Problematic Legal Issues of Forcing to Conclude Contracts for Water Supply and (or) Diversion by Means of State Melioration Systems or Hydraulic Structures: The Purpose of Legal Regulation and the Principle of State Efficiency

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и федеральные государственные бюджетные учреждения, эксплуатирующие мелиоративные системы, инициировали ряд требований о понуждении субъектов электроэнергетики к заключению договоров на оказание услуг по подаче и (или) отводу воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений (далее—«договор по подаче воды») в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2022 № 539-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и Водный кодекс Российской Федерации». Учитывая, что все федеральные водные объекты относятся к мелиоративным системам, а генерирующие электроэнергетические компании охлаждают энергетическое оборудование посредством забора воды из водных объектов, то ряду таких энергокомпаний были направлены письма с требованием заключить договор по подаче воды, а другим предъявлен иск о понуждении к заключению такого договора. Субъекты электроэнергетики считают, что действие Федерального закона «О мелиорации земель» на них не распространяется, в связи с чем взимание платы за подачу воды (в дополнение к уплачиваемым ими платежам за водопользование согласно Водному кодексу РФ) является неправомерным и представляет собой чрезмерное бремя, нарушающее баланс публичных и частных интересов.

Заключение договора по подаче воды предусмотрено статьей 37.2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее—«Закон № 4-ФЗ») и является обязанностью только тех юридических лиц, которые осуществляют деятельность в области мелиорации земель и обеспечивают эффективное использование и охрану мелиорированных земель, так как в преамбуле Закона № 4-ФЗ указано, что данный закон устанавливает обязанности юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель.

Согласно статье 2 Закона № 4-ФЗ «мелиорация земель—коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий». Таким образом, Закон № 4-ФЗ устанавливает обязанности только для лиц, которые занимаются коренным улучшением земель. Коренное улучшение земель, по мнению Д.И. Серегина, также включает в себя осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы [9, c. 29–34].

Мелиорация имеет целью коренное улучшение земель и осуществляется посредством целого ряда мероприятий: обводнения пастбищ, создания систем защитных лесных насаждений, а также проведения работ по улучшению химических и физических свойств почв [5].

Е.С. Пышьева в своей монографии, посвященной правовым вопросам в сфере мелиорации земель, отмечает, что «в обеспечении коренного улучшения земель важнейшую роль играет эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, выступающих наряду с земельными участками и земельными массивами в качестве объектов мелиорации земель. Они способствуют проведению гидромелиорации земель и направлены на выполнение таких функций, как осушение, орошение, обводнение, противоэрозионная, противоселевая, противопаводковая и другие виды защиты. К основным видам мелиоративных систем относятся оросительные, осушительные, обводнительные и осушительно-увлажнительные системы» [7, § 3].

Закон № 4-ФЗ также раскрывает, каким именно способом осуществляется коренное улучшение земель: «путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий». При этом под «мелиоративными мероприятиями» понимается «проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений...» (см. статью 2 Закона № 4-ФЗ). Невыполнение или несвоевременное выполнение указанных мероприятий, как отмечают О.С. Грачева и А.А. Романова, влечет за собой наступление административной ответственности [2].

Таким образом, лицо, которое обязано заключить договор по подаче воды, должно эксплуатировать и мелиоративные системы, и отдельно расположенные гидротехнические сооружения (далее—«ГТС»), находящиеся в государственной собственности.

Субъекты электроэнергетики в лице генерирующих электроэнергетических компаний (далее—«генерирующие компании») такую эксплуатацию государственных ГТС не осуществляют. Более того, у генерирующих компаний имеются в собственности свои гидротехнические сооружения, для которых они являются эксплуатирующими организациями согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Эксплуатирующие организации собственных гидротехнических сооружений финансируют мероприятия по их эксплуатации, содержанию и ремонту, обеспечению их безопасности, организовывают эксплуатацию своих ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (см. статью 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Также, следует обратить внимание на определение понятия «мелиоративные системы», данное в статье 2 Закона № 4-ФЗ: «мелиоративные системы—комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях». Данное определение еще раз подчеркивает, что целью правового регулирования Закона № 4-ФЗ является именно коренное улучшение земель. Поэтому заключение договора по подаче воды обязательно только для тех лиц, которые одновременно «осуществляют деятельность в области мелиорации земель и обеспечивают эффективное использование и охрану мелиорированных земель» (см. преамбулу Закона № 4-ФЗ).

Генерирующие компании не осуществляют «деятельность в области мелиорации земель», так как не осуществляют «коренное улучшение земель» никаким «путем». Таким образом, действие Закона № 4-ФЗ на генерирующие компании не распространяется, в связи с чем они не обязаны заключать договор по подаче воды.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ СУБЪЕКТАМИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Генерирующими компаниями заключены с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ договоры водопользования в отношении своих электростанций на водные объекты (каналы, водохранилища, реки и т.п.). Предоставление генерирующим компаниям права пользования поверхностными водными объектами осуществляется на основании договоров водопользования в порядке пункта 1 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ.

«Право пользования поверхностными водными объектами» означает, что:

• по договору водопользования водопользователю предоставляется водный объект или его часть в пользование за плату (см. часть 1 статьи 12 ВК РФ); предельный срок предоставления водного объекта до 20 лет (см. статью 14 ВК РФ);
• соблюдается установленная законом цель пользования, в частности: для ГЭС—в целях производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (см. пункт 3 части 2 статьи 11 ВК РФ); для ГРЭС—водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов с возвратом или без возврата воды в водные объекты (см. часть 3 статьи 38 Водного кодекса РФ).

Как отмечает В.В. Долинская, в статье 37 Водного кодекса РФ «производство электрической энергии указано в качестве одной из целей осуществления водопользования с предоставлением или без предоставления водных объектов» [3, с. 8–13].

Одним из основных принципов водного законодательства является платность использования водных объектов (пункт 14 статьи 3 Водного кодекса РФ).

Таким образом, порядок удовлетворения потребности любой генерирующей компании в получении водного ресурса для целей производства электрической энергии урегулирован нормами Водного кодекса РФ. Генерирующими компаниями заключены договоры водопользования, которые в полном объеме удовлетворяют их потребности в получении водного ресурса в целях производства электрической энергии, а также для осуществления надежного и бесперебойного электроснабжения и теплоснабжения населения РФ.

Порядок заключения договора водопользования и форма примерного договора водопользования утверждены постановлением Правительства РФ № 274 от 18.02.2023 [10, с. 38–45].

2. ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Следует особенно подчеркнуть то, что генерирующие электроэнергетические компании осуществляют свою деятельность также в публичном интересе [электро- и теплоснабжение населения страны], реализуя один их «общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики»—«обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей…» (см. абз. 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»). Соображения публичного интереса, как отмечает А.А. Шулаков, имеют принципиальное значение для политического, социального или экономического устройства страны [11, с. 159–166].

Энергетическое оборудование электростанций имеет технологические связи с Единой энергетической системой России, включено в комплекс единой национальной (общероссийской) электрической сети и участвует в обеспечении энергетического суверенитета РФ.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»: «Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка…».

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «Об электроэнергетике» в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав, например, в части вывода из эксплуатации указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

При этом введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не допускается, если иное не установлено Федеральным законом «Об электроэнергетике».

Таким образом, Федеральный закон «Об электроэнергетике» установил пределы государственного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов электроэнергетики: только Федеральный закон «Об электроэнергетике», как нормативный правовой акт специального регулирования, может устанавливать новые ограничения прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, для достижения строго определенной законом цели—«обеспечение безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии». Указанная норма закона относится к принципам правового регулирования деятельности в области электроэнергетики, которые определяют также пределы осуществления прав субъектов электроэнергетики и, соответственно, пределы государственного вмешательства в экономику в данной сфере [4].

Понуждение генерирующих электроэнергетических компаний к заключению договора по подаче воды за плату (далее—«мелиоративный сбор») является ограничением их права пользования водными ресурсами, за пользование которыми они уже заплатили по договорам водопользования. Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «Об электроэнергетике»: «Введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не допускается, если иное не установлено настоящим Федеральным законом». Чрезмерная финансовая нагрузка в сфере водопользования на генерирующие электроэнергетические компании может привести к выводу из эксплуатации электростанций в связи с их внезапной нерентабельностью из-за непомерно большого мелиоративного сбора.

Также, не ясно в чем заключается разница между целями установления платы за водопользование и мелиоративного сбора, так как денежные средства, собранные как за водопользование, так и за подачу воды, должны быть направлены на одно и то же—на содержание водных объектов, находящихся в государственной собственности. Таким образом, платить дважды за одно и то же, но разным государственным органам, не допустимо, так как такая ситуация нарушает принцип баланса публичных и частных интересов. В рассматриваемой ситуации имеет место явный чрезмерный перекос в пользу публичного интереса, нарушаются пределы государственного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов электроэнергетики, не достигается эффективность государственного регулирования.

К проблеме баланса публичных и частных интересов неоднократно в своих постановлениях обращался Конституционный Суд РФ. Как отмечает Л.А. Нудненко, допустимым является соразмерное ограничение прав и свобод исходя из социально оправданных целей, а сами ограничения должны быть адекватны этим целям и отвечать требованиям справедливости [6, с. 46–50], чего не достигается в случае установления мелиорационного сбора, дублирующего по своим целям плату за водопользование. Баланс публичных и частных интересов должен соблюдаться государственными органами в правоприменительной деятельности.

Речь идет о негативных для электроэнергетики экономических последствиях, не охватываемых понятием предпринимательского риска, вызванных принятым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации решением о применении мелиоративного сбора к компаниям электроэнергетики без проведения надлежащей экспертизы экономических последствий (негативного сопутствующего эффекта) такого решения или возможности их возникновения, без оценки целесообразности и экономической обоснованности принятого решения. Появление мелиоративного сбора приведет к включению генерирующими компаниями этих расходов в расчет тарифов на тепловую энергию для населения. Распространение экономических последствий на частных лиц свидетельствует о том, что должен быть найден «способ оптимального правового регулирования общественных отношений на основе баланса публичных и частных интересов» [1, с. 11–26].

Более того, необходимо учитывать то, что согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» поэтапно к 2025 году увеличатся в 4,65 раз.

3. СУБЪЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

Заключение договора по подаче воды предусмотрено следующими нормативными актами: (1) Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее—«Закон № 4-ФЗ»); (2) Федеральный закон от 19.12.2022 № 539-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и Водный кодекс Российской Федерации»; (3) Порядок недискриминационного доступа получателей услуг к инфраструктуре государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 № 842 (далее—«Правила № 842»).

Исходя из назначения Закона № 4-ФЗ, предмета регулируемых им отношений, а также принятых во исполнение данного закона Правил № 482, обязанности у получателей услуг по подаче и (или) отводу воды возникают только при осуществлении деятельности в области мелиорации земель.

Положения Правил № 842 определяют порядок удовлетворения потребностей лиц в получении услуг по подаче и (или) отводу воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, при этом:

(1) пунктом 10 Правил № 842 установлено, что для получения доступа к государственным мелиоративным системам и ГТС заявитель подает заявление, в котором указывает среди прочих следующие сведения: (1) информацию о правообладателе земельного участка, нуждающегося в подаче и (или) отводе воды; (2) сведения об основных характеристиках нуждающегося в подаче и (или) отводе воды земельного участка с приложением проекта мелиорации. Таким образом, непредставление заявителем вышеуказанных сведений и подтверждающих их документов является в силу пункта 20 Правил № 842 основанием для аннулирования заявки и, как следствие, основанием для отказа в доступе к мелиоративным системам;

(2) Пунктом 23 Правил № 842 установлено, что при наличии нескольких заявлений, которые не могут быть удовлетворены одновременно, приоритет в предоставлении доступа к государственным мелиоративным системам и ГТС отдается: (1) в первую очередь—лицам, участвующим в реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; (2) во вторую очередь—иным лицам, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Анализ данных положений Правил № 842 свидетельствует о том, что для получения услуг по подаче и (или) отводу воды необходимо, как минимум: (1) наличие статуса правообладателя земельного участка, нуждающегося в подаче и (или) отводе воды; (2) иметь нуждающийся в подаче воды для целей мелиорации земельный участок; (3) проект мелиорации данного земельного участка; (4) являться лицом, реализующим государственную программу развития сельского хозяйства, или являться сельскохозяйственным товаропроизводителем. Соответственно, электроэнергетические компании не обладают данными характеристиками.

4. СИСТЕМНОЕ ТОЛКОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ С УЧЕТОМ ЦЕЛИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О МЕЛИОРАЦИИ

В соответствии со статьей 37.2 «Договор оказания услуг по подаче и (или) отводу воды» Закона № 4-ФЗ Минсельхозом России приняты подзаконные нормативные акты в виде приказов Минсельхоза РФ:

Приказ Минсельхоза России от 28.06.2023 № 591;

Приказ Минсельхоза России от 03.05.2023 № 465;

Приказ Минсельхоза России от 03.05.2023 № 464э.

Перечисленные приказы Минсельхоза России приняты во исполнение положений Закона № 4-ФЗ, являются подзаконными актами, и, соответственно, системно толкуются и применяются только с учетом цели и назначения Закона № 4-ФЗ, т.е. договоры по подаче воды заключаются только для осуществления деятельности в области мелиорации земель с целью «коренного улучшения земель».

4.1. Приказ Минсельхоза России от 28.06.2023 № 591

Согласно части 3 статьи 37.2 Закона № 4-ФЗ стоимость услуг по подаче и (или) отводу воды определяется в соответствии с правилами расчета стоимости указанных услуг, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

В указанных целях Приказом Минсельхоза России от 28.06.2023 № 591 (вступил в силу с 01.09.2023) утверждены Правила расчета стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды (далее—«Правила № 591»).

Указанные Правила № 591 устанавливают порядок определения стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды организациями, осуществляющими эксплуатацию государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений (далее—«Организации») (см. пункт 1 Правил № 591). Стоимость услуг формируется Организацией в соответствии с технологическими возможностями учета объема подачи и (или) отвода воды мелиоративной системой и (или) отдельно расположенным гидротехническим сооружением, непосредственно участвующим в процессе оказания услуг, исходя из стоимости услуг на 1 га орошаемой (осушаемой) площади земель или 1 м³ воды (см. пункт 8 Правил № 591).

В силу пункта 6 Правил № 591 затраты на оказание услуг рассчитываются на соответствующий финансовый год по формулам: а) для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих услуги для целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции; и б) для сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих услуги для целей, не связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также юридических лиц, не являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, и граждан, получающих услуги.

4.2. Приказ Минсельхоза России от 03.05.2023 № 465

Согласно части 4 статьи 37.2 Закона № 4-ФЗ учет воды, подача и (или) отвод которой были осуществлены с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, производится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

В указанных целях Приказом Минсельхоза России от 03.05.2023 № 465 утвержден Порядок учета воды, подача и (или) отвод которой были осуществлены с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений (далее—«Порядок»). В силу пункта 3 Порядка учет воды осуществляется на основании приборов учета воды, а при их отсутствии или технической неисправности—на основании результатов, полученных с использованием расчетных методов учета количества воды, которые определены в договоре.

4.3. Приказ Минсельхоза России от 03.05.2023 № 464

Во исполнение части 5 пункта 37.2 Закона № 4-ФЗ Приказом Минсельхоза России от 03.05.2023 № 464 утверждена примерная форма договора оказания услуг по подаче и (или) отводу воды с помощью государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

5. ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПОНУЖДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ЗАКЛЮЧИТЬ ДОГОВОРЫ ПО ПОДАЧЕ ВОДЫ

В проектах договоров по подаче воды, направленных федеральными государственными бюджетными учреждениями, эксплуатирующими мелиоративные системы, в адрес субъектов электроэнергетики плата (мелиоративный сбор) составляет до двух рублей за кубический метр воды, в связи с чем общая стоимость за годовой объем подачи воды может составить для каждой из электростанций более одного миллиарда рублей в год.

Данные расходы не могут быть заложены в заявки на продажу электрической энергии как в регулируемом, так и в свободном секторе рынка электроэнергии и мощности. Частичное включение данных затрат в отпускаемую тепловую энергию лишь приведет к росту тарифа для населения, но не будет достаточным для компенсации убытков электростанции.

Таким образом, заключение такого договора по подаче воды приведет к существенному ухудшению экономики электростанций и ставит под вопрос целесообразность дальнейшей их эксплуатации.

ВЫВОДЫ

Введение мелиоративного сбора для электроэнергетических компаний:

• увеличит тарифы на тепловую энергию для населения;
• делает бизнес электростанций нерентабельным и может привести к их закрытию (ликвидации бизнеса), в зависимости от финансовых показателей электростанции;
• нарушает принцип баланса публичных и частных интересов, т.к. существует явный перекос в пользу публичного интереса. Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ часто ссылаются на необходимость соблюдения принципа баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дел;
• нарушает принцип эффективности (эффективного поведения государства), согласно которому государственные органы должны эффективно использовать свою компетенцию, исполняя как позитивные, так и негативные обязанности государства по отношению к хозяйствующим субъектам. Позитивные обязанности государства заключаются в обеспечении гарантий и прав, предусмотренных законом для частных лиц. По отношению к энергокомпаниям важное значение имеют негативные обязанности государства, под которыми подразумеваются обязанности государства в лице его государственных органов и (или) должностных лиц воздерживаться от действий, которые препятствуют физическим и (или) юридическим лицам пользоваться определенными правами и, тем более, уничтожают их бизнес.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективность государства достигается добросовестным выполнением государственными органами и их должностными лицами своих функций и полномочий, а также последовательным, непротиворечивым поведением в целом. Последовательное поведение государственных органов порождает правомерные ожидания у субъекта хозяйственной деятельности, которые подлежат судебной защите. Также, в практике российских судов есть примеры применения принципа защиты правомерных ожиданий, который может применяться при условии, если ожидания того или иного лица основаны на явном, безусловном и последовательном подтверждении правомерности его поведения со стороны государства (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15.09.2023 № Ф09-5352/23 по делу № А50-30297/2022; Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2023 № Ф09-5596/23 по делу № А50-31159/2022). При этом Верховный Суд РФ отметил, что только необходимость защиты публичного интереса может перевесить частный интерес, основанный на правомерных ожиданиях (см. Определение Верховного Суда РФ № 305-ЭС21-11708 от 12.10.2021 по делу № А40-68620/2020; Определение Верховного Суда РФ от 14.10.2021 № 305-ЭС21-16987 по делу № А40-54086/2020).

Реализация своих прав любым субъектом, включая государство, осуществляется через призму принципа добросовестности, а именно, через оценку того, насколько качественно и эффективно этот субъект пользуется своими правами и реализует предоставленные законом полномочия, использует меру свободы, пределы вмешательства в права других лиц, поддерживая справедливый баланс интересов всех участников в определенной сфере общественных отношений. Эффективное поведение государства имеет важное значение в регулировании общественных отношений [8, c. 64–65].

Государственное поведение может быть признано неэффективным и недобросовестным, если оно допустило произвольное вмешательство в гарантированные права с нарушением принципов законности, необходимости и соразмерности.

About the authors

Zhanna I. Sedova

Author for correspondence.
Email: Zhanna.sedova@EL5-energo.ru
ORCID iD: 0000-0001-6913-5542
SPIN-code: 4656-5908

Cand. Sci. (Law), Department of International Law

References

Supplementary files