О КАЧЕСТВЕ ЖИЗНИ

Аннотация

Качество пространства для жизни и деятельности людей, его значимость, структура основных социально-пространственных (в том числе социокультурных) и материально-пространственных показателей, принципы управления и развития – одна из ключевых тем исследований и разработок ученых, градостроителей и социологов, экологов и экономистов, многих междисциплинарных команд в различных странах мира в наступающую цифровую эпоху.

Полный текст

Национальные проекты России – это заявленные российским правительством в 2005 г., и принятые в 2018 г. на новом этапе развития – национальные проекты федерального масштаба, разработанные по трем целевым направлениям повышения качества жизни – «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост». Они корреспондируются также с международными усилиями в этом направлении, а именно – с Повесткой дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая представляет собой масштабный план действий, включающий 17 целей:

• ликвидация нищеты;
• ликвидация голода;
• хорошее здоровье и благополучие;
• качественное образование;
• гендерное равенство;
• чистая вода и санитария;
• недорогостоящая чистая энергия;
• достойная работа и экономический рост;
• индустриализация, инновации и инфраструктура;
• уменьшение неравенства;
• устойчивые города и населенные пункты;
• ответственное потребление и производство;
• борьба с изменением климата;
• сохранение морских экосистем;
• сохранение экосистем суши;
• мир, правосудие и эффективные институты;
• партнерство в интересах устойчивого развития.

Рис. 1. Цели в области устойчивого развития

Для реализации этих целей Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) приняла в своей работе подход на основе системы взаимосвязей, сосредоточив внимание на высоко результативных взаимосвязанных областях («нексусах»), в которых сходятся несколько целей одновременно. Была осуществлена флагманская публикация, которая связана с одним из таких нексусов: «Устойчивые и «умные» города для людей всех возрастов» [1], в которой движущей силой целенаправленной деятельности заявлены города, городские сообщества и бюджеты. По своей природе города являют собой сложную структуру, включающую множество взаимосвязанных социальных и технических систем, поэтому они лучше всего подходят для интегрального решения сложных задач в области устойчивого развития. Города также предлагают по мнению коллектива авторов, готовившего документ, более оперативные, базирующиеся на практическом опыте и обоснованные меры реагирования на вызовы в области устойчивого развития [1].

В этом контексте формулировки названий Национальных проектов России также отражают подход к решению задач устойчивого развития, стоящих перед российским обществом, для совершенствования следующих направлений деятельности:

Человеческий капитал:

• Здравоохранение
• Образование;
• Демография;
• Культура.

Комфортная среда для жизни:

• Безопасные и качественные автомобильные дороги;
• Жилье и городская среда;
• Экология.

Экономический рост:

• Туризм и индустрия гостеприимства;
• Наука и университеты (в нем четыре федеральных проекта - Интеграция, Исследовательское лидерство, Инфраструктура, Кадры);
• Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;
• Цифровая экономика;
• Производительность труда и поддержка занятости;
• Международная кооперация и экспорт;
• Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

В системе «Электронный бюджет» правительством РФ создана отдельная подсистема по управлению национальными проектами, в соответствии с майским указом президента до 2024 года. Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов по состоянию на 1 января 2021 года составило 2 149,1 млрд рублей, или 97,4 % от плановых назначений [2].

Безусловно, мировое сообщество нацелено на решения многих проблем, что и показано в публикации ЕК ООН. В городах живут, работают, учатся и реализуют себя реальные люди. Города состоят из людей, созданы людьми и существуют для людей. Кроме того, именно люди являются движущей силой устойчивости, ее конечным источником и бенефициарами. «Социально-умные устойчивые города» участвуют в обеспечении устойчивого развития на основе инклюзивного, совместного и справедливого подхода. Тенденции и вызовы для будущих городов очень сложны и противоречивы, - это кризисы, пандемии, факторы неопределенности, урбанизация и глобализация, старение населения, цифровая революция, климатические и экологические проблемы, природные и техногенные угрозы и многое другое.

Экологически чистые и здоровые города, устойчивые и благоустроенные, где жилье, социальная инфраструктура и транспорт отвечают потребностям людей всех возрастов, которые делают жизнь комфортной для всех – благородная цель, достижению которой посвящен труд многих людей, ученых, архитекторов, градостроителей, строителей всех специальностей, обеспечивающих комплексное сочетание жилой, городской и социальной инфраструктуры и их реализацию в конкретном реальном городском пространстве.

Социально-умные города расширяют доступ к достойному, адекватному, доступному и здоровому жилью для всех – жилью, которое удовлетворяет не только базовые потребности, но и обеспечивает полноценное участие людей в городской жизни, отвечает их предпочтениям в отношении образа жизни, использования повседневной инфраструктуры и общественных мест.

Как города используют потенциал и возможности зависит от их администраций и активности гражданского общества – есть основной принцип – работать с людьми и для людей – известные эффективные методики, которые довольно давно используются и в городах Российской Федерации. [3]. Соучаствующее проектирование и инициативное бюджетирование на основе широкого участия — вот один из инструментов, используемых социально-умными городами. Орхусская конвенция ЕЭК ООН направлена на содействие эффективному доступу к информации и осознанному участию на всех уровнях [4]. Новые и цифровые технологии, инициативы, касающиеся открытых данных, открытого правительства и электронного правительства, помогают государственным органам власти сделать информацию более доступной и облегчить участие общественности в процессе принятия решений. Ключевой вопрос прогрессивного вовлечения общественности – в какой степени жители получают возможность реально инициировать перемены и коллективно трансформировать города в соответствии со своими устремлениями.