Retrospective analysis of the development of municipal complex territories in Orenburg

Full Text

По определению Большой советской энциклопедии, коммунальный комплекс города является «совокупностью предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов» [1, 2].

В современной терминологии употребляется понятие «жилищно-коммунальное хозяйство». Однако такой термин отсутствует в нормативной и правовой базах. По сути, в этом сочетании объединены два разных понятия: «жилищное хозяйство» и «коммунальное хозяйство» [3].

Степень развития коммунального комплекса оказывает влияние на целый ряд факторов, характеризующих уровень благосостояния жителей города (санитарно-гигиенические условия и чистота воздушного и водного бассейнов, уровень экономического и социокультурного развития горожан) [4–17].

Можно определить понятие «деятельная среда коммунального комплекса». При этом под «деятельной» следует понимать среду, в рамках которой происходит определенное функциональное действие выраженной специфики.

Деятельная среда коммунального комплекса (ДСКК) представляет собой среду, объединяющую архитектурно-ландшафтные объекты городского пространства, включающую территории и здания, которые находятся в пользовании коммунального комплекса города.

В настоящее время границы ареала размещения объектов коммунального комплекса и зон специального назначения регулируются в соответствии с постановлением администрации Муниципального образования населенного пункта, постановлением Правительства области или постановлением Правительства Российской Федерации. В частности, регулируется вид разрешенного использования земельных участков, предельные размеры и предельные параметры строительства, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной инфраструктуры [18].

Примеры из истории развития города Оренбурга иллюстрируют постепенное «вымирание» объектов коммунального комплекса и замену их другими функциями.

Для исторического сравнения была проанализирована территория коммунального комплекса от основания города Оренбурга до настоящего времени (табл. 1). При основании города в 1743 г. баланс территорий коммунального комплекса относительно общей площади города составил 18 %. На следующем генплане от 1849 г. данное соотношение составляет 16 %. Это, по всей видимости, связано с увеличением плотности застройки в периметре крепостных стен. Возможно, активное строительство спровоцировала отмена воинского постоя в 1821 г. Площадь города увеличилась, а площади коммунального комплекса – нет, но качество очевидно выросло. В 1827 г. в городе существовала временная водозаборная система, а в 1861 г. – централизованный водопровод (отмечены только на генплане от 1871 г.). Также значительно больше стала площадь озеленения, это объясняется появлением за пределами крепости благоустроенных дач. На схеме генплана от 1871 г. заметно увеличение общей площади города, что связано с упразднением крепости в 1862 г. Баланс площади города к площади коммунального комплекса составлял 40 %. Это наследие «золотого века» военного губернатора В.А. Перовского, который активно занимался повышением качества городской среды. Процент озеленения снова вырос – Зауральная роща стала парковой зоной. Кроме того, в деятельной среде коммунального комплекса появилась новая категория – инженерные предприятия.

Согласно Генеральному плану от 1905 г., общая площадь города увеличилась почти в три раза в результате появления железнодорожной связи с Самарой в 1876 г. и с Ташкентом в 1906 г. В деятельной среде коммунального комплекса появилась новая категория – транспортные предприятия. Этот факт также повлиял на увеличение в три раза площадей общественно-деловой зоны. Открытие электростанции в 1899 г. дополнило площади инженерных предприятий. Баланс коммунального комплекса составлял 16 %. Очевидна деградация площадей озеленения к общей площади города (см. таблицу).

 

Результаты анализа эволюции формирования деятельной среды коммунального комплекса и зон специального назначения в г. Оренбурге»

Год схемы Генплана	Общая площадь города, м2	Производственный комплекс, м2	Коммунальный комплекс, м2	Транспортные предприятия, м2	Кладбища, м2	Площади, рынки, склады, м2	Инженерные предприятия, м2	Озеленение, м2
1743	63 402	-	11 521 (18%)	-	6 220	3 493	-	1 808
1849	96 527	-	15 203 (16%)	-	7 570	3 513	-	4 120
1871	135 787	-	54 314 (40%)	-	8 484	3 514	560	41 756
1905	307 145	-	49 900 (16%)	2 563	9 859	11 378	1 040	25 060
1915	349 394	-	65 225 (18%)	2 703	15 983 (свалки 5 247)	12 741	1 200	27 351
1930	348 685	-	53 191 (15%)	1 148	3 466	10 753	554	37 270
1950/ 1970	441 200	49 470	37 478 (8,5%)	970	3 510	6 037	559	26 402
1970/ 1990	1 728 064	369 706	457 976 (26%)	3 134	61 284	8 425	9 845	375 288
2008	2 084 688	306 389	733 687 (35%)	3 350	108 360	104 532	9634	507 304
2021	2 369 115	133 388	910 319 (38%)	2 020	188 642	244 080	8 712	456 865

 

Баланс территорий коммунального комплекса в 1915 г. составлял 18 %. Судя по показателям, в этот период происходил застой в развитии города. На генплане города впервые появились выделенные территории под городскую свалку, возможно, это результаты работы городского отдела коммунального хозяйства, утвержденного в 1922 г. Следует отметить увеличение площадей кладбищ почти в два раза, что связано со вспышками холеры в этот период. Кроме того, после Первой мировой войны в Оренбург отправляли раненых для прохождения реабилитации, и многие здесь умирали. Судя по схеме генплана, Зауральная роща активно застраивается ремесленными рядами и жильем ремесленников (район Старокузнечной и Новокузнечной улиц).

Генплан города 1930 г. показал баланс территорий коммунального комплекса, составляющий 15 %. Политика пролетариата по борьбе с буржуазным прошлым привела к уменьшению территорий кладбищ в пять раз, уничтожению монастырей, храмовых комплексов и городских погостов. В Генплане от 1930 г. присутствует последнее упоминание второго по значимости центра общественно-деловой жизни Оренбурга – Менового двора.

Согласно схеме Генплана 1930–1950 гг., произошло увеличение общей площади города за счет появления эвакуированный в годы Великой Отечественной войны промышленных предприятий. Это привело к относительному уменьшению доли деятельной среды коммунального комплекса, которая «не успевала» разрастаться за новыми промышленными зонами и постепенно деградировала, составив всего 8,5 % от общей площади города.

Схема Генплана 1970–1990 гг. показала увеличение общей площади городской застройки почти в пять раз. Мощный скачок развития города связан с открытием газового месторождения и строительством в 1974 г. Нового завода. Все отрасли деятельной среды коммунального комплекса города стремительно развивались. Особенно выросла площадь озеленения, по всей видимости, это результат попыток реализации проекта губернского инженера И.В. Рянгина «Город-сад». На схеме Генплана видны два полукольца цепочки скверов, парков и лесополосы. Баланс деятельной среды коммунального комплекса составил 26 %.

Новый Генплан Оренбурга 2008 г. разработан Гипрогором (Москва). На Генеральном плане видна смена функциональной принадлежности части деятельной среды коммунального комплекса производственной сферы. Площадь производственного комплекса осталась на уровне 1970–1990 гг. Смена произошла на общественно-деловую функцию, площадь рынков и складов увеличилась в 13 раз по сравнению с 1970-1990 гг. Это объясняется регрессивной социально-экономической политикой страны после распада СССР в 1991 г. Следует отметить, что площадь городского кладбищенского комплекса увеличилась в 1,7 раза, возможно, это показатель повышенного уровня социальной депрессии. Несмотря на отрицательную динамику, в целом за счет этих показателей баланс деятельной среды коммунального комплекса города составил 35 %.

Анализ схемы Генерального плана на сегодняшний день демонстрирует стабильную деградацию деятельной среды коммунального комплекса производственной сферы и смену функции на общественно-деловую. Баланс площадей, судя по показателям, изменился прямо пропорционально, примерно в два-три раза. Несмотря на это, в 2013, 2014, 2015 гг., по данным регионального статистического управления Оренстата, Оренбургская область бьет исторический максимум по объемам строительства за последние 25 лет. В 2015 г. было сдано 1 млн. 152 тыс. м² жилья. Активно застраивается северо-восточное направление и позже, начиная с 2018 г., активно застраивается пойма р. Урал на насыпных грунтах, при этом уничтожается зеленый каркас города, заложенный еще И.В. Рянгиным. Активный рост жилищного строительства, по всей видимости, спровоцировала экономическая политика страны по снижению процентных ставок по ипотечному кредитованию. При этом баланс площадей между общей площадью города и озеленением, судя по показателям, изменился прямо пропорционально примерно в 1,2 раза. Также увеличился показатель площадей городского кладбищенского комплекса, возможно, в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в мире. Несмотря на это, баланс деятельной среды коммунального комплекса составил 38 % от общей площади города (рис. 1).

 

Рис. 1. Ретроспективный анализ развития среды коммунального комплекса в г. Оренбурге

 

При этом показатели качества городской среды значительно повысились. Это результат эффективной работы государственных программ, среди которых можно выделить Федеральную программу «Комфортная городская среда», нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», постановление администрации города Оренбурга от 10 октября 2019 г. № 2910-п «Об утверждении благодаря Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической муниципальной программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и реализация жилищной политики на территории муниципального образования «город Оренбург» (рис. 2).

 

Рис. 2. Эволюция развития деятельной среды коммунального комплекса в г. Оренбурге

 

Актуальной задачей для деятельной среды коммунального комплекса на сегодняшний день является решение вопроса роста эффективности коммунальной структуры и ее надежности. Кроме того, реализуется задача ее масштабной модернизации.

Современное состояние деятельной среды ареала размещения объектов коммунального комплекса и зон специального назначения, включая озеленение и благоустройство сопредельных с коммунальными объектами зон и территорий Оренбурга, оценивается как удовлетворительное. Система коммунального комплекса активно совершенствуется, однако на данный момент существует большое количество территорий, требующих развития и корректировки.

В ближайшее время ожидается актуализация вопроса развития коммунального комплекса. В докладе Президента страны на 25-м Петербургском Международном экономическом форуме (15–18 июня 2022 г.) «Новый мир – новые возможности» одним из векторов стратегического развития страны названа необходимость запустить комплексную программу модернизации ЖКХ и синхронизировать ее с другими инфраструктурными проектами, а также с реформой капитального ремонта жилого фонда.

About the authors

Olesja N. Bezborodova

Orenburg State University

Email: belaya_vorona_07@mail.ru

associate professor of the architecture chair

Russian Federation, 460000, Orenburg, Pobedy av., 13

Nina Af. Lekareva

Samara State Technical University

Author for correspondence.
Email: nalec1950@bk.ru

phd in architecture, professor of the urban planning chair

Russian Federation, 443100, Samara, Molodogvardeyskaya str., 244

Madena M. Mubarakshina

Orenburg State University

Email: madena.ru@yandex.ru

associate professor of the architecture chair

Russian Federation, 460000, Orenburg, Pobedy av., 13

References

Supplementary files