Investments in Agricultural Production: Issues of Legal Regulation

Full Text

Введение Учитывая роль сельского хозяйства в развитии экономики и обеспечении безопасности любого государства изучение различных аспектов этой отрасли всегда были в центре внимания научного сообщества. Непростая экономическая ситуация в мире, осложненная политической напряженностью и пандемией, а также все более ускоряющийся процесс цифровизации экономики еще больше стимулировали научные изыскания в рассматриваемой сфере. Так, общему развитию инвестиционных процессов в сельском хозяйстве посвящены работы Л.В. Тю [Тю, 2020], Н.Г. Вождаевой, И.В. Волкова, А.В. Козлова, А.В. Павлова [Вождаева и др., 2019], Е.Г. Ерлыгиной [Ерлыгина, 2020], инвестиционные риски в сельское хозяйство были предметом более детального изучения Д.И. Файзрахманова, А.Д. Хайруллина, Л.Ф. Хазеева [Файзрахманов и др., 2019]. Общие вопросы государственной поддержки предприятий агропромышленного холдинга были рассмотрены в работах Л.А. Семиной [Семина, 2013], Т.М. Эльдиевой [Эльдиева, 2019], А.В. Колесникова [Колесников, 2017]. Опыт развитых зарубежных стран в сфере инвестиций в сельское хозяйство отражен в статьях Н.В. Провидонова [Провидонов, 2017], З.Ш. Бабаевой [Бабаева, 2020], а особенности инновационно-инвестиционного развития в этих странах нашли свое отражение в работах Л.И. Мурая, Н.В. Воробьевой [Мурая, Воробьева, 2017], А.П. Шпака, А.Н. Русаковича [Шпак, Русакович, 2020], В.В. Козлова [Козлов, 2013]. Вопросы общего инновационного развития сельского хозяйства и цифровых технологий в отрасли исследованы в работах О.Н. Углицких, Ю.Е. Клишиной [Углицких, Клишина, 2015], Н.А. Путинцевой [Путинцева, 2021], А.Н. Анищенко [Анищенко, 2019], Д.А. Владимирской, Е.М. Звягиной [Владимирская, Звягина, 2021]. Не остались без внимания ученых и отдельные проблемы цифрового сельского хозяйства. Так, вопросам кадрового менеджмента в этой сфере посвящена работа В.Е. Торикова, В.А. Погонышева, Д.А. Погонышева, Т.М. Хвостенко и А.А. Осипова [Ториков и др., 2021], способы применения искусственного интеллекта отражены в работах Е.А. Скворцова [Скворцов, 2020], А.А. Шутькова и А.Н. Анищенко [Шутьков, Анищенко, 2019], а проблемы, связанные с парком автотракторной техники - в статьях В.В. Комарова, Л.В. Пронченко, Н.И. Литвиновой [Комаров, Пронченко, Литвинова, 2020], Р.Ю. Соловьева, А.В. Коломейченко и др. [Соловьев, Коломейченко, 2021]. Проблемы правового регулирования интеллектуальных прав на селекционные достижения рассматриваются в работе Е.А. Летовой [Летова, 2021] Несмотря на такой широкий интерес к вопросам инвестиций в сельское хозяйство и цифровым технологиям в отрасли, в настоящее время представляется актуальным комплексное исследование инвестиций в сельское хозяйство с учетом особенностей цифровой составляющей отрасли, а также вопросы правового регулирование рассматриваемых правоотношений, частично раскрытые в работах Н.П. Ворониной [Воронина, 2020]. Тема представляется актуальной также ввиду заметного недостатка инвестиций в том числе и иностранных, в реальный сектор отечественной экономики в целом [Буньковский, 2017: 32], и сельское хозяйство в частности. Методическую основу исследования составили труды отечественных ученых по вопросам особенности инвестиций в сельское хозяйство, также внедрению цифровых технологий в отрасль. Использовались общенаучные (анализ, синтез, абстрактно-логический) и специальные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, а также открытые аналитические материалы по теме исследования. О сельском хозяйстве Сельское хозяйство наряду, с транспортом и промышленностью, всегда представляло собой одну из важнейших отраслей экономики [Землякова, 2014: 70]. Так было во все времена и во всех странах. И сейчас эта особенная роль сельского хозяйства не утратила своего значения. Действительно, обеспечение недорогим и качественным продовольствием населения страны является одной из важнейших задач любого правительства. Не решение этой основополагающей задачи очень быстро приводит к социальной напряженности, которая, мешая строить политическое и экономическое развитое общество, в конечном итоге приводит к существенным отрицательным последствием. И, несмотря на то, что известная фраза «хлеба и зрелищ» древнеримского поэта-сатирика Ювенала была использована с отрицательным подтекстом, удовлетворение основных биологических потребностей является важнейшим инстинктом человека. Отсюда и вытекает важность сельского хозяйства, как основного поставщика продовольствия. Не менее важным аспектом представляется роль продовольственной безопасности в общей структуре государственной безопасности, что особенно важно в настоящее время, когда для решения тех или иных политических и экономических задач одни страны, преимущественно под надуманными предлогами, вводят в отношении других стран различные ограничения и санкции. И хотя вопрос продуктового эмбарго в отношении России в настоящее время не поднимается, полностью исключать возможность его введения в будущем нельзя. Развитое сельское хозяйство активно способствует совершенствованию многих других отраслей экономики, среди которых в первую очередь можно выделить химическую и перерабатывающую промышленность, транспорт, розничную торговлю, машиностроение. Не следует забывать, что надлежащее обеспечение населения максимально недорогими и качественными продуктами само по себе способствует оздоровлению нации, увеличению продолжительности жизни, и, как следствие, улучшению социально-экономической обстановки. Нельзя не отметить влияние сельского хозяйства на равномерность заселения нашей страны. В связи с определенной отсталостью сельскохозяйственных регионов от крупных российских городов, а сельских поселений от районных центров, в последнее время все активнее усиливается негативная тенденция переезда молодежи из деревни в город, а из отдаленных сельскохозяйственных регионов - в Москву, Санкт-Петербург, Екатеринбург. Развитие агропромышленного комплекса должно привести, созданию достойных жизненных условий на этих территориях с уверенностью в завтрашнем дне, что, в свою очередь, должно существенно снизить ненужную миграцию из сельскохозяйственных районов в мегаполисы. Таким образом, сельское хозяйство, как было отмечено выше, представляет собой одну из важнейших, стратегических отраслей экономики и государство, естественно, не может не участвовать в ее развитии. Об инвестиционных рисках В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности России, снижение инвестиционной привлекательности сельскохозяйственной промышленности вызывает риски для угрозы всей продовольственной безопасности государства, для снижения которых необходимо организовать качественные межотраслевые отношения и добиться увеличения инвестиций в сферу сельского хозяйства84. Однако сельскохозяйственная промышленность представляет собой одну из наиболее чувствительных к политическим и экономическим колебаниям отраслям, а уменьшение инвестиций в такие нестабильные времена в эту сферу особенно чувствительны [Анкудинов, 2020: 356]. Основной причиной, по которой сельское хозяйство считается рискованной с точки зрения инвестиционной привлекательности, является сильная зависимость экономических показателей от различных природных и иных явлений, на которые далеко не всегда может повлиять производитель [Файзрахманов, 2019: 174]. Необходимо отметить, что описанная выше ситуация присуща всем странам, независимо от развития экономики, однако более развитые страны, имеют, несомненно, гораздо больше возможности оказывать поддержку аграриям, без которой не обходится ни одна страна. Что касается России, то к классическим инвестиционным рискам следует добавить проблему перекредитованности отрасли, что ведет к кредитным рискам, наличие большого числа изношенной и устаревшей техники в хозяйствах [Карабут, 2017], а также постоянные экономические стнкции, по причине которых наши производители ограничены не только в передовых технологиях и удобрениях, но и лишены возможности реализовывать свою продукцию на многих мировых рынках. Помимо описанных выше проблем можно выделить еще несколько причин, препятствующих активному развитию отечественных агропроизводителей: большие банковские проценты; отсутствие собственных свободных средств; неэффективность господдержки и непрозрачность механизма распределения субсидий. Вместе с тем именно отсутствие инвестиций по мнению ряда авторов представляет собой основную проблему отрасли [Вождаева, 2019: 105]. Таким образом, мы приходим к интересному выводу, согласно которому одна из важнейших для экономики, развития и вообще нормального существования любого государства отрасль экономики обладает существенным набором отрицательных инвестиционных рисков, что крайне негативно влияет на ее инвестиционную привлекательность и создает предпосылки для активного участия государства в ее финансировании и участии. Об участии государства в инвестировании Как уже отмечалось, все развитые страны в той или иной мере участвуют в поддержке и развитии отечественного сельского хозяйства. Среди основных направлений инвестиционной политики государства в сельском хозяйстве можно выделить затраты на увеличение производства, а также активную разработку, внедрение и использование последних технологических и управленческих достижений. В последнее время затратная промышленная экономика в этих странах стремительно меняется на экономику знаний. Крупнейшие международные инвесторы и агропромышленные холдинги отдают предпочтение инвестициям в научные исследования и дальнейшее внедрение инновационных разработок в сельское хозяйство. В настоящее время можно выделить четыре международных центра инвестиций в научные исследования: это США (35% всех расходов на НИОКР), Евросоюз (24%), Китай (12%) и Япония (12%) [Колесников, 2017: 15]. В сельском хозяйстве США практически все научные и консультативные организации финансируются преимущественно за счет бюджета [Провидонова, 2017: 99]. При этом необходимо отметить, что в развитых в сельскохозяйственном плане в агарный сектор последнее время вкладывает капиталы не только государство, но и крупные международные компании и корпорации. Государственная инвестиционная политика в сельском хозяйстве в экономически развитых странах обладает рядом единых свойств, отличающих эту политику от российской: государство совместно с крупным бизнесом выступают гарантом и главным инвестором отрасли, а основными сельскохозяйственными производителями являются малые и средние компании; создана и успешно функционирует на взаимовыгодной основе гибкая система отношений в сфере сельхоз инвестиций между государством и бизнесом; на разных государственных и общественных уровнях регулярно оценивается качество научного и производственного взаимодействия между государством и компаниями отрасли; государство жестко контролирует экономические результаты контрактной деятельности, однако, не принимает непосредственного участия в распределении прибыли от научных разработок; между коммерческими организациями, частными лицами и государством существует много способов взаимодействия по вопросам инвестиций в сельское хозяйство; существует отлаженная система налоговых стимулов при инвестировании в инновационное развитие сельского хозяйства; активно работают нормативно утвержденные социализированные центры по упрощению передачи новейших технологий и инноваций от разработчиков к производителям; в процессе распределения прибыли учитываются права на интеллектуальные разработки; существует долгосрочная, прозрачная и взаимовыгодная фискальная политика, направленная на стимулирование и развитие сельского хозяйства [Бабаева, 2020: 761]. Поскольку сельское хозяйство требует существенных инвестиций, в развитых странах предусмотрены системы комплексных мер, направленные на улучшение инвестиционного климата отрасли. В США успешно действует национальная инновационная система, способствующая сельскохозяйственным предприятиям определить оптимальные технологические условия для выработки оптимальных показателей. Для стимулирования в агропромышленный комплекс государство активно использует гранты, а также оказывает финансовую поддержку вузам и научным лабораториям, специализирующимся в сфере сельского хозяйства. При крупнейших университетах успешно развиваются инновационные сельскохозяйственные кластеры, финансируемые государством. Перечисленные выше, а также многие другие меры государственной инвестиционной политики в отношении сельского хозяйства не только поддерживают отрасль, но и обеспечивают доверие населения к действующей власти, поскольку развитие инновационного направления в сельском хозяйстве в США, как, впрочем, и во всех других странах, тесно связано с обеспечением продовольственной безопасности [Рыхтик, 2012]. Основную роль в обеспечении сельского хозяйства Дании играет Фермерский союз, финансируемый преимущественно за счет государства и играющий решающую роль при выдаче государством грантов в области сельского хозяйства [Козлов, 2013: 117]. В Австралии существует налог с дохода сельскохозяйственных предприятий, средства из которого составляют почти половину расходов на научные исследования в отрасли, в то время как оставшуюся половину вносит государство [Углицких, 2015: 6]. Несмотря на существенную роль государства в финансовой поддержке сельского хозяйства, с позиции китайских ученых существенная роль государства в вопросах инвестиции сельского хозяйства может отрицательно сказаться на решение существующих в отрасли проблем, в том числе на отрыв науки от реальных потребностей производителей [Мурая, 2017]. Во многих развитых странах инвестиции в сельское хозяйство определены, как и в России, специальными программами, среди которых можно назвать программы «Молодые фермеры», «Сельское хозяйство» и «Ремонт села» в Германии, или «Улучшение и модернизация экономики» и «Развитие животноводства» во Франции [Абдуллаев, 2020: 60]. Основные усилия инвестиционной политики наиболее развитых государственных стран связаны с получением новых научных знаний и внедрением их на практике. Вопросы правового регулирования Хотя основные проблемы отрасли лежат в экономической области, нельзя отрицать наличие вопросов в правовом регулировании, например, в части принятия нормативных актов, стимулирующих инвестиционную активность в отрасль, поощряющих ESG-инвесторов, развивающих цифровую сельскохозяйственную экономику Для решения указанных вопросов правоведами предлагается ряд мер, в том числе: определение в нормативных актах цифровизации в качестве одного из главных направлений государственной аграрной политики; приведение документов отрасли в соответствие с государственным планированием в сфере цифровой экономики; внесение изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»85 по вопросу дополнительной поддержки национальных сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих инвестиции в цифровые технологии; введение в гражданский оборот посредством закрепления в нормативных актах терминов «цифровое сельское хозяйство» и «цифровая экономика»; разработка новых экономических и технологических нормативов, требований и стандартов [Воронина, 2020: 19]. Особенно важным представляются предложения об активной поддержке отечественных предпринимателей, осуществляющие инвестиции в цифровое сельское хозяйство. Для перехода к сельскому хозяйству потребуется глобальное переоснащение отрасли. Действительно, в процессе перехода к цифровому сельскому хозяйству без переоснащения отрасли не обойтись. Как уже отмечалось, ее устаревание и изношенность даже сейчас представляет одну из причин, препятствующих нормальному развитию отрасли. По причине хронического недофинансирования все больше предприятий вынуждены вместо покупки новой техники ремонтировать старую. Размеры капиталовложений в модернизацию основных средств в отрасли в последнее время снижаются, при этом наиболее сократились инвестиции в сельскохозяйственную технику [Менгалиева, 2018: 50]. Сейчас, когда даже исправная и новая агротехника должна быть переоборудована в соответствии с требованиями цифрового сельского хозяйства (беспилотное вождение, дистанционное управление и контроль), установка инновационных приборов на технику, которая должна быть списана десятилетия назад не только не рентабельна, но в большинстве случаев просто невозможна. Исходя из этого замена всей устаревшей сельскохозяйственной техники на новую, инвестиционную, представляется обязательным условием для развития цифрового сельского хозяйства. Для этого потребуется оборудовать сельскохозяйственные предприятия различными приборами и оборудованием, до этого не используемые в отрасли. К такому оборудованию и машинам можно отнести беспилотные летательные аппараты, цифровые платформы на базе искусственного интеллекта и т.д. Не вызывает сомнения, что осуществить все эти изменения в одночасье ни по техническим, ни по экономическим причинам не получится. Но даже при постепенной модернизации государству придется выделить существенные бюджетные средства, так как для большинства компаний отрасли это задача просто невыполнимая. В данном случае важным моментом представляется нормативное закрепление критериев, по которым предприятиям отрасли будет оказываться поддержка при инвестировании последними в развитие цифровое экономики. Для этого необходимо разработать специальные технические регламенты, закрепляющие инновационные решения, наличие которых будет давать право на получение определенной государственной помощи. Заключение Учитывая стратегическое значение сельского хозяйства с одной стороны и существенный набор инвестиционных рисков с другой, развитие рассматриваемой сферы экономики невозможно без существенного влияния государства. Наиболее важным направлением государственной инвестиционной политики в сельскохозяйственном производстве представляется непосредственное выделение средств, а также стимулирование таких вложений со стороны собственников, в активную разработку и внедрений последних достижений науки и техники, особенно в рамках цифровой экономики, а также передовых управленческих решений. Без ощутимого участия государства осуществить переход к передовому цифровому сельскому хозяйству в нашей стране практически невозможно. Для обеспечения грамотного расхода бюджетных средств необходимо нормативно закрепить критерии, при соответствии которым инвесторы будут вправе рассчитывать на меры государственной поддержки при инвестировании последними в развитие цифровое экономики. Одним из путей решения данной задачи представляется разработка и нормативное закрепление технических регламентов, содержащих инновационные решения, наличие которых будет давать право на получение определенной государственной помощи.

About the authors

Yury S. Shpinev

Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences

Email: shpinev.iurii.sergeevich@mail.ru
Cand. Sci. (Law); senior researcher at the Sector of Business and Corporate Law of the Institute of State and Law Moscow, Russian Federation

References

Supplementary files