The Referendum and Its Legal Significance in Constitutional Development of the Russian Federation

Full Text

ВВЕДЕНИЕ Для сегодняшнего конституционного развития России референдум является одной из важнейших возможностей где люди могут выразить свое отношение по наиболее важным вопросам публичной жизни. Эта форма предполагает возможность каждого гражданина непосредственно выразить свою волю тем самым реализовать свое конституционное право на осуществление власти в государстве. Причем сегодня это публичная власть, состоящая из двух уровней - государственной и муниципальной. Все решения, которые принимаются на референдуме всегда являются общеобязательными и распространяют свое действие на всю территорию, в рамках которой он проводится (общефедеральный, региональный, муниципальный). Сегодня институт референдума в нашем государстве начал находить свое активное развитие. Можно констатировать, что исторически накоплен большой опыт как по практическому сопровождению данной формы голосования граждан, так и ее правового регулирования. Развитие института референдума в России предполагает необходимость реализации важнейшего конституционного принципа, согласно которому единственным источником власти в нашей стране является ее многонациональный народ. Историческое развитие конституционного регулирования референдума определяет его место и значение не только в государстве с демократическим режимом, но имеет важное значение для развития гражданского общества. Референдум является ориентиром, по которому происходит развитие общества и государства, определяет возможность свободного и непосредственного волеизъявления всех граждан нашего государства и оказывает важнейшее влияние на становление конституционализма России. ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА Ни одна отрасль российского права не сможет развиваться в рамках правового демократического государства без проведения референдума. Он является одним из государственных правовых институтов, занимая в этой системе наиболее важное место. Как справедливо отметила О.С. Жильцова «Референдум представляет собой форму непосредственной демократии и прямого волеизъявления народа, отражающую основные тенденции демократизации общества. Значимость данного правового института нельзя переоценить» [Жильцова, 2019: 8]. Существуют различные подходы в конструировании определения референдума и его содержания. А.В. Безруков предлагает такое определение: «Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общественного, регионального или местного масштаба» [Безруков, 2015: 125]. М.В. Баглай определяет такой подход: «В мировой практике референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства» [Баглай, 2022: 443]. С.В. Троицкий в своем исследовании рассматривает институт референдума как «одну из форм непосредственного участия избирателей в законодательном процессе, в принятии важных государственных решений посредством голосования населения» [Троицкий, 1990: 23-40]. В.В. Маклаков называет более широкий круг источников, которые могут быть объектом всенародного голосования в ходе референдума: «референдум представляет собой голосование по поводу какого-либо законопроекта, международного договора или административного акта» [Маклаков, 1987: 13]. А.Е. Кожахметова дает такое понятие: «Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба» [Кожахметова, 2021: 31]. Справедливо показывая важность референдума Б.С. Эбзеев отмечает, что «референдум не может использоваться как институт, подменяющий иные институты непосредственной демократии, с одной стороны, либо как противовес институтам представительной демократии, в том числе в нарушение исключительных прерогатив Федерального Собрания или других федеральных органов государственной власти, которые должны осуществляться в иных конституционно установленных формах законотворчества как способа принятия государственных решений, - с другой» [Эбзеев, 2019: 307]. Схожие подходы в определении референдума можно найти и в зарубежных изданиях. Согласно британского подхода, «референдум - инициатива, избирательные приемы, с помощью которых избиратели могут выражать свои пожелания в отношении государственной политики или предлагаемого законодательства» [Britannica, 2019]. Akhmetbekkyzy Z., Baimakhanova D.M. определяют: «Референдум - важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное законотворчество народа. Референдум - это один из способов участия общественности в принятии важных для государства и для каждого конкретного гражданина решений. Решение, принятое лицом, влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомленностью по этому вопросу. Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституцией и законодательством соответствующих стран» [Akhmetbekkyzy, Baimakhanova, 2015: 45]. Таким образом, существуют различные подходы о понимании референдума, его содержания и места в системе иных форм управленческой деятельности в государстве. И это справедливо, ведь референдум - это связующее звено меду различными формами публичной деятельности, к нему следует обращаться в случаях, когда необходимо решать наиболее важные публичные вопросы, когда необходимо привлечь к этому всех граждан государства с результатом принятия решающего правового акта по регулированию соответствующего правоотношения. Также, следует отметить, что общим при рассмотрении понятия референдума является то, что его рассматривают как всенародное голосование по законопроекту. Это во многом справедливо, однако не несет в себе глубинного изучения данной категории. И хотя рядом авторов приводятся дополнительные составляющие, которые должны включаться в понятие референдума, тем не менее упускаются такие важные составляющие как этапы, стадии проведения этого всенародного голосования. Еще одним важным моментом на который необходимо обратить внимание, это то, что Конституция России с поправками 2020 года вводит понятие публичная власть1. Российская Федерация образует трехзвенную систему публичной власти. В ее структуру входят федеральная, региональная и муниципальная власть. В общефедеральном масштабе и субъектах России реализуется государственная власть. Власть местного самоуправления осуществляется внутри территорий субъектов Российской Федерации на территориях городских округов, муниципальных районов и поселений. «В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории»2. Исходя из сказанного, можно утверждать, что подходы на понятие референдума определяют только федеральный уровень власти, тогда как уровни субъекта федерации и муниципальный не оправданно упускаются. И еще одним пробелом в определении референдума можно назвать не использование формы референдума закрепляемой в ряде правовых актов, и именуемой как референдум, проводимый для консультаций и опросов населения по наиболее важным вопросам жизнедеятельности, а происходит лишь закрепление только императивной формы референдума. Таким образом, под референдумом следует понимать форму непосредственной демократии при которой каждому гражданину представлена правовая возможность реализовать свое волеизъявление, тем самым участвовать в управлении делами государства на определенной территории установленной законом действия соответствующего уровня публичной власти по определенно-конкретным вопросам имеющим важное значение для общественно-государственного развития, за исключением тех которые в соответствии с законодательством не могут быть вынесены на такое голосование, в обязательном порядке определяемое в соответствии с законом, либо назначаемое по инициативе соответствующими субъектами, решения которого обладают высшей юридической силой и определяют обязательное выполнение всеми органами публичной власти, предприятиями и организациями, либо проводящийся как консультативный. И все же, при ряде имеющихся подходов на определение референдума, как справедливо отмечает А.А. Степанова: «несмотря на огромное значение проблемы осуществления непосредственной демократии в России, референдум все же остается вне поля пристального внимания исследователей» [Степанова, 2017: 28]. ПРОБЛЕМЫ И ЗНАЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основой проведения референдума в России является реализация конституционного права граждан на участие в референдуме. Рассматривая конституционное право граждан на референдум в системе прав и свобод личности можно констатировать, что оно относится к публичной сфере прав и свобод граждан Российской Федерации. Соответственно областью их реализации является политическая сфера, отношения между различными общностями людей (нациями, национальностями, классами и др.) и связанные с реализацией публичной власти в государстве на всех уровнях управления. Основной закон России закрепляет право на участие в референдуме граждан Российской Федерации непосредственно. Конкретизация такого участия осуществляется в иных нормативных правовых актах, принимаемых на различных уровнях публичного регулирования. Конституционные основы закрепляют право граждан непосредственно голосовать и тем самым участвовать в управлении делами государства и реализации местного самоуправления. К числу основополагающих актов, определяющих возможность реализации референдума в России, относятся: Конституция России, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»3, федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4, другие законы. В Российской Федерации установлены три территориальных уровня где может проводится референдум: федеральный, региональный и муниципальный. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» в статье 1 определяет: «Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения». Статья 1 Закона Республики Мордовия от 29 января 2004 года № 19-З «О референдуме Республики Мордовия» устанавливает: «Референдум Республики Мордовия - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного значения, относящимся к ведению Республики Мордовия, а также по вопросам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Мордовия, если вопрос не урегулирован Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, в целях принятия решения, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено на территории Республики Мордовия5. Закон Республики Мордовия от 15 февраля 2007 года №15-З «О местном референдуме в Республике Мордовия» в статье 1 закрепляет: «Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования»6. Все референдумы в зависимости от предмета его проведения, а также выносимого вопроса можно разделить на: конституционные, законодательные, административные и международно-правовые. Конституционные референдумы проводятся по вопросам конституционного права и связаны с внесением изменений и дополнений в Основной закон, а также принятием нового проекта Конституции. В данном случае такой референдум был проведен в 2020 году в период с 25 июня по 1 июля и был связан с внесением поправок в действующую Конституцию России 1993 года. Основанием его проведения явилось Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 15 января 2020 года. Важность проведения конституционного референдума определялась необходимостью приведения конституционного развития страны сложившейся социально-политической обстановке. Были внесены множество поправок, которые касались вопросов организации государственной власти, местного самоуправления, социальных гарантий для граждан (пенсии, социальное обеспечение), ряд вопросов, связанных с нравственным воспитанием, семейными ценностями и др. Однако, представляется, наиболее важным значением референдума явилось то, что конституция как основной закон была поставлена выше по юридической силе перед нормами международного права. Возникшей проблемой в данном случае явилось не принятие позиции референдума рядом государств, в том числе США и стран Евросоюза. Однако, это не повлияло на дальнейшее развитие конституционного развития нашего государства. Таким образом, решения российского конституционного референдума сегодня приобретают главенствующую роль в правовом регулировании важнейших вопросов социально-политической жизни общества и его решения по юридической силе становятся выше чем международные правовые акты и договоры. Законодательные референдумы включают вопросы касающиеся отмены или изменения законодательных актов, а также вопросы, связанные с принятием законопроектов. Их роль также важна поскольку именно народ выражает свою позицию о необходимости существования или отмены действующих установок в различных сферах регулирования правоотношений. Такой вид референдума предусмотрен многими конституциями европейских стран, например, Германии, Австрии, Греции и других и его положительный эффект очевиден. Касаемо административного референдума можно отметить, что он может проводится по вопросам территориального административного деления. Также вопросы досрочного прекращения должностных лиц могут выносится на такой референдум. И к числу административных референдумов относят вопросы местных территориальных образований. В данном случае необходимо отметить, что назначение таких референдумов в основном связано с требованиями их проведения установленных законодательством. В остальных случаях, когда его проведение очевидно и необходимо он не проводится в силу ряда объективных и субъективных причин. И согласно предложенной классификации могут проводится международно-правовой референдум. Это как правило вопросы, которые необходимо решать в силу определенных взаимных обязательств государств, которые входят или хотят вступить в международные организации. При определении возможности проведения референдума всегда необходимо руководствоваться установленным законодательством правилом, а именно, голосование может быть назначено только по тому кругу вопросов, которые отнесены к ведению уровня публичной власти и соответствующего публичного правового образования. Важно в данном случае определение Конституционного Суда Российской Федерации, в котором сказано, что «такое правовое регулирование не нарушает принципа народного суверенитета, учитывает специфику федеративного государства и самостоятельность субъектов федерации в осуществлении государственной власти вне пределов ведения федерации и совместного ведения федерации и ее субъектов»7. Вообще, чтобы оценить эффективность проведения референдумов нужно проанализировать их историю проведения. На уровне федерального государства было несколько общенародных голосований. В 1991 году был проведен референдум о вопросе возможногосохранения СССР, в 1991 году был проведен референдум о введении должности Президента РСФСР, в 1993 году был проведен референдум о доверии органам власти. Также в 1993 году проводили голосование по проекту Конституции Российской Федерации. В 2020 году проводился референдум по изменениям Конституции России. За период с 1993 по 2019 года общенациональные референдумы не проводились. Анализируя причины редкого использования возможности для решения вопросов на общефедеральном уровне можно констатировать следующее. Во-первых, сами граждане не являются инициаторами решения вопросов на федеральном референдуме. Возможно, политическая обстановка на соответствующий период развития страны, уровень реальной демократизации оказывают влияние на население. Также, причинами такой ситуации могут являться и недостаточная правовая образованность людей, низкий уровень правовой культуры и правосознания. Во-вторых, недостаточное количество вариантов возможного проведения референдумов, установленных в законодательстве России. И вот тут, налицо несоответствие конституционным основам, определяемым возможность граждан реализовать свое субъективное право на участие в референдуме уровня «дозволенного» действующим законодательством по реализации этих конституционных основ. Также необходимо указать на такой негативный момент характеризующий законодательство о референдумах, что существует довольно широкий перечень ограничений для проведения референдумов. В-третьих, это сложные модели, определяемые возможности организации и проведения референдумов в законодательстве на всех уровнях публичной власти в России. Обращаясь к практике проведения референдумов в субъектах Российской Федерации можно отметить, что их также неоправданно мало. Согласно данным представленным ЦИК РФ8 на территории субъектов РФ за период 1993-2020 годов прошло 15 референдумов. Вообще, всего на уровнях субъектов России и муниципальных территориальных единиц проведено 4583 референдума. До 2010 года было проведено 150 референдумов. На долю муниципальных референдумов приходится 4568 голосований. Соответственно, на долю референдумов субъектов федерации приходится всего 0,3%, что неоправданно мало. Кроме вышеназванных причин не проведения референдумов, здесь еще нужно отметить не желание региональных властей обращаться к своему населению и выстраивание только жесткой административной системы управления. Примерами проведения регионального референдума можно назвать голосование в декабре 2003 года граждан Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа по вопросу объединения этих субъектов Российской Федерации, а также референдум об объединении трех субъектов Российской Федерации, а именно Красноярского края, Таймырского автономного округа и Эвенкийского автономного округа в апреле 2005 года. Обратимся к вопросу о проведении муниципальных референдумов. Как справедливо отметил А.И. Черкасов: «Налицо стремление повысить привлекательность действующей муниципальной системы для избирателей, активизировав механизмы непосредственного участия граждан в решении местных вопросов» [Черкасов, 2019: 87-88]. «Представительная демократия постепенно реформируется и модернизируется. Действующие структуры непрямого принятия решений «становятся более дееспособными и легитимными благодаря добавляемым к ним процедурам и практике прямой демократии»» [Kaufmann, Büchi, Braun, 2010: 7]. Напомним, что федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»9 закрепляет, что местный референдум является главной формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Статья 22 определяет возможности его проведения, и в дальнейшем развитие реализации этой формы происходит в региональном и муниципальном законодательстве. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определяет, местный референдум проводится для решения вопросов местного значения непосредственно населением. Местный референдум осуществляется путем голосования граждан в результате чего принимается решение по вопросам местного значения. Соответственно предмет муниципального референдума - это всегда вопросы местного значения, которые важны для каждого жителя муниципальной территории и от выполнения решения референдума зависит жизнедеятельность как в целом местного сообщества, так и отдельного его члена. Как справедливо отметил А.Р. Еремин: «Реализация самоуправленческих начал невозможна без использования форм прямого волеизъявления жителей муниципальных образований. Однако, несмотря на демократический характер организации и деятельности местного самоуправления, в прошедшее десятилетие практика не выработала эффективных стимулов для их внедрения (исключая выборы). Вместе с тем, референдум, правотворческая народная инициатива, общественное территориальное самоуправление и др. таят в себе значительный потенциал, использование которого расширяет возможности реального самоуправления» [Еремин, 2003: 5]. В числе правовых актов муниципалитетов решения, принятые на местном референдуме занимает главенствующее место. «Муниципальная правовая система формируется из решений, принимаемых на местном референдуме, органами местного самоуправления и обеспечивает, в том числе, реализацию права граждан на местное самоуправление» [Eremin, 2016: 207]. Таким образом, посредством решений, принятых на референдумах реализуется право граждан на местное самоуправление и именно через референдумы каждый избиратель на муниципальном уровне участвует непосредственно в муниципальном правотворческом процессе. Анализируя возможности проведения муниципальных референдумов согласно федеральному законодательству можно констатировать, что в законодательстве не существует запрета принять на местном референдуме такие правовые решения, которые противоречат каким-либо муниципально-правовым актам, в том числе муниципальному уставу. Значит местное сообщество может проявить собственную инициативу, когда представительный орган уклоняется исполнить желание населения о внесении в устав изменения. Поэтому требование соответствия вопроса референдума уставу муниципального образования лишило бы население права посредством форм прямого волеизъявления участвовать в решении принципиальных вопросов организации местного самоуправления, чем было бы нарушено конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления путем референдума [Сергеев, 2004: 127]. Выше уже было отмечено число референдумов, проводимых в муниципальных образованиях. Отметим в качестве примера, что в Республике Мордовия на 2020 год было проведено 24 местных референдума. Следует отметить, что референдумы на муниципальном уровне, несмотря на их большое количество проведения на территории России проводились в основном в случаях, прямо определенных законодательством. В иных случаях, в которых можно было принять решение на муниципальных территориях путем голосования на референдумах такая форма не проводилась, а решения принимались с учетом административного ресурса органов и должностных лиц местного самоуправления. На основе анализа причин низких показателей проведения муниципальных референдумов можно назвать следующие (с учетом общих причин о которых выше было сказано): 1. Крайне низкая финансовая обеспеченность муниципальных бюджетов, что не позволяет взять дополнительную нагрузку на финансирование проведения местных референдумов. 2. Отсутствие четкого правового регулирования вопросов, выносимых на местный референдум. 3. Не желание органов и должностных лиц местного самоуправления обращаться к населению для решения вопросов через референдум. 4. Проблемы в кадровом обеспечении, наличии тех специалистов, которые способных организовать и провести муниципальный референдум. И еще один вопрос на который необходимо обратить внимание. Это референдумы с вопросом о вступлении в состав Российской Федерации. Хотя это и не референдумы в Российской Федерации, но их значение для правового развития России очень велико. Это определенные прецеденты, которые позволят решить ряд проблем, связанных с поддержкой населения ряда территорий в мировом сообществе, где проживают люди, подвергающиеся гонению и геноциду. С правовой точки зрения в мировой практике существует прецедент о подобном референдуме в Косово. Так по решению международного суда ООН в Гааге от 22 июля 2010 года по Косово, выход региона из состава государства признается законным и соответствующим международному праву, в частности Уставу ООН. Таким образом, референдумы в Крыму, ЛНР и ДНР, а также в Херсонской и Запорожской областях полностью соответствуют международному праву. ВЫВОДЫ На основании изложенного можно сделать следующие выводы: • Ни одна отрасль российского права не сможет развиваться в рамках правового демократического государства без проведения референдума. Он является одним из государственных правовых институтов, занимая в этой системе наиболее важное место. • Существуют различные подходы о понимании референдума, его содержания и места в системе иных форм управленческой деятельности в государстве. И это справедливо, ведь референдум - это связующее звено меду различными формами публичной деятельности, к нему следует обращаться в случаях, когда необходимо решать наиболее важные публичные вопросы, когда необходимо привлечь к этому всех граждан государства с результатом принятия решающего правового акта по регулированию соответствующего правоотношения. • Во многих определениях референдума, которые представлены рядом авторов упускаются такие важные составляющие как этапы, стадии проведения этого всенародного голосования. • В подходах на понятие референдума определяют только федеральный уровень власти, тогда как уровни субъекта федерации и муниципальный не оправданно упускаются. • Пробелом в определении референдума можно назвать не использование формы референдума закрепляемой в ряде правовых актов, и именуемой как референдум, проводимый для консультаций и опросов населения по наиболее важным вопросам жизнедеятельности, а происходит лишь закрепление императивной формы референдума. • Предлагается следующее определение: под референдумом следует понимать форму непосредственной демократии при которой каждому гражданину представлена правовая возможность реализовать свое волеизъявление, тем самым участвовать в управлении делами государства на определенной территории установленной законом действия соответствующего уровня публичной власти по определенно-конкретным вопросам имеющим важное значение для общественно-государственного развития, за исключением тех которые в соответствии с законодательством не могут быть вынесены на такое голосование, в обязательном порядке определяемое в соответствии с законом, либо назначаемое по инициативе соответствующими субъектами, решения которого обладают высшей юридической силой и определяют обязательное выполнение всеми органами публичной власти, предприятиями и организациями, либо проводящийся как консультативный. • Основой проведения референдума в России является реализация конституционного права граждан на участие в референдуме. Конституционное право граждан на референдум в системе прав и свобод личности относится к публичной сфере прав и свобод граждан Российской Федерации. • Все референдумы в зависимости от предмета его проведения, а также выносимого вопроса можно разделить на: конституционные, законодательные, административные и международно-правовые. • Наиболее важным значением референдума является то, что конституция как основной закон поставлена выше по юридической силе перед нормами международного права. • Решения российского конституционного референдума сегодня приобретают главенствующую роль в правовом регулировании важнейших вопросов социально-политической жизни общества и его решения по юридической силе становятся выше чем международные правовые акты и договоры. • причинами редкого использования возможности референдума для решения вопросов на общефедеральном уровне являются: 1) сами граждане не являются инициаторами решения вопросов на федеральном референдуме. Возможно, политическая обстановка на соответствующий период развития страны, уровень реальной демократизации оказывают влияние на население. Также, причинами такой ситуации могут являться и недостаточная правовая образованность людей, низкий уровень правовой культуры и правосознания; 2) недостаточное количество вариантов возможного проведения референдумов, установленных в законодательстве России, а также существует довольно широкий перечень ограничений для проведения референдумов; 3) это сложные модели, определяемые возможности организации и проведения референдумов в законодательстве на всех уровнях публичной власти в России. • Причиной не проведения референдумов в субъектах России, дополнительно можно назвать не желание региональных властей обращаться к своему населению и выстраивание только жесткой административной системы управления. • В законодательстве не существует запрета принять на местном референдуме такие правовые решения, которые противоречат каким-либо муниципально-правовым актам, в том числе муниципальному уставу. Значит местное сообщество может проявить собственную инициативу, когда представительный орган уклоняется исполнить желание населения о внесении в устав изменения. • Причинами низких показателей проведения муниципальных референдумов можно назвать следующие: 1) крайне низкая финансовая обеспеченность муниципальных бюджетов, что не позволяет взять дополнительную нагрузку на финансирование проведения местных референдумов; 2) отсутствие четкого правового регулирования вопросов, выносимых на местный референдум; 3) нежелание органов и должностных лиц местного самоуправления обращаться к населению для решения вопросов через референдум; 4) проблемы в кадровом обеспечении, наличии тех специалистов, которые способных организовать и провести муниципальный референдум. • Значение для правового развития России референдумов о вступлении территорий в состав российской Федерации очень велико. Это определенные прецеденты, которые позволят решить ряд проблем, связанных с поддержкой населения ряда территорий в мировом сообществе, где проживают люди, подвергающиеся гонению и геноциду. Референдумы в Крыму, ЛНР и ДНР, а также в Херсонской и Запорожской областях полностью соответствуют международному праву. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Референдум - это одна из наиболее эффективных форм непосредственного участия граждан в принятии решений по наиболее важным вопросам публичной жизни. Это удобная и достоверная форма, при реализации которой достигается важнейший результат - выяснить и учесть мнение большинства населения по самым насущным вопросам государственной и муниципальной деятельности. Развитие гражданского общества, переход страны на более высокий уровень правового государства, развитие политических, экономических, культурных, социальных отношений оказывают существенное влияние на исторический путь Российской Федерации. Референдум - является основой политической жизни в России. В государстве сложилась система конституционных основ и законодательства регулирующих возможность и необходимость реализации этой формы народного голосования. Большой вклад в развитие института референдума сделан Конституционным Судом Российской Федерации. Конституционный Суд РФ выработал правовые позиции по вопросам референдума, которые оказывают существенное влияние на развитие референдумов в России. Референдум таит в себе большой потенциал, который на сегодняшний день не нашел своей полной реализации на практике. Возможности проведения референдумов определены на всех уровнях публичного властвования. Это федеральный, региональный и муниципальный территориальные уровни. И на каждом уровне есть свои достижения и упущения в реализации этой формы непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Также, неоспоримым значением для единства нации является проведение референдумов о вхождении в состав Российской Федерации. Важна позиция Президента России по этому поводу. В частности, он привел такую формулу: «…как глава государства решил, что «будет так, как люди захотят» и «как люди выскажутся, так мы и сделаем»10. 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ 2 Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ (последняя редакция) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070/a81544525cc9436f1e9792fd3925893d21115485/. 3 О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48221/ 4 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (последняя редакция) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/ 5 О референдуме Республики Мордовия: Закон Республики Мордовия от 29 января 2004 г. № 19-З (с изменениями на 11 июля 2022 года) // https://docs.cntd.ru/document/802008047 6 О местном референдуме в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия от 15 февраля 2007 г. № 15-З (с изменениями на 11 июля 2022 года) // https://docs.cntd.ru/document/802091293 7 По ходатайству Президента Республики Башкортостан об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Феде-рации от 19 апреля 2001 года по ходатайству полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации от-дельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан: Определение Конституционного Суда РФ от 06 декабря 2001 г. № 249-О // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4. Ст. 374. 8 URL: http://www.cikrf.ru/ 9 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/. 10 https://www.gazeta.ru/politics/news/2022/10/05/18726325.shtml.

About the authors

Dmitry Borisovich Ostankov

Ogarev National Research Mordovian State University

Email: duprav5@mail.ru
Cand.Sci.(Law), Associate Professor of the Theory and History of State and Law Department

References

Supplementary files