Retrospective analysis of the development of municipal complex territories in Orenburg
- Authors: Bezborodova O.N.1, Lekareva N.A.2, Mubarakshina M.M.1
-
Affiliations:
- Orenburg State University
- Samara State Technical University
- Issue: Vol 13, No 3 (2023)
- Pages: 162-167
- Section: URBAN PLANNING. RURAL SETTLEMENT PLANNING
- URL: https://journals.eco-vector.com/2542-0151/article/view/611101
- DOI: https://doi.org/10.17673/Vestnik.2023.03.20
- ID: 611101
Cite item
Full Text
Abstract
The article sets the task of considering the development of the environment of the communal complex in the city of Orenburg. The concepts of "communal complex" and "communal services" are revealed, moving on to the definition of "the active environment of the communal complex". The results of a retrospective analysis are presented in a summary table, which allows you to visually track the development of the environment of the communal complex in the structure of the territories of the city of Orenburg. As a result of the study, a balance was revealed between the areas of the city (in percentage terms), the industrial complex and the communal complex. A brief installation for the modernization of the communal complex is given.
Full Text
По определению Большой советской энциклопедии, коммунальный комплекс города является «совокупностью предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов» [1, 2].
В современной терминологии употребляется понятие «жилищно-коммунальное хозяйство». Однако такой термин отсутствует в нормативной и правовой базах. По сути, в этом сочетании объединены два разных понятия: «жилищное хозяйство» и «коммунальное хозяйство» [3].
Степень развития коммунального комплекса оказывает влияние на целый ряд факторов, характеризующих уровень благосостояния жителей города (санитарно-гигиенические условия и чистота воздушного и водного бассейнов, уровень экономического и социокультурного развития горожан) [4–17].
Можно определить понятие «деятельная среда коммунального комплекса». При этом под «деятельной» следует понимать среду, в рамках которой происходит определенное функциональное действие выраженной специфики.
Деятельная среда коммунального комплекса (ДСКК) представляет собой среду, объединяющую архитектурно-ландшафтные объекты городского пространства, включающую территории и здания, которые находятся в пользовании коммунального комплекса города.
В настоящее время границы ареала размещения объектов коммунального комплекса и зон специального назначения регулируются в соответствии с постановлением администрации Муниципального образования населенного пункта, постановлением Правительства области или постановлением Правительства Российской Федерации. В частности, регулируется вид разрешенного использования земельных участков, предельные размеры и предельные параметры строительства, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной инфраструктуры [18].
Примеры из истории развития города Оренбурга иллюстрируют постепенное «вымирание» объектов коммунального комплекса и замену их другими функциями.
Для исторического сравнения была проанализирована территория коммунального комплекса от основания города Оренбурга до настоящего времени (табл. 1). При основании города в 1743 г. баланс территорий коммунального комплекса относительно общей площади города составил 18 %. На следующем генплане от 1849 г. данное соотношение составляет 16 %. Это, по всей видимости, связано с увеличением плотности застройки в периметре крепостных стен. Возможно, активное строительство спровоцировала отмена воинского постоя в 1821 г. Площадь города увеличилась, а площади коммунального комплекса – нет, но качество очевидно выросло. В 1827 г. в городе существовала временная водозаборная система, а в 1861 г. – централизованный водопровод (отмечены только на генплане от 1871 г.). Также значительно больше стала площадь озеленения, это объясняется появлением за пределами крепости благоустроенных дач. На схеме генплана от 1871 г. заметно увеличение общей площади города, что связано с упразднением крепости в 1862 г. Баланс площади города к площади коммунального комплекса составлял 40 %. Это наследие «золотого века» военного губернатора В.А. Перовского, который активно занимался повышением качества городской среды. Процент озеленения снова вырос – Зауральная роща стала парковой зоной. Кроме того, в деятельной среде коммунального комплекса появилась новая категория – инженерные предприятия.
Согласно Генеральному плану от 1905 г., общая площадь города увеличилась почти в три раза в результате появления железнодорожной связи с Самарой в 1876 г. и с Ташкентом в 1906 г. В деятельной среде коммунального комплекса появилась новая категория – транспортные предприятия. Этот факт также повлиял на увеличение в три раза площадей общественно-деловой зоны. Открытие электростанции в 1899 г. дополнило площади инженерных предприятий. Баланс коммунального комплекса составлял 16 %. Очевидна деградация площадей озеленения к общей площади города (см. таблицу).
Результаты анализа эволюции формирования деятельной среды коммунального комплекса и зон специального назначения в г. Оренбурге»
Год схемы Генплана | Общая площадь города, м2 | Производственный комплекс, м2 | Коммунальный комплекс, м2 | Транспортные предприятия, м2 | Кладбища, м2 | Площади, рынки, склады, м2 | Инженерные предприятия, м2 | Озеленение, м2 |
1743 | 63 402 | - | 11 521 (18%) | - | 6 220 | 3 493 | - | 1 808 |
1849 | 96 527 | - | 15 203 (16%) | - | 7 570 | 3 513 | - | 4 120 |
1871 | 135 787 | - | 54 314 (40%) | - | 8 484 | 3 514 | 560 | 41 756 |
1905 | 307 145 | - | 49 900 (16%) | 2 563 | 9 859 | 11 378 | 1 040 | 25 060 |
1915 | 349 394 | - | 65 225 (18%) | 2 703 | 15 983 (свалки 5 247) | 12 741 | 1 200 | 27 351 |
1930 | 348 685 | - | 53 191 (15%) | 1 148 | 3 466 | 10 753 | 554 | 37 270 |
1950/ 1970 | 441 200
| 49 470 | 37 478 (8,5%) | 970 | 3 510 | 6 037 | 559 | 26 402 |
1970/ 1990 | 1 728 064
| 369 706 | 457 976 (26%) | 3 134 | 61 284 | 8 425 | 9 845 | 375 288 |
2008 | 2 084 688
| 306 389 | 733 687 (35%) | 3 350 | 108 360 | 104 532 | 9634 | 507 304 |
2021 | 2 369 115 | 133 388 | 910 319 (38%) | 2 020 | 188 642 | 244 080 | 8 712 | 456 865 |
Баланс территорий коммунального комплекса в 1915 г. составлял 18 %. Судя по показателям, в этот период происходил застой в развитии города. На генплане города впервые появились выделенные территории под городскую свалку, возможно, это результаты работы городского отдела коммунального хозяйства, утвержденного в 1922 г. Следует отметить увеличение площадей кладбищ почти в два раза, что связано со вспышками холеры в этот период. Кроме того, после Первой мировой войны в Оренбург отправляли раненых для прохождения реабилитации, и многие здесь умирали. Судя по схеме генплана, Зауральная роща активно застраивается ремесленными рядами и жильем ремесленников (район Старокузнечной и Новокузнечной улиц).
Генплан города 1930 г. показал баланс территорий коммунального комплекса, составляющий 15 %. Политика пролетариата по борьбе с буржуазным прошлым привела к уменьшению территорий кладбищ в пять раз, уничтожению монастырей, храмовых комплексов и городских погостов. В Генплане от 1930 г. присутствует последнее упоминание второго по значимости центра общественно-деловой жизни Оренбурга – Менового двора.
Согласно схеме Генплана 1930–1950 гг., произошло увеличение общей площади города за счет появления эвакуированный в годы Великой Отечественной войны промышленных предприятий. Это привело к относительному уменьшению доли деятельной среды коммунального комплекса, которая «не успевала» разрастаться за новыми промышленными зонами и постепенно деградировала, составив всего 8,5 % от общей площади города.
Схема Генплана 1970–1990 гг. показала увеличение общей площади городской застройки почти в пять раз. Мощный скачок развития города связан с открытием газового месторождения и строительством в 1974 г. Нового завода. Все отрасли деятельной среды коммунального комплекса города стремительно развивались. Особенно выросла площадь озеленения, по всей видимости, это результат попыток реализации проекта губернского инженера И.В. Рянгина «Город-сад». На схеме Генплана видны два полукольца цепочки скверов, парков и лесополосы. Баланс деятельной среды коммунального комплекса составил 26 %.
Новый Генплан Оренбурга 2008 г. разработан Гипрогором (Москва). На Генеральном плане видна смена функциональной принадлежности части деятельной среды коммунального комплекса производственной сферы. Площадь производственного комплекса осталась на уровне 1970–1990 гг. Смена произошла на общественно-деловую функцию, площадь рынков и складов увеличилась в 13 раз по сравнению с 1970-1990 гг. Это объясняется регрессивной социально-экономической политикой страны после распада СССР в 1991 г. Следует отметить, что площадь городского кладбищенского комплекса увеличилась в 1,7 раза, возможно, это показатель повышенного уровня социальной депрессии. Несмотря на отрицательную динамику, в целом за счет этих показателей баланс деятельной среды коммунального комплекса города составил 35 %.
Анализ схемы Генерального плана на сегодняшний день демонстрирует стабильную деградацию деятельной среды коммунального комплекса производственной сферы и смену функции на общественно-деловую. Баланс площадей, судя по показателям, изменился прямо пропорционально, примерно в два-три раза. Несмотря на это, в 2013, 2014, 2015 гг., по данным регионального статистического управления Оренстата, Оренбургская область бьет исторический максимум по объемам строительства за последние 25 лет. В 2015 г. было сдано 1 млн. 152 тыс. м2 жилья. Активно застраивается северо-восточное направление и позже, начиная с 2018 г., активно застраивается пойма р. Урал на насыпных грунтах, при этом уничтожается зеленый каркас города, заложенный еще И.В. Рянгиным. Активный рост жилищного строительства, по всей видимости, спровоцировала экономическая политика страны по снижению процентных ставок по ипотечному кредитованию. При этом баланс площадей между общей площадью города и озеленением, судя по показателям, изменился прямо пропорционально примерно в 1,2 раза. Также увеличился показатель площадей городского кладбищенского комплекса, возможно, в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в мире. Несмотря на это, баланс деятельной среды коммунального комплекса составил 38 % от общей площади города (рис. 1).
Рис. 1. Ретроспективный анализ развития среды коммунального комплекса в г. Оренбурге
При этом показатели качества городской среды значительно повысились. Это результат эффективной работы государственных программ, среди которых можно выделить Федеральную программу «Комфортная городская среда», нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», постановление администрации города Оренбурга от 10 октября 2019 г. № 2910-п «Об утверждении благодаря Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической муниципальной программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и реализация жилищной политики на территории муниципального образования «город Оренбург» (рис. 2).
Рис. 2. Эволюция развития деятельной среды коммунального комплекса в г. Оренбурге
Актуальной задачей для деятельной среды коммунального комплекса на сегодняшний день является решение вопроса роста эффективности коммунальной структуры и ее надежности. Кроме того, реализуется задача ее масштабной модернизации.
Современное состояние деятельной среды ареала размещения объектов коммунального комплекса и зон специального назначения, включая озеленение и благоустройство сопредельных с коммунальными объектами зон и территорий Оренбурга, оценивается как удовлетворительное. Система коммунального комплекса активно совершенствуется, однако на данный момент существует большое количество территорий, требующих развития и корректировки.
В ближайшее время ожидается актуализация вопроса развития коммунального комплекса. В докладе Президента страны на 25-м Петербургском Международном экономическом форуме (15–18 июня 2022 г.) «Новый мир – новые возможности» одним из векторов стратегического развития страны названа необходимость запустить комплексную программу модернизации ЖКХ и синхронизировать ее с другими инфраструктурными проектами, а также с реформой капитального ремонта жилого фонда.
About the authors
Olesja N. Bezborodova
Orenburg State University
Email: belaya_vorona_07@mail.ru
associate professor of the architecture chair
Russian Federation, 460000, Orenburg, Pobedy av., 13Nina Af. Lekareva
Samara State Technical University
Author for correspondence.
Email: nalec1950@bk.ru
phd in architecture, professor of the urban planning chair
Russian Federation, 443100, Samara, Molodogvardeyskaya str., 244Madena M. Mubarakshina
Orenburg State University
Email: madena.ru@yandex.ru
associate professor of the architecture chair
Russian Federation, 460000, Orenburg, Pobedy av., 13References
- Bol'shaja sovetskaja jenciklopedija: v 30 t. [Great Soviet Encyclopedia: in 30 tons.]. Moscow, Soviet Encyclopedia, 1969–1978.
- Skoda T.A. Analysis of the terminology apparatus of the sphere of housing and communal services. MIR (Modernizacija. Innovacii. Razvitie) [MIR (Modernization. Innovation. Development)], 2016, vol. 7, no. 1(25), pp. 72–75. (in Russian)
- Rajzberg B.A., Lozovskij L.Sh., Starodubceva E.B. Sovremennyj jekonomicheskij slovar' [Modern Economic Dictionary]. Moscow, INFRA-M, 2008. 512 p.
- History of the foundation and development of Orenburg. Berdskaya Sloboda. Available at: http://berdskasloboda.ru/istoriya-osnovaniya-i-razvitiya-orenburga/ (accessed 20 December 2022).
- Smirnov S. To build a "great city-fortress" 1734-1917. Available at: http://www.orenburg.ru/town/history/al734_1917_build_a_quot_great_fortress_city_quot/index.php (accessed 20 December 2022).
- Old maps of Orenburg and Orenburg region. Available at: http://www.etomesto.ru (accessed 20 December 2022).
- The history of the foundation and development of the city of Orenburg. Available at: http://orenburg.rfn.ru (accessed 20 December 2022).
- Historical development of the city of the 18th century. Available at: https://pandia.ru/text/79/355/38609.php (accessed 20 December 2022).
- Ikonnikov A.V. Organizacija prostranstva v russkom gradostroitel'stve [Organization of space in Russian urban planning]. Moscow, KomKniga, 2006. 352 p.
- Sinel'nik A.K. Gradostroitel'naja istorija Samarskogo kraja [Urban Planning History of Samara Territory]. Samara, NIF SMS, 2000. 192 p.
- Lazarev A.G., Sheina S.G., Lazarev A.A., Lazarev E.G. Osnovy gradostroitel'stva [Fundamentals of Urban Planning]. Rostov on the Don, Feniks, 2004. 416 p.
- Garan'kin Ju.D., Dorofeev V.V., Zhilin A.N. Ulicy Orenburga [Streets of Orenburg]. Orenburg, Orenburg Book Publishing House, 1996. 157 p.
- Ayukasova L.K., Vorontsova O.N. Stages of historical and urban development of Orenburg. Gradostroitel’stvo i arhitektura [Urban Construction and Architecture], 2019, vol. 9, no. 2, pp. 142–148. doi: 10.17673/Vestnik.2019.02.19.
- Rybacheva O.S., Samogorov V.A. Formation of the architectural and planning structure of Samara courtyards during the period of regular urban planning of Russia of the XVIII-XIX centuries. Tradicii i innovacii v stroitel'stve i arhitekture. Arhitektura i dizajn: sb. Statej [Traditions and innovations in construction and architecture. Architecture and design: Sat. articles]. Samara, SGASU, 2015, pp. 241–247. (In Russian).
- Akhmedova E.A. The historical structure of the settlement of the Middle Volga region as the basis of the modern urban planning spatial system of the region. Vestnik Volzhskogo regional'nogo otdelenija Rossijskoj akademii arhitektury i stroitel'nyh nauk [Bulletin of the Volga Regional Branch of the Russian Academy of Architecture and Building Sciences], 2013, no. 16, pp. 39–44. (in Russian)
- Vorontsova O.N. Relevance of the problem of depressed territories of communal use in the structure of the city. Universitetskij kompleks kak regional'nyj centr obrazovanija, nauki i kul'tury: materialy Vseros. nauch.-metod. konf. [University complex as a regional center for education, science and culture: All-Union materials. scientific-method. conf.]. Orenburg, 2012, pp. 381–383. (In Russian).
- Voroncova O.N., Ajukasova L.K., Lekareva N.A. Typology of depressive communal areas in a Russian town. Materials Science and Engineering: IOP Conference Series. Samara. 2020. Vol. 775. P. 1–6.
- Russian Federation. Laws. On amendments to the urban planning code of the Russian Federation, certain legislative acts of the Russian Federation in terms of improving the regulation of the preparation, coordination and approval of documentation for the planning of the territory and ensuring the integrated and sustainable development of territories and the recognition of certain provisions of legislative acts of the Russian Federation as invalid: Feder. Law of 03.07.2016. No. 373-F. Available at: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41105 (accessed 19 December 2022).