Sociocultural characteristics of grassroots environmental movements in small single-industrial cities of Russia as indicators of social anxiety

Full Text

Введение

В современной России наблюдается масштабное ухудшение состояния окружающей среды в результате хищнического использования природных ресурсов, что было характерно для индустриальной стадии развития капитализма в странах Западной Европы и Северной Америки. Как и предсказывали многие авторы, в России в последнее время обострилась экологическая ситуация [1; 11; 13; 15].

А.В. Яблоков характеризовал экологическую политику в России как «де-экологизацию» – создание губительного для развития страны благоприятного инвестиционного климата путем снижения природоохранных требований [17: 224].

«Экологические беды современной России не случайны. Они – следствие продуманной политики де-экологизации. Логика де-экологизации, которая вырисовывается из различных официальных документов формулируется так: «Займемся экологией, когда Россия станет богатой. Для быстрого обогащения надо широко использовать природные ресурсы. Для этого надо ослаблять природоохранные требования (законы, нормы, правила, экологический контроль и мониторинг)» [18: 29].

По данным Левада-Центра «Общий уровень тревожности и представления о наиболее острых проблемах российского общества: август 2020 года»¹ экологические проблемы волнуют и жителей России (табл. 1).

Как видно из табл. 1, проблемы окружающей среды входили в десятку самых важных для россиян.

Опрос, проведенный ВЦИОМ 09.11.2021 для Экологического форума РСПП по заказу Комитета по экологии РСПП (табл. 2), показывает уровень тревожности россиян по поводу экологических проблем².

Исследователи отмечают, что зачастую особенно неблагоприятная экологическая ситуация складывается в малых городах России [2; 3; 8].

Таблица 1. Проблемы, тревожащих население РФ: август 2020 г. [Problems disturbing the population of the Russian Federation: August 2020]

Также отмечается, что наиболее сложная экологическая обстановка складывается в малых монопромышленных городах «В малых городах России проживает примерно 17% городского населения, то есть почти 12 млн человек. К этой категории принято относить все населенные пункты со статусом города, в которых проживает менее 50 000 жителей. Но малые города очень разные. Большинство городов с численностью населения 5–10 тысяч человек – центры низовых сельских районов с предприятиями, ориентирующимися на добычу и переработку местного сырья и местное потребление. Города с населением 30–50 тысяч человек – чаще всего промышленно-транспортные центры с несколькими предприятиями различной величины или с главным градообразующим предприятием. С ними, как правило, и связаны основные экологические проблемы. В малых городах образуется четверть всех промышленных выбросов, то есть их вклад в загрязнение больше, чем в численность населения. И хозяйственно-бытовых, и производственных стоков тоже больше – примерно 19%» [3].

Автор участвовал в проекте по изучению социальной ситуации в малых монопромышленных городах Северо-западного региона России. Эти исследования проводились в 2018–2020 гг. в 9 малых монопромышленных городах: 4 – в Ленинградской области, 2 – в Вологодской области, 1 – в Архангельской области и 2 – в республике Карелия. Восемь из обследованных городов являлись монопромышленными, жизнь в которых полностью зависела от одного главного предприятия, а один – аграрным городом, занимающимся переработкой сельскохозяйственной продукции. В трех из обследованных городов градообразующими были предприятия по переработке минерального сырья, а в пяти – целлюлозно-бумажной промышленности.

Все обследованные города имели те или иные экологические проблемы. Какое-то представление об озабоченности этими проблемами дают ответы на вопросы об общих проблемах (см. табл. 1) и собственно об экологических проблемах (см. табл. 2), полученных при опросе жителей одного из городов Вологодской области в августе 2019 г. Город этот, если учитывать мнение экспертов, опрошенных во всех городах, можно отнести по остроте экологических проблем к среднему из обследованных городов. В этом городе было опрошено 500 человек по репрезентативной выборке [9].

Из табл. 3 видно, что экологические проблемы волновали примерно 15% опрошенных. Из табл. 4 видно, какие именно экологические проблемы волновали жителей этого города.

При сопоставлении данных всероссийского опроса и опроса в конкретном городе видно, что экологические проблемы уверенно входят в первую десятку как в целом по стране, так и в типичном малом монопромышленном городе. В целом совпадает и рейтинг экологических проблем. Таким образом, подтверждается тезис о неблагоприятной экологической ситуации как в стране в целом, так и в малых монопромышленных городах.

Таблица 2. Мнения россиян о причинах ухудшения экологической ситуации в их регионах (9 ноября 2021 г.) [Russians’ opinions on the reasons for the deterioration of the environmental situation in their regions (November 9, 2021)]

Таблица 3. Актуальные повседневные проблемы для населения [Current everyday problems for the population]

Таблица 4. Экологические проблемы, волнующие жителей города [Environmental problems that concern city residents]

Поэтому в ходе обследования малых монопромышленных городов уделялось внимание оценке в них социально-экологической ситуации [10]. В ходе исследования изучались в том числе и существовавшие в этих городах экологические инициативы и локальные экологические движения, поскольку они в той или иной степени способны влиять на экологическую ситуацию в своем городе.

Анализу деятельности таких движений и посвящена данная работа.

Теоретико-методологические основания исследования

В основе теоретического подхода к исследованию экологических проблем малых монопромышленных городов в целом лежит концепция социально-экологической системы (СЭС) Элинор Остром и ее соавторов [19; 38]. Они определяют СЭС, с одной стороны, как экологическую систему, неразрывно связанную и зависящую от одной или нескольких социальных систем; с другой стороны, как подмножества социальных систем, в которых некоторые из взаимозависимых отношений между людьми опосредованы взаимодействием с биофизическими и биологическими единицами (исключая людей).

По нашему мнению, одной из основных характеристик СЭС является понятие социально-экологической ситуации.

В ходе интерпретации основных понятий возникла проблема с определением понятия социально-экологическая ситуация. Автор дает собственное определение этого понятия, используя понятия экологической ситуации [6] и социально-экологической напряженности [12].

Социально-экологическая ситуация – это пространственно-временное сочетание различных факторов, создающих определенную экологическую обстановку на территории, занимаемой определенным социумом, обусловленную взаимодействием природы и его хозяйственной деятельности, а также восприятием социальными субъектами, входящими в этот социум, условий своей жизнедеятельности, связанных с экологической обстановкой [9].

Необходимо было также дать определения низовым экологическим инициативам и локальным экологическим движениям.

Низовые общественные движения (grassroots movement) – это движения, которые используют людей в данном районе, регионе или общине в качестве основы для политического или экономического движения. Низовые движения и организации используют коллективные действия на местном уровне для осуществления изменений на местном, региональном, национальном или международном уровне. Низовые движения связаны с принятием решений снизу-вверх, а не сверху вниз [26].

Низовые гражданские инициативы – неформальные объединения граждан, которые создаются для ненасильственной борьбы с конкретными недостатками общества. Такого рода объединения отличаются друг от друга разной степенью организованности, устойчивости, успешности их деятельности [7].

Локальные экологические движения – местные экологические гражданские инициативы. Это группы и организации, созданные для разрешения конкретных экологических проблем локальных сообществ – от жителей микрорайонов крупных городов до райцентров, малых городов и других поселений [16].

Представляется, что данные определения в целом описывают состав и сферу деятельности локальных низовых экологических инициатив и движений.

Для анализа низовых экологических инициатив в обследованных городах была использована концепция, основывающаяся на следующих теоретических подходах:

• теории «мобилизации ресурсов» (Дж. Маккарти и М. Залд [31], Ч. Тилли [45] и Д. Макадам [30];
• теории «структуры политических возможностей» (С. Терроу [44], Д. Рухт [40], Б. Кландерманс [29]);
• теории «новых общественных движений» (А. Турен [14], А. Мелуччи [33–36], М. Кастельс [20; 21], П. Экинс [25], К. Оффе [37]).

Согласно теории мобилизации ресурсов, социальное движение характеризуется способностью приобретать ресурсы и мобилизовать людей для достижения целей движения. Б. Эдвардс и Дж. МакКарти [24: 117] выделяют пять типов ресурсов, доступных общественным движениям.

1. Моральные ресурсы. Такие, как поддержка со стороны различных групп и организаций, солидарность с движением, легитимность движения (действия в рамках законов), сочувствие со стороны населения.
2. Культурные ресурсы. Специальные знания: как создать организацию, провести собрание, митинг, организовать акцию протеста, провести пресс-конференцию и т.п.
3. Социально-организационные ресурсы. Ресурсы для распространения информации. Включают создание специальной организации для распространения идей движения. Информационные материалы, включающие публикации в прессе, распространение листовок. Набор волонтеров для участия в подготовке и распространения информации, подготовке общественных акций.
4. Материальные ресурсы. Включают финансовый и физический капитал, такой как офисные помещения, деньги, оборудование и материалы.
5. Человеческие ресурсы. Опыт, знания и навыки в определенной области участников движения.

К. Клеман [22] отмечает, что структуры политических возможностей включают институциональные барьеры и фильтры, которые ограничивают репертуар действий общественных движений:

• распределение партий в парламенте и влияние их программ на политические решения;
• наличие или отсутствие коалиций между властью и бизнесом;
• распределение власти в иерархической политической структуре;
• существующее законодательство;
• степень, в которой властные структуры готовы учитывать интересы инициативных групп на разных этапах принятия политических решений.

В ходе анализа полученных данных эта концепция была дополнена концепцией «экологической культуры» Райли Данлэпа, который изучал экологическую культуру в контексте экологических движений [23]. Он считал, что в экологических движениях существует шесть ключевых направлений, в которых экологическая культура проявляет себя наиболее ярко:

1) транслирование общих ценностей через разные мероприятия и культурные практики;

2) материальные объекты и ассоциирующиеся с ними субъекты, которые имеют авторитет внутри движения;

3) ежедневные рассказы участников движения;

4) характеристика собраний экологического движения;

5) социальные роли, которые создаются в процессе транслирования идей, артефактов и т.д.

6) контексты, в которых проигрываются данные роли.

В соответствии с этими теоретическими положениями была выдвинута основная гипотеза: низовые экологические инициативы в современной ситуации в России становятся важными агентами становления гражданского общества. Они являются резервом рекрутирования гражданских активистов и политических лидеров.

Задачи, которые ставились при изучении низовых экологических инициатив:

• изучение социальных ситуаций, приводящих к возникновению низовых экологических инициатив;
• изучение социального состава лидеров и участников низовых локальных экологических инициатив;
• анализ организационных форм, используемых инициативными группами для продвижения своих целей;
• изучение практик и механизмов мобилизации участников инициатив на коллективные действия;
• описание репертуара коллективных действий участников движения;
• изучение сетевых взаимодействий инициативных групп и участников коллективных действий;
• изучение стратегий и тактик руководства движениями по достижению поставленных целей;

описание практик и механизмов использования участниками движений различных ресурсов;

изучение механизмов формирования организационного ядра инициативных групп;

изучение ценностных ориентаций и мотивов лидеров и участников экологических инициатив.

Методы и методики исследования:

• интервью с лидерами и участниками низовых экологических инициатив;
• изучение документов, продуцируемых инициативными группами;
• контент-анализ содержания сайтов, групп в социальных сетях и блогов участников инициатив.

Основные результаты исследования

Экологическая ситуация в обследованных городах

Ни в одном из обследованных нами городов мы не встретились с благоприятной экологической ситуацией. По шкале остроты экологической ситуации, предложенной Б.И. Кочуровым [6], напряженная ситуация наблюдалась в четырех городах, критическая ситуация – в трех, кризисная ситуация – в двух.

Даже в аграрном городе, где имелись только предприятия пищевой промышленности, присутствовали такие проблемы, как плохое качество питьевой воды, загрязнение реки, протекающей через город, бытовыми стоками, проблема сбора и утилизации бытового мусора. Экологическую ситуацию в этом городе можно было отнести к напряженной.

По результатам исследований в этих городах были выделены основные экологические проблемы, создающие в них неблагоприятную социально-экологическую ситуацию:

• проблема сбора и утилизации бытовых отходов;
• загрязнение источников водоснабжения;
• загрязнение воздуха промышленными выбросами.

На этом фоне рассмотрим существующие в данных городах низовые экологические инициативы и движения.

Общие данные о существовавших в обследованных городах экологических инициативах

Те или иные экологические движения и инициативы существовали в семи из обследованных городов. В двух из них, несмотря на сложную экологическую ситуацию, такие движения отсутствовали.

В четырех городах экологические движения были вызваны проблемой утилизации бытового мусора. В трех случаях шла активная борьба против строительства мусорных полигонов в окрестностях городов.

В одном из городов Ленинградской области на расположенный вблизи города полигон бытовых отходов стали свозить отходы из других районов области, что привело к выбросам свалочного газа с этого полигона и к резкому ухудшению состояния атмосферы в городе. Кроме того, относительно недалеко от города планировалось разместить новый большой полигон для складирования бытовых отходов со всей области. Кроме того, в этом городе существовала проблема низкого качества питьевой воды, а также загрязнения реки, протекающей в городе. Также, в городе в рамках программы диверсификации его экономики появилось два новых предприятия, которые, пользуясь своим «привилегированным» положением, стали загрязнять воздух своими выбросами. Все эти проблемы вызвали возникновение в городе экологического движения, которое в первую очередь стало бороться с завозом на полигон, расположенный рядом с городом дополнительных отходов. Это движение получило большую поддержку среди жителей. Ему удалось остановить завоз дополнительных отходов на городской мусорный полигон. Также движение организовало сбор подписей против размещения рядом с городом нового полигона бытовых отходов, против размещения которого, подписались 5 тыс. жителей города. Движение также выступило против «новых» предприятий, загрязняющих воздух города своими выбросами.

Размещение крупного полигона в Архангельской области на станции Шиес, вызвало появление движения против этого и в обследованном нами городе в этой области. Движение получило значительную поддержку в своем городе, и его участники стали соучредителями межрегионального движения «Стоп Шиес». В конечном итоге образованная межрегиональная коалиция экологических инициатив против строительства крупного полигона по складированию бытовых отходов в Архангельской области добилась прекращения работ по его созданию³.

Проблема размещения крупного полигона бытовых отходов рядом с одним из обследованных городов в Карелии вызвала появление в нем инициативной группы по борьбе с этой угрозой. Группа провела сбор подписей среди жителей города (подписались 2 тыс. человек). Обращались петицией в правительство Карелии.

В еще одном городе Ленинградской области существовала волонтерская молодежная организация, созданная на базе местного Дворца культуры, экологической составляющей деятельности которой являлась борьба с загрязнением территории города ее жителями бытовыми отходами. Эта организация проводила субботники по уборке города от мусора, собирала мусор в местах отдыха в окрестностях города.

В другом городе Ленинградской области существовала подобная молодежная волонтерская организация, также на базе местного Дворца культуры. Она также боролась с загрязнением города его жителями, кроме проведения субботников, организовав совместно с местным телевидением, фиксацию на видеозаписях непосредственных виновников загрязнения города. Кроме того, эта волонтерская организация осуществляла защиту долины местной реки, являющуюся памятником природы.

В этом же городе есть и другая местная экологическая инициатива. Это группа граждан, которая самостоятельно, без привлечения местных властей, осуществила реконструкцию городского парка, который находился в запустении. После этого она поддерживала парк в надлежащем состоянии, организовывая субботники по его уборке и благоустройству. В результате парк стал любимым местом отдыха горожан.

В одном из городов Вологодской области также существовала молодежная экологическая инициатива в виде филиала общероссийского экологического движения «Эка»⁴. Большую часть его участников составляли студенты местного колледжа. Движение в основном боролось за чистоту города, в котором, как и в приведенных выше примерах, жители загрязняли территорию бытовыми отходами. Раз в месяц проводились субботники по очистке города от мусора. Также движение занималось сбором макулатуры.

Еще в одном из городов Карелии существует экологическое движение, образовавшееся в связи с защитой озера, из которого производится водозабор для водоснабжения города. Движение возникло при попытке организовать на этом озере коммерческое выращивание форели. Оно организовало общегородскую кампанию против этого проекта, которая привела к запрету какой-либо хозяйственной деятельности, угрожающей чистоте этого водоема, жизненно важного для снабжения горожан питьевой водой. В дальнейшем это движение стало заниматься экологическими проблемами города, в частности, борьбой с выбросами градообразующего предприятия, загрязнявшего воздух и водоем, на берегу которого расположен город.

Участники движений в большинстве своем негативно оценивали экологическую ситуацию в своих городах, считая ответственным за нее градообразующие предприятия. Однако только в одном из городов движение реально выступало против предприятия-загрязнителя. В остальных случаях участники экологических инициатив не выступали против градообразующих предприятий, мотивируя это тем, что это не получит поддержку большинства жителей города, для которых заработок на предприятии является более важным, чем состояние окружающей среды. Борьба же с бытовым мусором получает поддержку населения, так как она обращена на городские администрации. Такое отношение к экологическим проблемам описывается в зарубежных исследованиях, как «заработная плата важнее здоровья» [41].

Механизмы и формы формирования движений, их лидеры, социальный состав, организационные формы

Волонтерское молодежное движение в одном из городов Ленинградской области, частью активности которого является экологическая деятельность, было создано по инициативе районной администрации, на базе городского Дворца культуры. Руководил им в качестве куратора сотрудник дворца-специалист по работе с молодежью, имеющий педагогическое образование. В движении участвовали подростки в возрасте до 18 лет, школьники и студенты местных колледжей. Среднее количество участников составляло 25 человек, которые сами выбирали Совет движения и его председателя. Работа планировалась как куратором, так и самими участниками движения. Часть планов предлагал куратор, часть являлась инициативой участников. Все планируемые мероприятия обсуждались и утверждались на Совете движения. В акциях движения, в том числе, – экологических, участвовали до 150 человек. Организовывали акции по уборке мусора в городе и его окрестностях, очистку берегов водоемов. Занимались также экологическим просвещением среди подростков.

В другом городе Ленинградской области молодежное волонтерское движение также функционировало на базе городского Дворца культуры. Оно также было создано по инициативе местной администрации. Скорее всего это была инициатива областной администрации, по созданию молодежных волонтерских групп в Ленинградской области. Движение также имело куратора в лице сотрудника Дворца культуры. Численность активных членов в среднем составляла 30 человек. Движение организовывало акции по очистке города и его окрестностей от мусора. Также участники движения охраняли долину местной реки, которая является памятников природы.

В этом же городе существовала инициативная группа жителей, которая самостоятельно привела в порядок запущенный городской парк, используя собственные ресурсы и средства. Существовал актив этой группы, который следил за сохранностью парка, в который входил, в частности, редактор местной газеты. Помогали им и городские предприниматели.

Молодежное экологическое движение, представлявшее филиал всероссийского движения «ЭКА» в одном из городов Вологодской области, было создано по инициативе выпускника местного колледжа, обучавшегося в вузе в областном центре по специальности «экология и природопользование». Его участниками являлись студены местного колледжа, численностью около 15 человек.

Экологическая инициатива против размещения полигона рядом с одним из городов Ленинградской области была организована тремя представителями малого бизнеса. Они организовали сбор подписей жителей против этого. Вокруг них как ядра, образовалась группа сторонников, которые помогали им осуществлять акции против экологических угроз городу. Эта группа не имела постоянного состава, и носила функциональный характер. Когда нужна была помощь в той или иной форме, то находился человек, готовый ее оказать.

Похожий характер имело и движение против полигона в Шиесе в городе Архангельской области. В инициативную группу входили разные люди: пенсионеры, представители малого бизнеса, работники частных предприятий, юристы, работники образования и представители других групп населения. На момент исследования инициативная группа устанавливала контакты с инициативными группами других городов Архангельской области, республики Коми, Вологодской области, готовясь к масштабным акциям против полигона отходов в Шиесе. К работе привлекались жители города, не входящие в саму инициативную группу.

В городе в республике Карелия, рядом с которым также планировалось строительство полигона бытовых отходов, движение против него возглавил экологический активист, имеющий опыт борьбы за экологическую безопасность еще с 1990-х гг. На момент обследования инициативная группа находилась в стадии формирования, в ее состав вошли IT-специалисты, представители малого бизнеса, представители СМИ.

В еще одном карельском городе, где действовала группа экологических активистов, которая предотвратила загрязнение источника городского водоснабжения, ее возглавил корреспондент местной газеты. В группу вошли также представители других местных СМИ, работники образования. Движение получило в городе широкую поддержку и завоевало большой авторитет, что позволило ему в дальнейшем расширить деятельность по улучшению экологической обстановки в городе.

Как видно из вышеизложенного, причинами возникновения низовых экологических инициатив и движений является наличие тех или иных экологических рисков и проблем. Даже если эти инициативы инспирированы «сверху», как в случае молодежных волонтерских движений в двух городах, деятельность их все равно направлена на решение существовавших в этих городах проблем. Ухудшение экологической ситуации, или возможность такого ухудшения, вызывает беспокойство у наиболее активных членов городского сообщества. Как упоминалось выше, это часто связано с «внешними» экологическими угрозами.

Организаторами инициативы или движения являлись, или один лидер, или небольшая группа активных граждан. Вокруг них формировалось ядро движения из примкнувших активных граждан. Вокруг ядра образуется «диффузная» часть движения, которая включает как активных участников, так и сторонников движения, которые помогают ему в организации различных акций на разных этапах деятельности движения.

Социальный состав изученных движений в целом соответствовал теории «новых общественных движений». Прежде всего, это были люди, минимально зависимые от местных властей и руководства градообразующих предприятий. По-видимому, не случайно, среди участников и руководителей движений часто встречались представители малого бизнеса, лица свободных профессий, работники СМИ, студенты и учащиеся.

Мотивы и ценностные ориентации лидеров и участников движений

Мотивы организаторов и участников экологических инициатив и движений можно разделить на несколько типов.

Во-первых, это мотив безопасности своей жизненной среды. Об этом говорили создатели движений против мусорных полигонов рядом с их городами. Этим мотивом руководствовались и инициаторы движения против загрязнения источника водоснабжения города.

Второй тип мотивации – это мотивация пострадавших от ухудшения состояния окружающей среды в результате экологических эксцессов (выбросов вредных веществ, ухудшения здоровья в результате экологических причин).

Третий тип мотивации – участие в общественно-полезном деле, стремление «улучшить» мир (в частности свой город).

Четвертый тип – повысить свой социальный статус, занять более высокое место в социальной иерархии (в том числе в политической и властной системах). Некоторые из лидеров движений неоднократно пытались избираться в органы городского самоуправления или региональные парламенты. Наиболее откровенно признался в этом мотиве лидер и создатель молодежного филиала общероссийского движения ЭКА в городе Вологодской области. Он говорил, что это движение поможет ему попасть в органы государственного экологического надзора после получения высшего образования по специальности «экология и природопользование».

Пятый тип мотивации – стремление к самореализации. Он был характерен для руководителей волонтерских движений. Так, даже кураторы молодежных волонтерских движений, созданных сверху, говорили о своей большой увлеченности этой деятельностью, а один из них сам был ранее рядовым участником этой организации и, специально получил педагогическое образование, чтобы возглавить движение в своем городе.

Согласно теории «новых общественных движений», их участники разделяют постматериалистические ценности. Это ценности политической свободы, самореализации, личных отношений, творчества, заботы об окружающей среде [27].

Экологические ценности – это индивидуальные и общие убеждения сообщества или общества относительно значимости и состояния природной среды, а также того, как люди должны ее рассматривать и относиться к ней [39]. Это восприятие природы как самостоятельной ценности, а не как средства удовлетворения потребностей человека.

Лидеры и участники движений в разной степени разделяли эти ценности. В наибольшей степени эти ценности были близки участникам инициатив по сохранению природной среды вокруг городов, а также тех, кто занимался охраной памятников природы.

Мобилизация ресурсов движениями

Социально-организационные ресурсы

Из всех ресурсов для изученных движений наиболее важными были каналы распространения информации о их деятельности.

Практически все из движений и инициатив были представлены в интернете, в первую очередь в социальных сетях (практически все в сети «ВКонтакте»), в блогах, некоторые имели даже свои сайты.

Хуже обстояло дело с городскими средствами массовой информации. Во всех обследованных городах имелась хотя бы одна городская газета, а в трех из обследованных городов таких газет было две. Как правило, городская газета являлась юридически обществом с ограниченной ответственностью, одним из акционеров которой была местная администрация. В двух городах вторая газета издавалась градообразующим предприятием. А в одном из городов вторая газета была независима как от городской администрации, так и от градообразующего предприятия. Поведение этих изданий во многом зависело от источника финансирования и от социально-экологической ситуации в городе. Газеты, финансируемые предприятиями, никогда не информировали жителей об экологических проблемах города и действующих в городе экологических движениях. Газеты, финансируемые городскими администрациями, часто вынуждены были давать информацию о тех или иных экологических проблемах города и предоставлять слово представителям экологических движений, поскольку заботились о популярности своих изданий среди жителей и сохранении количества подписчиков. В двух городах Ленинградской области, где действовали молодежные волонтерские движения, инспирированные «сверху», городские газеты, финансируемые администрациями, постоянно освещали деятельность этих движений.

В карельском городе, где возникло движение против загрязнения источника водоснабжения, его возглавил корреспондент местной газеты, поддержал главный редактор газеты, финансируемой городской администрацией, за что был уволен с поста, как «не справлявшийся с обязанностями» и восстановился в должности через судебное разбирательство.

В большинстве обследованных городов существовали свои кабельные телевизионные каналы. Большинство из них представляли филиалы региональных телеканалов, поэтому они в меньшей степени зависели от мастных администраций. Существовало и несколько частных кабельных телеканалов. В основном эти телеканалы информировали жителей о местных экологических проблемах, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий. Так в трех городах такие телеканалы поддерживали деятельность волонтерских организаций, борющихся за чистоту города и его благоустройство. В одном из городов, частный телеканал поддержал жителей и экологическое движения в ходе социально-экологического конфликта, в результате чего испытал сильное давление как со стороны городской администрации, так и со стороны предприятия, источника конфликта.

В то же время, из-за небольших размеров обследованных городов, где «все друг друга знают» и наличия информации в социальных сетях, изученные движения достаточно эффективно распространяли информацию о своей деятельности среди своих потенциальных сторонников – молодежи, людей с высшим образованием, лиц свободных профессий.

Человеческие и культурные ресурсы

Человеческие ресурсы у подобных движений в малых городах тоже были ограничены. Как правило, в начале возникновения движения, его участники на имеют достаточных знаний о причинах возникших экологических проблем, о возможных способах их решения, о наличии общероссийских движений, борющихся с подобными проблемами. Отсутствовали на этом этапе у участников движений и знания о том, как организовать работу, провести собрание, митинг, пресс-конференцию. Об этом говорили в интервью сами участники движений.

Были проблемы и с привлечением внешних человеческих ресурсов, в частности специалистов-экологов, юристов, разбирающихся в природоохранном законодательстве, специалистов по PR-кампаниям. Возникали в этих городах и сложности с привлечением волонтеров при проведении массовых акций, поскольку значительное число жителей зависели от градообразующего предприятия, либо от городской администрации.

В то же время на примере движения в городе Архангельской области, вошедшего в межрегиональное движение «Стоп Шиес», было видно, как участники движения в процессе своей деятельности быстро набирались опыта по привлечению различных ресурсов, что в конце концов и привело к успеху этого движения.

Материальные ресурсы

Достаточно хорошо с материальными ресурсами было у молодежных волонтерских движений, которые поддерживала городская администрация. Прежде всего, поскольку они существовали на базе городских Дворцов культуры. Другие движения находили материальные ресурсы самостоятельно. Определенную поддержку оказывали предприниматели, которые в некоторых случаях возглавляли движения или входили в его ядро. Оказывали материальную поддержку и сочувствовавшие движению предприниматели. Так в одном из городов участники движения собирались в кафе, принадлежавшем такому сочувствующему предпринимателю. В одном из городов помещение для собраний движению предоставляла местная библиотека, директор которой сочувствовала движению.

Моральные ресурсы

Практически во всех обследованных городов участники движений находили поддержку среди определенных групп жителей. Как показали проводившиеся в городах фокус-группы, это были, прежде всего, наиболее образованные из участников, причем более молодые по возрасту. Моральная поддержка жителей выражалась также и в том, что участникам движений удавалось собирать достаточно большое количество подписей под обращениями в органы государственной власти с требованиями разрешения несущих городу угрозу экологических проблем.

Структура политических возможностей для движений в обследованных городах

Чаще всего структура политических возможностей в изученных нами городах была неблагоприятна для низовых экологических движений. В местных представительных органах существовала монополия одной партии. Часто городская администрация отстаивала интересы градообразующего предприятия. Городской бизнес, не связанный с администрацией и градообразующим предприятием, был представлен в основном малыми предприятиями, которые если и поддерживали движение, то обладали весьма скромными материальными и политическими ресурсами. В лучшем положении находились волонтерские движения, особенно те, которые курировались городской властью, которая использовала их для решения экологических проблем города, причинами которых были упущения самой власти. Некоторые волонтерские движения, которые первоначально создавались как не зависящие от городской власти, затем искали ее поддержки. Так лидер филиала движения «ЭКА» говорил, что «городская власть использует нас, а мы используем ее».

Представители протестных движений не однократно пытались избираться в местные представительные органы, с одной стороны, чтобы повысить свой статус, а с другой, чтобы расширить возможности движения. Однако ни одному из них это не удалось из-за противодействия местных властей.

Однако в одном из городов Карелии сложилась ситуация, когда для движения, протестовавшего против размещения производства, угрожающего источнику водоснабжения города, открылось «окно возможностей». Его поддержали депутаты местного самоуправления, которые выступили против городской администрации, лоббировавшей размещение этого предприятия. Также это движение поддержала республиканская организация партии «Яблоко», имевшая тогда представителей в законодательном органе республики. Результатом этого стала победа движения и повышение его статуса среди жителей города.

Выбор движениями стратегии, тактики и репертуара коллективных действий

В деятельности молодежных и других волонтерских движений особой стратегии не наблюдалось. Они занимались очисткой своих городов от мусора, благоустройством городских территорий, охраной памятников природы.

Что касается протестных движений, то они вырабатывали стратегию и тактику своей деятельности в процессе противостояния экологическим угрозам. Так, движение в одном из городов Ленинградской области против заполнения городского полигона отходами из других районов области, прежде всего, организовало пикетирование этого полигона, не допуская к нему проезда мусоровозов из других районов. Затем они организовали народный сход против строительства рядом с городом нового полигона отходов. После этого, уже сформировавшись как движение, они составили петицию в адрес областного правительства и собрали под ней 5 тыс. подписей (при числе жителей города 30 тысяч). Затем руководители движения обратили внимание на другие экологические проблемы – в частности на выбросы в атмосферу опасных веществ одним из новых предприятий, построенным по программе диверсификации промышленности города. Они потребовали у владельца предприятия установки новых воздушных фильтров. После отказа это сделать были посланы письма в Росприроднадзор, городскую администрацию и местный Совет депутатов. Таким образом, возникнув как протест против локальной экологической угрозы, данное движение начало расширять как сферу своей деятельности, так и репертуар своих действий.

Примерно по такой же схеме действовали протестные движения и в других обследованных городах.

В целом протестные движения в этих городах похожи на подобного рода низовые экологические движения за рубежом, которые известны как «движения за экологическую справедливость» [43; 42] и движения «не в моем заднем дворе» [28].

Деятельность экологических движений в обследованных городах в 2021–2024 гг.

После исследований 2018–2020 гг. автор проводил мониторинг деятельности низовых экологических движений в обследованных городах, отслеживая их активность в социальных сетях и публикациях в местных СМИ.

За период мониторинга все экологические движения в обследованных ранее городах сохранились, кроме того, появились новые движения, в том числе в двух городах, в которых их не было на момент исследования.

В одном из городов Ленинградской области, где на момент исследования не было групп экологических активистов, появилось за время мониторинга две таких группы. Одна из них образовалась в 2021 г., когда администрация города начала реконструкцию городского парка. Это благоустройство оказалось коррупционным отмыванием денег. Из-за некомпетентности подрядчиков парку и городскому пляжу был нанесен значительный ущерб. Группа активистов фиксировала ущерб, наносимый парку и обращалась в различные инстанции. В том числе ими было собрано 700 подписей под обращением к губернатору Ленинградской области. В конце концов областной прокуратурой было возбуждено уголовное дело против представителей городской администрации.

Другая группа активистов присоединились к всероссийскому экологическому движению «Чистые игры», которое проводит акции по очистке природных территорий от бытового мусора в виде игр команд эко-активистов⁵. Группу организовал местный молодой педагог, привлекая туда активную молодежь города. Они организовывали соревнования по уборке города и окрестностей в 2022, 2023 и 2024 гг. Всего число участников этих акций составляло около 80 человек.

В другом городе Ленинградской области продолжает действовать при Дворце культуры молодежное волонтерское движение, частью которого была и экологическая деятельность. В то же время в 2023 г. там было создано новое молодежное волонтерское движение, которое полностью занимается экологической проблематикой. Эта группа активистов отделилась от основной волонтерской организации и также действует на базе городского Дворца культуры. Ее возглавляют учитель биологии местной школы и студент. Это движение занимается экологическим просвещением детей и подростков. Организует раздельный сбор отходов. Организует субботники по очистке территории города от мусора. Участвует во всероссийской экологической акции «Чистые города и населенные пункты». Группа взяла шефство над городским парком. Интересной формой работы является проведение экологических квестов «Свои в городе», в которых участвует до 300 жителей города.

В еще одном городе Ленинградской области, где также существует молодежное волонтерское движение на базе городского Дворца культуры, появилось и самостоятельное экологическое движение. Это группа экоактивистов, примкнувшая к межрегиональному экологическому движению «Мусора больше нет»⁶. Эту группу возглавляют индивидуальный предприниматель и студент. Группа продвигает в городе раздельный сбор отходов, организует уборку мусора в городе и его окрестностях, посадку деревьев. Также группа занимается экологическим просвещением детей и молодежи, привлекая их к своим акциям, проводит «экологические уроки», работает над повышением экологической культуры горожан.

В городе Ленинградской области, где возникло экологическое движение на базе протеста против расширения действующего городского полигона хранения отходов и планов строительства нового полигона рядом с городом, оно продолжало свою деятельность. Движение добилось проведения выездного заседания Правительства Ленобласти в городе, в котором приняли участие члены движения и активные горожане.

Правительство области предложило решить проблему полигонов в городе и его окрестностях путем строительства комплекса по переработке отходов при новом полигоне. Активисты движения и жители города восприняли этот проект резко отрицательно. Руководители движения считают, что в случае строительства комплекса по переработке отходов, на него начнут свозить отходы со всех области.

Экологическое движение в этом городе продолжает бороться и с предприятиями, загрязняющими атмосферу города. Оно организовало наблюдение за выбросами и вызывает передвижную лабораторию для фиксации превышений в воздухе ПДК опасных веществ. Однако предприятия-загрязнители предпочитают платить штрафы, а не снижать выбросы.

Экологическое движение пользуется большим авторитетом в городе. Также его поддерживает местная организация КПРФ. Лидеры движения неоднократно баллотировались в городской Совет депутатов. Лидер движения баллотировался в Законодательное собрание Ленобласти от областной организации КПРФ. Однако все попытки участников движения попасть в представительные органы оканчивались неудачей.

В городе появилась и новая группа экоактивистов. Группа представляет филиал межрегионального движения «Экологическое движение «РазДельный Сбор». Возглавляет ее индивидуальный предприниматель, имеющий высшее образование по специальности «инженерная защита окружающей среды». Группа организует раздельный сбор отходов, обучает жителей их сортировке, пропагандирует раздельный сбор. Проводит экологические уроки в школах.

В одном из городов Вологодской области, где не было низовых экологических инициатив, появилась группа экологических активистов, которая организовала раздельный сбор отходов и их доставку к месту сортировки. Кроме того, эти активисты присоединились к всероссийскому экодвижению «Чистые игры». Таким образом они организовали уборку от мусора территорий вокруг города. Организовал группу активистов местный индивидуальный предприниматель, в нее вошли работники городского культурного центра, представители творческих профессий, малые предприниматели. Движение организовало также в городе экологическое просвещение, приглашая для этого специалистов из областного центра, проводя лекции для всех желающих и уроки экологии в школах. Группа получила весомую поддержку в лице городской администрации, выигрывала различные экологические гранты.

В городе Вологодской области, где существовал филиал общероссийского движения ЭКА, организованный выпускником городского колледжа, на базе этого колледжа и под руководством областного отделения движения ЭКА, стал действовать «Экологический центр», участие в работе которого принимали студенты колледжа и молодые жители города. Этот центр кроме организации акций по уборке города и пригородных территорий занимается и экологическим просвещением среди учащихся школ города.

В городе появилось и молодежное волонтерское движение, которое также занималось экологическими проектами, в частности организовывало экологические квесты «чистый город».

Появилась в городе и группа активистов, которая организует раздельный сбор мусора, которую возглавляет педагог местной школы.

В одном из карельских городов, продолжала работать группа активистов по борьбе с размещением рядом с городом полигона бытовых отходов. Ей удалось остановить строительство нового полигона в окрестностях города. Используя свой авторитет у населения и при поддержке жителей, активисты движения собрали деньги на независимую экологическую экспертизу состояния атмосферы в городе. Экспертиза показала превышение в воздухе города ПДК вредных веществ по многим показателям. В результате градообразующее предприятие разработало программу модернизации производства с целью снижения выбросов до нормативных.

В другом карельском городе, где экологическое движение предотвратило загрязнение источника водоснабжения, это же движение занялось борьбой за снижение вредных выбросов градообразующего предприятия. В конечном итоге предприятие разработало и приняло программу снижения вредных выбросов в воздух и воду. План начал реализовываться в 2023–2024 гг.

В городе Архангельской области, где существовала инициативная группа движения «Стоп Шиес», после того, как движение добилось остановки строительства полигона в Шиесе, оно разделилось на две группы. Одна из них занялась организацией раздельного сбора мусора в городе и его пропагандой. Другая стала уделять внимание улучшению экологической обстановки в городе, которая оставалась напряженной из-за выбросов действующего градообразующего предприятия. У обеих инициатив были успехи в их деятельности. В городе появился пункт раздельного сбора отходов, велась пропаганда раздельного сбора среди жителей. Другая группа требовала у предприятия принятия мер по сокращению выбросов. В итоге предприятие ввело в 2024 г. в строй новые очистные сооружения, которые уменьшили попадание вредных веществ в реку, протекающую в городе. Обе эти группы объединились в борьбе против начавшего строиться в 2024 г. в непосредственной близости от города мусоросортировочного комплекса и реконструкции действующего полигона для складирования отходов. Был организован городской митинг против строительства, проводился сбор подписей среди жителей. Учитывая, что данные движения имеют опыт борьбы с полигоном в Шиесе, можно предположить, что борьба с новой экологической угрозой будет острой.

В целом можно подвести итог, что, несмотря на произошедшие в 2021–2024 гг. весьма неблагоприятные для развития общественных инициатив события, развитие экологических движений и инициатив в обследованных городах не пошло на спад, а скорее, наоборот, усилилось. Возможно, это связано с тем, что условия для политической активности за этот период стали более сложными, и это привело к тому, что активная часть жителей этих городов стала искать сферу применения своих сил и нашла их в экологическом активизме. На это может указывать появление экологических инициатив в тех городах, в которых их раньше не было, и появление новых инициатив в городах, где уже существовали и действовали группы экологических активистов.

Характерно, что во многих городах появились группы экологических активистов, пропагандирующих и организующих раздельный сбор бытового мусора. Это может свидетельствовать о росте экологического сознания этих активистов, которые понимают, что просто борьбой с размещением новых мусорных полигонов проблему утилизации бытовых отходов не решить. Это также может способствовать реформе утилизации бытовых отходов, которая плохо реализуется в стране.

Еще одной особенностью, проявившейся за этот период, является то, что как уже действовавшие экологические протестные движения, так и вновь появившиеся, начали оказывать давление на градообразующие предприятия, предъявляя к ним требования по соблюдению норм выбросов вредных веществ в воду и атмосферу. В итоге часть предприятий соглашалась с этими требованиями и разработала проекты по реконструкции предприятий для уменьшения выбросов, а некоторые даже начали такую реконструкцию.

Существовавшие в 2018–2020 гг. движения и инициативы накопили достаточный опыт работы и все в большей степени стали превращаться в «новые общественные движения». Они вырабатывали свою идеологию, стали больше включаться в сетевые объединения. В то же время, в этих городах стали появляться и группы активистов сетевых экологических движений.

И те и эти движения все больше стали уделять внимание экологическому просвещению жителей городов, работая, в первую очередь, с детьми и молодежью, понимая, что многие экологические проблемы связаны с низкой экологической культурой жителей городов.

Заключение

В целом можно отметить, что предложенный подход к изучению низовых экологических движений в малых монопромышленных городах позволил подтвердить возможность использования для изучения низовых экологических инициатив в России таких теорий общественных движений, как «теория мобилизации ресурсов», «теория структуры политических возможностей» и теория «новых общественных движений», а также концепцию «экологической культуры».

Подтвердилась основная гипотеза. Низовые экологические инициативы действительно являются резервом рекрутирования гражданских активистов и политических лидеров.

По результатам исследования можно сделать некоторые выводы об особенностях возникновения и развития низовых экологических инициатив и движений.

1. Как показали исследования, в основе большинства низовых экологических инициатив выступают гражданские активисты, составляющие его «ядро», вокруг которого объединяются более широкие слои участников.
2. В современных условиях значительная часть низовых экологических движений носит во многом, «сетевой характер», в них отсутствует иерархия, устанавливается функциональное распределение обязанностей членов движения. Большую роль в этом играют средства электронной коммуникации и социальные сети.
3. Исследование показало механизм развития низовых экологических движений: от протестов на местном уровне, до создания экспертных сообществ и выход на более высокий уровень решения проблем, вплоть до международного.
4. Низовые экологические движения все чаще начинают оказывать влияние на принятие управленческих решений на различных уровнях власти.
5. Возникновение низовых экологических движений может являться индикатором неблагополучной экологической ситуации. В случае малых монопромышленных городов, это возникает чаще всего при проявлении внешних экологических рисков. Население готово мириться с привычными экологическими рисками, но опасается ухудшения экологической ситуации в результате внешнего воздействия.
6. Появление низовых экологических движений могут служить индикаторами тревожности социума, так как экологические риски являются одним из основных компонентов глобальных рисков.
7. Во многих случаях низовые экологические движения выполняют функцию отрицательной обратной связи, побуждая органы управления принимать решения по ликвидации или компенсации экологических рисков, что повышает устойчивость локальных сообществ.
8. Низовые экологические движения являются центрами формирования локальной экологической культуры в своих сообществах и трансляторами ее в территориальные общности.

¹ URL: https://www.levada.ru/2020/09/10/trevozhashhie-problemy-3/ (дата обращения: 10.11.2024).

² URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/samyi-bolshoi-vred-ehkologii-nanosjat-musor-i-transport-trete-mesto-deljat-promyshlennost-i-lesozagotovki. (дата обращения: 10.11.2024).

³ Протесты в Шиесе. URL: // https://ru.wikipedia.org/wiki/Протесты_в_Шиесе (дата обращения: 12.11.2024).

⁴ URL: https://ecamir.ru/ (дата обращения: 12.11.2024).

⁵ Чистые игры. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Чистые_игры (дата обращения 18.11.2024).

⁶ Мусора больше нет. URL: https://mbnrus.ru/ (дата обращения: 12.11.24).

About the authors

Alexander S. Mishchenko

Author for correspondence.
Email: a_mis@rambler.ru
ORCID iD: 0000-0002-5279-2404

Sociological Institute of the Russian Academy of Sciences, senior researcher

References

Supplementary files