COLONIAL STRATEGY IN THE CONTEXT OF THE EVOLUTION OF THE CONSERVATIVE PARTY OF GREAT BRITAIN IN THE 1920s

Full Text

Окончание Первой мировой войны ознаменовалось существенной перестройкой механизма колониальной политики Великобритании, обусловленной комплек- сом факторов. К их числу следует отнести негативные экономические тенденции, приведшие к существен- ному сокращению бюджетных расходов, связанных с управлением колониями. Изменения в имперской политике, произошедшие в данный период были обу- словлены также глубинными социальными процесса- ми, происходившими в британском обществе в первые десятилетия XX в. и связанными с ними изменениями в политической системе. Следует отметить также роль перемен, произошедших в результате войны в психоло- гии, существенную смену акцентов в умонастроениях рядовых британцев, уставших от военных трудностей и ожидавших решения, в первую очередь, внутренних социально-экономических проблем. Наконец, перед британским руководством встала весьма непростая задача приспособления своей политики к реалиям по- слевоенной ситуации в мире, а также к обозначивше- муся росту национально-освободительного движения и сепаратистских настроений, отражавших нарастание кризиса внутри империи. Вызванные данными фак- торами изменения в политике метрополии, происхо- дившие на рубеже 1910-х - 1920-х гг., предопределили многие принципиально важные тенденции в эволю- ции колониальной системы Великобритании в после- дующие десятилетия. Среди специалистов, изучавших историю Консер- вативной партии, существует точка зрения о позитив- ной роли возникших в период Первой мировой войны внутренних трудностей для восстановления имид- жа консерваторов на фоне общего усилению влияния государства на социально-экономические процессы [McKenzie, 1964: 591]. Росту популярности консервато- ров в период войны способствовали антигерманизм, патриотизм, идеи тарифной реформы и последова- тельной защиты имперских ценностей. В итоге, кон- серваторы-юнионисты составили основу для форми- рования коалиционного кабинета Д. Ллойд-Джорджа, вызвавшего фатальный раскол Либеральной партии. Повышению авторитета и влияния Консервативной партии в межвоенный период способствовала не толь- ко относительная слабость ее основных конкурентов, но и эффективная тактика, избранная новым партий- ным руководством. В период с 1918 по 1939 г. консерва- торы одержали победу на пяти из семи парламентских выборах, большую часть данного периода уверенно контролируя Палату общин и формируя правитель- ственные кабинеты. За более чем 20 лет консерваторы лишь 36 месяцев находились в оппозиции. После завершения Первой мировой войны, Кон- сервативная партия претерпела ряд организацион- но-структурных изменений, которые были призваны адоптировать ее деятельность к существенно меняв- шейся социальной ситуации и электоральным на- строениям. В 1918-1930 гг. консерваторы получали сравнительно меньшую долю голосов, чем на тех пред- военных выборах, на которых они терпели поражения. Сама партия обрела в данный период черты сетевой организации, включающей ассоциации с различным типом членства, ориентированных на различные типы image избирателей [Ball, 2013: 76]. Организационные измене- ния имели ключевое значение для электоральных успе- хов. Как отмечается в партийных документах, «результа- том (Первой мировой - А.С.) войны явилось превращение Консервативной партии в подлинно национальную пар- тию с активным присутствием во всех частях страны и в каждом избирательном округе, что принципиально отличало ее от партийных структур Либералов и Лейбо- ристов» [Там же: 76]. Финансовые возможности Консер- вативной партии позволяли ей содержать «постоянную сеть системно действующих агентов, работавших в раз- личных социальных слоях и группах (британского обще- ства - А.С.)» [Там же: 63]. Наряду с прежними формами политической активности, большую роль в деятельно- сти партии стало играть взаимодействие с различного рода ассоциациями и общественными организациями. По словам одного из исследователей, «консерватизм стал органической частью британской общественной ткани даже в тех ее частях, которые до этого не были связаны с политикой» [Dean, 1974: 21]. Анализ динамики политических настроений бри- танцев свидетельствует о том, что почти половину электоральной базы консерваторов составляли пред- ставители рабочих слоев, причем в 1930-х гг. рабо- чие голосовали за Консервативную партию чаще, чем за лейбористов [British Electoral Facts, 1885-1975, 1976: 149]. Во внутрипартийной жизни данного пе- риода проявились некоторые принципиально новые черты. В частности, заметно возросла активность за- днескамеечников, которые начали играть более за- метную роль в парламентской деятельности партии. Результатом этого стало формирование к середине 1920-х гг. общего партийного комитета, а также отдель- ных, «предметных» комитетов, призванных проводить более скоординированную политику в парламенте, максимально учитывающую настроения различных внутрипартийных групп. Избирательная реформа спо- собствовала существенному расширению масштаба деятельности партии, как на общенациональном, так и на местном уровне. Кроме того, в партию пришло новое поколение деятелей, «опыт окопной жизни ко- торых позволял максимально упростить контакт меж- ду выпускниками университетов и представителями рабочего класса» [Ball, 2013: 64]. Среди этих молодых политиков, привнесших в 1920-е гг. новое видение в осмысление многих проблем, стоявших перед Вели- кобританией, оказались и будущие партийные лиде- ры - Э. Иден и Г. Макмиллан. image В 1925 г. в Англии и Уэльсе Консервативная партия вернула свое прежнее название, сохранив, тем не ме- нее, в своем наименовании понятие «юнионистская». В 1931-1940 гг. консерваторы вступали в различные коалиции с юнионистскими, либеральными и лейбори- стскими группами, принимавшими их концепцию «На- ционального правительства». Без союза с этими груп- пами, они выигрывали выборы лишь дважды - в 1922 и 1924 гг., формируя исключительно консервативные кабинеты в 1922-1924 и 1924-1929 гг. [Blake, 1985: 208] В отличие от Лейбористской партии, являвшейся новичком на политической арене Великобритании, Консервативная партия обладала сложившейся систе- мой взглядов на ключевые вопросы государственного управления, к числу которых относилась и политика в отношении колоний. С 70-х гг. XIX в. в сфере колониальной политики консерваторы выступали как последовательные сто- ронники имперских ценностей, лоббируя проекты, связанные с расширением колониальных владений и укреплением британского влияния в различных ре- гионах мира. Данную стратегию большинство предста- вителей партийного руководства полагали возможным продолжить и после окончания Первой мировой вой- ны. Сам факт победы Великобритании рассматривался ими как очередной важный шаг на пути укрепления Pax Britanica. Значительная часть консервативного ис- теблишмента активно поддерживала идеи расширения колониальных владений Великобритании в Африке, а также включения в непосредственную сферу британ- ского влияния Ирана и бывших провинций Османской империи на Ближнем Востоке. В то же время, к моменту завершения Первой ми- ровой войны новое поколение партийных лидеров, во главе с Э.Б. Лоу, исходило из понимания необходимо- сти определенных преобразований в сфере управления некоторыми колониями, в первую очередь, Индией. При этом большая часть руководства Консервативной партии была твердо убеждена в том, что данные рефор- мы должны носить крайне осторожный характер, и ни в коей мере не подрывать сложившиеся устои британ- ского господства на данных территориях. В партийных документах рубежа 1910-х - 1920-х гг. аспекты, связанные с колониальной политикой, часто рассматривались в более широком контексте импер- ской стратегии наряду с проблемами урегулирования ситуации в Ирландии и перспектив взаимоотношений метрополии и доминионов. В манифесте, подготовленном лидерами Консер- вативной партии Э.Б. Лоу и С. Болдуином к выборам 1918 г., в части касающейся колониальной проблема- тики подчеркивалась необходимость предоставления колониям и зависимым территориям «преференций в рамках существующей системы налогообложения, а также относительно возможных новых обязательств» [1918 Conservative Party General Election Manifesto]. После завершения Первой мировой войны руковод- ство Консервативной партии уже не столь прочно как ранее связывало себя идеями юнионизма. Тем не ме- нее, в своих программных установках лидеры консерва- торов продолжали позиционировать себя как «партию империи» [Там же]. В документах партии по-прежнему заметное место занимали идеи сохранения и укрепле- ния колониальной империи, которая характеризова- лась как важнейшее «средство обеспечения экономи- ческого роста и реализации идеологических ожиданий британского общества» [Там же]. В то же время, приход в руководство партии нового поколения лидеров, наи- более заметными представителями которого являлись Э.Б. Лоу, С. Болдуин, Н. Чемберлен, способствовало по- вышению гибкости партийной тактики в решении обо- стрившихся проблем колониального управления. В качестве одной из базовых целей стратегии пар- тии, являвшейся на момент завершения Первой ми- ровой войны основным элементом коалиционно- го кабинета Д. Ллойд-Джорджа, в нем обозначалось «продолжение укрепления единства и развитие нашей Империи, а также составляющих ее народов, защи- та наших позиций, влияния и власти, достигнутых их жертвами и усилиями во имя человеческой свободы и прогресса…» [1918 Conservative Party General Election Manifesto] Наряду со стремлением к решению ирланд- ской проблемы, авторы манифеста заявляли о стрем- лении поддерживать «продвижение Индии в развитии институтов ответственного правительства» [Там же]. Изменения, происходившие в восприятии истеблиш- ментом Консервативной партии приоритетов в сфере колониальной стратегии, нашли отражение и в ряде других партийных документов. Основным содержанием стратегии партии в сфере колониальной стратегии яви- лось сочетание реформаторских идей, имевших своей целью постепенное продвижение колониальных терри- торий к более самостоятельному статусу, со стремлени- ем сохранить британское экономическое и геополитиче- ское доминирование [Conservative Party General Election Manifestos, 1900-1997, 2000: 136]. Глубокая убежденность в необходимости обеспечения общего британского по- литического контроля над азиатскими и африканскими владениями совмещалась во взглядах консервативных идеологов с пониманием необходимости адаптации колониального механизма к новым, возникшим вслед- ствие Первой мировой войны тенденциям. Важное вли- яние на взгляды партийных идеологов оказывали и но- вые тренды, обозначившиеся в данный период в сфере общественных настроений британцев. Тем не менее, именно колониальная проблематика явилась в данный период самым сложным предметом внутрипартийной дискуссии. Внутри партии сформи- ровалась весьма активная оппозиция, обвинявшая пра- вительство и партийное руководство в предательстве идеалов империи. Угроза внутрипартийного раскола утратила свою остроту лишь после падения в октябре 1922 г. кабинета Д. Ллойд-Джорджа и формирования консерваторами собственного правительства во главе с Э.Б. Лоу, а затем С. Болдуином. Как отмечается в од- ной из работ, посвященных истории Консервативной партии, кризис, вызванный недовольством политики коалиционного кабинета в Ирландии, Индии, а также его действиями в Турции «носил скорее горизонталь- ный, чем вертикальный характер, в силу чего… не имел столь фатальных последствий, как кризис в Либераль- ной партии в 1916 г.» [Ball, 2013: 69] image В 1924-1926 гг. лидер партии С. Болдуин попытал- ся сформулировать новую партийную доктрину, по- лучившую наименование «нового консерватизма». Ее отдельные положения нашли отражение в речи главы партии на партийной конференции 11 февраля 1924 г., в партийном памфлете «Смотря вперед», опубликован- ном в июне того же года, а также в изданном в марте 1925 г. партийном буклете «Мир и экономика» [Con- servative Party General Election Manifestos, 1900-1997, 2000: 134]. В окончательном виде они были сформули- рованы в сборнике партийных выступлений, состав- ленном под руководством С. Болдуина в апреле 1926 г. [Там же] Авторы доктрины «нового консерватизма» в немалой степени обращались к традиции, заложен- ной в концепции «единого народа» Б. Дизраэли. Они, в частности, апеллировали к идеям социальной гар- монии, партнерства бизнеса и рабочего класса, поиска общественного консенсуса и ориентированности внеш- ней политики на национальные интересы Великобрита- нии [1929 Conservative Party General Election Manifesto]. Как отмечается в одном из исследований, посвящен- ных истории Консервативной партии данного периода, С. Болдуин «…взял курс на умиротворение, как внутри страны, так и за ее пределами. При этом данное уми- ротворение еще не рассматривалось в том негативном контексте, в котором оно станет восприниматься к кон- цу 1930-х гг. Оно основывалось на четком представ- лении о рациональном и справедливом применении моральной и физической силы…» [Dean, 1974: 23] Ос- новной стратегической задачей Консервативной партии в первой половине и середине 1920-х гг. обозначалось преодоление многочисленных негативных последствий Первой мировой войны для британской экономики. Ре- шение столь сложной задачи диктовало необходимость перехода к «умеренной внешней политики… и осущест- влению уступок в колониальных вопросах» [Там же]. Преодоление внутренних разногласий способ- ствовало укреплению внутрипартийного консенсуса в сфере колониальной политики. В течение 1920-х гг. стратегия Консервативной партии сводилась к по- пытке сохранения и модернизации колониальной системы с учетом набиравших силу центробежных процессов. Консервативные кабинеты продолжили по- литику «индианизации» административной системы в Индии, развития модели «завуалированного протек- тората» в Египте, расширения механизмов косвенного управления в ряде колониальных владений. Несмотря на продолжавшуюся имперскую риторику и большую роль, отводившуюся вопросам укрепления колониаль- ной системы в программных документах партии, боль- шинство консерваторов в рассматриваемый период пришли к пониманию неизбежности серьезных изме- нений в сфере управления колониями и расширения их самоуправления. В данной связи, Консервативная пар- тия сыграла принципиально важную роль в процессе постепенной трансформации британской колониаль- ной системы, создавшей основы для ее последующего демонтажа и окончательного преобразования Британ- ской империи в Британское Содружество Наций.

About the authors

Alexey Viktorovich Sagimbaev

Bryansk State University named after academician I.G. Petrovsky

Email: sagimbaev@yandex.ru
doctorof Historical Sciences, associateprofessor; associateprofessorofthe Department of General History, International Relations and International Law Bryansk, Russian Federation

References

Supplementary files