классификации органов государства раскрывают диалектическую связь их единства и борьбы как условных противоположностей в механизме государства. При этом существующие проблемы оптимального структурно-функционального построения конкретных «звеньев» и «подсистем» государственного механизма как совокупности государственных органов, имеющих классификационные признаки, пока еще окончательно не решены ни в теоретическом плане, ни на практике. Заключение Исходя из вышеизложенного, автор считает целесообразным предложить следующее определение: государственный орган - это относительно самостоятельный элемент («звено») государственного аппарата, государственного механизма (должностное лицо, государственный служащий, чиновник, бюрократ, организованный коллектив указанных лиц), прямо и косвенно участвующий в государственном управлении, наделенный публично-властными полномочиями (компетенцией), способный реализовывать предусмотренные действующим правопорядком задачи и функции публичной (государственной) власти.

About the authors

Galina Vladimirovna Shashkarova

Russian Customs Academy

Email: galina.kuzmina.86@list.ru
senior investigator of the police department for servicing of Moscow State University named after M.V.Lomonosov of the Department of Internal Affairs for the Western Administrative District of Moscow, police major, applicant of the scientific degree of candidate of juridical sciences. Lyubertsy, Moscow region, Russia

References

Supplementary files