The importance of resource provision of educational activities in multilevel training for light industry

Full Text

Введение. Текущий уровень геополитической нестабильности, объявленные санкционные меры со стороны ряда недружественных государств в отношении нашей страны и уход западных предприятий с рынка товаров народного потребления России – все это вызвало разнонаправленные эффекты во всех отраслях промышленности. С одной стороны, резкий уход западных брендов спровоцировал рост товарного дефицита по ряду позиций, в том числе и в ключевых сферах экономики. С другой стороны, в течение 2022 г. отечественным предприятиям удалось существенно нарастить объемы производства и значительно сократить возникший товарный дефицит. Следует отметить, что обозначенные выше факторы привели к тому, что в течение 2022 г. предприятия испытывали сильнейший кадровый голод. Несмотря на проведенную оптимизацию производственных процессов и корректировку режима работы предприятий, к началу 2023 г. ситуация с дефицитом отраслевых кадров еще более усугубилась. В частности, на предприятиях легкой промышленности кадровый дефицит достиг критического уровня. Несмотря на предпринимаемые Правительством России меры по привлечению швей из стран СНГ, уже рассматриваются варианты по насыщению предприятий легкой промышленности кадрами из дальнего зарубежья [10].

Учитывая стратегическую значимость предприятий легкой промышленности для сектора гражданского потребления, а также в условиях растущих потребностей армии в новых образцах обмундирования, защитных материалах и товарах двойного назначения, производимыми предприятиями легкой промышленности, вопрос интенсивной подготовки отраслевых кадров с учетом требований государства и общества становится исключительно важной задачей.

Следует отметить, что поставленная президентом Российской Федерации В.В. Путиным задача по достижению технологического суверенитета не может быть решена без глубокой интеграции образования, науки и промышленности [7, 19]. Интенсивная подготовка квалифицированных кадров для предприятий отрасли возможна не только тогда, когда работодатель участвует в проектировании образовательных программ, но и в практической подготовке обучающихся, на том промышленном оборудовании, которое будет подобрано будущим работодателем в целях реализации конкретной образовательной программы.

Подчеркнем, что интенсивная и результативная подготовка квалифицированных кадров для легкой промышленности возможна на базе такой образовательной организации, которая по своей структуре и ресурсному обеспечению является многоуровневым образовательным комплексом, т.е. в рамках которой создана такая педагогическая система, которая способна осуществлять подготовку кадров в интересах государства и общества на всех уровнях образования. Авторами предлагается рассмотреть значение ресурсного обеспечения образовательной деятельности (педагогической системы) в контексте развития возможностей многоуровневой системы подготовки кадров для легкой промышленности в связке «работодатель-образовательная организация».

История вопроса. В настоящее время существуют различные определения термина «педагогическая система», а также подходы к его содержательному описанию, вместе с тем, С.М. Головлевой [8], на наш взгляд, сделана удачная попытка систематизировать представления о педагогических системах. В контексте ресурсного обеспечения следует отменить работу В.П. Беспалько [5], где он указывает на значимость технических средств обучения для обеспечения полноценного функционирования педагогической системы. Данный подход просматривается и в других работах [15, 16, 17]. Вместе с тем, на наш взгляд, следует учитывать мнение П. Бланта [27]: наличие ресурсов не гарантирует эффективность подготовки кадров, и особая роль отводится организации (администрированию) процессов в педагогической системе.

Вопросы ресурсного обеспечения образовательной деятельности на уровне системы образования закреплены в статье 19 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [24], значительный вклад в раскрытие проблемы ресурсного обеспечения на системном уровне сделали И.М. Айзинова, Д.В. Бочков, К.Ю. Карапетян, Е.А. Пастухова [1, 6, 11, 18].

Значение ресурсного обеспечения образовательной деятельности на отдельных ее уровнях и с точки зрения инклюзивного образования рассмотрено в работах М.Е. Байковой, И.Ф. Слепцовой, Д.В. Кузнецовой, М.М. Семаго [4, 13, 14, 21].

Правовые вопросы ресурсного обеспечения образовательной деятельности в условиях интеграции образования, науки и промышленности затронуты в трудах А.А. Харина [25, 26].

Современным тенденциям в отраслях легкой промышленности, проблемам качества, а также ресурсных ограничений при подготовке отраслевых кадров посвящены работы Ю.А. Антохиной, С.А. Леонова, Т.И. Леоновой, С.А. Рогожина, Е.А. Горбашко, Е.Д. Малевской-Малевич и др. [2, 3, 9, 20, 28].

Анализ научных источников показал, что в целом вопрос ресурсного обеспечения образовательной деятельности достаточно хорошо изучен. Вместе с тем научный поиск показал, что в последние годы практически не появляется работ, посвященных ресурсному обеспечению многоуровневых образовательных комплексов (программ), и особенно в контексте отраслевой привязки. Современные реалии требуют поиска новых форм организации взаимодействия образовательных организаций и работодателей, а также ресурсного обеспечения педагогического процесса для достижения главной задачи – подготовки высококвалифицированных кадров для легкой промышленности, что и обусловило подготовку настоящей работы.

Методы исследования: контент-анализ, мониторинг научных источников, законодательства в сфере образования и промышленности.

Результаты исследования. Первоочередной задачей для образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования является обеспечение высокого уровня подготовки будущих специалистов различных отраслей и сфер экономики России. Понятие качества образования закреплено в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» на уровне определения (п. 29 ст. 2). Вместе с тем, образовательные организации должны развивать внутреннюю систему оценки качества образования, которая осуществляется с привлечением работодателей (их объединений), иных юридических и (или) физических лиц. Также важна роль работодателей и их объединений при проектировании и разработке образовательных программ, что закреплено в «Методических рекомендациях по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов» Минобрнауки России [12, 24].

Президент России В.В. Путин в ходе церемонии вручения премий молодым ученым в области науки и инноваций за 2022 г. отметил, что за короткий срок России предстоит создать или вывести на новый уровень собственные критически важные технологии практически во всех отраслях промышленности, чтобы обеспечить технологический суверенитет страны.

Как отмечалось ранее, многие отрасли промышленности, в т.ч. приоритетные столкнулись со значительным дефицитом кадров. Таким образом, все более возрастает роль образовательных организаций по ускоренному насыщению отраслей промышленности высококвалифицированными кадрами, чего, безусловно, нельзя сделать в отрыве от работодателей и их объединений. Данный подход находит поддержку на государственном уровне. Так, по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам, состоявшегося 18 июля 2022 г. главой государства В.В. Путиным был определен перечень поручений, в частности, Правительству было поручено обеспечить разработку предложений по реализации комплекса мер, направленных на повышение привлекательности инженерно-технических профессий, а также принять меры, направленные на поэтапное увеличение финансирования для подготовки кадров в области инженерного дела, технологий и технических наук, информационно-коммуникационных технологий, информационной безопасности и компьютерных наук [19]. Таким образом, наряду с планируемым увеличением контрольных цифр приема, в т.ч. и для подготовки специалистов легкой промышленности – швей, конструкторов-модельеров, технологов и т.д., должны быть запланированы мероприятия по популяризации рабочих профессий отрасли и образовательных программ высшего образования, что позволит привлечь молодежь в образовательные организации на образовательные программы УГСНП «Технологии легкой промышленности.», а в последствии и на предприятия.

В День российской науки Президент России Владимир Путин провел заседание Совета по науке и образованию. На нем были затронуты вопросы реализации стратегических инициатив в научно-технической сфере. В частности, Министр науки и высшего образования РФ В.Н. Фальков в своем выступлении отметил значимость формирования государственного задания с учетом текущих и перспективных потребностей предприятий реального сектора экономики [7].

Таким образом, значение интеграции науки, образования и промышленности сложно переоценить в контексте обеспечения технологического суверенитета страны. Рассматривая региональную составляющую, следует отметить, что на территории Санкт-Петербурга уже существует подобная практика, когда в рамках федерального проекта «Профессионалитет» в 2022 г. был создан кластер легкой промышленности Санкт-Петербурга, объединивший в себе ряд отраслевых работодателей (АО «Производственно-технологическая компания «Модерам», ООО «Фабрика нестандартной обуви «Меркурий», ООО «Кожгалантерейная фабрика «Альянс», ООО «Орто-Технологии» и ООО «Рассвет») и ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна», реализующую образовательные программы среднего профессионального образования. Фактически был создан образовательно-производственный кластер с усилением связи «колледж — работодатель», а также были существенно расширены возможности работодателя в контексте его лидирующей роли в проектировании образовательной программ и подборе материально-технического оснащения для ее эффективной реализации в интересах предприятий кластера (отрасли). Следует отметить, что в рамках данного проекта предполагалось получение гранта в форме субсидии из федерального бюджета на закупку передовых образцов техники для учебных целей – практической подготовки, осуществляемой (в том числе) представителями предприятий кластера. Подобная практика позволяет интенсифицировать подготовку отраслевых кадров с учетом потребностей рынка труда в специалистах, квалификация которых отвечает современному и перспективному уровню развития техники и технологий. Считаем такую практику положительной и достойной применения и на других уровнях образования [22].

В конце 2022 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 286-1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Согласно настоящему закону, юридическое лицо, безвозмездно передающее образовательной организации имущество (включая денежные средства), для реализации образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию, имеет право на получение инвестиционного налогового вычета. Размер такого налогового вычета не может превышать 100% от стоимости переданного образовательной организации имущества (в т.ч. перечисленных средств). Конкретные параметры предоставления данного налогового вычета определяются законодательством субъекта Российской Федерации [23].

Указанные законодательные инициативы, на наш взгляд, развивают систему взаимодействия государства, образовательных организаций и отраслевых предприятий, когда не только государство предоставляет средства на закупку передовых образцов отраслевой техники для использования ее в образовательных целях, но и создаются такие условия, когда промышленному предприятию выгодно вкладываться в развитие материально-технической базы образовательной организации и ее инфраструктуры в целом. С одной стороны, потенциальный работодатель, передав образовательной организации современное промышленное оборудование, получает возможность получить существенные налоговые преференции. С другой стороны, он может быть вовлечен в педагогический процесс и осуществлять практическую подготовку обучающихся на том промышленном оборудовании, которое задействовано в производственном процессе предприятия работодателя, что существенно снизит его издержки, на профессиональную переподготовку и адаптацию выпускника к выполнению трудовых функций применительно к конкретному предприятию и (или) производственному процессу.

Выводы. Учитывая обозначенные в статье изменения в налоговом законодательстве, положительную практику реализации образовательных программ среднего профессионального образования в рамках федерального проекта «Профессионалитет» на уровне отдельных регионов, создаются благоприятные условия для создания образовательно-производственных кластеров во всех регионах России.

Такие кластеры уже сейчас получают возможность трансформироваться в крупные научно-образовательные и производственные комплексы, т.е. такие педагогические системы, которые могли бы осуществлять многоуровневую подготовку будущих специалистов отрасли по образовательным программам среднего профессионального образования, бакалавриата, магистратуры и аспирантуры, а также образовательных программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

Сформированная таким образом педагогическая система подразумевает интеграцию содержания образовательных программ каждого уровня и подготовку будущих специалистов в соответствии с согласованными интересами промышленности и образовательными целями обучающихся.

В свою очередь, ресурсное обеспечение такой педагогической системы позволит масштабировать результаты вложений промышленных предприятий в образовательные организации, которые получат возможность использовать переданное оборудование и иные ресурсы при подготовке обучающихся сразу на всех уровнях образования, а также при реализации вспомогательных образовательных программ. Вместе с тем решаются и определенные задачи образовательной организации, снижаются не только расходы на содержание и обновление учебно-лаболаторной базы. Подготовка обучающихся в аспирантуре в рамках такой педагогической системы позволит восполнять научно-педагогический состав образовательной организации на регулярной основе.

Следует заключить, что ресурсное обеспечение многоуровневых образовательных комплексов (педагогических систем) на новых принципах, способно не только способствовать подготовке высококвалифицированных кадров, но и осуществлять ее интенсивно, что позволит снизить кадровый голод в ряде отраслей легкой промышленности, а также окажет существенное влияние на достижение одной из главных целей государства – обеспечения технологического суверенитета страны.

About the authors

Sergey A. Leonov

St. Petersburg state University of industrial technologies and design

Author for correspondence.
Email: sergey-leonov@mail.ru

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Quality Management of Education

Russian Federation, Saint Petersburg

Oleg M. Buranok

Samara State University of Social Sciences and Education

Email: olegburanok@yandex.ru

Doctor of Philology, Doctor of Pedagogical Sciences, Professor, Head of the Department of Department of Literature, Journalism and Teaching Methods, Honored Scientist of the Samara Region

Russian Federation, Samara

References

Supplementary files