Guarantees of the Right to Labor Protection in the Works of Domestic Legal Scholars

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Рассматривая вопрос о степени научной разработанности темы выдвигаем авторскую гипотезу, что предметом научных исследований специалистов в области трудового права является продолжительное время. Однако, изменения в законодательстве, экономике, подходах к праву собственности и средствам производства, понятию производительности труда вызвали объективную необходимость в переосмыслении большого количества особенностей охраны труда в различных отраслях промышленности, что свидетельствует об актуальности и междисциплинарности данной тематики.

Научная проблема состоит в том, что в современной научной литературе не уделено должного внимания непосредственно гарантиям, несмотря на особую значимость вопросов охраны труда, поскольку объектом исследования в диссертационных работах, как правило, являются вопросы государственного управления охраной труда.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, в контексте и в объёме гарантий права работников на охрану труда.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ГАРАНТИЙ ПРАВА РАБОТНИКОВ НА ОХРАНУ ТРУДА

Разработка нормативной правовой базы для новых профессий (так называемых «профессий будущего») положительно повлияла на реализацию гарантий охраны и защиты права на охрану труда для профессий и специальностей, которые традиционно ассоциируются с понятием охраны труда, например, для шахтеров, химиков-технологов, крановщиков, машинистов¹ и многих других.

В то же время, при рассмотрении данного института отрасли трудового права нельзя не согласиться с тем, что развитие отечественного законодательства по вопросу защиты интересов работников (трудящихся) в период, начиная с введения в действие 10 декабря 1918 года Кодекса законов о труде (КЗоТ) РСФСР до реформ 1990-х годов 20 века, выступало образцом (эталоном) для выработки подходов к формированию законодательства как в капиталистических странах, так и в социалистических, и на международном уровне, что представляется исторически логичным и непротиворечивым.

Различные исторические периоды становления российского трудового права и эффективной защиты интересов работников, в целом, и права на охрану труда, в частности, характеризовались новеллами, которые применяются на практике и сегодня, будут рассмотрены и доказаны в рамках настоящего исследования, что указывает на наличие новизны.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НАУЧНЫХ РАЗРАБОТОК ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В период формирования новых подходов к организации труда, профессор Таль Лев Семёнович в «Очерках промышленного рабочего права» (оригинальное название—Очерки промышленнаго рабочаго права) [Таль, 1918], сформулировал тезис о том, что на фоне развития научного прогресса перед окончанием Средних веков, младшие ремесленники (подмастерья) будучи незащищёнными от злоупотреблений мастеров стали выступать как «междугородние союзы подмастерьев», в противовес экономически неравным им цехам и цеховым мастерам для получения возможности оказывать влияние на размер заработной платы, сокращения рабочего времени. [Таль, 1918: 4–5].

Возможно утверждать, что в законодательстве РФ такой подход также находит отражение в ст. 370 Трудового кодекса Российской Федерации (далее—ТК РФ), а именно в праве профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Также необходимо отметить, что в соответствии со ст. 214 ТК РФ «Работодатель обязан обеспечить: … беспрепятственный допуск в установленном порядке … представителей органов профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в целях проведения проверок условий и охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников, проведения государственной экспертизы условий труда»².

Разграничивая понятия договора в рамках гражданского права (предполагается современный договор подряда) и особого договора на промышленных предприятиях («социальных образованиях»), «в недрах которого осуществляется, по выражению нашего закона, должный порядок. Миллионы людей подчиняются этому порядку, беспрекословно признают его обязательность» профессор Таль Л.С. исходя из научных воззрений того времени, опубликованных во французской, немецкой и австрийской литературе [Gierke O.F.v., 1902; Valéry, 1902; Brugeilles, 1912] приходит к выводу об особом роде договорных соглашений. [Таль, 1918: 17–19]

Такой вид особых договоров (соглашений)—это не что иное, как трудовой договор, понятие и наименование сторон которого закреплены в ст. 56 ТК РФ.

В свою очередь, должный порядок на предприятии, которому подчиняются миллионы людей—это дисциплина труда, и трудовой распорядок, определяемый правилами внутреннего трудового распорядка (которые как правило, являются приложением к коллективному договору, который в свою очередь, является важным документом в рамках регулирования и реализации охраны труда у работодателя), согласно ст. 189 ТК РФ³.

Профессор Войтинский Иосиф Савельевич приходит к выводу, что «коллективный договор только устанавливает пределы допустимого содержания трудовых договоров, поскольку признаётся недопустимым содержание трудовых договоров, противоречащее коллективному договору». [Войтинский, 1925: 221]

Аналогичный подход законодателя содержится и в ст. 43 ТК РФ: «Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации,—на всех работников соответствующего подразделения».

Профессор Александров Николай Григорьевич (заведующий кафедрой трудового права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова в 1959–1974 гг.) в научной монографии «Трудовое правоотношение» 1948 г. указывал, что «о формальном равенстве наймодателя и нанимателя рабочей силы можно говорить лишь, в смысле равенства в правоспособности, в правовом статусе». [Александров, 1948]

Реализация данных положений в законодательстве Российской Федерации содержится в главе 11 ТК РФ (при заключении трудового договора)—в ст. 64 ТК РФ: «Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от … не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами»; в главе 12 ТК РФ (при изменении трудового договора)—в ст. 72 ТК РФ: «Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом»; в главе 13 ТК РФ (при прекращении трудового договора)—в ст. 77 ТК РФ: «Основаниями прекращения трудового договора являются: 1) соглашение сторон, … 3) расторжение трудового договора по инициативе работника, … 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя, … 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон»⁴.

АСПЕКТЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГАРАНТИЙ ПРАВА НА ОХРАНУ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Российской Федерации, вопросам охраны труда и гарантий права на охрану труда уделяется до́лжное внимание в связи с исключительной важностью для государства и общества сохранения жизни и здоровья работников, т.е. фактически большинства населения страны⁵.

В этой связи, необходимо отметить проведение под эгидой Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Всероссийской недели охраны труда, Всероссийских конкурсов в области охраны труда (1. «Лучший специалист по охране труда», 2. «Лучший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда», 3. «Лучшие цифровые решения по охране труда», 4. «Лучшая бюджетная организация в области охраны труда», 5. «Лучшая организация малого и среднего бизнеса в области охраны труда», 6. «Лучшая организация крупного бизнеса в области охраны труда»)⁶.

Однако, вопросы практической реализации гарантий права на охрану труда требуют от всех сторон ответственного подхода к исполнению возложенных на них обязанностей. Изученная в рамках исследования судебная практика также указывает на неоднозначность некоторых ситуаций при возникновении нарушений при реализации мероприятий по охране труда.

Например, Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.05.2024 по делу N 88-3723/2024 (УИД 07RS0001-02-2023-004634-96) по вопросу защиты прав и интересов работника, отказано в удовлетворении требований работника: 1) о взыскании компенсации морального вреда; 2) о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности, т.к. было установлено, что имело место нарушение истцом трудовой дисциплины и неисполнение трудовых обязанностей.

При проведении настоящего исследования был рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда»⁷, который разработан в связи с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающими полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению типовых условий контрактов. В частности, данным проектом Постановления Правительства Российской Федерации планируется обязать исполнителя проводить измерения исследования (испытания) и измерения фактических значений всех вредных и (или) опасных производственных факторов в соответствии с частями 1–7 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»⁸, которые идентифицированы в порядке, установленном Федеральным законом N 426-ФЗ.

Активная законотворческая деятельность по совершенствованию системы охраны труда свидетельствует об актуальности и необходимости нового осмысления трудов корифеев трудового права.

ВЫВОДЫ

На основании вышеизложенного, основные научные результаты в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, публикуемые в рецензируемом издании:

1.Установлено ключевое значение пятой научно-технической революции, цифровизации и различных инновационных решений в практической реализации охраны труда как превентивных инструментов предотвращения наступления неблагоприятных последствий при осуществлении трудовой деятельности, что является элементом правовой природы права работников на охрану труда в 21 веке и свидетельствует о междисциплинарности вопроса гарантий.

2.По вопросу понятия и видов гарантий прав работников на охрану труда доказывается, что выработка понятийного аппарата и нормативной правовой базы для новых профессий (так называемых «профессий будущего») наукоемких отраслей промышленности, в т.ч. в роботостроении, в исследованиях искусственного интеллекта и др. выступила локомотивом для внесения изменений в правовые акты по вопросам гарантий реализации, охраны и защиты права на охрану труда для многих профессий и специальностей.

3.Обоснована объективная взаимосвязь между теоретическими разработками правоведов научных школ СССР и положениями действующего законодательства Российской Федерации о гарантиях прав работников на охрану труда.

4.Выявлена методика раскрытия генезиса теоретических аспектов гарантий права работников на охрану труда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие разработки по вопросу гарантий права на охрану труда выработаны в рамках теоретических исследований, и соответственно частично включены в законодательство, оказывают положительное влияние на правоприменительную практику.

 

¹ Распоряжение ОАО «РЖД» от 09.09.2024 N 2198/р «Об утверждении Инструкции по охране труда для локомотивных бригад моторвагонного подвижного состава ОАО "РЖД" (вместе с "ИОТ РЖД-4100612-ЦДМВ-313-2024. Инструкция...")» // СПС КонсультантПлюс.

² Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 22.11.2024) // СПС КонсультантПлюс.

³ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 22.11.2024) // СПС КонсультантПлюс.

⁴ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 22.11.2024) // СПС КонсультантПлюс.

⁵ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О специальной оценке условий труда» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // СПС КонсультантПлюс.

Приказ Роструда от 11.11.2022 N 253 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований трудового законодательства» // СПС КонсультантПлюс.

Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда» (по состоянию на 03.12.2024) (подготовлен Минтрудом России, ID проекта 01/01/08-24/00149572) // СПС КонсультантПлюс.

⁶ Приказ Минтруда России от 28.05.2024 N 277 «О проведении Всероссийских конкурсов в области охраны труда» (вместе с «Положением о Всероссийском конкурсе "Лучший специалист по охране труда"», «Положением о Всероссийском конкурсе "Лучший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда"», «Положением о Всероссийском конкурсе "Лучшие цифровые решения по охране труда"», «Положением о Всероссийском конкурсе "Лучшая бюджетная организация в области охраны труда"», «Положением о Всероссийском конкурсе "Лучшая организация малого и среднего бизнеса в области охраны труда"», «Положением о Всероссийском конкурсе "Лучшая организация крупного бизнеса в области охраны труда"») // СПС КонсультантПлюс.

⁷ Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда» (по состоянию на 03.12.2024) (подготовлен Минтрудом России, ID проекта 01/01/08-24/00149572) // СПС КонсультантПлюс.

⁸ Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О специальной оценке условий труда» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // СПС КонсультантПлюс.

About the authors

Marina O. Buyanova

Higher School of Economics University

Author for correspondence.
Email: mobuianova@mail.ru
ORCID iD: 0000-0003-4911-0406
SPIN-code: 6233-9777
ResearcherId: M-7863-2016

Dr. Sci. (Law), Prof., Department of Public Law, Faculty of Law

Russian Federation, Moscow

Radiy A. Kraynov

Russian State Academy of Intellectual Property

Email: k.radiy@mail.ru
ORCID iD: 0009-0003-9147-549X
SPIN-code: 6485-3873
ResearcherId: LXB-2872-2024

postgraduate student

Russian Federation, Moscow

References

Supplementary files