Self-Regulation in the Housing Legal Regulation Mechanism

Full Text

Введение Совершенствование правового регулирования жилищных отношений невозможно без глубокого осмысления происходящих в жилищной сфере процессов. Посредством механизма жилищно-правового регулирования происходит реализация принадлежащих гражданам жилищных прав, в том числе конституционного права на жилище, и обеспечивается их эффективная защита. Современный период развития жилищных отношений ознаменован значительным расширением способов их регулирования частноправовыми методами и усилением механизма саморегуляции. Саморегуляция как форма правомерного поведения позволяет обеспечить оптимальным способом взаимодействие субъектов конкретных жилищных правоотношений, благодаря чему достигается цель правового регулирования - обеспечение баланса их интересов. Анализ механизма правового регулирования жилищных отношений и выявление роли саморегуляции как значимого его элемента позволят рассмотреть элементы данного механизма в их взаимодействии и взаимовлиянии. Целью исследования является выявление особенностей саморегуляции в жилищной сфере и определение ее места в механизме правового регулирования жилищных отношений. Общая характеристика механизма правового регулирования жилищных отношений Прежде чем непосредственно перейти к анализу особенностей саморегуляции в жилищной сфере, необходимо раскрыть ряд концептуально важных теоретических положений относительно механизма правового регулирования и уяснения роли саморегуляции в нем. В научной литературе отмечается сходство социальной саморегуляции, в частности самоорганизации как одной из ее форм, с методом гражданско-правового регулирования. В современных исследованиях также указывается на необходимость четкой дифференциации понятий саморегуляции и саморегулирования. «Саморегуляция и саморегулирование являются содержательно отличными видами деятельности, относящимися к различным стадиям механизма самоорганизации общественных отношений. Саморегулирование - это процесс выработки, согласования и принятия стандартов и правил поведения для членов самоорганизующейся системы, а саморегуляция - это совокупность актов реализации полномочий субъектами этой системы, основанная на нормах, выработанных в процессе саморегулирования. Саморегуляция опосредует динамическую функцию механизма самоорганизации, тогда как саморегулирование выполняет в нем статическую функцию. В результате регулирующее воздействие формируется (саморегулирование) и реализуется (саморегуляция) внутри самой системы, а не осуществляется извне». [1] Уяснение роли саморегуляции в механизме правового регулирования предопределяет необходимость обращения к анализу понятия «механизм правового регулирования». Механизм правового регулирования как «взятую в единстве систему правовых средств, обеспечивающих результативное правовое воздействие на общественные отношения», [2] впервые обосновал С.С. Алексеев. Вопросам теории правовых средств в юридической науке постоянно уделялось большое внимание. Разработкой теории правовых средств занимались такие ученые-теоретики права, как С.С. Алексеев [3], А.В. Малько [4], В.А. Сапун [5]. Весьма многочисленны и отраслевые исследования правовых средств.[6] В современной юридической науке отсутствует единство мнений относительно содержания понятия и классификации правовых средств. В.Н. Хропанюк в качестве основных структурных элементов механизма правового регулирования выделяет нормы права, правоотношения, а также акты реализации прав, свобод, законных интересов и обязанностей. [7] Особого внимания заслуживают научные работы, в которых исследуется система гражданско-правовых средств, образующих механизм гражданско-правового регулирования. Значительный вклад в развитие данной теории внесло исследование Б.И. Пугинского, относящего к правовым средствам «сделки, договоры, внедоговорные обязательства, меры ответственности, способы защиты прав, меры оперативного воздействия, вину, презумпции, фикции, юридическое лицо, правоспособность, дееспособность, представительство». [8] В научной литературе среди подсистем механизма правового регулирования, выделяемых в зависимости от видов юридической деятельности, определен механизм реализации права. Некоторые исследователи в качестве подсистем выделяют механизм реализации и механизм защиты права. [9] «Механизм реализации права представляет собой особую правовую подсистему механизма правового регулирования, блок регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяется в жизнь, воплощается в фактическом поведении и юридической деятельности субъектов». [10] В.А. Сапун, признавая особое значение правовых средств в механизме реализации права, считает, что «от правильного их выбора зависит достижение целей правового регулирования и эффективность права в целом». Важная роль в механизме правореализации отведена саморегуляции при осуществлении субъектами правоотношений принадлежащих им субъективных прав, а также исполнении ими юридических обязанностей. Структурно механизм правореализации состоит из трех частей: «правореализующей саморегуляции, индивидуально-правового регулирования и поведения участников индивидуально-регламентированных общественных отношений». [11] Универсальность категории механизма правового регулирования, ее межотраслевой характер позволяют исследовать специфику данной категории применительно к жилищной сфере. Основной особенностью российского жилищного законодательства следует признать комплексный характер правового регулирования жилищных отношений, сочетающий в себе элементы как публично-правового, так и частноправового регулирования. В.Р. Шарифуллин обращает внимание на то, что «в отличие от публично-правового регулирования частноправовое состоит из двух взаимопроникающих сфер: государственного регулирования (деятельности государства в лице его органов и должностных лиц, носящей нормативный или индивидуально-правовой властный характер) и правовой саморегуляции (где ключевую роль в правовой регламентации частных отношений играют сами субъекты)». [12] В структуре жилищных отношений четко определимы блоки организационно-управленческих отношений публично-правового характера, а также основанных на юридическом равенстве имущественных отношений гражданско-правового характера. Многоплановы и жилищные отношения, по правовой природе являющиеся гражданско-правовыми, к числу которых следует отнести вещно-правовые, обязательственно-правовые и корпоративные отношения, объектом которых выступают жилые помещения. Разнородный характер жилищных отношений предопределяет необходимость их комплексного правового регулирования нормами разных отраслей права - конституционного, гражданского, административного и др. Дифференциация правового регулирования жилищных отношений базируется на различиях методов, способов и приемов правового воздействия на отношения в жилищной сфере, что в конечном итоге определяет особенности механизма их правового регулирования. Диспозитивность гражданско-правового регулирования жилищных отношений предоставляет их участникам возможность самостоятельного выбора правовых средств и способов удовлетворения их частных интересов, а следовательно и возможность саморегуляции. Гражданско-правовые средства как основа саморегуляции в жилищной сфере Представляет научный интерес исследование соотношения саморегуляционного механизма с гражданско-правовыми средствами правового регулирования отношений в жилищной сфере, выявление отраслевых особенностей саморегуляции субъектов жилищных правоотношений. Ведущая роль в системе гражданско-правовых средств правового регулирования той части жилищных отношений, которые по правовой природе являются гражданско-правовыми, принадлежит таким ключевым гражданско-правовых средствам, как гражданско-правовой договор, юридическое лицо, решения собраний. Представляется очевидной взаимосвязь саморегуляции в жилищной сфере с такими элементами механизма правового регулирования жилищных отношений, как норма и правоотношение. В качестве нормативной основы саморегуляционного механизма следует признать положения ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ об осуществлении гражданами жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах, о свободе «в установлении и реализации ими своих жилищных прав». [13] Возможность осуществления жилищных прав по своему усмотрению представляет собой основу для уяснения специфики саморегуляции в жилищной сфере. Однако регулирующее воздействие усмотрения носит довольно часто опосредованный характер, что обусловлено необходимостью обращения к компетентным органам публичной власти для реализации субъективных жилищных прав. Комплексный характер жилищного законодательства, в нормах которого конкретизируются многие важнейшие конституционные положения, составляющие его фундамент, позволяет говорить, что саморегуляционный механизм основывается на нормах Конституции РФ, закрепляющих право на жилище (ч. 1 ст. 40), а также право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27). [14] В то же время, для осуществления конституционного права на жилище не всегда достаточно потенциала одной только саморегуляции. Среди способов реализации гражданами конституционного права на жилище, обеспечиваемой нормативно закрепленной обязанностью государственных органов и органов местного самоуправления по созданию условий для его осуществления (ч. 2 ст. 40), особой социальной значимостью обладает «предоставление жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов определенным категориям граждан» (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ). Это свидетельствует о значительной степени влияния на саморегуляцию в жилищной сфере государственного воздействия. Нормативной основой саморегуляции участниками жилищных отношений своего поведения выступают также диспозитивные нормы жилищного законодательства. Диспозитивный характер нормы п. 4 ст. 31 ЖК РФ, устанавливающей приоритет соглашения, заключенного между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи, по отношению к нормативно установленному правилу, позволяет особым образом координировать отношения между собственником жилого помещения и иными лицами, проживающими в нем. Однако преобладание в жилищном праве императивного метода правового регулирования, обусловленного особым правовым режимом жилого помещения, представляется очевидным. Саморегуляция в жилищной сфере имеет отраслевую специфику, обусловленную особенностями субъектного состава регулируемых отношений и объектом, по поводу которого складываются эти отношения. Многообразие жилищных прав и особенности процесса их осуществления предполагают широкий круг субъектов, реализующих права в жилищной сфере. В их числе собственники и наниматели жилых помещений, а также члены их семьи, внушительное число юридических лиц, органы публичной власти, общее собрание собственников помещений и совет многоквартирного дома, не обладающие статусом юридического лица, и др. Особенности саморегуляции физических лиц обусловлены их правосубъектными характеристиками, прежде всего объемом дееспособности. Специфика саморегуляции юридических лиц формируется под воздействием ряда факторов, прежде всего обладание присущими юридическим лицам признаками. Правовую основу саморегуляции в жилищной сфере создают закрепленные жилищным законодательством нормы-принципы, прежде всего принцип юридического равенства применительно к отношениям собственности в жилищной сфере (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ), а также принцип экономической свободы (ч. 2 ст. 1 ЖК РФ). Нормативным положением п. 2 ст. 31 ЖК РФ установлено равенство членов семьи собственника жилого помещения при осуществлении ими права пользования жилым помещением и самого собственника как пользователя. Исключение из принципа юридического равенства предусмотрено жилищным законодательством для поддержания справедливого баланса интересов в жилищной сфере. В качестве такого исключения можно привести содержащийся в ч. 5 ст. 49 ЖК РФ запрет на предоставление иностранным гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Принцип экономической свободы находит свое проявление в закрепленной жилищным законодательством возможности использования жилого помещения для осуществления профессиональной либо индивидуальной предпринимательской деятельности, что несомненно расширило сферу саморегуляции. Однако, несмотря на законодательное расширение усмотрения при использовании жилого помещения собственником, возможности саморегуляции им своего поведения ограничены не только установленным императивной нормой ч. 3 ст. 17 ЖК РФ запретом на размещение в жилых помещениях промышленных производств, но и невозможностью его использования для предоставления гостиничных услуг. Ярким проявлением принципа экономической свободы как основы саморегуляции применительно к отношениям собственности на общее имущество многоквартирного дома следует признать возможность свободного выбора собственниками помещений многоквартирного дома способа управления им, выбираемого на общем собрании собственников помещений такого дома. Механизм саморегуляции, закрепленный ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ предоставляет собственникам многоквартирного дома право на односторонний отказ от исполнения договора управления МКД в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД в случае невыполнения управляющей организацией условий договора и принятия нового решения о выборе другой управляющей организации, либо даже об изменении способа управления данным домом. В судебной практике содержатся разъяснения относительно возможности отказа собственников от исполнения договора управления МКД во внесудебном порядке и без подтверждения нарушений со стороны управляющей организации. [15] Можно предположить, что решение собрания как правовое средство в механизме правового регулирования жилищных правоотношений во взаимосвязи с саморегуляционным механизмом позволяет изменить не только субъектный состав отношений, связанных с управлением многоквартирным домом, но и сам способ управления многоквартирным домом. В конечном итоге подобное правовое регулирование направлено на максимальное удовлетворение частных интересов собственников помещений многоквартирного дома, в котором саморегуляция выполняет роль правоохранительного средства в целях защиты прав собственников-потребителей жилищно-коммунальных услуг, бесперебойного снабжения коммунальными ресурсами, эффективного содержания общего имущества организациями коммунального комплекса. В арсенале правовых средств механизма саморегуляции в жилищной сфере особую роль играет категория «собственность». Содержание самого субъективного права собственности, как предмет непрекращающейся в отечественной цивилистической науке дискуссии, [16] позволяет рассматривать большую часть правомочий собственника в процессе их осуществления в качестве способов саморегуляции. «Усмотрение собственника» выступает ключевым моментом в определении права собственности. Однако механизм осуществления субъективного права собственности на жилое помещение, закрепленный ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, указывающей на необходимость осуществления собственником права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, имеет существенное отличие от предусмотренного статьей 209 ГК РФ осуществления права собственности на имущество по своему усмотрению. При осуществлении права по своему усмотрению субъекту предоставлена возможность свободной реализации своего права, выбора, исходя из содержания субъективного права, любого варианта поведения, самостоятельного принятия решения, касающегося условий осуществления принадлежащего ему права (в том числе способов, сроков, порядка и места). Саморегуляция при осуществлении права собственности на жилое помещение носит ограниченный характер. Саморегуляция как выбор собственником жилого помещения оптимального варианта своего поведения обусловлена содержанием и назначением самого права собственности на жилое помещение. Правовые запреты как вид правовых ограничений существенным образом влияют на саморегуляцию собственником жилого помещения своего поведения, создавая пределы осуществления субъективного права собственности. Способы нормативного определения пределов осуществления жилищных прав различны. Жилищным законодательством могут устанавливаться запреты на совершение определенных действий при осуществлении жилищных прав (например, запрет самовольного переустройства и перепланировки жилого помещения, запрет использования жилого помещения не по назначению), запрещенные порядок и способы реализации закрепленных жилищным правом возможностей (осуществление преимущественного права покупки доли в праве собственности на жилое помещение, запрет нарушения прав и законных интересов соседей) и др. Пределы осуществления жилищных прав, представляющие собой нормативно установленные границы поведения управомоченных субъектов при реализации правовых возможностей, составляющих содержание их субъективных жилищных прав, предусмотрены законом в целях охраны интересов других участников жилищных отношений и обеспечения стабильности жилищной сферы. Правовым последствием нарушения пределов при осуществлении права собственности на жилое помещение является применение к собственнику мер гражданско-правовой и административной ответственности. Полагаю, что запрет в механизме правового регулирования жилищных отношений выполняет роль охранительного правового средства. Реализация правовых запретов в жилищной сфере на уровне саморегуляции как правило выражается в соблюдении запрета посредством воздержания от запрещенных действий и, следовательно, в пассивном поведении. Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 310-ФЗ ст. 30 ЖК РФ дополнена п. 1.1, устанавливающим запрет совершения собственником жилого помещения действий, влекущих возникновение долей в праве собственности на это помещение, «если в результате таких действий площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников и определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составит менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника». [17] Таким образом, саморегуляция охватывает все формы правореализации в жилищной сфере, проявляясь не только при использовании (осуществлении) жилищных прав и исполнении участниками жилищных отношений обязанностей, но и при соблюдении запретов. Саморегуляция как форма правомерного поведения тесным образом связана с таким элементом механизма правового регулирования жилищных отношений, как жилищное правоотношение, поскольку реализация жилищного права происходит посредством согласованного поведения управомоченного и обязанного лица в рамках связывающего их правоотношения, а сами факты реализации жилищного права в процессе саморегуляции могут привести к изменению, прекращению правоотношений или возникновению новых жилищных правоотношений. При этом саморегуляция в механизме реализации субъективного жилищного права отличается от саморегуляции в механизме реализации обязанности, поскольку различными являются стимулы реализации указанных элементов правоотношения - интересы субъекта права и интересы субъекта обязанности. При определении прав и обязанностей, субъекты жилищного правоотношения должны учитывать особенности механизма их реализации. Особенности саморегуляции обусловлены и характером самих жилищных правоотношений, своеобразно проявляясь в вещных, обязательственных и корпоративных правоотношениях, возникающих по поводу жилых помещений. Реализация определенных жилищных прав в силу требований жилищного законодательства обусловлена необходимостью согласования или получения разрешения. Особенности саморегуляции применительно к правоотношениям собственности в многоквартирном доме обусловлены невозможностью осуществления права собственности на жилое помещение отдельно от осуществления права собственности на общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, сложным переплетением отношений индивидуальной и общей долевой собственности. Правовым средством нормативной саморегуляции является установленный п. 2 ст. 290 ГК РФ запрет в отношении собственника совершения действий, влекущих передачу доли в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома отдельно от права собственности на квартиру. Согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ «уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции». В данном случае категория «согласие» выступает в качестве специального правового средства, направленного на охрану прав и законных интересов других собственников многоквартирного дома. Однако правоотношения собственности в многоквартирном доме настолько многоплановы, что требуют использования в целях саморегуляции собственниками своего поведения целой палитры правовых средств. В соответствии с ч. 4 ст. 36 ЖК РФ «по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц». Такое правовое средство, как «решение общего собрания собственников», в комбинации со способом осуществления права собственности, не нарушающим права иных лиц, в механизме саморегуляции позволяет максимально учесть интересы участников правоотношений собственности в многоквартирном доме. Относительно правовой природы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, определенного статьей 44 ЖК РФ в качестве органа управления многоквартирным домом, единства взглядов в научной среде не наблюдается. С.Г. Певницкий и Е.А. Чефранова признают его «формой осуществления общих правомочий собственников, усложненным механизмом принятия решений сособственниками», при этом называя «волеобразующим и одновременно волеизъявляющим органом сособственников». [18] В.К. Михайлов усматривает в нем признаки юридического лица. [19] Максимальные возможности саморегуляции предоставляет принимаемое общим собранием собственников в многоквартирном доме решение. Правовая значимость решения собрания подтверждена принятием Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ, [20] которым введена специальная Глава 9.1 «Решения собраний», а также закрепление Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ [21] в действующей системе способов защиты гражданских прав признания недействительным решения собрания. Установленная Жилищным кодексом РФ обязанность участия собственника в принятии решений на общем собрании обусловлена принадлежностью ему доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме и необходимостью несения бремени содержания последнего, а потому и участия в управлении таким имуществом. В качестве предпосылки реализации сособственником общего имущества многоквартирного дома принадлежащих ему вещных правомочий следует признать предоставленную ему законом возможность участия в общем собрании. Голосование собственника представляет собой не только реализацию его прав, но и выполнение им обязанностей. Сделанное собственником путем голосования на общем собрании волеизъявление можно рассматривать в качестве реализации его правомочий в отношении общего имущества, причем зависящей от размера его доли в праве собственности на данное имущество. Влияние размера доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на осуществление правомочий и исполнение обязанностей собственников усматривается из закрепленного ч. 3 ст. 48 ЖК РФ положения: «количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме». Обязательность принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, установленная ч. 5 ст. 46 ЖК РФ для всех собственников, в том числе и для не участвовавших в голосовании, определяет особенность решения собрания как юридического факта, заключающуюся в его двойственной природе. С одной стороны, решение собрания как акт согласованного волеизъявления большинства собственников позволяет достичь баланса интересов большинства сособственников, с другой стороны его обязательность для собственников, не принимавших участия в таком согласовании, создает определенные ограничения при осуществлении ими прав в отношении общего имущества многоквартирного дома. Другим средством саморегуляции применительно к отношениям собственности на общее имущество многоквартирного дома можно назвать совет многоквартирного дома, создаваемый для решения вопросов управления им, являющийся дополнительным выборным институтом управления многоквартирным домом, который представляет интересы всех собственников дома. Однако он не может быть юридическим лицом и соответственно не может выступать от собственного имени в гражданском обороте. Избрание Совета дома не является выбором способа управления домом, поскольку исчерпывающий перечень способов управления домом закреплен ч. 2 ст. 161 ЖК РФ. Совет многоквартирного дома не только обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но и готовит для рассмотрения общим собранием предложений по вопросам, представляющим интерес для всех лиц, проживающих в многоквартирном доме, в том числе о порядке пользования общим имуществом дома. Важное значение саморегуляция имеет для отношений общей собственности на жилое помещение. Пользование общим имуществом может создать почву для конфликтной ситуации, если сособственниками жилого помещения не достигнуто согласия о порядке и способах его использования. Правовым средством обеспечения координации интересов сособственников выступает в таком случае соглашение об определении порядка пользования общим имуществом. Определение порядка пользования жилым помещением основывается на нормативном положении п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым «владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом», а также на п. 1 ст. 253 ГК РФ, в силу которого «участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом». В том случае, если механизм саморегуляции посредством заключения соглашения между сособственниками не запущен, осуществление участником общей долевой собственности на жилое помещения правомочия пользования происходит на основании судебного решения. По смыслу нормы п. 1 ст. 247 ГК РФ определение порядка пользования жилым помещением (квартирой) состоит в том, чтобы исходя из равенства прав выделить каждому собственнику в исключительное владение и пользование часть общего имущества в виде отдельного жилого помещения (комнаты). В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 указано на необходимость учета при вынесении судебного решения об определении порядка пользования жилым помещением «фактически сложившегося порядка пользования имуществом, нуждаемость каждого из сособственников в этом имуществе и реальную возможность совместного пользования». [22] В механизме правового регулирования жилищных отношений саморегуляция имеет наиболее тесную связь с индивидуально-правовым регулированием, разновидностями которого являются индивидуально-договорное регулирование и индивидуальное правоприменительное регулирование. Для возникновения большинства правоотношений, в рамках которых реализуются жилищные права и обязанности, недостаточно только саморегуляции, а требуется такая форма индивидуально-правового регулирования, как индивидуальное договорное регулирование. Ведущая роль в системе гражданско-правовых средств правового регулирования жилищных отношений принадлежит такому ключевому гражданско-правовому средству, как гражданско-правовой договор. Следует согласиться с Синицыным С.А. в том, что «договор, являющийся по существу институтом саморегуляции гражданских правоотношений, возникающих по горизонтали между юридически равными субъектами гражданского права, выступает инструментом согласования воль независимых и равноправных контрагентов, действующих в собственном интересе и под свою ответственность в условиях диспозитивного регулирования». [23] Индивидуально-договорное регулирование по сравнению с другими видами правового регулирования в большей степени зависит от волеизъявления субъектов - сторон договора, оптимизация взаимодействия между которыми достигается посредством саморегуляции. Важной частью процесса саморегуляции в данном случае выступает исполнение юридических обязанностей. В зависимости от степени воздействия моделей договорного регулирования на механизм исполнения юридических обязанностей выделяются договоры, механизм исполнения обязанностей по которым полностью устанавливается соглашением сторон (соглашение между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о порядке пользования жилым помещением), договоры, механизм исполнения обязанностей по которым определяется и законом, и соглашением сторон (договор купли-продажи жилого помещения), договоры, механизм исполнения обязанностей по которым детально определен в нормативном акте, однако стороны по своему усмотрению вправе изменить или исключить некоторые из таких обязанностей - примерные договоры (энергосервисный договор). Прямой противоположностью указанных договоров следует признать договоры, механизм исполнения обязанностей по которым императивно установлен в нормативных актах, а потому стороны не могут изменить содержание таких договоров (типовые договоры). В каждом их этих случаев механизм саморегуляции будет безусловно различаться. Представляет интерес рассмотрение особенностей саморегуляции применительно к корпоративным правоотношениям, возникающим в связи с участием в таких корпоративных организациях в жилищной сфере, как жилищные (жилищно-строительные, жилищно-накопительные) кооперативы, товарищества собственников жилья. Среди гражданско-правовых средств правового регулирования жилищных отношений важное место занимают корпоративные правовые средства, к которым следует отнести устав ЖК, ЖСК и принятые на его основании локальные нормативные акты, например, положение о порядке выплаты членского и паевого взноса. Благодаря принятию локальных нормативных актов организации реализуют принадлежащие им права, исполняют возложенные на них обязанности, обеспечивают соблюдение запретов. Основным локальным нормативным актом в деятельности организации является ее устав, утверждаемый высшим органом управления организации - общим собранием членов. Наряду с традиционными для любого устава сведениями о предмете деятельности, организационно-правовой форме, членстве, правах и обязанностях членов, об органах управлениях и контроля, источниках формирования имущества, ответственности, учете и отчетности, порядке ликвидации, устав ЖК (ЖСК) содержит условие о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов. Особенностью механизма саморегуляции в корпоративных правоотношениях, возникающих из членства в ЖК (ЖСК), является осуществление наряду с локально-правовым (корпоративным) регулированием также и индивидуально-договорного регулирования данных отношений. Предоставление жилого помещения осуществляется на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Уставом устанавливается порядок внесения пая. Между кооперативом и членом кооператива, как правило, заключается договор паенакопления. Член ЖК и ЖСК, полностью внесший свой пай, приобретает право собственности на жилое помещение (п. 4 ст. 218 ГК РФ). В данном случае для регулирования правоотношения недостаточно механизма саморегуляции посредством локального нормативного акта и подключается индивидуально-договорное регулирование. Договор паенакопления как правовое средство становится условием для реализации членом кооператива права на приобретение в собственность жилого помещения. В форме саморегуляции как правило происходит исполнение корпоративных обязанностей. Бремя несения расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме собственниками помещений в таком доме установлено ч. 1 и 2 ст. 39 ЖК РФ. Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491) [24] закреплена обязанность собственников помещений нести бремя соответствующих расходов путем внесения обязательных платежей и взносов соразмерно их долям в праве общей собственности на это имущество при выборе ими товарищества собственников жилья в качестве способа управления многоквартирным домом (п. 28), в то время как размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников жилых и нежилых помещений определяется органами управления товарищества собственников жилья. Общее собрание членов ТСЖ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ правомочно устанавливать размер обязательных платежей и взносов членов ТСЖ, в то время как к компетенции правления ТСЖ отнесено осуществление контроля за своевременным внесением членами ТСЖ установленных обязательных платежей и взносов (п. 2 ст. 148 ЖК РФ). Особого внимания заслуживает рассмотрение вопроса о соотношении саморегуляции с таким элементом механизма правового регулирования жилищных отношений, как защита жилищных прав, которая на стадии реализации жилищных прав и обязанностей осуществляется в неюрисдикционной форме, а именно в форме самозащиты и применения мер оперативного воздействия. Несмотря на отсутствие самозащиты среди предусмотренных Жилищным кодексом РФ способов защиты жилищных прав, с учетом гражданско-правовой природы значительного массива жилищных отношений, представляется обоснованным выявление особенностей саморегуляции в жилищной сфере при осуществлении права на самозащиту. Защита жилищных прав образует свой собственный механизм, представленный арсеналом способов, мер и средств жилищно-правовой защиты, в котором самозащита обладает безусловной спецификой. Определяемая в ст. 12 ГК РФ самозащита в качестве способа защиты гражданских прав, представляет собой форму защиты, осуществляемую различными способами. Это подтверждается тем, что законодатель разделяет такие понятия как форма и способ защиты, закрепляя в статье 14 ГК РФ, что самозащита может осуществляться различными способами. К числу способов самозащиты жилищных прав следует отнести действия фактического характера, самостоятельно предпринимаемые самим обладателем субъективного жилищного права для его защиты без обращения за помощью в правоохранительные и судебные органы. Самозащита жилищных прав предполагает специфический отраслевой механизм ее реализации. В качестве самозащиты жилищных прав могут выступать предпринимаемые гражданами меры для обеспечения неприкосновенности жилища. Самозащита жилищных прав может осуществляться путем необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ), а также в состоянии крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ). Следует признать, что проблема самозащиты жилищных прав не нашла должного отклика в научно-исследовательской среде, в связи с чем очевидна необходимость обращения к опыту цивилистической науки. Квалификация мер оперативного воздействия в качестве мер самозащиты отдельными современными специалистами представляется небесспорной, поскольку между ними имеются существенные различия. Условиями применения способов самозащиты статьей 14 ГК РФ определены: нарушение права, необходимость пресечь это нарушение, а также соразмерность принятых мер характеру и содержанию правонарушения. В реализации права на самозащиту важным условием является требование соразмерности способов самозащиты допущенному нарушению и соблюдение пределов действий, необходимых для его пресечения. Применение оценочного понятии предполагает субъективную оценку ситуации. Толкование права на самозащиту дано в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». [25] Таким образом, самозащита не должна выходить за общепринятые границы дозволенного. В научной литературе имеется точка зрения, что самозащита должна включать не только действия, направленные на защиту, но и на предотвращение правонарушения. Например, В.В. Витрянский относит самозащиту права к способам, позволяющим предупредить или пресечь нарушения права. [26] В таком случае меры охраны также можно отнести к самозащите. Самозащита субъективных прав, безусловно, имеет свои пределы и может осуществляться управомоченным лицом, пока это не приводит к нарушению прав иных лиц. Превышение ее пределов влечет возникновение деликтного обязательства. Следует отметить, что большинство из способов защиты жилищных прав предусматривают их судебную защиту, что в значительной мере отражено в жилищном законодательстве, в то время как институт самозащиты жилищных прав требует своего развития. В отличие от фактических действий (самозащита), не влекущих для правонарушителя прямых юридических последствий, меры оперативного воздействия имеют юридический характер и создают для правонарушителя юридически обязательные имущественные и неимущественные последствия обременительного характера в виде соответствующего изменения его прав и обязанностей. Меры оперативного воздействия - это юридические средства правоохранительного характера, применяемые непосредственно управомоченным лицом к нарушителю только в прямо предусмотренных законом или соглашением сторон случаях, и лишь тогда, когда обязанная сторона допустила те или иные нарушения. Меры оперативного воздействия представляют собой приемы (способы), посредством которых кредитор может получить надлежащее исполнение обязательства от должника. Кредитор в одностороннем порядке, без обращения в юрисдикционные органы, совершает адресованные неисправному должнику правозащитные действия с целью восстановления своих нарушенных по обязательству прав и предупреждения их дальнейшего нарушения. Указанные действия кредитора могут принимать различную форму и выражаться в виде одностороннего изменения условий договора, одностороннего отказа от исполнения договора, и т.п. Мерой оперативного воздействия следует признать отказ от продления договора с недобросовестным нанимателем или досрочное расторжение с ним договора найма жилья в одностороннем порядке. Особенности саморегуляции при осуществлении неюрисдикционной защиты жилищных прав обусловлены их правовой природой (вещные, обязательственные, корпоративные), что проявляется в применяемых способах такой защиты. Применение мер самозащиты допускается в основном для защиты абсолютных субъективных прав, прежде всего права собственности. Реализация данных мер заключается в принудительном воздействии на правонарушителя с целью приостановления, пресечения начавшегося нарушения права либо немедленной ликвидации последствий состоявшегося нарушения, что достигается только активными действиями (необходимая оборона, действия при крайней необходимости и другие). Представляется очевидным, что действия по самозащите права собственности на жилое помещение являются актами реализации данного субъективного права. Фактические же действия, направленные на предотвращение нарушения права собственности на жилое помещение, следует рассматривать в качестве мер охраны права собственности на жилое помещение, что проявляется прежде всего в возможности физических лиц осуществлять охрану своего жилища с помощью превентивных мер, например путем установления ограждения, установки охранной сигнализации, охраны территории собакой и т.д. В подобной ситуации отсутствует нарушение субъективного жилищного права, а соответствующие действия, направленные на предупреждение нарушения жилищного права, не являются мерой воздействия на лицо и реализуются в рамках регулятивного правоотношения. Однако в случаях причинения вреда жилому помещению может иметь место самозащита права в состоянии крайней необходимости. Применения мер оперативного воздействия в отношении защиты права собственности гражданским законодательством не установлено. В договорных отношениях, объектом которых выступают жилые помещения, стороны прибегают к мерам оперативного воздействия в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств. Меры оперативного воздействия подразумевает наличие относительных правоотношений между сторонами правоотношения. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354) [27] предусматривают право исполнителя коммунальных услуг приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг в случае неполной оплаты коммунальных услуг собственниками и нанимателями жилых помещений. В данном случае действия кредитора по приостановке исполнения обязательства следует рассматривать в качестве меры оперативного воздействия, стимулирующей должника к надлежащему исполнению обязанности по оплате коммунальных услуг. В то же время, при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества исполнителем, потребитель вправе требовать от него произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Таким образом, особенностью саморегуляции при осуществлении права на защиту жилищных прав является то, что несмотря на многообразие мер защиты, самостоятельно применяемых участниками жилищных правоотношений без обращения в юрисдикционные органы в случае нарушения субъективных жилищных прав, все они выступают правоохранительными правовыми средствами, имеющими целью обеспечить беспрепятственное осуществление жилищных прав. Выводы Итогом проведенного исследования стали следующие выводы. 1) Универсальность категории механизма правового регулирования, ее межотраслевой характер позволяют исследовать специфику данной категории применительно к жилищной сфере. Комплексный характер правового регулирования жилищных отношений, сочетающий в себе элементы как частноправового, так и публично-правового регулирования, обусловлен разнородным характером самих жилищных отношений, среди которых выделяются как организационно-управленческие отношения публично-правового характера, так и имущественные отношения гражданско-правового характера. Дифференциация правового регулирования жилищных отношений базируется на различиях методов, способов и приемов правового воздействия на отношения в жилищной сфере, что в конечном итоге определяет особенности механизма их правового регулирования. Ведущая роль в системе гражданско-правовых средств правового регулирования той части жилищных отношений, которые по правовой природе являются гражданско-правовыми, принадлежит таким ключевым гражданско-правовым средствам, как гражданско-правовой договор, юридическое лицо, решения собраний. Диспозитивность гражданско-правового регулирования жилищных отношений дает их участникам возможность самостоятельного выбора правовых средств и способов удовлетворения их частных интересов, а следовательно и возможность саморегуляции. Важную роль в механизме гражданско-правового регулирования жилищных отношений выполняют саморегуляция и средства индивидуально-правового регулирования, среди которых договор является основным средством координационного индивидуально-правового регулирования. Другим проявлением саморегуляции выступает локально-правовое (корпоративное) регулирование в жилищной сфере. 2) Саморегуляция в механизме правового регулирования жилищных отношений - это использование правовых средств непосредственно самими участниками регулируемых жилищным правом отношений для организации их собственного поведения, самостоятельное определение ими в рамках закона своих прав и обязанностей. Представляется очевидной взаимосвязь саморегуляции в жилищной сфере с такими элементами механизма правового регулирования жилищных отношений, как норма и правоотношение. Нормативной основой саморегуляции в жилищной сфере выступают прежде всего положения Жилищного кодекса РФ об осуществлении гражданами жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах, о свободе в установлении и реализации принадлежащих им жилищных прав, а также диспозитивные нормы. Значение диспозитивных норм в регулирующем воздействии жилищного права на образующие его предмет жилищные отношения заключается в предоставлении их сторонам возможности осуществлять права и исполнять обязанности в соответствии с индивидуальной моделью поведения, согласованной в процессе саморегуляции. Важнейшим правовым средством, с помощью которого достигается саморегуляция, выступает категория «усмотрение», создающая возможность свободного выбора субъектами жилищных правоотношений оптимального способа осуществления субъективного жилищного права. Правовую основу саморегуляции в жилищной сфере создают закрепленные жилищным законодательством нормы-принципы, прежде всего принцип юридического равенства применительно к той части жилищных отношений, которые по правовой природе являются гражданско-правовыми, а также принцип экономической свободы, содержание которого дифференцируется в зависимости от субъектного состава правореализации. В арсенале правовых средств механизма саморегуляции в жилищной сфере особую роль играет категория «собственность». Имеются основания считать большую часть правомочий собственника в процессе их осуществления способами саморегуляции. Саморегуляция охватывает все формы правореализации в жилищной сфере, проявляясь не только при использовании (осуществлении) жилищных прав и исполнении участниками жилищных отношений обязанностей, но и при соблюдении запретов. Соответственно этому выделяются формы саморегуляции в жилищной сфере. Саморегуляция как форма правомерного поведения тесным образом связана с таким элементом механизма правового регулирования жилищных отношений, как жилищное правоотношение, поскольку реализация жилищного права происходит посредством согласованного поведения управомоченного и обязанного лица в рамках связывающего их правоотношения, а сами факты реализации жилищного права в процессе саморегуляции могут привести к изменению, прекращению правоотношений или возникновению новых жилищных правоотношений. При этом саморегуляция в механизме реализации субъективного жилищного права отличается от саморегуляции в механизме реализации обязанности, поскольку различными являются стимулы реализации указанных элементов правоотношения - интересы субъекта права и интересы субъекта обязанности. При определении прав и обязанностей субъекты жилищного правоотношения должны учитывать особенности механизма их реализации. Особенности саморегуляции обусловлены и характером самих жилищных правоотношений, своеобразно проявляясь в вещных, обязательственных и корпоративных правоотношениях, возникающих по поводу жилых помещений. 3) Саморегуляция в жилищной сфере имеет отраслевую специфику, обусловленную особенностями субъектного состава регулируемых отношений и объектом, по поводу которого складываются эти отношения. Многообразие жилищных прав и особенности процесса их осуществления предполагают широкий круг субъектов, реализующих свои права. Особенности саморегуляции обусловлены неоднородной природой самих жилищных отношений, требующих постоянного балансирования не только между интересами частными и публичными, но и между совокупностью самих частных интересов, обеспечение которых только с помощью саморегулирующих моделей правого воздействия не всегда представляется возможным. Поэтому многие правовые средства, обеспечивающие саморегуляцию участниками жилищных отношений своего поведения, имеют ограниченный характер своего применения. Саморегуляция как выбор собственником жилого помещения оптимального варианта своего поведения обусловлена содержанием и назначением самого права собственности на жилое помещение. Правовые запреты как вид правовых ограничений существенным образом влияют на саморегуляцию собственником жилого помещения своего поведения, создавая пределы осуществления субъективного права собственности. Запрет в механизме правового регулирования жилищных отношений выполняет роль охранительного правового средства. Реализация определенных жилищных прав в силу требований жилищного законодательства обусловлена необходимостью согласования или получения разрешения. 4) Особенностью саморегулирующегося поведения участников жилищных отношений является то, что для возникновения большинства правоотношений, в рамках которых реализуются жилищные права и обязанности, недостаточно только саморегуляции, а требуется ндивидуально-договорное регулирование, по сравнению с другими видами правового регулирования в большей степени зависящее от волеизъявления субъектов договорного обязательства, оптимизация взаимодействия между которыми достигается посредством саморегуляции. Использование договорной формы регулирования в жилищной сфере позволяет скоординировать многочисленные интересы участников жилищных отношений. Важной частью процесса саморегуляции в данном случае выступает исполнение юридических обязанностей. Особенности саморегуляции в жилищной сфере обусловлены особенностями договорного регулирования жилищных отношений, что в конечном итоге влияет на механизм исполнения обязанностей. 5) Саморегуляции взаимосвязана с таким элементом механизма правового регулирования жилищных отношений, как защита жилищных прав, осуществляемой на стадии реализации жилищных прав и обязанностей в неюрисдикционной форме, а именно в форме самозащиты и применения мер оперативного воздействия. Защита жилищных прав образует свой собственный механизм, представленный арсеналом способов, мер и средств жилищно-правовой защиты, в котором самозащита обладает безусловной спецификой. Самозащита жилищных прав предполагает специфический отраслевой механизм ее реализации. В качестве самозащиты жилищных прав могут выступать предпринимаемые гражданами меры для обеспечения неприкосновенности жилища. Самозащита жилищных прав имеет свои пределы в виде запрета нарушения прав иных лиц. Большинство способов защиты жилищных прав предусматривают их судебную защиту, что в значительной мере отражено в жилищном законодательстве, в то время как институт самозащиты жилищных прав требует своего развития. Особенности саморегуляции при осуществлении неюрисдикционной защиты жилищных прав обусловлены их правовой природой (вещные, обязательственные, корпоративные), что проявляется в применяемых способах такой защиты. Применение мер самозащиты допускается в основном для защиты абсолютных субъективных жилищных прав, прежде всего права собственности. Представляется очевидным, что действия по самозащите права собственности на жилое помещение от посягательств иных лиц являются актами реализации данного субъективного права. В договорных отношениях, объектом которых выступают жилые помещения, стороны прибегают к мерам оперативного воздействия в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств. Особенностью саморегуляции при осуществлении права на защиту жилищных прав является то, что несмотря на многообразие мер защиты, самостоятельно применяемых участниками жилищных правоотношений без обращения в юрисдикционные органы в случае нарушения субъективных жилищных прав, все они выступают правоохранительными правовыми средствами, имеющими целью обеспечить беспрепятственное осуществление жилищных прав. Заключение Комплексное исследование механизма правового регулирования жилищных отношений и уяснение в нем роли саморегуляции позволяет раскрыть закономерности влияния различных правовых средств на жилищные отношения, выявить наиболее оптимальное их сочетание на стадии реализации жилищных прав, поскольку от правильного выбора правовых средств зависит осуществимость самих жилищных прав.

About the authors

Veronica Sergeevna Karyagina

The Russian State University of Justice (Kazan Branch)

Email: veronika.karjagina@rambler.ru
Cand.Sci.(Law), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Civil Law Kazan, Russian Federation

References

Supplementary files