Civil Procedure Reform in Costa Rica: From Written and Oral Litigation to Digital Technology

Full Text

ВВЕДЕНИЕ Настоящее исследование продолжает комплексное изучение материала в рамках расширенной темы «Цифровое правосудие в странах Азиатско-Тихоокеанского региона»1 в части отдельно взятого государства Коста-Рики. Заместитель министра Верховного суда Коста-Рики, доктор юридических наук, судья, автор многочисленных публикаций по гражданскому, торговому и гражданско-процессуальному праву Альваро Эрнандес Агилар в статье, посвященной устной речи в гражданском судебном процессе, отметил интересную позицию затрагивающую сущность современного гражданского процессуального права в ретроспективе и перспективе. Так, по мнению автора, на развитие гражданского процесса существенное влияние оказали проведенные в стране судебные реформы и, будущее процессуального права напрямую зависит от функционирования и взаимодействия трех важных компонентов: философского, политического и технического характера2. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В КОСТА-РИКЕ: ОТ ПИСЬМЕННОСТИ ДО УСТНОСТИ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА Чтобы понять технический характер готовности республики к новым цифровым вызовам, о котором речь пойдет во втором разделе статьи, необходимо описать исторический аспект процессуального реформирования. Некоторые исследователи3 считают, что «фундаментальный тезис проведенных реформ соответствует историческому и политическому костариканскому характеру, отвечающему национальным и международным принципам, нормам и соглашениям, а вместе с ним и расширению демократических институтов»4. Основной целью подобных соглашений являлось избежание длительных политико-социальных споров внутри страны и за ее пределами. После провозглашения независимости в 1821 году5 государству требовалось создание особого органа, который сможет обеспечить потребности населения в мирном урегулировании возникающих спорных ситуаций, способствовать социальному миру и управлять справедливостью. И такой особый вид власти - судебной - впервые был создан в Коста-Рике в 1825 году, о чем свидетельствуют первые упоминания о ней6, в том же году и был учрежден Верховный суд. Главные функции судебной власти заключались в осуществлении беспристрастного правосудия при рассмотрении и разрешении административных, уголовных и гражданских дел, с соблюдением и уважением прав всего костариканского населения, являющегося неотъемлемой частью государства. Процесс построения системы отправления правосудия требовал изучения и доработки. После принятия первой Конституции последовали принятия других нормативных правовых актов. Так, 30 июля 1841 года вступил в силу Общий кодекс (El Código General de 1841), третья часть которого была посвящена процессуальным вопросам - гражданско- и уголовно-процессуального характера7. Затем, в 1888 году появился первый кодифицированный источник гражданского процессуального права, отмененный процессуальной реформой 1933 года и изданием нового Гражданского процессуального кодекса (ГПК). Третий Гражданский процессуальный кодекс Коста-Рики 1990 года просуществовал более 20 лет. По мнению д.ю.н., профессора Серхио Артавиа Баррантес в нем сохранилась унаследованная от испанского процесса XIX века «система на основе письменного гражданского процесса, обремененная, бюрократическими, медленными, громоздкими, с бесконечными промежуточными этапами и чрезмерно длительными сроками рассмотрения дел»8. Обычный процесс мог длиться более 6 лет, виной тому избыток апелляций, кассация по-прежнему формальна. Одним словом, «реформа провалилась, а недовольство процессом и системой абсолютно»9. Судебная практика демонстрировала неэффективность кодекса и, как следствие, это требовало срочного проведения очередного гражданско-процессуального реформирования. Костариканские исследователи-процессуалисты предлагали различные варианты совершенствования Гражданского процессуального кодекса. Профессор Баррантес с соратниками акцентировали внимание на изменении судебного разбирательства, предложив комплексный подход - проведение предварительных слушаний и само судебное разбирательство, основанное на принципе устности10, заменив им письменный процесс. Так принцип устности был введен в большинство судебных разбирательств, в том числе в гражданское, трудовое, семейное и уголовное. Проведения слушаний по делу означало смену привычной и устоявшейся парадигмы. ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ В КОСТА-РИКЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Проведение гражданского процессуального реформирования совпало с периодом действия Стратегического плана судебной власти на 2013-2018 гг., однако указанный документ не содержал позиций о введении нового Гражданского процессуального кодекса. План предусматривал основные элементы, отражающие качество судебной деятельности при отправлении правосудия, его доступность, прозрачность, эффективность и справедливость, а также инновацию судебного управления. 1 декабря 2015 г. Гражданский процессуальный кодекс Коста-Рики11 нового тысячелетия был одобрен Законодательным собранием и 8 апреля 2016 г. опубликован в Официальном государственном вестнике12. Однако вступил в силу только спустя тридцать месяцев после его опубликования - 8 октября 2018 г., отменив ГПК 1990 г. и, изменив важные процессуальные институты, адаптирующиеся к динамике процессуальной системе устного производства, о котором было написано выше. И это был исключительно новый кодифицированный акт, получивший современное назначение. Так в части реализации ГПК 2018 г. установлено, что все процессуальные действия должны быть задокументированы с применением технических средств, а судебные заседания должны записываться на аудио- и видеоносители. Одним из основных направлений проведенного реформирования являлось внедрение и совершенствование цифровых и информационных технологий, поскольку современные системы обеспечения и обработки процессов позволяют зарегистрированным пользователям легко, быстро и безопасно получить доступу к информации о процессуальной деятельности. Коста-Рика ответственно подошла к подготовке по принятию мер, связанных с новыми цифровыми вызовами. В рамках учебных программ Судебной школы появились интенсивные курсы по гражданскому процессуальному праву для судей и технических специалистов. Кроме того, созданы рабочие группы, занимающиеся обучением информационным технологиям, правовой реализацией, помощью в надлежащем размещении и обустройстве судебных офисов, и иными процессами, способствующими адаптации к новым потребностям общества. Одной из главных задач государства является создание благоприятных условий, оказывающих существенное влияние на улучшение качества отправления гражданского правосудия, в том числе путем проведения учебных мероприятий, мониторинга административной, информационно-коммуникационной и технологической политики, а также обзора, модернизации и развития нормативно-правовой базы и постоянного совершенствования системы управления для оказания доступных и своевременных услуг13. Кроме того, в рамках Партнерства «Открытое правительство» (Open Government Partnership, OGP) период с 2017 по 2019 год был подготовлен план по изменению модели судебной системы Коста-Рики, в соответствии с общей политикой «открытого правосудия» и потребностями населения. В 2021 году Американский центр изучения правосудия (JSCA) опубликовал книгу «Сравнительный анализ реформ гражданского судопроизводства в Латинской Америке», авторами которого являются Марко Фандиньо, Лорена Эс Пиноса и Матиас Сукунза14. Исследование посвящено проведенным реформам гражданского судопроизводства в странах Латинской Америки, включая Коста-Рику. Авторы пришли к выводу о необходимости создания новой модели гражданского судопроизводства, которая будет продолжать адаптироваться к современным условиям, отвечающим реальным потребностям общества. Для этого следует провести глубокий, всесторонний анализ представленных позиций с теоретической и практической точек зрения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате масштабного и длительного гражданского процессуального реформирования, направленного на модернизацию гражданского правосудия в Коста-Рике, существенным образом изменилось и совершенствовалось гражданское судопроизводство. Появились новые правовые институты, например, институт посредничества при разрешении споров, упрощенное судопроизводство в гражданском процессе, принцип письменности заменен на устность, специализируются суды в гражданских процессах, прошли адаптацию технические средства, формируя электронный судебный процесс. Реформирование способствовало внедрению модели современного электронного управления, путем применения информационных и коммуникационных технологий. Таким образом, впервые в истории государства был предложен процесс сбора информации с помощью технологических средств с обеспечением гарантии и безопасности, надлежащей правового и судебного процесса. 1 Русакова Е.П., Гроник И.А., Купчина Е.В. Гражданское судопроизводство сквозь призму цифровизации: опыт России, США и Филиппин; Под общ. ред. Е.П. Русаковой. Москва: Российский университет дружбы народов (РУДН), 2021. 109 с. 2 Álvaro Hernández Aguilar (2018) Proceso Civil y Oralidad en Costa Rica. Sistemas Judiciales. Revista nº 7 - Oralidad y formalización de la justicia. Pp. 25-36. URL: https://sistemasjudiciales.org/wp-content/uploads/2018/08/revista7.pdf 3 Ronny J. Viales Hurtado, David Díaz Arias. Costa Rica y los pactos sociales multiclasistas La Reforma al Código Procesal Laboral (2015-2017) // Nueva Sociedad No 273, enero-febrero de 2018, pp. 83-97. URL.: https://static.nuso.org/media/articles/downloads/5.TC_Viales_273.pdf; Ver Iván Molina Jiménez. Anticomunismo reformista. Competencia electoral y cuestión social en Costa Rica (1931-1948), Editorial Costa Rica, San José, 2009. 4 Ver Iván Molina Jiménez, Anticomunismo reformista. Competencia electoral y cuestión social en Costa Rica (1931-1948). Editorial Costa Rica, San José, 2009. 5 Процесс становления самостоятельного государства и приобретения независимости Коста-Рики затянулся на несколько десятков лет - с 1921 по 1944 гг. - год принятия первой Конституции. 6 Poder Judicial. CONAMAJ. Política de Justicia Abierta / CONAMAJ - 1ª. ed. - San José, C.R.: Departamento de Artes Gráficas, 2019. 33p. Administración de Justicia 2. Poder Judicial 3. Costa Rica I. Título Política de Justicia Abierta URL: http://www.conamaj.go.cr/images/libros/pdf/060.pdf 7 El Código Civil francés de 1804 y el Código Civil chileno de 1855: influencias, confluencias y divergencias: escritos en conmemoración del bicentenario del Código Civil francés / Alejandro Guzmán B rito... [et al.]; Ian Henríquez Herrera, Hernán Corral Talciani, editores. 1.- Francia. Code Civil.- 2.- Chile. Código Civil.- 3.- Derecho Civil - Derecho Comparado.- I.- Guzmán Brito, Alejandro, 1945.- II.- Ian Henríquez Herrera ed. III.- Corral Talciani, Hernán Felipe, ed.- IV.- Ser. Pp. 37-39. URL.: https://www.uandes.cl/wp-content/uploads/2019/03/Cuaderno-de-Extensi%C3%B3n-Jur%C3%ADdica-N%C2%B0-9-El-C%C3%B3digo-Civil-Franc%C3%A9s-de-1804-y-el-C%C3%B3digo-Civil-Chileno-de-1855.-Influencias-Confl-4.pdf 8 Sergio Artavia Barrantes (2018) Dossier: Hacia la oralidad en el proceso civil: Brasil, Colombia, Costa Rica, México, Uruguay. Sistemas Judiciales. Revista nº 7 - Oralidad y formalización de la justicia. Pp. 22-23. https://sistemasjudiciales.org/wp-content/uploads/2018/08/revista7.pdf 9 Там же. 10 Sergio Artavia Barrantes (2018) Dossier: Hacia la oralidad en el proceso civil: Brasil, Colombia, Costa Rica, México, Uruguay. Sistemas Judiciales. Revista nº 7 - Oralidad y formalización de la justicia. Pp. 23. https://sistemasjudiciales.org/wp-content/uploads/2018/08/revista7.pdf 11 Decreto No. 7130 La Asamblea Legislativa de la Republica de Costa Rica. Díctase el siguiente Código Procesal Civil. URL.: https://casadelosriscos.com/documentos/CODIGOPROCESALCIVILSINJURISPRUDENCIA.pdf; Código Procesal Civil. LEY N° 9342. La Asamblea Legislativa de la República de Costa-Rica. URL.: https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/103226/125231/F1757167498/LEY 12 Marco Fandiño Castro, Lorena Espinosa, Matías A. Sucunza. Comparative Analysis of Civil Justice Reforms in Latin America. 2021. Centro de Estudios de Justicia de las Américas, CEJA. Santiago, Chile. Pp. 308. 13 Rusakova E. P., Frolova E. E. Digital disputes in the new legal reality // RUDN Journal of Law. - 2022. - Vol. 26. - No 3. - P. 695-704. - DOI 10.22363/2313-2337-2022-26-3-695-704 14 Marco Fandiño Castro, Lorena Espinosa, Matías A. Sucunza (2021) Comparative Analysis of Civil Justice Reforms in Latin America, CEJA. Santiago, Chile.

About the authors

Irina Alexandrovna Gronic

Peoples' Friendship University of Russia (RUDN University)

Email: gronik-i@rudn.ru
Cand.Sci.(Law), Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Procedural Law and Private International Law, Law Institute Moscow, Russian Federation

References

Supplementary files