Current Problems of Regulation of Labor Relations with the Participation of a Foreign Element in the Russian Federation in the Conditions of Sanctions and the Use of the UAE Experience for Their Solution

Full Text

Введение Современная ситуация на рынке труда России характеризуется сложными процессами, связанными с миграцией населения, перемещением рабочей силы в связи с расширением территории государства, а также с тем, что текущая военно-политическая обстановка в стране и в мире требует принципиально новых решений в области управления трудовыми ресурсами. При этом беспрецедентное, невиданное ранее санкционное давление на Россию со стороны западных государств оказывает на рынок труда негативное воздействие: снижается экономическая активность предприятий, включённых в глобальные цепочки; происходит высвобождение человеческого капитала в связи с уходом из России ряда зарубежных предприятий, также причинами, снижающими привлекательность российского рынка труда стали отключение России от платежных систем и остановка контактов с крупными иностранными подрядчиками [8]. В этих условиях речь идет о том, что для обеспечения национального суверенитета и национальной безопасности в настоящее время перед Российской Федерацией возникла проблема интенсивного технологического развития с опорой на национальные ресурсные возможности и рациональную и прагматическую политику в области привлечения необходимых ресурсов из-за рубежа. Важнейшее значение для решения данной проблемы имеет присутствие в стране высококлассных специалистов, способных решать сложнейшие задачи модернизации российской экономической системы, создания новейших средств защиты территории страны от внешних посягательств, формирования принципиально нового социально-экономического уклада, в основе которого лежат знания, инновации и цифровые трансформации. В тоже время, в данном аспекте государственного строительства, Россия столкнулась с проблемами убыли населения и его старением, а также с тем, что в настоящее время перед страной на новом проблемном уровне встал вопрос «утечки мозгов», который возник на фоне выезда за границу специалистов в связи с внутренним военно-политическими факторами, в частности в связи с объявлением в России частичной мобилизации, также в связи с тем, что часть населения ожидает усиления санкционного давления, снижения уровня жизни, сложностей с выездом за рубеж и т. д. Также санкции включают в себя запрет на использование зарубежных технологий и специалистов, имеющих гражданство стран-инициаторов санкций, работающих в сферах или проектах, затронутых санкциями [2]. Кроме того, имеет место снижение миграционной привлекательности России, что влечет за собой отток ценных зарубежных специалистов, работавших в различных отраслях российской экономики. Причиной тому становится неопределённость с курсом доллара и усложнение международных валютных переводов, в результате чего приток мигрантов сокращается, а отток увеличивается. При этом нестабильная политическая и экономическая ситуация, сложившаяся в Российской Федерации, негативно влияет на репутацию российских компаний в качестве работодателя для иностранных специалистов [2]. Статистика свидетельствует, что после 24 февраля 2022 года Россию покинуло 3,88 млн. человек, что, в целом, не выходит за рамки обычной статистики, однако тот факт, что в марте 2022 года общая численность рабочей силы в России упала, а показатель в 74,5 млн. человек является минимальным за всю историю наблюдений [2]. Критичным для России является отток специалистов из высокотехнологичных отраслей, в частности, за первый месяц с начала спецоперации на Украине Россию покинули 50-70 тыс. IT-специалистов [8], а по результатам 2022 года ожидается, что в результате выезда за рубеж Россия потеряет, в общей сложности, от 40 тыс. до 100 тыс. специалистов IТ- сектора, при том, что ранее уже заявлялось о нехватке кадров в IТ-индустрии России от 500 тыс. до 1 млн. человек. И это при том, что к 2027 году России может потребоваться до 2 млн таких специалистов [9]. Следует сказать, что руководство страны оперативно реагирует на данные вызовы. Президент РФ В. В. Путин поручил создать условия для привлечения в Россию иностранных ученых, обеспечить изменение подходов к реализации мер по привлечению ведущих ученых в российские образовательные организации высшего образования, научные организации и государственные научные центры Российской Федерации, предусмотрев: создание условий для привлечения к работе в России ведущих ученых, аспирантов и молодых исследователей из числа иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом [7]. Безусловно, что решение данной проблемы связано с совершенствованием механизма регулирования трудовых правоотношений с участием иностранного элемента с учетом опыта тех стран, которым удалось добиться существенных успехов в модернизации миграционной политики, ставшей драйвером их интенсивного экономического развития. К проблеме регулирования миграционных отношений с целью решения экономических проблем в последние годы обращались Н.П. Зенченко [2], Л.Н. Малыгина, А.И. Саватеев [3], Т.А. Прудникова [6], Д.В. Юрков [11], Froilan T. Malit Jr. and Ali Al Youha [14], Mendoz Dovelyn Rannveig [15], Murtaza Khan [16] и др. Данные ученые глубоко и всесторонне рассмотрели экономическую сущность внешней трудовой миграции и ее потенциальные возможности с точки зрения обеспечения инновационного развития государства. Однако уровень современных вызовов, которые встали перед Россией в последние годы и обострились после 24 февраля 2022 года, требует дальнейшей разработки указанной проблематики с учетом зарубежного опыта, в частности с опорой на позитивный опыт Объединённых Арабских Эмиратов по решению внутренних экономических проблем за счет создания эффектного механизма внешней трудовой миграции. Таким образом, целью данной статьи является исследование актуальных проблем регулирования трудовых правоотношений с участием иностранного элемента в РФ в условиях санкций и анализ возможностей использование опыта ОАЭ для их решения. Методологической основой данной статьи является системный подход, дающий возможность рассмотреть проблемы, связанные с заявленной целью, как комплекс условий и возможностей, создающих предпосылки для достижения поставленной цели. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ОБРАЩЕНИЯ К ЗАРУБЕЖНОМУ ОПЫТУ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННОГО ЭЛЕМЕНТА В РФ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ В настоящее время Россия заинтересована в притоке в страну высококвалифицированных кадров, способных заменить на рынке труда тех специалистов, которые на «личностном уровне» не выдержали санкционного давления, не смогли приспособиться к жестким условиям профессиональной деятельности в условиях санкций, покинули пределы России. В тоже время следует признать, что в рамках текущей миграционной политики решить данную задачу и выполнить поручение Президент РФ, о чем речь шла выше, едва ли удастся. Следует согласиться с тем, что сегодня трудности привлечения иностранных специалистов в Россию носят не только правовой, но и политический характер, имея ввиду, что в условиях санкций отношение к таким специалистам не всегда дружественное, общество с полной поддержкой относится к правовым ограничениям, наложенным на иностранных граждан (визовый режим, миграционный учет, разрешение на работу и т.д.), не как к правовому регулированию, установленному законом, а как к «естественному» порядку [3]. В таких социально-политических реалиях любая смена «миграционной парадигмы» будет болезненной и потребует четкого основания, в том числе и обоснования, основанного на позитивном опыте иных государств. Кроме данной проблемы привлекательность России как страны, приветствующей «интеллектуальную миграцию», снижается вследствие относительно невысокого (по сравнению со странами ЕС, США, Китая, ОАЭ) уровня заработной платы таких специалистов, недостаточной технологической оснащенностью исследовательских центров, лабораторий, низким уровнем защиты авторских прав и т.д. Все эти факторы, в совокупности, приводят к тому, что уже в начальном периоде введения антироссийских санкций, на территории Российской Федерации работало всего 100 тыс. иностранных специалистов, 40 тыс. из которых занимали руководящие должности [2]. В тоже время, как мы уже говорили выше, в настоящее время в России, с учетом санкционного давления, существует необходимость решить проблему «интеллектуального кадрового голода» за счет привлечения иностранных специалистов, создания организационно-правового механизма, обеспечивающего решение данной задачи, в связи с чем изучение опыта ОАЭ представляется важным, поскольку данная страна создала эффективную и весьма успешную модель миграционной политики, которая решает проблему за счет «интеллектуальной миграции». Следует сказать, что модель политики «интеллектуальной миграции», предложенная ОАЭ, является комплексной, в ней органично соединены элементы формирования привлекательной бизнес-среды, уважения прав мигрантов и обеспечения их законных интересов. ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННОГО ЭЛЕМЕНТА В ОАЭ Обращаясь к опыту Объединённых Арабских Эмиратов в создании условий для привлечения зарубежных кадров, следует сказать, что диверсификация экономики ОАЭ привела к росту спроса на специалистов, работающих в сфере высоких технологий. Высокий спрос на данных специалистов привел к тому, что в стране формируется система, которая создаёт возможности для талантливых профессионалов строить свою карьеру в стране, опираясь на национальную концепцию «интеллектуальной миграции». Следует обратить внимание на то, что в настоящее время явление интеллектуальной миграции присуще почти всем странам, при том, что современный рынок труда не в состоянии обеспечить потребности в высококвалифицированных кадрах в полной мере. В контексте глобальной интеграции, ОАЭ занимает одно из ведущих мест в рейтинге стран, наиболее активных в области привлечения в страну интеллектуальных, высококвалифицированных трудовых ресурсов. Сама же миграционная политика ОАЭ, реализуя концепцию «интеллектуальной миграции», стоит на двух основаниях, которые, в принципе, являются базисом привлечения в страну высококвалифицированной рабочей силы. Одним из таких оснований является четкая установка всей миграционной системы на достижение поставленных целей, каковыми является повышение общего качества иностранной рабочей силы, а также политика стимулирования притока высококвалифицированных кадров за счет материального фактора, обеспечивающего специалистам высокий уровень жизни. Нормативное регулирование в стране в области миграционной политики всемерно способствует тому, чтобы укрепить эти основания, создав условия для эффективного функционирования всей миграционной системы. В данном направлении существенные усилия органов государственной власти ОАЭ были сконцентрированы на создании соответствующей нормативно-правовой и бизнес среды для актуализации конкурентных возможностей ОАЭ на международном рынке высококвалифицированной рабочей силы. Исследователи отмечают, что наиболее сильной стороной иммиграционного законодательства ОАЭ является формирование привлекательной среды для высококвалифицированных мигрантов [11]. В ОАЭ иммиграционное регулирование относительно либерально и постоянно развивается, в результате чего обеспечивается большая гибкость, как для соискателей, так и для работодателей [16]. При этом создание привлекательной бизнес среды рассматривается руководящими органами государственной власти как залог эффективной миграционной политики. ОАЭ активно пытались устранить различные барьеры и непредвиденные проблемы, с которыми сталкивались иностранные фирмы на территории страны, полагая, что эти усилия будут способствовать диверсификации экономики страны. Например, в ОАЭ с 2020 года расширены права владения иностранным бизнесом, в настоящее время иностранные формы могут иметь в собственности 100 % акций своих компаний, при том, что ранее действовало требование о 51-процентной собственности местных фирм в компаниях, расположенных за пределами их «свободных зон». При этом 100 % иностранное владение предусмотрено для стратегически важных отраслей, к каковым относится сельское хозяйство, строительство, космос, возобновляемые источники энергии, гостиничный бизнес и общественное питание, здравоохранение, транспорт и хранение, информационные и коммуникационные технологии, профессиональная, научная и техническая деятельность, административные и вспомогательные услуги, образовательная деятельность, искусство и развлечения [12]. Кроме того, существенной мерой, направленной на повышение благоприятных условий ОАЭ для развития деловой среды является решение правительства, позволяющее всем гражданам стран Персидского залива и резидентам ОАЭ создавать предприятия с партнером из Эмиратов без офиса или физического присутствия. Эти меры были инициированы для того, чтобы позволить стартапам сосредоточить свое время и финансы на развитии бизнеса на основе иностранных инвестиции, с привлечением в страну высококлассных специалистов. АКТУАЛЬНОСТЬ ОПЫТА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННОГО ЭЛЕМЕНТА В ОАЭ ДЛЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Важное значение в реализации концепции «интеллектуальной миграции» отводится в ОАЭ обеспечению законных прав трудовых мигрантов. В ОАЭ за последнее десятилетие провели ряд реформ, направленных на повышение уровня соблюдения прав трудящихся-мигрантов. Кабинетом министров ОАЭ был принят ряд соответствующих постановлений (Cabinet of Ministers Resolution № (25) of 2010 «On concerning Internet work permits»; Ministerial decree (766) of 2015 «On rules and conditions for granting a permit to a worker for employment by a new employer»), которые, однако, не изменили самого содержания кафалы, однако существенно «смягчили» нормы, регулирующие деятельность специалистов. Так, в частности, в настоящее время отменено положение закона относительно того, что мигранты не могут менять работодателя без его разрешения, а также устранена дискриминационная норма ст. 11 Федерального закона ОАЭ «Об иммиграции и проживании», которая гласила, что иностранец, получивший визу, не может работать где-либо в стране с оплатой или без оплаты сам на себя. Также, в рамках постоянного развития миграционного законодательства, правительство ОАЭ стремится обеспечить равный доступ к возможностям трудоустройства для иностранных специалистов, всемерно способствует устранению из практики трудовых отношений ранее существующих принципов «кафаллы», которая несла в себе существенный потенциал для нарушения прав трудовых мигрантов, в том числе и для нарушения прав и законных интересов иностранных высококвалифицированных специалистов [14]. Также, в данном контексте, следует обратить внимание на то, что контролю со стороны государства подверглась деятельность кадровых агентств, которые ранее нарушали права работников, взимая непомерные визовые сборы, что снижало заинтересованность специалистов в трудоустройстве на территории ОАЭ [15]. Безусловно, важнейшим основанием, на котором строится система «интеллектуальной миграции», является создание условий для увеличения возможностей предприятий и фирм платить квалифицированным работникам достойную заработною плату. Эксперты указывают, что материальное стимулирование остается важной составной частью государственной политики в области работы с иностранными кадрами. Ожидается, что в 2023 году зарплаты IТ-специалистов будут составлять от $46 600 до $125 100. В бухгалтерской и финансовой сфере особый спрос будет на финансовых директоров, менеджеров по вопросам финансового планирования и аналитики, а также финансовых аналитиков. Их зарплаты будут варьироваться от $65 400 до $402 800. При этом государство создает систему налоговых льгот для тех фирм, которые, привлекая иностранных специалистов, демонстрируют высокие результаты экономической деятельности, инновационность в сфере создания новых технологий, продуктов, услуг. За счет налоговых льгот фирма имеет возможности направить сэкономленные таким образом финансовые ресурсы на увеличение суммы материального вознаграждения иностранных специалистов [1]. Как представляется, данный опыт регулирования трудовых отношений с участием иностранного элемента является перспективным и достойным того, чтобы рассмотреть возможности внедрения данного механизма в миграционную политику России. Актуальным для России является и опыт ОАЭ, касающийся легализации ценных работников, которые признаны таковыми руководством предприятий и фирм. В недалеком прошлом правительство ОАЭ объявило о двухмесячной программе амнистии, позволяющей нелегальным трудящимся-мигрантам урегулировать свое положение или покинуть страну без наказания. Данной инициативой воспользовалось 20 400 мигрантов, которые подали прошение об амнистии и получили возможность урегулировать свой правовой статус. При этом и сами работодатели освобождались от ответственности за прием на работу лиц, находящихся в стране нелегально, не имеющих соответствующих разрешений на работу [14]. В целом, безусловным преимуществом модели «интеллектуальной миграции» в ОАЭ является деятельное и последовательное участие государства в решении проблем экономического инновационного роста за счет привлечения высококвалифицированных зарубежных специалистов. Данное участие осуществляется и с использованием известной методологии программно-целевого планирования. В настоящее время в рамках государственного участия в ОАЭ активно реализуется государственная программа, NextGenFDI (иностранные инвестиции следующего поколения), в рамках которой осуществляется комплекс мер, целью которых является упрощение выхода иностранных компаний на рынок, быстрые и гибкие процессы регистрации и лицензирования продукции иностранных фирм, массовая выдача виз для уникальных талантов. Обращает на себя внимание то, что в качестве ключевого элемента данной государственной программы рассматривается возможность выдачи «золотых виз» для 100 000 программистов [4]. Предоставление «Золотых виз» является следствием развития новой волны миграционного законодательств ОАЭ, которое, как уже было сказано, находится в процессе постоянного совершенствования, о чем свидетельствует тот факт, что в 2022 году Кабинет министров ОАЭ утвердил Исполнительное положение Федерального декрета-закона о въезде и проживании иностранцев, которое направлено на укрепление позиций ОАЭ как идеального места для жизни, работы и инвестиций. Данное положение содержит исчерпывающую информацию о типах и условиях въездных виз и видов на жительство и анализ данного нормативного акта свидетельствует о том, что новая система въезда и проживания направлена на привлечение и удержание глобальных талантов и квалифицированных рабочих со всего мира, повышение конкурентоспособности и гибкости рынка труда, а также на создание высокого чувства стабильности высококвалифицированных специалистов, работающих и проживающих на территории ОАЭ [17]. Данный документ содержит исчерпывающую информацию о типах и условиях въездных виз и видов на жительство, и в целом формируемая система въезда и проживания иностранцев направлена на привлечение и удержание ученых, специалистов и квалифицированных рабочих со всего мира, на повышение конкурентоспособности и гибкости рынка труда, а также на создание высокого чувства стабильности среди жителей ОАЭ и их семей. В частности, новой формой привлечения квалифицированных специалистов следует считать возможность получения ими, так называемых, «Золотых виз». По нашему мнению, данный подход является весьма перспективным для использования в России, поскольку разработка порядка выдачи таких виз не требует существенных усилий со стороны законодателя, а также органов государственной власти России, отвечающих за миграционные процессы. При этом указанный механизм способен относительно быстро решить проблемы России, связанные с дефицитом высококвалифицированных кадров. По своей юридической природе «Золотая виза» ОАЭ - это долгосрочная виза на жительство, которая позволяет иностранным специалистам жить, работать или учиться в ОАЭ, пользуясь эксклюзивными преимуществами, в том числе правом выезда и возвращения в страну без необходимости оформлять новую визу; возможностями самостоятельно выбрать срок действия визы (от 1 года до 10 лет); возможностью находиться вне территории ОАЭ сроком до шести месяцев с последующим беспроблемным возвращением в страну; возможностью въезда в страну с ближайшими родственниками специалиста и проживания вместе с ним; разрешение членам семьи оставаться в ОАЭ до истечения срока действия визы специалиста даже если их виза закончилась ранее [13]. Возможностью получения данной визы обладает широкий круг иностранных специалистов (табл. 1). Как представляется автору данной статьи, введение в России аналога «золотых виз» способно, в условиях санкций, дефицита высококлассных специалистов, относительно быстро решить проблему «кадрового голода», заполнить вакантные места зарубежными специалистами, желающими работать в России, имея существенные гарантии выезда из России и беспрепятственного въезда в страну, проживания вместе со своей семьей, самостоятельного определения срока пребывания в стране и т.д. В целом, как представляется, опыт ОАЭ в сфере решения проблем интеллектуальной миграции является полем для его дальнейшего изучения, имея ввиду, что либеральная модель внешней трудовой миграции соседствует с жестким регулированием и контролем условий пребывания и трудовой деятельности специалистов, что является направлением дальнейшего исследования. Заключение Таким образом, проведенное исследование позволяет утверждать, что решение проблемы регулирования трудовых правоотношений с участием иностранного элемента в РФ в условиях санкций может достаточно успешно решаться на основе изучения и использование опыта ОАЭ, в частности опыта привлечения высококвалифицированных специалистов. Как видим, данный опыт не является уникальным, однако его ценность заключается в том, что ОАЭ подошли к решению данной проблемы системно, создав условия для формирования привлекательного бизнес - климата, стимулирования притока квалифицированной рабочей силы на основе обеспечения прав и законных интересов мигрантов, стимулирования внешней трудовой миграции за счет высокого уровня материального вознаграждения, а также за счет создания либерального визового режима, который дает возможность специалисту свободно перемещаться по миру, проживать вместе со своей семей, не заботясь о необходимости постоянного обновления въездных документов. В этом плане следует отметить несомненную перспективность налогового стимулирования деятельности предприятий, организаций и фирм, которые активно привлекают на работу высококвалифицированных специалистов добиваясь, при этом, высоких достижений в области инноватики и экономики. Также следует обратить внимание на разработку в Росси аналога «Золотых виз», что даст возможность создать условия для привлечения в страну иностранных специалистов, предоставив им право на привычный уровень мобильности и простоту миграционного администрирования. Не менее важным является привлечение в Россию молодых талантов, инвесторов и предпринимателей, что также вписывается в концепцию «золотой визы» и несомненно даст возможность Росси в относительно короткий срок нарастить качество человеческого капитала, выйти на новый уровень технологического и научного развития, не взирая на санкционное давление со стороны западных государств. Таблица 1. Перечень претендентов на получение «Золотой визы» в ОАЭ (составлено автором по данным Официального правительственного портала ОАЭ [13]) Претенденты Условия получения Ученые и специалисты Ученые и исследователи с высокими достижениями и влиянием в своей области могут получить Золотую визу на основании рекомендации Совета ученых Эмиратов. Кандидат должен иметь степень доктора философии или магистра в одной из дисциплин инженерии, технологий, в естественных науках. Получить данную ученую степень в лучших университетах мира, иметь значительные научные достижения, быть признанным специалистом в избранной сфере деятельности. Профессионалы Профессионалы или высококвалифицированные работники с высшим образованием и опытом работы во всех областях, включая медицину, науку и технику, информационные технологии, бизнес и управление, образование, юриспруденцию, культуру и социальные науки, могут получить Золотую визу, если они имеют действующий трудовой договор в ОАЭ, относятся к первому или второму квалификации в соответствии с национальной классификацией профессионализма, принятой в ОАЭ, иметь. как минимум степень бакалавра. Учащиеся «Золотую визу» могут получить учащиеся с высокими показателями успеваемости в средних школах выдающиеся выпускники 100 лучших университетов мира. Критерии отбора претендентов включают академическую успеваемость, средний балл, год выпуска и университетскую классификацию. Общественные деятели «Золотую визу» могут получить уважаемые члены международных и региональных организаций, обладатели наград в гуманитарных областях выдающиеся волонтеры и спонсоры гуманитарной деятельности. Инвесторы Инвесторы могут получить «Золотую визу» в ОАЭ при условии, что они инвестируют средства в бизнес или недвижимость в размерах, установленных органами, выдающими разрешение на пребывание в стране.

About the authors

Elshan Elshad oglu Abdullaev

Email: elshanabdullaevmsu@gmail.com
Cand.Sci. (Law), independent researcher.

References

Supplementary files