Implementation of a goods traceability system and its improvement based on digital tools

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение прозрачности совершаемых на территории России таможенных операций с импортируемыми товарами, контроля за их перемещением в пределах территориальных границ Российской Федерации до момента фактического вывоза с её территории обусловило необходимость внедрения и активного использования различных цифровых платформ и соответствующих им цифровых инструментов, включающих осуществление прослеживаемости за движением таких товаров и нанесение цифровых идентификационных знаков.

ОБСУЖДЕНИЕ

Правительством Российской Федерации совместно с его профильными министерствами и ведомствами, а также ФТС и всеми заинтересованными организациями предприняты меры по определению товарных групп и наименований товаров, предназначенных для участия в этом эксперименте, сопровождающемся разработкой необходимой информационно-правовой документации, тестированием цифровых программных средств и инновационных технологий по сбору информации о результатах внедряемого проекта и обмена поступающей информацией с контролирующими внешнеторговый оборот федеральными органами и их структурами [11. 15. 16].

Достижение поставленной цели и ожидаемых результатов предусматривает необходимость осуществления мер, перечень которых указан на рисунке 1.

 

Рис. 1. Мероприятия, направленные на завершение разработки и внедрение системы прослеживаемости товаров, перемещаемых по таможенной территории России.

Источник: Составлено авторами.

Fig. 1. Measures aimed at completing the development and implementation of a traceability system for goods transported through the customs territory of Russia.

 

Перечисленные мероприятия должны быть реализованы в течение ближайшего перспективного периода. После апробации и внедрения необходимых для функционирования системы прослеживаемости товаров наработок, она в 2024 году должна быть полностью завершена. Начиная с 2025 года начнется ее полномасштабное использование, оценка результативности и возможностей ее совершенствования и дальнейшего развития.

Процесс прослеживаемости товаров предусматривает возможность использования как документального контроля, так и физической идентификации на основе маркировки товаров.

В процессе документального контроля товаров, ввозимых при исполнении внешнеторговых сделок в соответствии с заключенными с зарубежными контрагентами договорами, должностными лицами таможенных органов производится сопоставление регистрационного номера перемещаемой товарной партии, указанного декларантом, со сведениями, содержащимися в сопроводительных документах.

В качестве маркировочных средств, наносимых на реализуемую на рынке ЕАЭС продукцию, используется специальный контрольно-идентификационный знак (КИЗ). Он может быть размещен на товарной или транспортной упаковке, этикетке или ярлыке [15]. Следовательно, к маркированным товарам относятся товарные единицы, имеющие КИЗы, а содержащаяся в них информация внесена в национальную систему маркировки товаров. Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что идентификационное средство используется для маркировки каждой товарной единицы продукции. Для получения маркировочного кода товаропроизводитель подает заявку, на основании которой государственной информационной системой маркировки товаров (ГИСМТ) формируется соответствующий код, позволяющий отслеживать перемещение маркированного товара на всем пути следования от производства до розничного покупателя [15]. Используемый в России для маркировки предусмотренных правительственными документами товарных групп цифровой код Data Matrix соответствует всем международным стандартам.

Для предотвращения обращения на потребительском рынке контрафактной и фальсифицированной продукции Правительством России принято решение о внедрении до 2024 года на основе государственно-частного партнерства сквозной системы «Честный ЗНАК», предназначенной для маркировки товаров всех групп. Координация системы будет осуществляться Министерством промышленности и торговли России. Оператором этой системы выступает Центр развития перспективных технологий [13]. Как система кодирования, так и применяемая таможенными органами для контроля за обращением на товарном рынке продукции национальная цифровая система прослеживаемости имеет свои специфические особенности (рис. 2).

 

Рис. 2. Предусмотренные нормативной документацией принципиальные отличия маркировки от национальной цифровой системы прослеживаемости товаров.

Источник: составлено авторами.

Fig. 2. The fundamental differences between labeling and the national digital traceability system of goods provided for in the regulatory documentation.

 

При маркировке товаров идентификационными знаками таможенным органам предоставляется возможность проконтролировать наличие идентификационного кода на каждой товарной единице, что позволяет повысить результативность таможенного контроля товаров при нахождении в свободном обращении на территории Российской Федерации.

Нанесение идентификационных знаков как для осуществления процесса прослеживаемости, так и для маркировки товаров предусматривает реализацию аналогичных целей, включающих контроль за их перемещением после ввоза на таможенную территорию, предотвращение проникновения в Россию незадекларировынных товаров, достижение транспарентности совершаемых таможенными органами и представителями бизнес-сообщества операций.

Интеграционное взаимодействие федеральных структур в сфере налогообложения и таможенной деятельности состоит во взаимном оперативном обеспечении актуальной достоверной информацией о совершаемых субъектами бизнеса внешнеторговых сделках. При этом информация о поступающих в свободное обращение товарах, являющихся объектами прослеживаемости, предоставляемая налоговой службой таможенным органам, используется ими при разработке актуальных профилей риска различного уровня, совершенствования программных средств, используемых при выборе объектов, подвергаемых таможенному контролю товаров после их выпуска, обеспечения результативности проводимых контрольных мероприятий. Следовательно, использование критериев, позволяющих таможенным органам детализировать проведение проверочных мероприятий, способствует повышению их эффективности и приобретению проводимыми проверками все более рискоориентированного характера [7].

Федеральные структуры, осуществляющие таможенный и налоговый контроль, регулярно организуют проведение совместных проверок. Цель таких мероприятий заключается в прослеживаемости за перемещением товарной партии от выпуска товаров на внутренний рынок России до их реализации через предприятия розничных торговых сетей конечным потребителям. Полученные в результате проведения таких мероприятий сведения используются этими структурами для установления размера таможенных и налоговых платежей, подлежащих уплате агентами национальной экономики, участвующими в проведении внешнеторговых операций, в бюджет государства [5].

Совместному проведению ФТС и ФНС проверочных мероприятий предшествует осуществление налоговыми и таможенными территориальными органами контрольно-аналитического анализа. Его результаты, полученные при исследовании имеющихся в наличии у налоговых органов данных, представленных таможенными службами после проведения таможенного контроля ввозимых субъектами предпринимательского сектора, осуществляющими внешнеторговую деятельность, товарных партий, служат основанием для назначения таможенной проверки. Если при аналитическом исследовании имеющейся в распоряжении налоговых органов информации выявлены таможенные правонарушения, таможенная проверка будет результативной. Из данного тезиса следует вывод, что достижение результативности таможенного контроля после выпуска товаров достигается при обеспечении эффективного взаимодействия органов таможенного и налогового контроля [6].

Практика свидетельствует, что при уменьшении в 2020 году относительно 2019 года количества совместных с органами налоговой службы проверочных мероприятий на 50%, сумма таможенных платежей, взысканных по результатам проверок, сократилась на 44%. Сопоставление значений полученных при проведении проверок названных показателей в последующем периоде, включающем 2020 и 2021 год, показало, что при росте количества проверок на 20% сумма доначисленных таможенных пошлин и платежей сократилась на 45% [20]. Совместная проверочная деятельность, осуществляемая в 2020 и 2021 годах, свидетельствует о недостаточной эффективности проведенных проверочных мероприятий. Такой вывод сделан на основании результатов контрольно-аналитической деятельности органов службы таможенного контроля после выпуска товаров [20].

При этом установлено, что в 2022 году результаты проведения отдельных контрольно-надзорных мероприятий оказались менее значимыми, чем они были в предыдущем году. Об этом свидетельствуют следующие индикаторы: снижение по количеству проверочных мероприятий составило 10,7%; по другим формам таможенного контроля—2,2%; сбору таможенных платежей, пеней и доначисленным платежам—в 4,2 раза; сумма взысканных платежей уменьшилась в 3,9 раза, количество таможенных правонарушений уменьшилось на 39,64% (рис. 3) [21].

 

Рис. 3. Динамика таможенных правонарушений, установленных в результате таможенного контроля, % (Рассчитано авторами).

Fig. 3. Dynamics of customs offenses, established as a result of customs control, %.

 

В 2022 году при неизменном (относительно 2021 года) количественном уровне таможенных проверок наблюдался значительный рост эффективности мероприятий таможенного контроля после выпуска товаров. Он характеризуется следующими индикаторами:

• увеличением на 15% количества таможенных правонарушений законодательных норм ЕАЭС и РФ;
• ростом суммы перечисленных в федеральный бюджет денежных средств—на 29,4%;
• повышением средней бюджетной эффективности проверочных мероприятий—на 26,3%;
• сокращением количества возбужденных уголовных дел и административных правонарушений на 10,2% и 7,1% соответственно [21].

Проведение таможенными и налоговыми органами совместных проверочных мероприятий направлено на предотвращение нарушения таможенного законодательства, которое влечет за собой сокращение поступления в федеральный бюджет налоговых и таможенных платежей, административное или уголовное наказание субъектов предпринимательского сектора, участвующих во внешнеторговой деятельности. Так, при значительном уменьшении в 2021 году количества проверочных мероприятий и суммы дополнительных начислений таможенных платежей, наблюдается рост в этом периоде количества дел об административных и уголовных правонарушениях. Данная информация свидетельствует об обоснованности проведения таких проверок, их результативности и значимости для профилактики таможенных и налоговых правонарушений. Вместе с тем, их проведение в процессе внедрения системы прослеживаемости призвано способствовать решению проблем совершенствования документального таможенного контроля, повышения его эффективности, защиты внутреннего рынка от ввоза недоброкачественной и несоответствующей российским техническим регламентам продукции зарубежных производителей, ее нелегального оборота на территории России, обеспечить рост поступления в бюджет налогов и таможенных платежей.

Анализируя внедрение и использование на потребительском рынке национальной системы прослеживаемости и маркировки товаров следует отметить наличие их информационной интеграции с Единой автоматизированной информационной системой таможенных органов (ЕАИС ТО), что позволяет таможенным органам получать доступ к сведениям, поступающим в ГИС при считывании содержания идентификационного знака, присвоенного товару. Такая интеграция достигнута в результате обеспечения взаимодействия ЕАИС ТО с государственной информационной системой (ГИС) «Маркировка» через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) [21].

Все государства, являющиеся членами ЕАЭС, используют национальную систему для контроля за перемещением продукции. Полученная в результате этого процесса информация о различных категориях товаров подлежит обмену между странами ЕАЭС в соответствии с договоренностями об информационном взаимодействии, однако, учитывая то, что каждое государство, являющееся членом ЕАЭС, использует свою систему контроля в процессе товарного обращения, осуществление такого обмена на данном этапе не представляется возможным. Наличие в навигационных пломбах, используемых при транзитных перевозках грузов, информации о цифровой маркировке, позволит контролировать соблюдение маршрута и сроков доставки товаров, выявить совершение непредусмотренных в процессе доставки операций.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Для совершенствования и развития системы прослеживаемости и решения названных проблем представляется целесообразной и необходимой реализация следующих мер (рис. 4).

При разработке и актуализации нормативно-правовых актов акцент должен быть сделан на унификации видов контроля, применяемого в процессе прослеживаемости товаров, в частности, на совершенствовании организации и технологии проведения постконтроля товаров. Приоритетное значение должно быть отведено системе управления рисками, основу дальнейшего развития которой составляют активно внедряемые в таможенную деятельность цифровые технологии.

Модернизация информационно-технического обеспечения, прикладных программ, предназначенных для маркировки и контроля за перемещением товаров по территории государств, входящих в ЕАЭС, предполагает применение элементов искусственного интеллекта, позволяющего при минимальных расходах и в кратчайшие сроки достичь поставленной цели. Актуализированные программные продукты должны быть востребованы всеми заинтересованными федеральными структурами, использующими получаемые ФТС данные, являющимися участниками межведомственного электронного документооборота.

 

Рис. 4. Меры, направленные на достижение предусмотренных стратегическими документами результатов прослеживаемости товаров.

Источник: составлено авторами.

Fig. 4. Measures aimed at achieving the results of traceability of goods provided for in strategic documents.

 

Необходимо указать, что перечень товаров, подлежащих прослеживаемости, должен быть расширен за счет тех товарных позиций, которые входят в число товаров высокой степени риска. Количество участников данной системы должно быть увеличено за счет привлечения на добровольной основе субъектов рынка, заинтересованных в увеличении внешнеторгового оборота с соблюдением всех законодательных мер таможенного регулирования. Этому должна способствовать популяризация данного вида контроля за оборотом продукции и стимулирование розничных торговых предприятий, использующих полученную при осуществлении прослеживаемости информацию. В качестве эффективной меры, применяемой для товаров, у которых низкий уровень выявленного контрафакта, целесообразно внедрить документальную прослеживаемость. При этом на товары, являющиеся объектом системы прослеживаемости, знаки идентификации должны наноситься до поступления товаров в торговый оборот. Обязанностью представителей торговых сетей должно стать представление оператору ГИСМТ информации об идентификационных знаках, используемых для маркировки продукции, реализуемой конечному покупателю. За отсутствие идентификационных знаков на товарах, находящиеся в свободном обращении на территории России и других государств, являющихся членами ЕАЭС, должна предусматриваться административная, а в отдельных случаях—уголовная ответственность, налагаемая на лиц, нарушающих требования таможенного законодательства.

Координирование действий всех стран ЕАЭС в сфере маркировки и прослеживаемости за перемещением товаров целесообразно возложить на Евразийскую экономическую комиссию. Минимизация издержек в процессе интеграционных мероприятий может быть достигнута для представителей бизнеса и государства при создании «единого окна», а также унификации документов, необходимых для регулирования интеллектуальной собственности, разработке правовых норм, необходимых для установления юридической ответственности за реализацию контрафактных товаров. Следовательно, цифровая система прослеживаемости товаров и ее внедрение должны быть унифицированы, что позволит идентифицировать применяемые во всех странах, входящих в ЕАЭС, правовые нормы за нарушение правил торгового оборота.

Вышеизложенное свидетельствует, что внедрение системы прослеживаемости товаров будет способствовать сокращению объема теневого оборота, повышению результативности контрольных мероприятий, эффективности таможенной деятельности, предотвращению проникновения контрафакта на потребительский рынок за счет использования средств идентификации. Для этого целесообразно:

• активизировать информирование покупателей о системе Честный знак;
• обучить работников, участвующих в процессе фиксации факта продажи товаров со средством идентификации в предприятиях розничной торговли;
• разработать и провести рекламные кампании с использованием современных средств рекламы, которые будут способствовать повышению информированности потребителей о системе применяемой в России маркировки.

Для ритейлеров использование средств идентификации привело к серьезным финансовым потерям. Приобретение технических средств, переподготовка сотрудников, коррективы сформировавшейся модели торговой деятельности обусловили возможность реального внедрении и эффективного использования этой системы, которая поставщикам представляется серьезной и непреодолимой проблемой. Такие кардинальные перемены трудовыми коллективами воспринимаются, как правило, негативно, несмотря на то, что они влекут за собой значительные затраты только в начальном периоде. На завершающей стадии торговым сетям будет обеспечен репутационный рост как на внутреннем рынке, так и на экономическом пространстве зарубежных стран. Сопоставление показателей, характеризующих проведение таможенного контроля после выпуска товаров, до внедрения системы прослеживаемости и после ее завершения позволит оценить достигнутые результаты и выявить перспективные направления ее развития.

About the authors

Raisa P. Meshechkina

Belgorod University of Cooperation, Economics and Law

Author for correspondence.
Email: ftd-dekan@bukep.ru
SPIN-code: 6829-5481
Scopus Author ID: 630753

Dr. Sci. (Econ.), Professor, Dean of the Faculty of Customs and Information Technologies

Russian Federation, Belgorod

Valery I. Yakovlev

Financial University under the Government of the Russian Federation

Email: waljacobson68@yandex.ru

Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Civil Law

Russian Federation, Belgorod

References

Supplementary files