Modern Trends in Interregional Cooperation Between the Subjects of the Russian Federation and African Countries

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Международное сотрудничество с участием субъектов Российской Федерацией на сегодняшний день представляет собой устоявшуюся форму международной деятельности. Как отметил С.В. Лавров: «В реализации внешнеполитического курса России большую роль играют наши регионы. Во-первых, потому что регионы это и есть РФ, во-вторых, регионы все больше и больше обрастают внешними связями»¹. Координация в сфере международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации активно изучается, однако сотрудничество со странами Африки , как правило, не затрагивается. Исследователи в основном сосредоточены на проблемах межгосударственного взаимодействия. Во внешнеполитическом курсе страны наращивание усилий на африканском направлении очевидно. Анализ российской стратегии взаимодействия со странами Африки в условиях новой геополитической реальности приводит к выводу об обострении конкурентной борьбы [8, с. 95]. Это подтверждается попытками стран Запада противостоять наращиванию усилий России по сотрудничеству на африканском континенте. Обоснованно современными исследователями делаются выводы о новой динамике российско-африканских отношений особенно там, где Россия обладает конкурентным потенциалом, производственными мощностями, высокими компетенциями и опытом [7, с. 204]. Важным аспектом для понимания внешнеполитической стратегии России является изучение потенциала выстраивания надежного торгово-экономического партнерства с Африкой в условиях действующих санкций со стороны ЕС, США, Японии и ряда других стран [6, с. 227-228]. Безусловно превалирует глубокий интерес исследователей к внешнеэкономической составляющей сотрудничества с государствами Африки [1]. При это справедливо отмечается, что несмотря на активное продвижение России на африканском направлении, потенциал сотрудничества намного шире, чем то, что удается осуществлять. Нельзя не согласиться с К. А. Алешиным и Г. К. Сугаковым, что Россия имеет все возможности для наращивания своего присутствия в самых разных сферах с учетом стремления африканских стран упрочить свое положение при решении различных международных вопросов [3, с. 200]. Состоявшийся в 2019 году саммит Россия-Африка оказал мощное воздействие на дальнейшее изучение сотрудничества [2, с. 68]. Думается, что второй саммит, прошедший в текущем году, будет иметь не меньшее значение.

Источниковую базу исследования составили соглашения, программы и планы субъектов Российской Федерации, направленные на развитие торговых, культурных, образовательных и иных связей с партнерами на Африканском континенте. Автор выделила ряд проблем такого межрегионального взаимодействия и определила перспективы дальнейшего сотрудничества. Выводы имеют практическое значение для развития регионального сотрудничества со странами Африки.

Конституционная модель Российской Федерации исходит из того, что международные отношения и внешняя политика закреплены исключительно в предметах ведения федерального центра (статья 71 Конституции РФ). Однако предусмотрено право ее субъектов участвовать в координации международных и внешнеэкономических связей (статья 72 Конституции РФ). Объем такого участия определяется федеральным законодательством. Связи между регионами различных государств активно развиваются, охватывая самые разные сферы сотрудничества: торговлю, культуру, науку и образование, здравоохранение, связь, транспорт, туризм, спорт, информационные технологии, общественная безопасность, экологию [4, с. 46].

Сотрудничество на субгосударственном уровне представляет собой потенциал не только для внешнеполитической деятельности государства, но и для развития его регионов [5]. Для Российской Федерации приоритетным является сотрудничество со странами СНГ. Однако внешнеполитический курс России характеризуется многовекторностью и направлен на расширение международных связей со странами Азии, Ближнего Востока, Латинской Америки, Африки^[2]. Безусловно сегодня приходится учитывать сложную геополитическую обстановку, вызванную попытками «коллективного Запада» утвердить свою гегемонию в международных отношениях. Против Российской Федерации, которая проводит внешнеполитический курс на сохранение базового международного принципа суверенного равенства государств и отстаивает многополярное мироустройство, развязана санкционная война. В результате возрастает активность российской дипломатии, в том числе, на африканском направлении.

Регионы, как акторы международной деятельности, играют важную роль в международной деятельности России, а накопленный опыт международных и внешнеэкономических связей может быть использован для продвижения обоюдных интересов Российской Федерации и стран Африки. Вместе с тем, есть комплекс проблем, которые необходимо принимать во внимание при выстраивании перспективных отношений и включения в эти процессы субъектов РФ. На основе системного анализа, исторического подхода и формально-юридического метода в статье выявлены проблемы и сформулированы предложения по развитию сотрудничества с учетом факторов, способных его осложнять.

Потенциал международного сотрудничества России и стран Африки

Африка является одним из приоритетов современной российской внешней политики³. Африканские страны ̶ это 25% голосов в ООН, что означает безусловное внимание к международному партнерству с государствами континента, международная поддержка которых имеет геополитическое значение. Инициативы России по реформированию Совета Безопасности ООН связаны в том числе, с пониманием усилий африканских стран по упрочению своего международного положения и в перспективе ̶ представительства в международном органе ООН.

СССР, а затем и Российская Федерация на международных площадках содействовали обсуждению и решению наиболее важных вопросов африканской повестки. Особая роль России на международной арене, как постоянного члена Совета Безопасности ООН, также ориентирует на активное участие в оказании поддержки африканским странам. Африканский Союз в 2015 г. принял «Повестку дня до 2063 года» и по целому ряду направлений, обозначенных в документе, партнерство с Россией для Африки может иметь и уже имеет большое значение⁴. Потенциал взаимовыгодного международного сотрудничества намного больше, чем те проекты, которые реализуются в настоящее время.

Африка является молодым и растущим рынком с огромными инфраструктурными возможностями в будущем, но пока для России это в большей степени проект, тогда как в реальности торговля со странами континента не занимает большую долю внешнеторгового оборота. По данным Минпромторга России в 2019 году внешнеторговый оборот России со странами Африки составил 16,8 млрд долларов. Его основной объем сформирован за счет взаимных торговых операций с Египтом (37,2%), Алжиром (20,2%), Марокко (7,6%), ЮАР (6,6%), Сенегалом (4,3%), Тунисом (3,9%), Нигерией (2,5%), Того (2,4%), Суданом (1,6%) и Кот-д'Ивуаром (1,6%)⁵. Это примерно в три раза меньше, чем товарооборот стран Африки с США и в десять раз меньше, чем аналогичный показатель с Китаем. В 2022 году товарооборот достиг почти 18 млрд долларов [10]. На экономическое сотрудничество влияют последствия пандемии и ряд иных факторов, включая сложную геополитическую обстановку. Россия экспортирует в семь раз больше, чем импортирует из Африки (болд курсив - О.Б.). В качестве одной из целей внешней политики Президент Российской Федерации определяет удвоение товарооборота РФ со странами Африки в ближайшие пять лет. Для ее реализации необходимо активизировать усилия субъектов РФ по вектору внешнеэкономического сотрудничества⁶. Однако товарооборот на уровне субъектов РФ с африканскими партнерами занимает весьма скромное место. Ни в одном субъекте РФ ни одно из африканских государств не входит в число основных партнеров.

Традиционно Россия развивает отношения со странами Северной Африки и ЮАР. По данным, приведенным директором Института Африки РАН И. О. Абрамовой «На четыре страны Северной Африки ̶ это Египет, Алжир, Марокко, Тунис и ЮАР ̶ приходится более 70% всего торгового оборота с континентом. Если к ним добавить Судан и Нигерию, то это будет около 85% нашего торгового оборота с Африканским континентом»⁷. В советский период были выстроены устойчивые отношения с рядом стран, например, Ангола, Мозамбик, Алжир. Однако в постсоветский период Россия уменьшила свое присутствие на континенте и теперь необходимо не только восстановить объем сотрудничества, но и включать в партнерские отношения новых акторов.

В Дорожной карте, разработанной Минэкономразвития России, определены совместные мероприятия со странами Африки по ключевым направлениям: промышленность, финансово-банковская сфера, образование, транспорт, сельское хозяйство и рыболовство, здравоохранение, информационно-коммуникационные технологии и СМИ⁸. Во всех названных сферах региональное сотрудничество может внести свой вклад. Дополним также иные возможные сферы: общественная безопасность, экология, ЖКХ и городское хозяйство, фармацевтика, где уже имеется опыт взаимодействия с африканскими партнерами, включая региональный уровень.

В период беспрецедентного санкционного давления на Россию странами «коллективного Запада» растет импорт нефтепродуктов российского производства в страны Северной Африки: Марокко, Тунис, Египет, Ливию, Алжир. Порты Северной Африки стали для России логистической альтернативой⁹.

Стоит заметить, что энергетическое сотрудничество государств Африки и России, обладающей передовыми технологиями в сфере малой распределенной и альтернативной энергетики, имеет значительный потенциал, и уже есть перспективные проекты в этой области.

За период с января по сентябрь 2022 года экспорт Российской Федерацией информационно-компьютерных и информационных услуг в страны африканского региона составил 8,1 млн долларов, импорт ̶ 2,7 млн долларов¹⁰. Таким образом, сотрудничество в сфере современных информационных технологий развивается наряду с образованием, фармацевтикой, транспортом и входит в число взаимных российско-африканских интересов.

Для реализации целей развития двустороннего и многостороннего сотрудничества необходимы значительные дипломатические усилия. Вместе с тем, Южнее Сахары не во всех странах открыты российские посольства. Эту проблему в ближайшее время видимо удастся решить, так как по итогам саммита Россия ̶ Африка, состоявшегося 27-28 июля 2023 г. в Санкт-Петербурге, достигнуто понимание необходимости открытия новых дипломатических миссий.

Отдельно стоит отметить значение института почетных консулов. Например, почетные консулы ЮАР работают в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в Приморском крае. Назначен почетный консул Демократической Республики Конго в Екатеринбурге. Прорабатывается вопрос назначении почетного консула Кот-д’Ивуара в северной столице. Консулы оказывают содействие в установлении контактов с представителями предпринимательской, образовательной и культурной сфер, поэтому так важно создавать условия для расширения работы консульских учреждений.

Российский бизнес, который выходит на рынки стран Африки, нуждается в государственной поддержке. Такую поддержку ему оказывают торговые представительства Российской Федерации, которых пока на африканском континенте четыре, и они охватывают девять стран: Алжир, Египет, Марокко, ЮАР, Намибию, Мозамбик, Зимбабве, Сенегал и Сьерра-Леоне. Особое внимание нужно уделять такому новому инструменту, как Ассоциация экономического сотрудничества со странами Африки (АЭССА) [8, с. 104]. Организация занимается продвижением российских экономических интересов на Африканском континенте при поддержке МИД России, различных государственных структур и исследовательских институтов. Думается не лишним было бы включение российских регионов в такие форматы работы.

Содействие установлению и развитию контактов регионального характера оказывает Российская ассоциация международного сотрудничества и торгово-промышленные палаты в регионах. Например, в Москве в этот процесс вовлечена Московская торгово-промышленная палата. Благодаря этому активизировались инвестиционные партнерские связи столицы с ЮАР, Мозамбиком, Нигерией, Танзанией, Сьерра-Леоне и другими странами. Палата является одним из основных партнеров Правительства Москвы по организации мероприятий для компаний-экспортеров. Палата осуществляет экспертную деятельность, например взаимодействуя с Московским экспортным центром. Большую роль играют Комиссии палаты по внешнеторговому взаимодействию с партнерами из различных стран и иностранных объединений предпринимателей. Более сорока таких комиссий содействуют внешнеэкономической деятельности столичных компаний. Каждую комиссию возглавляют эксперты в области международной деятельности. Функционирует Комиссия по внешнеэкономическому сотрудничеству с партнерами в странах Африки (южнее Сахары).

Полномочный Посол Южно-Африканской Республики в Российской Федерации Мзувукиле Джефф Макетука в 2022 году предложил Москве новый формат работы ̶ возможность сотрудничества с российской столицей и на платформе Сообщества развития Юга Африки (САДК). Это торгово-экономический союз, в который входят 16 стран региона. Субъекты Российской Федерации также могут сотрудничать с международными организациями, но только с теми, которые созданы в целях развития регионального сотрудничества.

В странах Африки пока нет большого опыта развития связей на уровне отдельных регионов государств. Однако есть огромный потенциал и запрос на сотрудничество внутри объединений: Африканского союза, Африканского экспортно-импортного банка, Восточноафриканского сообщества, Сахельской пятерки, Союза Арабского Магриба, Сообщества развития Юга Африки, Экономического сообщества государств Центральной Африки, Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) [9, с. 245-246]. Проблемы и возможный потенциал взаимодействия с подобными интеграционными объединениями еще предстоит исследовать, как и возможности продвижения интересов партнерства регионального уровня.

Проблемы развития регионального сотрудничества с африканскими странами связаны с такими факторами, как: недостаточность опыта подобных форматов; слабость экономик большинства государств континента; зависимость от международной финансовой помощи; высокие коррупционные риски; сложная внутриполитическая ситуация во многих странах континента, включая межэтнические конфликты и деятельность террористических группировок. Торговые отношения со странами Африки сложно выстраивать. Торговый баланс пока во всех случаях ‒ в пользу российского экспорта. Издержки поставок высоки из-за сложной логистики и географической удаленности. Несмотря на все указанные проблемы, потенциал сотрудничества высокий и необходимо искать пути его реализации, в том числе, на региональном уровне.

Сотрудничество российских регионов с акторами из африканских стран

Формы сотрудничества с участием регионов в основном сводятся к обмену делегациями, проведению конференций (круглых столов, выставок, фестивалей), заключению соглашений (меморандумов, программ, планов, деклараций) о сотрудничестве в сфере торговли, культуры, образования, фармацевтики, экологии и иных. Работа с соотечественниками ̶ важнейшее направление международных связей регионов. Актуальны вопросы поддержки и продвижения русского языка, культуры и истории России, развития международного культурно-гуманитарного сотрудничества, формирования позитивного образа России в мире, проведения мероприятий, посвященных Победе Советского Союза в Великой Отечественной войне.

Все названные формы осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации имеют документальную форму выражения: соглашения, меморандумы, планы, программы, декларации, протоколы и иные акты. Такие двусторонние документы не являются международными договорами Российской Федерации. Соглашения в сфере международных и внешнеэкономических связей заключены между Москвой и Рабатом (Марокко) и с Алжиром ̶ столицей одноименного государства; между Администрацией Санкт-Петербурга и Городским Советом Кейптауна (ЮАР), а также аналогично с городами Бизерта (Тунис), Хартум (Судан), Адис-Абеба (Эфиопия), Йоханесбург (ЮАР), Александрия (Египет)¹¹. Пока таких документов немного, и они охватывают отдельные сферы сотрудничества. Есть примеры соглашений, которые оформляют связи между городами-побратимами. Они заключаются при поддержке МИДа России и региональных властей. По данным Россотрудничества у российских городов 2200 побратимских соглашений по всему миру, тогда как с африканскими городами ̶ всего 16¹².

Москва ищет новые логистические цепочки и готова предложить африканским столицам свой опыт, а также технологические решения в различных сферах городского управления и развития. Москва – это город с современными транспортными, логистическими решениями, передовыми технологиями в области городского хозяйства и управления, а также в сфере IT, здравоохранения и образования. По развитию цифровых сервисов московский транспорт ̶ один из мировых лидеров. Различные мегаполисы мира с интересом изучают опыт Москвы в этой сфере. Достижения столицы привлекают внимание потенциальных зарубежных акторов. Москва имеет устойчивые партнерские отношения с Марокко, Алжиром, Египтом, Тунисом, Сьерра-Леоне, Демократической Республикой Конго, Эфиопией, Мозамбиком, ЮАР и Республикой Руанда.

Столица готова выстраивать и поддерживать долгосрочные экономические отношения с африканскими партнерами. В 2022 году подписана Декларация намерениях по развитию сотрудничества между Москвой и Рабатом (Марокко). В 2022-23 гг. Правительство Москвы разрабатывает проекты документов о сотрудничестве с Губернаторством провинции Алжир. С африканскими коллегами проведены переговоры о взаимодействии в сфере экономики, транспорта, градостроительства, туризма, информационных технологий, здравоохранения и социального развития, охраны окружающей среды, культуры и сохранения культурного наследия. Проявлена заинтересованность в организации обмена делегациями представителей культуры и искусства Москвы и Алжира. Достигнуты договоренности о том, что Москва поможет Алжиру создать систему умных светофоров.

Партнеры из Зимбабве проявляют интерес к развитию дорожно-транспортной инфраструктуры, переработке мусора, цифровизации городских служб и работе системы социальной защиты населения в российской столице.

Несырьевой неэнергетический экспорт Москвы в 2021 г. в Африку увеличился на 51,7% по сравнению с 2020 годом и достиг 1,34 миллиарда долларов¹³. В 2022 году товарооборот с африканскими партнерами продолжал расти. Москва поставляет промышленную продукцию: радионавигационную аппаратуру, неоптические измерительные контрольные приборы, фильтровальное оборудование. Кроме того, сельхозпродукцию продукцию: молочные продукты, мясо птицы, субпродукты, мороженое, шоколадные изделия, а также корма для животных.

Санкт-Петербург реализует связи с африканскими партнерами, например, в области проектирования и строительства очистных сооружений водоснабжения и водоотведения. В 2023 году в вузах СПб обучалось 2580 африканских студентов ̶ это 7,27% от всех иностранных студентов¹⁴. Северная столица предлагает проведение совместных культурных и спортивных мероприятий с городом-побратимом в Египте Александрией. Обсуждаются соглашения о сотрудничестве в сфере туризма с профильными организациями из Марокко, Кении, Намибии, Египта, Туниса, а также Анголы.

Через северную столицу поступает 80 % грузов Южно-Африканской Республики. Есть примеры сотрудничества Санкт-Петербурга в сфере фармацевтики с Кейптауном. В области образования развиваются связи с Кенией и Замбией.

Отдельные шаги делают и другие регионы. Соглашение о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях между Правительством Республики Мордовией и Правительством Бурунди было подписано еще в 2017 году¹⁵. В центре внимания российского и бурундийского бизнеса ̶ совместные проекты в области электрификации и уличного освещения, строительства водозаборно-очистных сооружений и купольных домов, а также сфера образования. Бурундийцы предлагают на экспорт чай, кофе, масла и фрукты.

Свердловская область имеет опыт сотрудничества с Алжиром в сферах: автопрома, стекольной продукции, транспорта, фармацевтики, химической промышленности, образования. В Марокко уральцы намерены развивать сотрудничество в рыболовстве, наладить поставки машиностроительной продукции. Рассматриваются проекты в туризме и строительстве. Регион сотрудничает с Конго, Мадагаскаром, Намибией, ЮАР и Замбией. Так, с 2019 г. реализуется Соглашение между Правительством Свердловской области и Правительством провинции Мпумаланга (ЮАР) об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической, культурной и гуманитарной сферах¹⁶. В 2020 году был подписан План мероприятий по реализации указанного выше соглашения на период 2020-2022 гг. Между городом Екатеринбургом и Аннабой (провинция Аннаба, Алжирская Народная Демократическая Республика) действует Соглашение о сотрудничестве¹⁷.

ЮАР активно выходит на контакты с российскими регионами, причем не только с Москвой и Санкт-Петербургом. Например, для африканских партнеров интересна Новосибирская область: региональная промышленность, образование и наука, сфера высоких технологий. В Приморском крае есть потенциал выстраивания отношений в пищевой промышленности, портовой инфраструктуре Владивостока, туристской отрасли.

Республика Башкортостан осуществляет международные связи с ЮАР в сферах культуры и туризма. Башкирский государственный университет реализует образовательные проекты. Ряд таких проектов связаны с Сенегалом.

Экспортный потенциал Белгородской области заинтересовал представителей ряда африканских стран. Послы пяти государств континента посещали Белгород, встречались с ректорами вузов и бизнес-сообществом. Предполагалось сотрудничество в сфере образования с Суданом, Джибути, Южным Суданом, Кенией и Угандой. Ряд белгородских предприятий уже успешно экспортируют в Африку оборудование и технологии.

Владимирская область может поставлять медикаменты и сельскохозяйственную технику в Африку. Интерес к подобным поставкам проявляли Кот-д’Ивуар и Буркина-Фасо. В 2022 г. регион стал первым в России, куда после пандемии коронавируса МИД РФ организовал визит представителей дипломатического корпуса для установления деловых контактов и развития сотрудничества. В регионе с визитом побывали чрезвычайные и полномочные послы, временные поверенные в делах и советники посольств: Анголы, Бенина, Гвинеи, Кении, Танзании, Центральноафриканской Республики, Эритреи, Эфиопии, Южно-Африканской Республики.

В 2023 г. Кировскую область посетили чрезвычайные и полномочные послы Гвинейской республики и Сенегала. В ходе миссии шли переговоры о подписании ряда рамочных соглашений и меморандумов о сотрудничестве в области сельского хозяйства, промышленного производства, образования.

Калужская область выстраивает связи с провинциями ЮАР по инициативе посольства в Российской Федерации. В 2022 г. состоялся визит посла Алжира и делегации из Морокко¹⁸. Представители бизнеса Калужской области в 2023 году планируют наладить экспорт на рынки Северной Африки, включая Алжир и Египет. Африканские партнеры проявили интерес к системам очистки воды, разработанным в регионе.

Нижегородская область имеет связи с 27 африканскими странами. Наиболее активно торговый оборот развивается с провинциями Египта. При этом, поиск новых сфер сотрудничества продолжается. В 2022 г. активизировались контакты с Бенином и Угандой. В настоящее время прорабатываются вопросы сотрудничества в сфере экономики, образования и туризма.

В Стратегии Тульской области по обеспечению благоприятных условий для ведения экспортной деятельности до 2030 года названы страны ̶ перспективные партнеры в Центральной и Южной Африке: ЮАР, Ангола, Нигерия, Эфиопия¹⁹.

Ульяновская область планирует заключить соглашение о сотрудничестве с одной из провинций ЮАР. Курская область ведет переговоры о сотрудничестве в сфере образования и приеме студентов из Уганды. Подобный опыт у региона уже есть со студентами из Бенина. Кроме того, Уганда готова принять поставки зерновых культур. Республика Маврикий активно интересуется и собирает информацию о возможностях сотрудничества с Калужской и Липецкой областями.

В 2022 г. Татарстан провел ряд мероприятий, направленных на расширение сотрудничества с Сенегалом и Гамбией. Основная проблема двустороннего сотрудничества связана с логистикой и географической удаленностью. Однако отмечается перспективность проектов в сферах машиностроения, нефтехимии, сельского хозяйства, инновационных отраслей.

В рамках II экономического и гуманитарного форума «Россия-Африка» в 2023 г. главы Краснодара, Красноярска, Великого Новгорода и Северодвинска предложили африканским партнерам посетить регионы для рассмотрения конкретных проектов и обмена опытом.

Одно из важнейших направлений, в которое могут включаться субъекты Российской Федерации, работа с соотечественниками. Развитие партнерских отношений с российскими диаспорами в африканских странах имеет определенный потенциал. Землячества немногочисленны, но способствуют более глубокой интеграции, выстраиванию дружественных отношений и формированию позитивного имиджа России. Правительство Москвы уделяет внимание поддержке русского языка и культуры по всему миру, включая страны Африки. Выделяются средства для русскоязычных школ за рубежом²⁰. Есть и иные примеры эффективной работы регионов. В 2023 г. Делегация Оренбургского государственного педагогического университета (ОГПУ) совершила поездку в Уганду, где планируется открытие Центра открытого образования на русском языке в университете Макерере. Приоритетны вопросы изучения русского языка и обмены между преподавателями и студентами²¹. Русский язык как второй иностранный смогут в перспективе изучать в школах и колледжах Египта.

В СССР в институтах преподавались более 30 различных африканских языков. В постсоветское время преподавание африканских языков было прекращено. Пока в Москве три школы ввели африканские языки (язык суахили и амхарский язык). Но есть желание начать преподавание африканских языков и в других регионах²². Изучение этих языков необходимо восстановить хотя бы в объеме, который ранее был в Советском Союзе.

Стоит заметить, что укрепление образовательных связей на основе взаимных обменов и практики преподавания русского языка в странах Африки, а африканских языков в России соответствует Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом²³. Следовательно, участие субъектов Российской Федерации будет способствовать реализации Концепции и послужит упрочению дружественного характера отношений с африканскими странами.

Заключение

В сотрудничестве российских регионов торговые связи с провинциями (округами) и городами африканских стран пока не входят в число ведущих. В региональных стратегиях развития есть только единичные примеры, когда страны Африки отмечаются как приоритетные (Стратегия развития международных и внешнеэкономических связей Свердловской области до 2035 года, Стратегия Тульской области по обеспечению благоприятных условий для ведения экспортной деятельности до 2030 года).

При выстраивании отношений с африканскими партнерами приходится учитывать высокие геополитические риски. США и Европа видят конкуренцию со стороны Китая и России в Африке, поэтому реально предпринимают различные меры для противодействия продвижению российских интересов на континенте. В начале пандемии страны Запада прибегли к механизму валютной эмиссии и попытались установить контроль над товарными и продовольственными товарами, ухудшив ситуацию с поставками товаров и продовольствия в развивающиеся страны. Санкции Запада против России еще более усугубили ситуацию. Однако оказать негативное воздействие и препятствовать развитию сотрудничества России с подавляющим большинством стран Африки у «коллективного Запада» не получилось.

Несмотря на наличие реальных проблем, нельзя не отметить перспективы развития сотрудничества России со странами Африки в целом, а также с участием субъектов Российской Федерации, в частности. Россия входит в десятку крупнейших поставщиков продовольствия на рынке африканских стран, следовательно российские регионы-производители сельскохозяйственной продукции однозначно смогут укреплять связи с зарубежными партнерами. К сотрудничеству со странами Африки стремятся все крупные участники международных экономических отношений. В 2019 г. ЕС имел товарооборот свыше 300 миллиардов, США – более 50 млрд долларов, КНР – 148 млрд. долларов. Китай планирует расширять экономическое присутствие в Африке. В этой связи, Российская Федерация, имеющая 20 млрд торгового оборота со странами Африки, будет искать дополнительные возможности для роста. Региональное сотрудничество в перспективе должно помочь в решении этой задачи.

Для развития двусторонних отношений крайне важно то, что есть стремление выступать в качестве партнеров, выстраивать взаимовыгодное сотрудничество, обусловленное экономическими причинами. Это активизирует предложения по импорту, поставкам, логистике, транспорту и связи.

Ряд африканских стран демонстрируют устойчивую потребность в сотрудничестве в сфере энергетики, очистке вод, строительстве, сельского хозяйства, современных технологий, транспорте. В российских регионах заинтересованы в поставках фруктов; портовые города ‒ в использовании транзита через свои порты; региональные вузы – в реализации образовательных проектов.

На сегодняшний день практически все крупнейшие российские компании уже работают в странах Африки, что также будет способствовать развитию межрегиональных связей. Есть примеры, когда региональное сотрудничество активизируется при участии Торгово-промышленных палат регионов (Липецкая область, Москва).

Роль субъектов Российской Федерации необходимо повышать по таким направлениям, как: гуманитарное сотрудничество, здравоохранение, экономика и торговля, городское хозяйство.

Следует вовлекать диаспоры во взаимодействие с регионами России. Для развития новых направлений сотрудничества имеет смысл использовать внутренние интеграционные объединения стран Африки.

¹ Пресс-конференция С.В. Лаврова 16 января 2019 г. // Электронный ресурс. Режим доступа: https://tass.ru/politika/6005481 (дата обращения 08.05.2023).

² Указ Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // СПС «Гарант». Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406543869/ (дата обращения 21.05.20230).

³ Указ Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // Там же.

⁴ Agenda 2063 National Development Priorities // Электронный ресурс. Режим доступа: https://au.int/en/agenda2063 (дата обращения 30.05.2023).

⁵ Электронный ресурс. Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/10621831 (дата обращения 14.05.2023).

⁶ Российская газета. 2019. 23 октября. Электронный ресурс. Режим доступа: https://rg.ru/2019/10/23/vladimir-putin-prizval-udvoit-tovarooborot-s-afrikoj.html (дата обращения 30.06.2023).

⁷ Электронный ресурс. Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/10621831 (дата обращения 14.05.2023).

⁸ Электронный ресурс. Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/17317795 (дата обращения 14.05.2023).

⁹ Электронный ресурс. Режим доступа: https://rg.ru/2023/02/26/wsj-severnaia-afrika-nachala-skupat-rossijskie-nefteprodukty.html (дата обращения 12.08.2023).

¹⁰ Электронный ресурс. Режим доступа: https://aif.ru/money/market/eksport_rossiyskih_it-uslug_v_afriku_vyros_do_8_1_mln_dollarov (дата обращения 21.05.2023).

¹¹ Соглашение об установлении побратимских связей между городом Санкт-Петербургом Российской Федерации и городом Александрия Арабской Республики Египет, 2005 г. // СПС «Гарант». Режим доступа: http://base.garant.ru/7908310/#friends (дата обращения 19.05.2021); Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Санкт-Петербурга Российской Федерации и Городским Советом Кейптауна Южно-Африканской Республики, 2005 г. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/8356355 (дата обращения 19.05.2021); Соглашение о сотрудничестве между правительством Санкт Петербурга и муниципалитетом города Бизерта, 2014. Режим доступа: https://www.gov.spb.ru/press/governor/49182/ (дата обращения 19.05.2021); Электронный ресурс. Режим доступа: https://tass.ru/moskva/7363667 (дата обращения 04.08.2023); Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.mos.ru/dvms/documents/materialy_smi/view/283779220/ (дата обращения 04.08.2023).

¹² Электронный ресурс. Режим доступа: https://bigasia.ru/v-sankt-peterburge-obsudili-sotrudnichestvo-moskvy-i-afriki/ (дата обращения 04.08.2023).

¹³ Электронный ресурс. Режим доступа: https://newizv.ru/news/2021-11-19/nesyrievoy-eksport-iz-moskvy-v-afriku-vyros-bolee-chem-na-50-345553 (дата обращения 21.05.2023).

¹⁴ Электронный ресурс. Режим доступа: https://roscongress.org/news/st-petersburg-plans-to-expand-cooperation-with-african-countries/ (дата обращения 04.08.2023).

¹⁵ Соглашения между Правительством Республики Мордовия (Российская Федерация) и Правительством Республики Бурунди «О сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной, культурной и иных областях» (2017) // Электронный ресурс. Режим доступа: https://e-mordovia.ru/otkrytye-dannye/normativnye-akty (дата обращения 19.05.2021).

¹⁶ Соглашение между Правительством Свердловской области (Российская Федерация) и Правительством провинции Мпумаланга (Южно-Африканская Республика) об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической, культурной и гуманитарной сфер, 2019. // Электронный ресурс. Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/6600201905230003 (дата обращения 19.05.2021).

¹⁷ Протокол о дружбе, обменах и различных направлениях сотрудничества между городом Екатеринбургом, и Муниципальных народным собранием города Аннабы, 2013. // Электронный ресурс. Режим доступа: https://pandia.ru/text/80/203/44376.php (дата обращения 19.05.2021).

¹⁸ Электронный ресурс. Режим доступа: https://abnews.ru/center/news/kaluga/2023/3/26/kaluzhskij-biznes-sobiraetsya-pokoryat-severnuyu-afriku (дата обращения 14.05.2023).

¹⁹ Распоряжение Правительства Тульской области от 1 ноября 2022 г. № 576-р «Об утверждении Стратегии Тульской области по обеспечению благоприятных условий для ведения экспортной деятельности до 2030 года» // Электронный ресурс. Режим доступа: https://base.garant.ru/405594777/ (дата обращения 14.05.2023).

²⁰ Электронный ресурс. Режим доступа: https://pravfond.ru/press-tsentr/regionalnaya-konferentsiya-sootechestvennikov-stran-afriki-i-blizhnego-vostoka-proshla-pri-podderzhk/ (дата обращения 21.05.2023).

²¹ Электронный ресурс. Режим доступа: https://pobedarf.ru/2023/03/30/rossijskie-pedagogi-sezdili-v-afriku/ (дата обращения 21.05.2023).

²² Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.bfm.ru/news/521416 (дата обращения 21.05.2023).

²³ Указ Президента РФ от 05.09.2022 № 611 «Об утверждении Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом» // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_425946/ (дата обращения 04.08.2023).

About the authors

Inna V. Logvinova

Author for correspondence.
Email: Logvinova_inna@mail.ru
Scopus Author ID: 369558

Cand.Sci.(Law), Associate professor

References

Supplementary files