Legal Support of the Legitimate Rights and Interests of Citizens During Digitalization in the Field of Housing and Communal Services

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Роль информационных технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства повышается с каждым годом, поскольку они позволяют автоматизировать процессы управления многоквартирными домами, оптимизировать расходы и повысить качество предоставляемых собственникам услуг.

Однако жилищно-коммунальное хозяйство является весьма консервативной сферой, которая воспринимает новые цифровые технологии не настолько быстро, как телекоммуникационная или банковская сфера. При этом направлений для внедрения цифровизации в сферу жилищно-коммунальное хозяйство достаточно много, начиная от работы с заявками собственников помещений в многоквартирных домах, голосования жильцов на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, заканчивая осуществлением контроля за использованием инфраструктуры ЖКХ, состоянием жилищного фонда.

В Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года¹1 в качестве основной цели указано обеспечение достижения к 2030 году национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации²2, в том числе национальных целей «комфортная и безопасная среда для жизни» и «цифровая трансформация».

С учетом обозначения в указах Президента РФ национальной цели цифровой трансформации необходимо проанализировать, как с правовой точки зрения решается вопрос защиты прав и законных интересов граждан в условиях информатизации и цифровизации в сфере ЖКХ, и как она реализуются на практике.

Направления цифровизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Глобальная цифровизация жилищно-коммунального хозяйства сформирует повысит привлекательность данной отрасли экономики для частных инвесторов, что снизит нагрузку на бюджет.

Как видится, цифровизация в сфере ЖКХ должна проводиться по следующим направлениям.

В качестве первого направления можно выделить взаимодействие между собственниками помещений в многоквартирных жомах и управляющей организацией (либо товариществом собственников жилья), направленное на скорейшее разрешение проблем, складывающихся в рамках отдельно взятого много квартирного дома. Для этой цели многие управляющие организации внедряют собственные сервисы и мобильные приложения, через которые собственники помещений могут оформить сообщения о поломке оборудования в доме, заявки на ремонт общего имущества, осуществить передачу показаний счетчиков, оплачивать коммунальные услуги, а также услуги/работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, принимать звонки домофона и дистанционно открывать дверь в подъезд, подавать заявки на пропуск гостей, курьеров, автомобилей и т.д. В качестве примеров таких сервисов и мобильных приложений можно привести приложение «ПИК-Комфорт», которое используется управляющими организациями, входящими в состав Группы компаний «ПИК»³, сервис «Домиленд»⁴, популярным и востребованным, который используется такими организациями, как Московская строительная компания, Галс, Донстрой, РГ-Девелопмент, Левел, МР Групп и др.⁵

Такие решения полезны для управляющих организаций для работы с показаниями счетчиков платежами за жилищно-коммунальные услуги, упорядоченной обработка заявок жителей, контроля за сотрудниками, управление помещениями и сбора статистики. Такие решения полезны также и жителям с позиции упрощения вопросов проживания в многоквартирном доме.

Вторым направлением следует выделить развитие проекта «Умный город», в рамках которого «внедряются системы по умному учету энергоресурсов, энергоэффективному освещению, автоматизации заявок жителей и другие решения»⁶. Цель проекта состоит в том, чтобы в городскую среду, в том числе и жилищно-коммунальное хозяйство, были интегрированы самые передовые цифровые технологии. Частью проекта «Умный город» является «Универсальная интеграционная платформа для застройщиков и сервисных компаний «Умное ЖКХ»⁷, цель внедрения которой состоит в систематизации автоматической передачи показаний счетчиков, предотвращения аварийных ситуаций, осуществления контроля за работы инженерного оборудования и т.д. «Умное ЖКХ» позволяет производить учет и контроль количества потребленных в каждом помещении ресурсов – воды, газа, электричества, тепла, и при этом собственникам жилых помещений не требуется передавать данные счетчиков в ручном режиме.

В качестве третьего направления надо выделить развитие информационной открытости и доступности данных об инфраструктуре коммунального хозяйства, техническом состоянии жилищного фонда, данных об управлении многоквартирными домами. Сейчас это направление цифровизации в ЖКХ развивается на базе использования Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ)⁸. Такая информационная открытость позволит увеличить объем привлекаемых в отрасль ЖКХ инвестиций, которые будут направлены на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, и, как следствие, уменьшит размер бюджетных расходов.

Здесь следует обозначить, что же собой представляет ГИС ЖКХ. Это государственная информационная система, которая призвана аккумулировать в себе наиболее полную информацию о сфере ЖКХ в России. Создание и функционирование данной систему предусмотрены на законодательном уровне. Так, согласно ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ от 21 июля 2014 г. «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ГИС ЖКХ представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, которая аккумулирует в себе сведения о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту такого общего имущества, предоставлении коммунальных услуг и поставках коммунальных ресурсов, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженностях, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации. Функционирует ГИС ЖКХ на основе программных, технических средств и информационных технологий, которые обеспечивают сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование указанной информации⁹. Субъекты, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, должны размещать в ГИС ЖКХ ряд сведений, предусмотренных ст. 6 указанного закона.

Специалисты в сфере IT-технологий на основании отзывов пользователей отмечают, что система ГИС ЖКХ не свободна от таких недостатков, как: сложно структурированная система сайта, что влечет сложность для пользователей поиска нужных разделов; большое количество многоквартирных домов не внесено в систему; взимание комиссии при оплате банковской картой; низкий уровень службы поддержки и т.д.¹⁰

Четвертым направлением развития цифровизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства является внедрение и совершенствование процедур проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в форме заочного голосования в формате онлайн, с использованием различных информационных систем, что позволит возрастить активность граждан в участии в принятии решений по управлению многоквартирными домами и более ответственному подходу к этому. На сегодняшний день согласно п. 3.2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах можно проводить в ГИС ЖКХ, либо в региональных информационных системах (в качестве примера можно привести систему «Электронный дом» в Москве), либо в иных информационных системах.

ГИС ЖКХ – это информационно-коммуникационная система, которая дала возможность проводить общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах в формате онлайн. Порядок проведения общего собрания с использованием ГИС ЖКХ регламентирован ст. 47.1 ЖК РФ. К недостаткам данной системы в контексте проведения общих собраний собственников помещений модно отнести то, что имеются трудности с авторизацией и идентификацией собственников помещений, необходимость ручной загрузки протокола общего собрания собственника в обоснование полномочий администратора общего собрания, не смотря на внесение изменений в ст. 47.1 ЖК РФ, проблемы обратной связи с собственниками помещений.

Система «Электронный дом», согласно заявлению, размещенному на официальном сайте, является проектом Мэра Москвы призвана предоставить горожанам эффективный инструмент для управления и обслуживания собственного жилья в многоквартирном доме, а также помочь взаимодействовать с соседями и управляющей организацией¹¹. При этом все практически недостатки, характерные для ГИС ЖКХ в контексте проведения общих собраний, присущи и системе «Электронный дом».

В качестве примера иных информационных систем, через которые можно организовывать и проводить общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах, можно отнести платформы «Юджин», «Системы управления», «Домиленд», «Умное ЖКХ», «Домсканер», «Росквартал»¹². Эксперты в сфере IT-технологий высказывается, что данные платформы эффективнее в плане технического функционала. Однако отсутствие единого правового регулирования, унифицирующего порядок пользования подобными системами их функционала, влечет недоверие со стороны граждан к подобным системам, что выражается в отказе большого количества собственников от участия в общих собраниях собственников помещений с использованием онлайн-платформ.

Права и законные интересы граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, подлежащие обеспечению при цифровизации данной сферы

Сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет тесную взаимосвязь с реализацией конституционных прав и законных интересов граждан. В ст. 40 Конституции Российской Федерации¹³ закреплено право на жилище, относящееся к числу основных прав человека. Следует согласиться с подходом П.И. Седугина, который выделял несколько юридических возможностей, проистекающих из права на жилище, закрпеленного в ст. 40 Конституции Российской Федерации. К таким возможностям автор относил: «а) стабильного пользования занимаемым жилым помещением; б) улучшения своих жилищных условий различными способами; в) использования жилого помещения в интересах других граждан; г) обеспечения для жильцов здоровой среды обитания; д) недопущения произвольного лишения права граждан на жилище; е) неприкосновенности жилища»¹⁴. Похожее мнение высказал Герасимов Р.А., выделивший в субъективном праве на жилище «две группы правомочий: (право) на приобретение достаточного жилища и правомочие (право) на стабильное обладание жилищем»¹⁵.

Думается, что права гражданина в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые подлежат обеспечению при цифровизации данной сферы, проистекают как раз из такого правомочия, входящего в состав субъективного права на жилище, как право на стабильное обладание и пользование жилым помещением.

В ст. 2 ЖК РФ закреплено, что условия для осуществления гражданами права на жилище должны органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Одним из таких векторов в рамках обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, на наш взгляд, является цифровизация сферы жилищно-коммунального хозяйства, которая призвана облегчить для граждан разрешение вопросов, проистекающих из пользования жилыми помещениями, проживания в них.

Цели повышения результативности защиты прав и законных интересов граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем применения цифровых технологий будет способствовать разрешение ряда проблем законодательного и организационного характера. В качестве проблем можно назвать малую результативность ГИС ЖКХ в части автоматизации и централизации информационных потоков; отсутствие единых унифицированных требований к ГИС ЖКХ, региональным и другим информационным системам, с помощью которых возможно организовать и провести заочное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с режиме онлайн; техническая возможность несанкционированное доступа в личные кабинеты ГИС ЖКХ, региональных и иных информационных систем и утечки данных о собственниках помещений; невозможность получения необходимых для проведения общего собрания актуальных данных о собственниках жилых помещений, что обусловлено закрытием Единого государственного реестра недвижимости для открытого доступа; отсутствие полных, достоверных и актуальных данных о состоянии многоквартирных ломов и жилых помещениях, аккумулированных на одном ресурсе и т.д.

Выводы

Актуальными направлениями совершенствования законодательства, регулирующего внедрение информационных и цифровых технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обусловленные необходимостью защиты прав и законных интересов граждан, видятся следующие направления.

Целесообразным представляется разработка единого подзаконного нормативного акта, принятого Правительством Российской Федерации, в котором отражалась бы четко систематизированная структура цифровых и информационных инструментов в сфере ЖКХ как федерального уровня, таки регионального уровня, а также были бы закреплены общие правила, стандарты и технические решения, касающиеся создания и применения информационно-коммуникационных систем в сфере ЖКХ. Данные вопросы должны быть унифицированы, любая система должна быть интегрирована в единую информационную систему ГИС ЖКХ. Как представляется, подобные мероприятия увеличит прозрачность использования информационных систем, что повлечет повышения доверия со стороны граждан к этим системам и побудит более активно использовать их при реализации своего права на жилище.

Также видится актуальность разработки единого нормативного правового акта, в котором были бы унифицированы требования к применению цифровых технологий в сфере предоставлении коммунальных ресурсов, опосредующих отношения между собственниками, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями.

Благодарности: Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.

Acknowledgments: The article is based on the results of research carried out at the expense of budgetary funds under the state assignment of the Financial University.

¹ Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 N 3268-р «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» // СЗ РФ. 2022. N 45. Ст. 7815.

² Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ. 2018. N 20. Ст. 2817; Указ Президента РФ от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2020. N 30. Ст. 4884.

³ Официальный сайт управляющей организации «ПИК-Комфорт» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://pik-comfort.ru/?ysclid=lmj1yzy8ix257358931

⁴ Официальный сайт «Домиленд» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://domyland.ru/

⁵ См. подробнее: Мирошниченко М. А., Сивинцева К. К., Глубокая А. А. Обоснование возможностей и развития информационных систем и электронных документов в сфере ЖКХ // Вестник Академии знаний. 2022. № 2. С. 178-179.

⁶ Цифровизация ЖКХ: как инновации возвращают эффективность управляющим компаниям // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://umstrana.ru/development/tsifrovizatsiya-zhkkh-kak-innovatsii-vozvrashchayut-effektivnost-upravlyayushchim-kompaniyam/

⁷ Официальный сайт универсальной интеграционной платформы для застройщиков и сервисных компаний «Умное ЖКХ» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://умное-жкх.рф/

⁸ Официальный сайт ГИС ЖКХ // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dom.gosuslugi.ru

⁹ Федеральный закон № 209-ФЗ от 21 июля 2014 г. «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2014. N 30 (Часть I). Ст. 4210.

¹⁰ Мирошниченко М. А., Сивинцева К. К., Глубокая А. А. Обоснование возможностей и развития информационных систем и электронных документов в сфере ЖКХ // Вестник Академии знаний. 2022. № 2. С. 182.

¹¹ Официальный сайт проекта «Электронный дом» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ed.mos.ru/about/

¹² Обзор систем для проведения общего собрания собственников в режиме онлайн // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://vc.ru/u/458111-vasilisa/262302-obzor-sistem-dlya-provedeniya-obshchego-sobraniya-sobstvennikov-v-rezhime-onlayn?ysclid=lmkbljc5ba868672135

¹³ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

¹⁴ Седугин П.И. Жилищное право: учебник. М., 2000. С. 14.

¹⁵ Герасимов Р.А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации: дис. … канд. юрид. наук. Коломна, 2005. С. 6.

About the authors

Yaroslavna A. Kluychnikova

Author for correspondence.
Email: yaklyuchnikova@fa.ru
SPIN-code: 1098-9416

Cand.Sci.(Law), Associate Professor, Associate professor of the Department of legal regulation economic activities

References

Supplementary files