EUROPEAN INTEGRATION: FROM UNIVERSALITY TO THE VARIETY OF INTEGRATION MODELS

Resumo

Европейская интеграция: Учебник для вузов/ под ред. О.В. Буториной (отв. ред.), Н.Ю. Кавешни- кова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2016. 736 с.

Texto integral

Первое издание учебника увидело свет в 2011 г. Пя- тилетие между изданиями вместило в себя столь значи- тельный объем анализируемых событий, произошед- ших в ЕС и современном мире, что вполне обоснованно можно утверждать о качественно новом учебнике для высших учебных заведений по укрупненной группе на- правлений подготовки 41.00.00 «Политические науки и регионоведение». Учебник подготовлен на базе МГИМО-Универси- тет и Института Европы РАН, однако к его написанию привлечен практически весь цвет российских специа- листов по Европейскому союзу и европейской интегра- ции. Таким образом, учебник отражает современный уровень отечественной европеистики. Книга посвяще- на светлой памяти первого проректора МГИМО Ивана Георгиевича Тюлина, который оставил заметный след в судьбе практически каждого автора учебника. Для студентов это будет повод заинтересоваться личностью легендарного организатора науки и учебного процес- са подготовки международников. С легкой руки и при поддержке И.Г. Тюлина была открыта подготовка меж- дународников в Уральском регионе. image Идеология и логистика учебника выстроены с та- ким расчетом, чтобы в относительно компактную и удобную для использования студентами и препода- вателями книгу вместить максимально возможное ко- личество аналитического и дидактического материала для изучающих проекты европейской интеграции. Учебник сопровождают полезные служебные разде- лы: Список сокращений, Литература для дополнитель- ного изучения, Биографический справочник, Сведения об авторах. На наш взгляд, при подготовке нового изда- ния, которое несомненно будет востребовано, как ми- нимум, через следующие пять лет, было бы полезным указать аббревиатуру и полное название организаций и документов на английском языке. Это может облег- чить работу обучающихся с электронной базой евро- пейских интеграционных проектов. В учебнике выделено шесть разделов по тематиче- скому принципу. В первом разделе рассматриваются понятие регио- нальной интеграции, содержание интеграционного про- цесса, принципы построения интеграции. Авторы учеб- ника опираются на классические теории региональной интеграции, которые наиболее точным образом объяс- няют базовые принципы интеграционных процессов внутри ЕС. Сложнее обстоит дело с теоретическим обо- снованием внешней региональной политики ЕС, которая находит выражение в разных формах межрегиональных отношений. Для их объяснения стали разрабатываться новые теоретические подходы, которые идентифици- руются в отечественной литературе как трансрегиона- лизм, межрегионализм и интеррегионализм1. image 1 Кузнецов Д.А. Феномен трансрегионализма: проблемы тер- минологии и концептуализации // Сравнительная политика. 2016. № 2 (23); Ефремова К.А. От регионализма к трансрегиона- лизму: теоретическое осмысление новой реальности. Сравни- тельная политика. 2017. № 2; Европейский интеррегионализм в XXI веке: постановка научной проблемы // Современная Ев- ропа: 60 лет после Римских договоров. Ч. 1 // Доклады Институ- та Европы № 340 / Отв. ред. М.Е. Маслова, О.Ю. Потемкина. М.: Ин-т Европы РАН, 2017. 112 ISSN 2658-4654 1-2019 image История и современное мировоззрение Завершает раздел анализ идейных предпосылок и истории европейской интеграции. В учебнике обосно- ванно обращается внимание на национал-социалисти- ческие проекты насильственной интеграции Старого Света. К этому следовало бы добавить итало-фашист- ские проекты «новой цивилизации» и послевоенный со- ветский проект европейской интеграции, информация о котором, отнесена в заключительный раздел (гл. 40). На этом фоне более значимо выглядят альтернативные демократические проекты европейской интеграции. Во втором разделе дается представление об этапах становления организационной системы ЕС, начиная от Декларации Шумана 1950 г. и по настоящее вре- мя. Авторы указывают на роль США в подталкивании к созданию межгосударственных объединений в За- падной Европе. Однако было бы уместным также от- метить наличие собственно европейских интеграцион- ных устремлений, одновременных или параллельных с американскими. Оба интеграционных тренда, иду- щих от США и стран Западной Европы, пронизывают весь период становления и зрелости европейской ин- теграции, то переплетаясь, то соперничая между собой. В учебнике обращается внимание на то, что концеп- ция европейского строительства, предложенная Жаном Монне, основывается на антифашистских демокра- тических традициях, заложенных в основу Ялтинско- го мира. В данном случае представляется возможным проследить то, что Европейский союз в своей историче- ской динамике не отступает от ценностных оснований Ялтинского мира, последовательно развивая эти прин- ципы и добиваясь их имплементации в ценностных, правовых и институциональных формах в странах-у- частницах союза. Европейский союз также рассматри- вает демократические ценности и практики, верховен- ство закона, стандарты прав человека и политический диалог как эффективный инструмент «мягкой силы» внешнеполитического влияния и стремится экспорти- ровать во вне разработанные в ЕС нормы и стандарты. В учебнике подчеркивается, что внешняя политика ЕС обладает сильной экономической составляющей. Европейские лидеры исходят из того, что распро- странение европейских ценностей на сопредельные регионы и принятие «стандарта цивилизованности» может сделать мир более безопасным и утверждение в сопредельных странах режимов эффективного го- сударственного управления (good governance) будет способствовать их устойчивому развитию, что станет эффективным средством борьбы против коррупции, содействовать созданию новых рабочих, а, значит, со- кратит нелегальную миграцию из этих стран в ЕС, соз- даст условия для региональной безопасности и взаимо- выгодного трансрегионального сотрудничества. В краткой, но емкой форме обращается внимание на недостаточную эффективность и даже «крах» неко- торых внешнеполитических амбиций ЕС. После неожи- данных результатов «арабской весны» на долгий пери- од внешнеполитические дискуссии в ЕС проходили под общей повесткой «re-thinking» внешнеполитической концепции2. Их итоги нашли отражение в обновленной image 2 Кпримеру, см.: Re-thinking Western Policies in Light of the Arab Uprising Edited by Riccardo Alcaro and Miguel Haubrich-Seco. EdizioniNuovaCultura, 2012. Глобальной стратегии по внешней политике и полити- ке безопасности3. Несомненным достоинством учебника являет- ся обстоятельное изложение валютных, финансовых, торговых, экономических, правовых, институциональ- ных аспектов интеграции. Авторы дают полное пред- ставление о важнейших институтах ЕС в их динамике: Европейский парламент, Совет Европейского союза и Европейский совет, Европейская комиссия, Суд ЕС. В интеграционном процессе праву принадлежит ис- ключительно важная роль. Отражено разделение ком- петенций между Союзом и государствами-членами ЕС и детально разобраны полномочия партнеров в каждой из них. Учебник дает представление о финансовых учреж- дения, источниках формирования бюджета, его плани- ровании и проблемах. В третьем разделе показаны основные внутренние направления деятельности ЕС: формирование и про- блемы внутреннего рынка, экономический и валютный союз, сотрудничество в сфере внутренних дел и пра- восудия, общая сельскохозяйственная, региональная, транспортная, энергетическая, социальная политика, в области образования и культуры и расширения Евро- пейского союза. В учебнике показаны в равной степени доказательно успехи стран ЕС в координации деятель- ности в этих областях и проблемы, препятствующие полной реализации принятых программ. Особенно это относится к политике расширения ЕС. Модель «Ев- ропа разных скоростей» (гибкая интеграция) практи- чески стала безальтернативной. В случае вступления в ЕС западнобалканских стран Евросоюз может стать еще более дифференцированной группировкой. В его структуре сформируются группы стран с разной сте- пенью интеграции (ядро, полупериферия, периферия) (с. 378-379). В четвертом разделе рассматривается место ЕС в качестве актора в системе международных отноше- ний. В самом начале дается представление о важнейших факторах присутствия Евросоюза на международной арене - торговой политике и международном использо- вании евро. Начиная с 1973 г. сфера торговой политики полностью становится прерогативой ЕС (с. 387). Дается представление о механизмах и инструментах торговой политики, о системе соглашений ЕС как с отдельными странами, так и с региональными блоками. На миро- вых товарных и финансовых рынках евро используется в трех важных сегментах: рынки долговых обязательств, внешняя торговля и валютные рынки. В этом разделе рассмотрены становление общей внешней политики и политики безопасности, струк- тура органов, программные документы, специфика внешнеполитического и военного планирования. Отмечая без всякого сомнения высокий актуальный и содержательный уровень текста, представленного в этом и следующих двух разделах (пятом и шестом), хотелось бы в данном месте вызвать обсуждение, кото- рое может иметь смысл при подготовке новой редак- ции учебника «Европейская интеграция». image image 3 Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe. A Global Strate- gy for the European Union’s Foreign and Security Policy. June 2016// http://www.eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_re- view_web.pdf 113 image ЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ОТ УНИВЕРСАЛЬНОСТИ К МНОГООБРАЗИЮ ИНТЕГРАЦИОННЫХ МОДЕЛЕЙ Михайленко В.И. Провозгласив региональныймегапроект «Большого Евразийского партнерства»4, который включает ЕАЭС и восточные направления внешней политики,россий- ское руководство фактически дает понять, что его це- лью является превращение России в главный центр интеграционной активности и экономического притя- жения в Большой Евразии. Таким образом, на текущий момент интеграция России в европейские структуры перестает быть актуальной для России. Европейская интеграция отдается полностью на откуп Европейскому союзу. И в дальнейшем речь может идти не об интегра- ции России в европейский проект, а о сопряжении ев- ропейского и евразийского интеграционных проектов. В связи с вышесказанным типологизация европей- ской субрегиональной и внешней региональной ин- теграционной политики могла бы быть представлена в новом издании учебника следующим образом: субрегиональные интеграционные проекты (Вышеградская группа, проект «Трехморье», ЕАСТ, «Северное измере- ние» и др.), политика соседства («Восточное партнер- ство», Южное соседство, «Интермариум», Организа- ция Черноморского экономического сотрудничества, «Черноморская синергия» и др.), билатеральное со- трудничество (например, ЕС-США, ЕС-Китай, ЕС-Россия, ЕС - Япония, ЕС - Мексика и др.), европейский интеррегионализм или трансрегионализм (ЕС-АСЕАН, ЕС-Меркосур, ЕС - СЕЛАК, ЕС - ЕАЭС и др.). Завершая отзыв на учебник «Европейская интегра- ция» хотелось бы отметить, что с принятием в 2016 г. нового документа «Глобальной стратегии Европейского Союза» (European Union Global Strategy) ЕС подтвердил либеральный внешнеполитический курс на экспорт де- мократических ценностей и институтов и на использо- вании «нормативной силы» и убеждений для достиже- ния целей. Вместе с тем в документе прозвучали такие принципы внешней политики ЕС, как «устойчивость» (resilience), «эффективная многосторонность», «ком- плексный подход», «принципиальный прагматизм»5. Новая парадигма устойчивости требует от ЕС прояв- лять сдержанность по отношению к другим междуна- родным субъектам и не использовать принуждение как способ распространения либеральной модели6. Такой подход будет способствовать росту многообразия ин- теграционных проектов.