THE NEW EUROPEAN UNION STRATEGY FOR CENTRAL ASIA

Full Text

Актуальность темы статьи заключается в исследо- вании взаимоотношений и сотрудничества на основе «Стратегии партнерства» стран Европейского Союза со странами Центральной Азии в политико-правовых, общественно-экономических и экологических вопро- сах, а также проблемах международной безопасности. В процессе исследования были проанализиро- ваны и обобщены труды ученых-международников, в частности, Е.В. Крыжко, Б.М. Ризоева, Р.О. Садыковой и Т.М. Турсунмуратова, а также зарубежных экспертов Л. Уильямс, Й. Боонстра, Р. Панелли. image Присоединившись к Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) новые участники в лице Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Туркмении и Таджикистана установили межэтническое взаимопо- нимание и наладили межрелигиозный и межконфес- сиональный диалог, а также приняли ценности и стан- дарты упомянутой выше организации. Юридическим основанием взятых на себя обязательств стала «Де- кларация тысячелетия ООН», подписав которую, цен- трально-азиатские республики поставили перед собой амбициозные цели. Условия всемирной глобализации расставляют но- вые приоритеты для нового партнерства между страна- ми-членами Европейского Союза и Центральной Азии, так как налицо общие цели по достижению стабильно- сти развития всех государств континента, что невоз- можно воплотить в жизнь без мирного взаимодействия и сотрудничества. По мнению Р.О. Садыкова, установлению полно- ценного диалога между странами Европейского Союза и Центральной Азии способствует Европейская поли- тика добрососедства, которая направлена на сближе- ние Европы и Центральной Азии на основе полити- ческого и экономического сотрудничества, развития культурных связей [14: 25-34]. 1 Исследование выполнено за счет гранта кафедры Жана Монне «Европейский регионализм и внешняя политика» (номер проекта 575043-EPP -1 2016-1-RU-EPPJMO-CHAIR). Первый документ «ЕС и Центральная Азия: стра- тегия нового партнерства», был принят в 2007 г., он предусматривает развитие отношений в сфере без- опасности, энергетики, образования и развития зако- нодательства. Необходимо отметить, что для стран Европейского Союза важно демократическое государственное управ- ление, фундаментальными ценностями которого явля- ется верховенство права и демократия, права человека, образование и культура. Европейский Союз делится опытом по внедрению в жизнь демократических ценностей, что в итоге при- ведет страны Центральной Азии к региональной инте- грации, а также к политической и экономической ста- бильности. Таким образом, важно отметить тот факт, что Ев- ропейский Союз, имея солидный опыт объединения государств, может помочь Центральной Азии сделать существенный вклад в диалог между регионами Евра- зии в цивилизационном аспекте. Это поможет также решить накопившиеся проблемы, с которыми сталки- вается мир в процессе глобализации, которая обоюдно влияет и на Европу, и на Центральную Азию, а без необ- ходимой странам кооперации эти вопросы не решить. Кроме культурного, научно-технического и эконо- мического взаимодействия очень важны отношения в сфере обеспечения безопасности в регионе, что тре- бует более тесного сотрудничества Европейского Союза с каждой отдельно взятой страной Центральной Азии, так страны бывшего СССР граничат с Афганистаном, Пакистаном и Ираном. С точки зрения региональной безопасности актуальное отношение имеет борьба с нелегальной миграцией, борьбой с организованной преступностью и международным терроризмом, тор- говлей людьми, наркотиками и оружием. Также следует обратить внимание на зависимость европейских стран от заимствования энергетических ресурсов на внешнем рынке, что в свою очередь также открывает потребность в политике энергообеспечения, это важный фактор энергетической независимости, ко- торый открывают перспективы сотрудничества между Европейским Союзом и странами Центральной Азии в сфере энергетической безопасности. Несмотря на усилия Европейского Союза, укрепле- ние местных рынков энергоносителей Центральной Азии происходит довольно слабо, отсутствуют гло- бальные инвестиции в регион, что не позволяет увели- чить производство и эффективность энергоносителей в Центральной Азии, а также диверсифицировать схе- мы поставок и распределения энергоносителей. Так- же следует отметить, что наиболее из всех государств Центральной Азии природными ресурсами обеспечена Туркмения, а также частично Казахстан, что, безус- ловно, ставит под сомнение развитие энергетического рынка в регионе [3: 1-5]. image Необходимо подчеркнуть, что перед Европейским Союзом в настоящее время сформировался целый блок задач, которые были не реализованы в процессе Стра- тегии и программы поддержки Комиссии ЕС [1] в пя- тилетний период с 2007 по 2013 гг. Процесс сотрудни- чества Европейского Союза и государств Центральной Азии предусматривал следующие меры: ведение постоянного политического диалога между сторонами на уровне министров иностранных дел; введение в действие реформ в сфере образования и осуществление проекта «электронный шелковый путь» в странах Центральной Азии. Конкретно упо- мянутый проект предусматривает транспортную систему из Китая в Европу через Казахстан, а также внедрение цифровой экономики; введение в действие «Инициативы Европейского Союза по верховенству права» и «диалога по правам человека», направленного на получение конкретных результатов; проведение «энергетического диалога» со странами Центральной Азии. Исходя из сотрудничества прошлого периода, Евро- пейский Союз должен сформулировать приоритеты де- ятельности и определить направления сотрудничества с каждым государством Центральной Азии: Казахста- ном, Узбекистаном, Киргизией, Туркменией и Таджи- кистаном, в соответствии с их реалиями и ожидаемыми результатами, а также общечеловеческими и общегосу- дарственными принципами, которые включают права человека и государственное управление, демократию общества и его социальное развитие. Рассматривая Стратегию ЕС от 2007 г., важно опре- делить ключевые проблемы, которые заключались в масштабе деятельности документа, однако налицо очевидный недостаток действенных инструментов и незаинтересованности центрально-азиатских госу- дарств. В большинстве случаев руководители государ- ства создавали видимость работы в сфере образования и здравоохранения, только для того, чтобы получить материальную помощь. Таким образом, налицо двойные стандарты в поли- тике государств центрально-азиатского региона, ведь, несмотря на актуальность европейской Стратегии для стран Центральной Азии, а также активную деятель- ность Европейского Союза по ее внедрению, реализо- вать масштабный документ полноценно не получи- лось. Даже последующие меры, одобренные ЕС с целью повысить эффективность программ, имели незначи- тельный результат. В результате неэффективного использования вы- деленных ресурсов на конкретные преобразования, экономическое отставание государств Центральной Азии только усилилось, при этом снизились практи- чески все ключевые экономические показатели, также не было сдвигов в ситуации с правами человека, демо- кратические институты в странах деградировали, чем не преминули воспользоваться исламские фундамен- талисты, чтобы расширить свое влияние в Централь- ной Азии [4: 4-20]. В настоящее время по состоянию на 2019 год, несмо- тря на неудачи политики Европейского Союза в Цен- тральной Азии, интерес Европы к региону не умень- шился, а, напротив, возрос. На повестке дня самый актуальный вопрос - энергетика. Так, за прошедший период с 2007 по 2017 гг., естественная потребность стран Евросоюза в энергоресурсах только увеличилась, чему послужило сокращение внутреннего производ- ства и изменение динамики стоимости энергетических ресурсов в мире. Следует отметить, что существенное падение миро- вых цен на углеводороды в 2014 г. предопределило воз- растание конкуренции между крупнейшими поставщи- ками энергоресурсов: Россией, Алжиром и Норвегией, также в последние три года, свои амбиции в качества поставщика заявили США. Однако американский сжи- женный газ не составит конкуренцию вышеуказанным странам, так как его стоимость, а также доставка ляжет тяжким бременем на экономику объединенной Европы. В этой связи актуальным для Европы является во- прос о необходимости обеспечения бесперебойности поставок энергоресурсов для защиты экономического суверенитета, а также эффективной ценовой политики, которую европейцам сможет предложить Азербайд- жан, Иран или Ирак, а также государства Центральной Азии, в частности Туркмения. Е.В. Крыжко отмечает, что также важен диалог по водным вопросам в Центральной Азии, так как учи- тывая географические особенности региона, истори- ческий контекст и социально-экономические условия. Ведь Центральная Азия - это территория, соединяющая Европу, Ближний Восток, Южную и Восточную Азию, это ключевой геополитический регион с уникальным историческим фоном: после распада Советского Союза страны этого региона унаследовали целый ряд спорных экологических вопросов [7: 79-81]. Но в Центральной Азии есть позитивный опыт, ко- торый доказывает, что внедрение принципов между- народного водного права может быть взаимовыгодным для стран и быть ключом к устойчивому развитию Ка- захстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. В этом контексте, 21 ноября 2017 г. в Алматы про- шла конференция по случаю окончания проекта Евро- пейского Союза «Продвижение диалога для предотвра- щения разногласий по вопросам, связанным с охраной окружающей среды и управлением водным ресурсам в Центральной Азии» [17]. Результаты проекта демонстрируют, что доверие между государствами в Центральной Азии растет, и это - результат регулярного взаимодействия и от- крытого обмена мнениями и знаниями в сфере водных ресурсов и экологии. Без системного партнерства и ди- алога по вопросам управления трансграничной водой в регионе может возникнуть серьезная конкуренция за водные ресурсы. Пятерка государств Центральной Азии, и европейские партнеры ведут работу на малых реках, поддерживают работу региональных рабочих групп и всестороннее обсуждают ключевые вопросы. Необходимо подчеркнуть, что страны Евразии ре- гиона находятся в точке, когда отсутствие диалога и остановка запущенного обсуждения по водным ре- сурсам имеет цену, например, игнорирование вопро- сов совместного использования природных ресурсов обходится дорого и экономически невыгодно. Так, по- тери Центрально-азиатского региона при отсутствии партнерства в совокупности составляют не менее 4,5 млрд долларов США [9]. image По вышеуказанному вопросу следует обратить вни- мание на обращение Специального Представителя Европейского Союза по вопросам Центральной Азии Посла Петера Буриана: «Менее чем за два года Региональному Экологическому Центру Центральной Азии (РЭЦЦА) удалось организовать несколько важных ме- роприятий в рамках этого проекта, что значительно способствовало лучшему пониманию ценности диа- лога и регионального сотрудничества для совместного решения важных проблем, связанных с изменением климата и ответственным управлением природны- ми ресурсами, в частности трансграничными водами. Смею сказать, что благодаря этому проекту в странах региона кристаллизируется атмосфера взаимного до- верия, что способствует укреплению региональных усилий и сотрудничества для смягчения быстро расту- щих последствий изменения климата в Центральной Азии» [18]. Благодаря этому проекту в странах региона форми- руется атмосфера взаимного доверия, что способствует укреплению региональных усилий и сотрудничества для смягчения быстро растущих последствий изме- нения климата в Центральной Азии. Эта атмосфера и конструктивный подход к наиболее чувствительным вопросам были четко отражены на Международной конференции по безопасности и устойчивому разви- тию в Центральной Азии в Самарканде, когда участни- ки подтвердили свою приверженность регионально- му сотрудничеству в целях укрепления безопасности и стабильности в регионе, признавая важность ра- ционального и комплексного использования водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии с уче- том интересов всех государств» [11]. Также необходимо учитывать мнение жителей Цен- тральной Азии, которые заинтересованы в ЕС по ряду причин. Во-первых, Центральная Азия находится между двумя крупными державами: Россией и Китаем. Ее «центральное» расположение и история сделали по- пулярным объектом геополитической стратегии ве- ликих держав. Хотя китайские инвестиции и россий- ское сотрудничество в области безопасности часто приветствуются в Центральной Азии, существует вы- сокий спрос на альтернативы. Это делает ЕС желан- ным партнером. С этой позиции ЕС рассматривается в Центральной Азии как нейтральный участник, без существенного геополитического интереса в регионе. Поэтому центрально-азиатским государствам счита- ют, что ЕС планирует оставаться вовлеченным в ре- гион в течение длительного времени при скромном, но устойчивом уровне инвестиций и вовлеченности. Во-вторых, страны Центральной Азии являются молодыми независимыми государствами, которые стремятся использовать свою независимость и разви- вать свою самобытность. Они хотят, чтобы их призна- ли привлекательными региональными субъектами. ЕС может предложить это признание через соглашения, которые он заключает с государствами Центральной Азии. Однако со своей стороны ЕС ожидает, что государ- ства Центральной Азии будут соответствовать меж- дународным требованиям в области прав человека и серьезно относиться к верховенству закона и надле- жащему управлению. В связи с этим ЕС может пред- ложить Центральной Азии помощь в демократизации [2: 1-5]. В-третьих, с точки зрения экономической динами- ки ЕС не является основным пунктом назначения им- порта из Центральной Азии. Государства Центральной Азии в свою очередь не являются крупными импорте- рами европейских товаров. Поскольку ЕС не рассматривает регион Централь- ной Азии в качестве торгового и инвестиционного приоритета, он склонен увязывать свое экономиче- ское участие с программами помощи в целях развития. В этом смысле ЕС может быть полезным партнером для стран Центральной Азии с точки зрения создания рабочих мест с целью уменьшения трудовой миграции или содействия расширению местной трансграничной торговли. Но самый ценный вклад, который Европа может внести в развитие Центральной Азии, вероятно, ле- жит в сфере образования. ЕС активно занимается высшим образованием в рамках всемирной програм- мы «Erasmus+». Существует также региональная ини- циатива ЕС в области образования, ориентированная на Центральную Азию. Образование считается приори- тетным сектором в сотрудничестве в области развития с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Тур- кменистаном. И последним, немаловажным фактором является финансирование, которое выделяется под конкретные региональные инициативы и проекты. Интерес Центральной Азии к региональным иници- ативам ЕС неоднозначен. ЕС стремится содействовать региональному сотрудничеству. Государства Централь- ной Азии пока не готовы сотрудничать с ЕС в рамках политики «регион-на-регион». Внутрирегиональное строительство находится в зачаточном состоянии. Необходимо отметить, что Центральная Азия заин- тересована в работе с ЕС, но и ЕС необходимо вовлечь собственное гражданское общество в сотрудничество со своими коллегами из Центральной Азии. Важно чтобы центрально-азиатские государства через свои правительства и парламенты, ученых, активистов были вовлечены в разработку новой Стратегии ЕС к 2019 г. В частности, Б.М. Ризоев считает, что одним из зна- чимых результатов в данном направлении стал запуск проекта «Продвижение диалога для предотвращения разногласий по вопросам, связанным с окружающей средой и управлением водными ресурсами в Цен- тральной Азии». Его основной целью стало повышения транснационального доверия и политического участия в сотрудничестве в сфере управления водными ресур- сами [13: 195-201]. Немаловажным фактором сотрудничества Европы и стран Центральной Азии является международная безопасность, которая подразумевает скоординиро- ванную борьбу с терроризмом, радикализмом, ислам- ским фундаментализмом и наркотрафиком. Страны Центральной Азии оказались под прямой террористи- ческой угрозой, исходящей из Афганистана, где в по- следнее время активизировалась борьба за власть между группировкой Талибан и правительством Афга- нистана. image Вследствие этих факторов Европа активно ищет механизмы ограничения и контроля над процессами нелегальной миграции и опасности террористической угрозы. Так как страны Центральной Азии также оказалась под сильным влиянием радикального ислама, то соответственно и для них проблема обеспечения безопасности является актуальной. Необходимо не за- бывать, что в рядах террористических бандформирова- ний Талибан и ИГИЛ находятся десятки тысяч граждан центрально-азиатских государств. Поэтому важным мотивом для Европейского Союза в регионе Централь- ной Азии является намерение сохранить его стабиль- ность и не допустить превращения данного региона в новый очаг террористической активности. Также немаловажным фактором, объединяющим в сотрудничестве Европейский Союз и Центральную Азию, является транспортная и логистическая состав- ляющая и развитая инфраструктура. Здесь потенци- ал сотрудничества сторон огромен и взаимовыгоден. Во-первых, по состоянию на февраль 2019 г., уровень торговли между ЕС и странами Центральной Азии не- значителен и составляет всего 1,2 млрд евро, поэтому европейские предприятия готовы помочь с развити- ем инфраструктуры в регионе, что послужит толчком по развитию уровня отношений в сфере торговли на высокий и взаимовыгодный уровень [12]. Во-вторых, нами было упомянуто о планах по ре- ализации «электронного шелкового пути» из Китая в Европу, при этом связующим звеном планируется Центральная Азия, чей транзитный потенциал поло- жительно скажется на «Великом шелковой пути», соз- дав цепочку «Китай-Центральная Азия-Европа». Находящиеся в самом центре Евразийского кон- тинента центрально-азиатские государства готовы принять любые новые проекты, что упростит ведение мировой торговли и доступ на мировые рынки стра- нам-участникам глобального экономического проекта. Тактически это может открыть путь к «мягкому регио- нализму» асеановского типа. На встрече в Люксембурге 19 июня 2017 г. мини- стры иностранных дел стран-членов ЕС договорились о формировании новой внешнеполитической страте- гии Европейского Союза для Центральной Азии. Новый документ заменит собой морально устаревший и неэф- фективный документ от 2007 г. Новая Стратегия ЕС по Центральной Азии должна внести политический вклад всех государств-членов ЕС и европейских институтов в стратегическое партнер- ство, стратегические отношения с Центральной Азией. Только благодаря укрепленному сотрудничеству можно решить проблемы и воспользоваться многочисленны- ми возможностями, которые есть в регионах. ЕС пла- нирует потратить более миллиарда евро на программы в Центральной Азии с 2014 по 2020 г. [8]. Основным партнером большинства стран ЕС являет- ся Казахстан. Половина иностранного финансирования в эту страну поступает из Европы. Около 40% казахстан- ского экспорта приходится на долю европейских по- требителей. Республика Казахстан занимает 32-е место среди крупнейших торговых партнеров ЕС, а его доля в товарообороте ЕС с Центральной Азией составляет примерно 80%. В последние два года товарооборот между Казахстаном и ЕС демонстрировал устойчивый средний рост в 20%, и цель на ближайшие годы - диверсифициро- вать торгово-экономическое сотрудничество [5: 92-100]. Заключение Соглашения о расширенном партнер- стве и сотрудничестве (СРПС) между ЕС и Казахстаном иллюстрирует центральное место Астаны в том, как ЕС рассматривает взаимодействие в Центральной Азии. ЕС является основным торговым партнером Казахстана и его крупнейшим экспортным рынком. В 2014 г. объем торговли с ЕС составил 31 млрд. евро (36%), опередив Китай (22%), Россию (21%), США, Узбекистан и Турцию (по 2% каждый)». Большая часть этой торговли пред- ставлены нефтью и газом [15: 162-168]. С началом нового этапа Евросоюз финансирует по три сектора в основных странах-получательницах: укрепление верховенства закона, образование и раз- витие сельской местности в Кыргызстане, здравоох- ранение, образование и развитие сельской местности в Таджикистане. В Узбекистане упор сделан на разви- тие сельской местности. В Туркменистане - на образо- вание. Казахстан больше не получает средств на двух- стороннем уровне, так как считается государством с доходом выше среднего. В 2017 г., вероятно, прекра- тится финансирование Туркменистана, который также должен достичь статуса страны с доходом выше сред- него показателя. ЕС продолжает оказывать бюджетную поддерж- ку Кыргызстану и Таджикистану, хотя от этой прак- тики отказывается большинство доноров. Евросоюз по-прежнему предоставляет содействие и даже увели- чил финансирование этой сферы, что имеет как свои преимущества, так и ряд недостатков. В следующие годы в рамках подхода к оказанию содействия Кыргы- зстану и Казахстану ЕС необходимо наблюдать за ос- воением этих средств. Эксперты также недоумевают по поводу резкого повышения финансирования Узбе- кистана, почти не получавшего содействия на преды- дущем этапе. С 2014 по 2020 г. Ташкенту будет выделе- но 168 млн евро. Важно подчеркнуть, что в период с 2007 по 2013 г. финансирование Евросоюза составило около 760 млн долларов. Треть была выделена на региональ- ные программы. Две трети - на двусторонние проекты. С 2014 по 2020 г. ЕС планирует потратить около милли- арда долларов [6]. Следует отметить, что Европейский союз - один из наиболее влиятельных геополитических игроков в глобальном масштабе, располагающий внушитель- ным потенциалом для содействия развитию и поддер- жания безопасности в Центральной Азии. Во-первых, Европа может играть исключительную роль в восстановлении и укреплении национальной идентичности и культуры стран региона. Она могла бы помочь правительствам стран региона найти баланс между консервативными и прогрессивными слоями населения, создать благоприятные условия для разви- тия всестороннего образования, чтобы стимулировать изменения в политической культуре и последующую комплексную трансформацию, и модернизацию об- щества. image Во-вторых, несмотря на продолжающийся мировой экономический кризис, ЕС по-прежнему располагает значительными ресурсами в сравнении с другими ге- ополитическими игроками в Евразии для финансиро- вания инноваций в области высоких технологий, обра- зования и инфраструктуры и наращивания научного, интеллектуального и финансового капитала в Цен- тральной Азии. Многолетний опыт работы в Центральной Азии и сотрудничество с местными экспертами способство- вали тому, что европейские политические и научные круги стали лучше понимать специфику региона. Од- нако между Европой и Центральной Азией по-прежне- му есть культурные расхождения, что особенно очевид- но в проектах по демократизации, инициированных ЕС в регионе. Усилия Европы по обеспечению защиты прав человека, верховенства закона и демократии - долгосрочные задачи, выполнение которых в первую очередь зависит от изменений в сфере образования и политической культуре [7: 79-81]. Необходимо, чтобы новая стратегия заложила фун- дамент для развития двухсторонних индивидуальных программ сотрудничества с фокусом на многих вызо- вах, с которыми сталкивается Центральная Азия: про- блемы миграции, развитие сельского и городского рай- онов, стимулирование экономической деятельности на местном уровне. Программы должны подкреплять- ся принципами верховенства закона, надлежащего управления и мерами по противодействию коррупции. Они также должны предусматривать активное участие гражданского общества. Если ЕС действительно намерен продвигать раз- витие Центральной Азии, добиваться долгосрочности своего воздействия и большей видимости в регионе, ему необходимо инвестировать в образование. Ев- росоюз должен расширить свое участие и изменить подход, вкладываясь в национальные образователь- ные программы полного спектра: начальное, среднее, высшее образование и профессиональную подготовку. В области высшего образования ЕС следует расширять сотрудничество и программы по обмену между уни- верситетами в Европе и в Центральной Азии. К этому относится и введение предметов по изучению Евросо- юза в вузах ЦА. В области профессиональной подготов- ки ЕС мог бы содействовать программам стажировок в Европе учащихся из Центральной Азии [10: 5-15]. В заключение следует отметить, что в итоговом до- кументе заседания Совета международных отношений ЕС от 19 июня 2017 г. отмечается, что Европейский Союз считает страны Центральной Азии важными партнера- ми, отношения с которыми следует развивать и расши- рять, в связи, с чем признается необходимость принятия новой внешнеполитической стратегической концепции. В дополнительном протоколе заседания Совета по международным делам отражены некоторые тези- сы, которые будут в нее включены. В частности, в нем говорится о том, что в отношениях между Европой и странами Центральной Азии будут сохранены как старые, доказавшие свою эффективность механизмы и инициативы (в сфере образования, защиты прав че- ловека и помощи в развитии демократических инсти- тутов), так и будут созданы новые. Особый акцент сделан на проблемах безопасности, развития инфраструктуры и экономики стран регио- на. Отмечена заинтересованность ЕС в присоединении Центральной Азии к проекту Южного газового коридо- ра. Много внимания Совет международных отношений уделил конкретным проблемам Центральной Азии, таким как, например, нехватка воды, безработица, бед- ность, неравенство, охрана границ, незаконный оборот оружия, наркотиков и работорговля. Важнейшей особенностью новой стратегии долж- на стать ее однородность и эффективность. Для этих целей предполагается тщательно согласовывать по- литику стран-членов Европейского Союза, как между собой, так и со специальными многосторонними ин- ститутами, детально контролировать исполнение ре- гиональных инициатив, активнее заниматься инфор- мационным сопровождением европейской политики в Центральной Азии путем развития образовательных программ, местных независимых СМИ и привлечения к работе международных организаций - Совета Евро- пы, ОБСЕ, ООН [16]. В новой стратегии планируется изложить основ- ные интересы как ЕС, так и стран Центральной Азии, а также основные цели. Она должна служить основным ориентиром для работы ЕС в регионе. Но необходимо отдавать себе отчет в том, что стратегия не должна пре- вратиться в коллекцию чаяний и надежд, которые пи- тает ЕС в отношении Центральной Азии. Следует избе- гать аспектов, которые актуальны сейчас, но в будущем могут утратить важность. Кроме того, необходимо, чтобы новая стратегия согласовывалась с другими схожими стратегическими документами. Особенно это касается Глобальной стра- тегии 2016 года, плана действий в области прав челове- ка и демократии на 2015-2019 гг. и стратегии «Соеди- няя Европу и Азию», принятой в октябре 2018 г.

About the authors

Valery Ivanovich Mikhailenko

Ural Humanitarian Institute Ural Federal University

Doctor of Historical Sciences; Professor Yekaterinburg, Russian Federation

Rustami Sukhrob

Ural Humanitarian Institute Ural Federal University

graduate student, first year, junior researcher Yekaterinburg, Russian Federation

References

Supplementary files