THE IMPACT OF MODERN LEGAL AND REGULATORY DOCUMENTS TO THE FUNCTIONAL AND SPACE-PLANNING STRUCTURE OF THE BUILDING PRE-SCHOOL EDUCATIONAL ORGANIZATIONS

Full Text

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Текстом Закона предусматриваются следующие виды образовательных программ: дошкольная образовательная организация, общеобразовательная организация, профессиональная образовательная организация, образовательная организация высшего образования. Дошкольная образовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми [1]. Отдельно в Законе выделена статья 64, посвященная дошкольному образованию. Обозначены основные направления данной ступени образования: - формирование общей культуры; - развитие физических, интеллектуальных, нравственных и личностных качеств; - формирование предпосылок учебной деятельности; - сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Законом не оговариваются отдельные виды и типы дошкольных организаций. Также дошкольное образование не является обязательным уровнем образования, необходимым для освоения образовательных программ последующих уровней общего образования. В рамках закона получение дошкольного образования предусматривается не только в дошкольных организациях различных форм собственности, но и в форме семейного образования. Вопрос обеспечения всех детей дошкольного возраста дошкольным образованием остается актуальным для многих субъектов Российской Федерации. Структура «очереди» в целом в стране неоднородна: - 544 780 (26,15 %) очередников - это дети в возрасте до 1 года; - 1 065 080 (51,13 %) - это дети от 1 до 3 лет; - 361 119 человек (17,34 % от общего числа детей) - это количество детей в возрасте от 3 до 5, стоящих в очереди на определение в дошкольную организацию; - 111 924 ребенка в очереди (5,38 %) - дети старшего дошкольного возраста [2]. В целях ликвидации очередности Минобрнауки России была разработана поэтапная программа («Дорожная карта») ликвидации очередности в дошкольные организации для детей от 3 до 7 лет, с В целях ликвидации очередности Минобрнауки России была разработана поэтапная программа («Дорожная карта») ликвидации очередности в дошкольные организации для детей от 3 до 7 лет, свозможным применением в любом субъекте страны. В регионах дополнительно разрабатываются собственные стратегии для решения данной проблемы. Сетевой проект городского округа Самара «Каждый ребенок - главный» создан для решения проблемы доступности для всех детей Самары дошкольного образования, отвечающего современным требованиям к качеству его содержания, условий, разнообразию форм организации [3] (см. рисунок). Появление данных программ свидетельствует о том, что на сегодняшний момент решение сложившейся проблемы невозможно путем применения каких-то отдельных мер, необходим комплекс действий. Рассматривая основные мероприятия, представленные в «дорожной карте», можно выделить особенности и специфику каждого из них применительно к конкретным условиям г.о. Самара. В данном документе выделены два основных направления для ликвидации очередности: развитие государственно-муниципальной системы дошкольного образования и использование возможностей негосударственного сектора. В первом направлении основной упор сделан на создание дополнительных мест в государственных и муниципальных учреждениях за счет помещений, которые используются не по назначению (зимние сады, экологические комнаты, изо-студии, залы лечебной физкультуры). Также открытие дополнительных групповых помещений предполагается на свободных площадях общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования в соответствии с требованиями СанПин [2]. Реализация данного мероприятия на территории г.о. Самара уже происходит в некоторых действующих детских садах, построенных по типовым проектам постиндустриального периода (1970-1980 гг). Планировочная структура здания остается неизменной, происходит функциональное изменение назначения помещений, вследствие чего концентрация детей в одном здании увеличивается, а зоны для досуговой деятельности вне групповых помещений просто исчезают. С одной стороны, данные действия ведут к уменьшению количества детей, нуждающихся в посещении дошкольной организации, с другой - качественные характеристики зданий, их функциональная насыщенность изменяются в худшую сторону [5]. В соответствии с программой «Дорожная карта» предлагается создание дополнительных мест в семейных дошкольных группах и группах присмотра и ухода, функционирующих в качестве структурных подразделений государственных и муниципальных ДОУ. Семейные дошкольные группы создаются либо в небольших арендованных помещениях, либо на квартире у воспитателя для небольшой группы детей (не более 10 человек). При этом группа оборудуется в соответствии с требованиями СанПин. Воспитатель семейной группы является штатным сотрудником ДОУ, структурным подразделением которого является группа. Дети семейной группы могут участвовать в мероприятиях детского сада, посещать занятия со специалистами. Семейные дошкольные группы могут быть организованы в многодетных семьях, имеющих трех и более детей дошкольного возраста [2]. В Самаре на сегодняшний день официально существует 8 семейных детских групп, все они располагаются в квартирах воспитателей площадью не менее 30 м2 и находятся на расстоянии не более 500 м от действующего детского сада. В нашем городе официально не принята программа по реализации семейных детских садов, тогда как в Нижегородской области реализуется областная программа «Создние семейных детских садов в Нижегородской области в 2011-2013 годах», в рамках которой планируется построить 150 жилых домов для специалистов, желающих работать в семейном детском саду [4]. Если оценивать объемно-планировочные показатели помещений, в которых располагаются семейные детские сады, можно отметить возникающее разнообразие форм внутри групповых зон, вызванное особенностями каждой квартиры, в которой располагается семейный детский сад. Вопрос также вызывает этаж, на котором находится помещение, наличие лифта в доме, высота оконных проемов, отделка помещения. Для систематизации и приведения к единому стандарту помещений семейных детских садов необходим норматив, регулирующий объемно-планировочную структуру дошкольных организаций данного типа [6]. Отдельно рассматривается возврат в систему дошкольного образования ранее переданных зданий детских садов. Данное мероприятие по развитию сети дошкольных учреждений в большинстве случаев менее затратное по сравнению со строительством нового здания, поскольку подразумевает использование имеющихся коммуникаций. Возвращенные здания требуют ремонта, зачастую - с внутренней перепланировкой помещений [2]. В Самаре за период с 1990 по 2000 гг. было перепрофилировано 194 дошкольных учреждений. Из них на сегодняшний момент официально возвращено в систему образования три здания. Перепрофилированные детские сады представляют собой не только отдельно стоящие здания, но и встроенно-пристроенные помещения в первые этажи жилых домов [7]. Специалисты дополнительно выделяют следующие мероприятия в секторе развития государственно-муниципальной системы: - реконструкция зданий и помещений действующих муниципальных детских садов (создание надстроек третьего «мансардного типа», создание пристроев к имеющимся зданиям ДОУ); - строительство модульных и быстровозводимых зданий, строительство новых зданий детских садов; - создание групп кратковременного пребывания (ГКП) на имеющихся площадях образовательных организаций (детских садов, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования детей) [2]. Использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования для ликвидации очередности в дошкольные учреждения распространяется на следующие мероприятия: • Создание дополнительных мест в негосударственных образовательных учреждениях [2]. Для стимулирования развития данного сектора дошкольного образования государство, прежде всего, создает юридические и экономические лояльные условия. Вступает в силу Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №148-ФЗ, призванный установить компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в негосударственной ДОО. Также разрешено использовать средства материнского капитала на дошкольное образование, в некоторых субъектах РФ применяется дополнительное бюджетное субсидирование негосударственных дошкольных учреждений. • Использование под организацию дошкольных учреждений первых этажей строящихся многоквартирных жилых домов и офисных зданий. В крупных городах при проектировании жилых и офисных зданий предлагается резервировать часть первого этажа площадью от 200 м2, чтобы в дальнейшем оборудовать там комнаты для детских групп численностью от 25 человек. Данная площадь может быть предоставлена застройщиком в собственность муниципалитета на безвозмездной или возмездной основе. На основе разработанного проекта «Билдинг-сад» на территории Самары за 2011-2012 гг. за счет развития на первых этажах новостроек частных детских садов удалось «закрыть очередь» более чем на 1,5 тыс. детей [2]. • Организация негосударственных детских садов на базе вузов для детей сотрудников, студентов и аспирантов. Данное мероприятие находится в стадии разработки на уровне законодательного регулирования. • Создание дополнительных мест в семейных дошкольных группах и группах присмотра и ухода, организованных индивидуальными предпринимателями [2]. Данное направление также получит свое развитие за счет изменения законодательной структуры, упрощающей открытие таких негосударственных образовательных организаций, как: детский игровой клуб, центр игрового развития ребенка, группы подготовки детей к школе. В таких организациях возможно сочетание образовательной деятельности с присмотром и уходом за детьми на неполный день. Таким образом, предполагаемые мероприятия «Дорожной карты» позволят создать в 2012-2015 гг. 591 690 мест (при плановом показателе 473 043 места), что должно полностью ликвидировать очередность в дошкольные организации для детей от 3 до 7 лет на всей территории Российской Федерации [2]. Что касается сетевого проекта дошкольного образования г.о. Самара «Каждый ребенок - главный», то здесь решение проблемы дошкольного образования основывается на формировании современной модели дошкольного образования на основе гибкости и многообразия форм предоставления услуг, развитие сетевых, межведомственных коопераций, поддержки и более полного использования образовательного потенциала семей, строительство современных дошкольных центров [3]. В документе формулируются различные организационные формы дошкольного образования: - дошкольные образовательные учреждения; - семейное воспитание при консультативном сопровождении специалистами; - семейные детские сады. Для массового охвата дошкольным образованием будут поддерживаться многообразные программы раннего развития детей, предлагаемые организациями различных форм собственности. В системе дополнительного образования предлагаются к внедрению центры игровой поддержки для родителей, осуществляющих дошкольное образование своих детей в домашних условиях. Для детей с особыми проблемами в развитии, со сложными заболеваниями актуально развитие лекотек, где наряду с педагогами будут работать специалисты: дефектологи, психологи, логопеды и др. Необходимым считается внедрение программ инклюзивного (интегрированного) образования в дошкольных учреждениях и формирование вариативной системы предшкольного образования. Предлагается сформировать в структуре города максимально возможный набор видов дошкольных образовательных учреждений по сочетанию групп; категорий детей, включая дошкольников с ограниченными возможностями здоровья; режимов их пребывания в ДОУ, в частности, группы вечернего, воскресного пребывания [3]. На основании анализа представленных документов можно сделать вывод, что для всестороннего развития дошкольного образования в Самарском регионе необходим комплексный подход. Преобразования должны произойти на правовом уровне, в градостроительной политике. Все новые методы, призванные ликвидировать очереди в детские сады, улучшить качественные характеристики дошкольного образования, должны отразиться в новой типологической структуре дошкольной образовательной организации. Представляется рациональным найти способ сочетать разнообразие форм предоставления дошкольного образования (предшкольные группы, инклюзивные программы, центры игровой поддержки) с унифицированной моделью дошкольной образовательной организации. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года, №273-ФЗ [Электронный ресурс]: Минобрнауки.рф (дата обращения: 29.12.2011 г.). 2. Поэтапная программа «Дорожная карта» по устранению мест в дошкольные учреждения [Электронный ресурс]: www.obrazovanie.ru (дата обращения: 20.11.2011 г.). 3. Проект стратегии развития системы образования городского округа Самара до 2020 года [Электронный ресурс]: www.edu.ru (дата обращения: 21.01.2010 г.). 4. Информация об обеспеченности детскими садами и развитие альтернативных видов дошкольных организаций в регионах Приволжского Федерального округа [Электронный ресурс]: www.pfo.ru (дата обращения: 10.10.2010 г.). 5. Ахмедова Е.А. Архитектурно-градостроительные аспекты повышения социальных стандартов качества жизни в архитектуре, градостроительстве и строительстве// Традиции и инновации в строительстве и архитектуре/ СГАСУ. Самара,2011. С. 342-343. 6. Генералов В.П. Общеобразовательные учреждения в условиях изменяющихся систем образования// Актуальные проблемы в строительстве и архитектуре. Образование. Наука. Практика: материалы 60-й Юбил. регион. науч.-техн. конф. по итогам НИР СамГАСА за 2002 г. Часть 1 / СамГАСА. Самара, 2003. С. 193-194. 7. Каракова Т.В. Анализ социальных, демографических и экономических проблем постсоветских городов // Исследования в области архитектуры, строительства и охраны окружающей среды: Тезисы докл. обл. 57-й науч.-техн.конф. / СамГАСА; Самар. отд. о-ва инженеров-строителей. Самара, 2000. С.130-131.

About the authors

Anna Andreevna Kuznetsova

Author for correspondence.
Email: vestniksgasu@yandex.ru

ассистент кафедры архитектуры жилых и общественных зданий

References

Supplementary files