Special Operation: Historical and Theoretical Aspects

Full Text

Введение Фундаментальные изменения в конструкции международной безопасности, недружественных политических отношений в мире, повлекшие наращивание уровня конфликтности, поставили в повестку дня использование особого инструмента для разрешения глобальных проблем (наведение конституционного порядка в стране, устранения террористических режимов, сдерживание внешней агрессии и др.). Одним из инструментов решения глобально-конфликтных проблем, с силовым подходом, с арсеналом военно-стратегической направленности, стали специальные операции. Но инструментом государственной политики всегда выступали боеспособные вооруженные силы в формате подразделений, частей, войск и предназначенные для выполнения особых задач. Исторический аспект специальных операций История советского общества располагает данными о проведении операций силами специального назначения, без применения термина «специальная операция». Практика использования данного термина исходит от понятия «части специального назначения (ЧОН), сформированных в России, в 1918г. Они находились в подчинении ВЧК и боролись с басмачеством в Средней Азии, оппонентами советской власти на территории России. В довоенное время специальные операции назывались разведывательными операциями, акциями по устранению противников советской власти. Так, к примеру, одной из известных акций, стало проведение ОГПУ НКВД специальной операции «Утка» по ликвидации Л. Троцкого в Мексике, в 1940г. [1] В последующем, для проведения специальной разведки в годы Отечественной войны, были сформированы подразделения специального назначения (СпН). Использование данных подразделений обуславливалась: ликвидацией военноначальников противника; скрытным преодолением охраняемых государственных границ; нарушением работы логистических схем вооружения, боевой техники в тылу противника. В послевоенное время, при сохранившимся военно-политическом противоборстве, необходимость достижения военно-политических целей сохранилась, но без применения прямого вооруженного насилия. 24 октября 1950г. Министром обороны А. Василевским была принята секретная директива о создании подразделений специального назначения для действий в тылу противника. Они были созданы во всех военных округах, флотах и группах советских войск. В состав советской армии СССР, к 1 мая 1951г. вошли 46 отдельных рот спецназа, с общей численностью более 5,5 тыс. бойцов. Изначально, в 1950г., они формировались в Главном разведывательном управлении (ГРУ) Генштаба ВС СССР. Затем бригады спецназа созданы в Воздушно-десантных войсках и на Военно-морском флоте. Бойцы специального назначения разрешали задачи, связанные с разведывательной, диверсионной деятельностью, ликвидацией военных штабов противника. Советский спецназ использовался в боевых операциях и за рубежом. Особую роль данные формирования сыграли в чеченских кампаниях 1994-1996 и 1999-2009 гг.[2] Следующий этап формирования сил специальных операций инициирован начальником ГРУ ГШ ВС РФ А. В.Квашниным, связанный с созданием 5 марта 1999 г. учебно-тренировочного центра «Сенеж» (известен и как «Подсолнух»). По зачислению в отряд, бойцы отправлялись на борьбу с НВФ. в Чечню. В последующем, был создан центр управления действиями сил специального назначения на базе «Подсолнуха», который обеспечивал ГРУ информацией о мероприятиях борьбе с НВФ. С формированием сил специальных операций (ССО), как самостоятельной группировки ВС РФ, в армейскую доктрину вошло понятие «специальной операции». В 2009г. сформировано Управление специальных операций. А с созданием второго центра специальных операций, [3] 7 апреля 2011г., по решению МО РФ, в 2012г., сформировано Командование специальных сил операций (КССО). Оно подчинялось только начальнику Генерального штаба ВС РФ. Основной состав центра комплектовался офицерами ФСБ, имевших практику участия в специальных операциях и находящихся в структуре ВС ССО РФ. С 6 марта 2013 г., по приказу начальника Генштаба В.В. Герасимова, подразделения сил специальных операций формировались повсеместно. По его мнению, «в отношении ССО, все было сделано правильно. Изначально создан орган управления и планирования боевой подготовки, а затем- боевые подразделения, обеспечивающие выполнение задач». [4] В составе КССО сконцентрировано управления специальных операций, морских специальных операций, по борьбе с терроризмом. Президент РФ В.В. Путин, на коллегии Минобороны, подчеркнул, что «для эффективной борьбы с международным терроризмом и решения особых задач за пределами России, создаются Силы специальных операций». Формируемые исключительно военнослужащими, проходящими службу по контракту, ССО позиционируются как специальные подразделения широкого спектра, со специфическими методами проведения разведывательно-диверсионных действий. [5] В этой связи, с 2006г., 24 октября, Президентом России В.В. Путиным установлен День подразделений специального назначения, как профессиональный праздник ВС РФ. [6] А после вхождения Крыма в состав России, [7] Указ Президента Российской Федерации №103 дополнен новым праздником- Днем Сил специальных операций - 27 февраля. [8] Информация о численности, задачах ССО, никогда в СМИ не обнародовалась. Но впервые Телеканалом «Звезда» заявлялось о проводимых тактико-специальных учениях ССО 29 апреля 2013 г. на высокогорных полигонах Кабардино-Балкарии. [9] В социальной практике понятие «операция» (от лат. оperatio -действие) применяется в разнообразных областях общественной жизни. [10] Данной дефиницией охватываются действия по разрешению определенных задач, целей. Армейская доктрина термин «операция» причисляет к военным действиям, включая тактический уровень категории «бой». В специальной литературе понятие «операция» появилось в середине 60-х годов, как «операция по поимке преступников», «задержанию, захвату преступников». [11] Привязка к термину «операция» слова «специальная» подчеркивает, по нашему мнению, значимость и специфику выполняемых задач. Силы специальных операций Современным нарративом на практике в силовых ведомствах, руководящих документах, в событиях России, получило использование понятия «специальная операция». В российской доктрине, на сегодняшний день, понятие «специальная операция» трактуется не однозначно. Тем не менее, к проблематике определения, сущности и содержания специальных операций, в последние годы, все шире обращаются ученые, как военного дела, так и правоохранительной направленности. Так, Министерство обороны РФ определяет «специальную операцию», как комплекс специальных действий, проводимых по единому замыслу и плану для достижения определённых целей. [12] В.В. Квачков определяет специальную операцию как форму боевых действий, боев разнородных войск, проводимых одновременно или последовательно, в соответствии со специальным планом, в целях для реализации оперативно-тактических задач на театре военных действий. [13] Понятие «специальная операция» устанавливается и доктриной союзников НАТО. «Специальные операции - это военные действия, проводимые организованными, обученными и оснащенными силами, с использованием нетрадиционных методов и способов». [14] Однако, по мнению авторов, данная трактовка зарубежных не дружественных стран, не может применяться к российскому военному искусству. Это связано с национальными интересами, экономическими возможностями, целями, российских ВС, вооруженных сил, традициями военного строительства. В научной литературе «специальная операция» рассматривается не однозначно. По мнению А.Л. Вострокнутова, Н.Е. Казинского, К.А. Прохорова, С.В. Середы и др. «специальную операцию» трактуют как «комплекс оперативно-розыскных, контрразведывательных, мероприятий, силовых, следственных действий специальными силами, в соответствии с планом, в целях предупреждения, пресечения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств». [15] Данная интерпретация наиболее полно отражает кампанию силовых структур. Вместе с тем, автор отмечает, что оно не учитывает участие взаимодействующих государственных, общественных и др. институтов. Эта значительность, в настоящее время, умаляется гипертрофированными полномочиями власти всех уровней. Исследуя вопрос о понятии «специальная операция», применительно к ОВД при чрезвычайных обстоятельствах, В.В. Коваленко отмечает, что каждая обязанность полиции, не может реализовываться одним каким-либо способом. В этой связи, полицейские в своей деятельности применяют различные ресурсы, в том числе и специальные, в целях достижения определенной цели. [16] А.О. Левин специальную операцию анализирует с привязкой к чрезвычайным обстоятельствам. Им отмечается: «специальная операция это комплекс мероприятий, выполняемых в определенное время и направленных на защиту прав, безопасности граждан, введением временных мер ограничения для предупреждения и пресечения чрезвычайного обстоятельства». [17] Авторы убеждены, что термин «определенное время» не отвечает юридической технике. Это объясняется регламентированным законодательством временем проведения специальной операции. Следует отметить, что время, как юридическая категория, не может быть неопределенным. Оно должно быть однозначным и неотделимым от места совершения юридического события, правонарушения, преступления и других действий. Следует заметить, что «задержание правонарушителя» в предоставленном А.О. Левиным понятии, довольно-таки лояльно, к так называемому правонарушителю, создавшему чрезвычайное обстоятельство. Нельзя не отметить, что ЧО это всегда несет негативный аспект. Особенно, если оно вызвано массовыми беспорядками с гибелью людей, приводящие к материальному ущербу хозяйствующих субъектов, природной среде. По мнению О.Б. Трошина, «специальная операция» это система тактических действий сил и средств, посредством которых достигаются ее цели». [18] Данное интерпретирование со стороны автора, заслуживает внимания, поскольку заслуживает уважения оно конспективно и объемно. В нем воспроизводятся задачи, цели, силы, тактика ведения боевых действий в условиях спецоперации. Но автор убежден, что, включив в него стратегический аспект, оно обретает свою значительность. Специальная операция - это система специальных стратегических и тактических действий привлекаемых сил и средств, направленных на достижение поставленной цели. Принимая это во внимание, спецоперация это специальные действия, которые затруднительно провести дежурными силами и средствами, во-первых. Во-вторых, она всегда требует специальной разработки и оснащения. заключение При чрезвычайных обстоятельствах, необходимость специальной операции всегда актуализируется. Сотрудники ОВД реализовывают задачи специальной операции в различных направлениях. Но ключевой целью является восстановление общественной безопасности. Закон «О полиции» обязует сотрудников работать при чрезвычайных обстоятельствах с криминальной направленностью, резонансных катастрофах, стихийных бедствиях и пр. Кроме того, участие правоохранителей обязательно в условиях режима военного, чрезвычайного или особого положения (пп.17,29,30 ст.12; п.31. ст.13). [19] Действенность спецопераций достигается непосредственно и через полномочия сотрудников ОВД. Так, «возврат Крыма в состав России», начатый 22 -23 февраля 2014г., 18 марта 2014г., по личному приказу В.В. Путина Министерству обороны, сопровождалась проведением специальной операции «Крым». В Крым были введены специальные подразделения главного разведывательного управления, сил ВМФ, ВДВ. [20] Как пояснил Президент России, «для того, чтобы блокировать и разоружить 20 тысяч человек, конечно, нужен определенный набор личного состава, не только по количеству, но и качеству. Нужны были специалисты, которые умеют это делать». [21] Успех операции объяснен В. Путиным не только его личными приказами, но и тем, что «не потому, что я там все правильно делал, а потому что когда это делают первые лица государства, то исполнителям легче работать». [22] С 24 февраля 2022г., по решению Президента России В.В. Путина, проводится специальная военная операция в Украине. [23]

About the authors

Mikhail Pavlovich Kireev

Management academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

Email: mihail.kireev.1950@mail.ru
Professor Moscow, Russia

Valentin Gennadievich Vystropov

Management academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

Email: mvd_vystropov@mail.ru
Associate Professor of the Department of Bodies Management of internal affairs in the special conditions of the TsKShU. Moscow, Russia

Oleg Yurievich Borisov

Management academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

Email: borisov_leg@mail.ru
Moscow, Russia

References

Supplementary files