О практической реализации требований статьи 55.24 градостроительного кодекса Российской Федерации при расчете систем водоснабжения многоквартирных домов

Полный текст

Функциональное назначение внутренних систем водоснабжения и особенности их эксплуатации в многоквартирных домах (МКД) определены федеральным законом от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изменениями от 02.07.2021) «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (ГрК РФ). Являясь частью коммунальной инфраструктуры, внутренние системы холодного и горячего водоснабжения МКД должны обеспечивать подачу абонентам установленный или рассчитанный при проектировании объем воды.

Эксплуатация МКД, как разновидность градостроительной деятельности, появилась в результате введения в действие федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (http:www.stgrkrf.ru). Нормы статьи 55.24 ГрК РФ распространяются на здания и сооружения, которые отнесены к объектам капитального строительства. Термин «эксплуатация» трактуется как всякое использование МКД или отдельных свойств их частей физическими или юридическими лицами, имеющими правовое основание в такого рода использовании. Реализация общего правила, которое закреплено в статье 4 ГрК РФ, является по существу применением к системам водоснабжения МКД режима технико-юридического регулирования [1]. При этом режиме регулирования требуется конкретизировать в нормативно-технических документах по расчету систем водоснабжения МКД требований нормативно-правовых документов как в сфере строительства, так и в сфере жилищного законодательства в их взаимосвязи. Однако современные нормативно-технические документы федерального уровня в определенной степени противоречивы, а их практическое применение приводит к проблемам и рискам при эксплуатации систем водоснабжения МКД, рассмотрение которых является своевременной и актуальной задачей [2–4].

В настоящее время реализация требований статьи 55.24 ГрК РФ в нормативно-технических документах федерального уровня не осуществлена в полном объеме, а именно при расчете систем водоснабжения МКД (определении пропускной способности систем) не учитываются требования жилищного законодательства – необходимость предоставления коммунальных ресурсов в соответствии с законодательно установленными нормативами потребления коммунальных услуг.

Подтверждением этого заключения авторов статьи является ознакомление со сложившейся судебной практикой по вопросам предоставления коммунальных услуг и размеру их оплаты и с методологией нормативно-технических документов федерального уровня в сфере строительства.

Сложившаяся судебная практика по вопросам предоставления коммунальных услуг и размеру их оплаты.

Судебная практика характеризуется сложившейся позицией, согласно которой конкретизация требований нормативно-правовых документов оценивается судами на основе легальных определений, содержащихся в них.

Технико-юридический режим регулирования предусматривает, что отношения по предоставлению коммунальных ресурсов и услуг собственникам и пользователям помещений в МКД (в том числе отношений между исполнителями и потребителями коммунальных услуг) регулируются федеральным законом от 29.12.2004 № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации» и конкретизируются в постановлениях Правительства РФ: от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (ПП РФ № 354) и других документах. Поэтому эксплуатация инженерных систем МКД должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, как технических, так и правовых (федеральных, региональных, муниципальных). Суды при принятии решений особое внимание обращают на технические регламенты и проектную документацию. Применительно к внутренним системам водоснабжения МКД они рассматривают:

•  конкретные требования к параметрам коммунальных услуг, указанных в ПП РФ № 354;
•  установленные нормативы предоставления коммунальных ресурсов и потребления коммунальных услуг;
•  техническую возможность предоставления коммунальных ресурсов и услуг в необходимых потребителю объемах.

Критерием наличия (отсутствия) технической возможности предоставления коммунальных ресурсов и услуг в необходимых потребителю объемах является пропускная способность систем, указанная в проектной документации на МКД. При этом суды учитывают норму статьи II пункт «г» ПП РФ № 354 – «предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг» (http.www.consultant.ru). Таким образом, требования статьи 55.24 ГрК РФ обретают реальный смысл и значение, только если система водоснабжения МКД может обеспечить бесперебойную подачу воды до конечного потребителя в установленных объемах в соответствии с нормативами потребления коммунального ресурса.

Такой подход подтверждается, например, Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.01.2021 г. по делу № А55-40136/2019 по иску, заявлению АО «Предприятие тепловых сетей» к АО «Производственный жилищно-ремонтный трест Промышленного района», третье лицо АО «Энергосбыт Плюс». В процессе рассмотрения исковых требований по существу судом было установлено, что оплата поставленных коммунальных ресурсов по утвержденным тарифам невозможна вследствие отсутствия технической возможности их предоставления.

Потери АО «Энергосбыт Плюс» – более 20 млн. руб. Причина – пропускная способность внутренних систем водоснабжения МКД, величины которых указаны в проектной документации МКД и определялись по алгоритмам нормативно-технических документов федерального уровня в сфере регулирования строительства, недостаточна для подачи воды в жилые и нежилые помещения в соответствии с установленными нормативами потребления коммунальных ресурсов.

Анализ проектной документации, который провели сотрудники Академии строительства и архитектуры Самарского государственного технического университета (АСА СамГТУ), выявил несоответствие конструктивных и инженерно-технических решений инженерных систем МКД некоторым требованиям ГрК РФ и технических регламентов (Договор № 6959/109/21 АСА СамГТУ от 12.07.2021 на оказание услуг по подготовке заключения «Обследование системы теплоснабжения, в том числе горячего водоснабжения многоквартирных домов» между ПАО «Т Плюс» и ФГБОУ СамГТУ). Было установлено, что проектировщики копировали как схемы инженерных систем МКД, так и применяли алгоритмы их расчета, которые были рекомендованы в СП 30.13330.2016 и СП 30.13330.2020. Требования статей 1 и 55.24 ГрК РФ при проектировании не учитывались.

Методология нормативно-технических документов федерального уровня в сфере строительства.

В настоящее время специалисты, осуществляющие проектирование и расчет внутренних систем водоснабжения МКД руководствуются требованиями и рекомендациями сводов правил СП 30.13330.2016 и СП 30.13330.2020. Методология проектирования внутренних систем хозяйственно-питьевого водоснабжения МКД (конкретизирована в сводах правил СП 30.13330.2016 и СП 30.13330.2020) базируется на допущении о вероятностном характере водопотребления, в соответствии с которым принимается, что режим водопотребления рассматривается как стационарный случайный процесс [5]. При этом все разнообразие водоразборных приборов заменяется одним эквивалентным прибором, а расчетный расход определяется по формуле

q = q_₀ . m,

где q_₀ – расход эквивалентного водоразборного прибора; m – число одновременно включенных эквивалентных водоразборных приборов.

Величина m определяется на основе биномиального закона вероятности числа одновременно действующих эквивалентных водоразборных приборов при различных сочетаниях вероятности их действия и общего числа приборов.

Для определения максимального секундного расхода на некотором расчетном участке водопроводной сети, по величине которого определяется пропускная способность участка и сети в целом, необходимо использовать следующие исходные данные: число жителей N, число водоразборных приборов U, величины усредненных секундных q_₀ и часовых q_₀.hr расходов воды для одного водоразборного прибора и нормы расходов воды в час q_hr.u и сутки Q_u наибольшего водопотребления.

Основным недостатком реализации (конкретизации) данной методологии в нормативно-технических документах федерального уровня (сводах правил СП 30.13330.2016 и СП 30.13330.2020) является директивное установление величин норм расходов воды в час и сутки наибольшего водопотребления вместо их определения на основе экспериментально установленных нормативов потребления коммунальных ресурсов в МКД. Такой отход от общепринятого порядка определения осредненных величин обосновывался разработчиками сводов правил необходимостью реализации требований федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

Расчетные расходы воды потребителями

Свод правил, Стандарт организации	Расчетные расходы воды					Интервал времени T, ч
	среднесуточные		в час наибольшего водопотребления		прибором холодной или горячей q₀c.h (q₀c.h.hr), л/сут (л/ч)
	холодной Qcu, л/сут	горячей Qhu, л/сут	холодной qchr.u, л/ч	горячей qhhr.u, л/ч
СП 30.13330.2016	165	85	7, 1	8, 5	0,2 (200)	24
СП 30.13330.2020	110	70	5,1	6,5	0,2 (200)	24
СРО ПРААП	211*	116*	5,1	6,5	0,2 (200)	24

Примечание. * – нормативы потребления воды.

 

В таблице представлены величины q₀, q₀_.hr, q_hr.u, Q_u (извлечения из СП 30.13330.2016 и СП 30.13330.2020 «Расчетные расходы воды потребителями» для жилых домов с водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением, оборудованных умывальниками, мойками и ванными длиной более 1500 мм для одного жителя), а также величины нормативов потребления N_w^c(h) холодной и горячей воды, установленные для одного жителя городского округа Самара (http:www.dbe-samara.ru).

Отличие методики стандарта организации Саморегулируемая организация «Приволжская региональная ассоциация архитекторов и проектировщиков» (http://www.proap.sro/ru) от методик СП 3013330.2016 и СП 3013330.2020 заключается в выборе исходных данных, необходимых для определения пропускной способности внутренних систем хозяйственно-питьевого водоснабжения МКД, а именно вместо осредненных величини используются экспериментально определенные (как правило) величины нормативов потребления коммунальных ресурсов (http://www.proap.sro/ru).

В настоящее время проектирование и расчет внутренних систем водоснабжения МКД, как правило, основывается на реализации требований и рекомендаций сводов правил СП 30.13330.2016 и СП 30.13330.2020. Эти своды правил включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815 с изменениями от 20 мая 2022 г.).

Данное утверждение разработчиков сводов правил федерального уровня является основной причиной возникновения проблем в эксплуатации, что однозначно подтверждается судебной практикой.

Некорректный выбор проектировщиками исходных данных для гидравлического расчета систем водоснабжения МКД приводит к определению пропускной способности этих систем меньше величины, необходимой для подачи воды в жилые и нежилые помещения МКД, в соответствии с установленными нормативами потребления коммунальных ресурсов.

Следует отметить, что рассмотренная проблема обострится при возможном переходе рекомендаций СП 30.13330.2020 без их корректировки в части определения пропускной способности систем водоснабжения для различных по степени благоустройства жилых помещений МКД в категорию требований [2].

В настоящее время, исходя из результатов проведенного анализа, для устранения рассмотренной ошибки проектировщиков достаточно проводить гидравлический расчет систем водоснабжения многоквартирных домов для жилых помещений и помещений общего пользования по методике СРО ПРААП.

Выводы.

1. В настоящее время реализация требований статьи 55.24 ГрК РФ в нормативно-технических документах федерального уровня не осуществлена в полном объеме, что является основной причиной возникновения проблем при эксплуатации.
2. Для устранения существующего законодательного пробела в части определения параметров систем водоснабжения многоквартирных домов при проектировании необходимо при гидравлическом расчете использовать в качестве исходных данных нормы для нежилых помещений, а также нормы и нормативы для жилых помещений и помещений общего пользования.

Об авторах

Александр Кузьмич Стрелков

Самарский государственный технический университет

Автор, ответственный за переписку.
Email: a19400209@yandex.ru

доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой водоснабжения и водоотведения

Россия, 443100, Самара, Молодогвардейская, 244

Юрий Николаевич Зотов

Самарский государственный технический университет

Email: nauka_zotov@mail.ru

кандидат технических наук, доцент кафедры водоснабжения и водоотведения

Россия, 443100, Самара, Молодогвардейская, 244

Ирина Юрьевна Михайлова

Самарская областная детская клиническая больница имени Н.Н. Ивановой

Email: vk-sgasu.zotova@yandex.ru

инженер общебольничного немедицинского персонала

Россия, 443079, Самара, ул. Карла Маркса, 165-A

Список литературы

Дополнительные файлы