First commission on the elaboration of the constitution of the Kyrgyz ASSR

Full Text

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ Цель статьи - изучение и анализ состава первой комиссии по выработке Конституции Кыргызской АССР. Немаловажное значение имеют и процесс подготовки, выработки, обсуждение и утверждение первой Конституции Кыргызстана. В Кыргызстане, еще с советских времен и до сих пор, никто из историков не исследовал проблемы истории работы специальной комиссии проектов Конституции не только Кыргызской АССР, но и Конституции Кыргызской ССР (1937, 1978 гг.), суверенного и независимого Кыргызстана, включая все периоды конституционной реформы. Ряд ученых, в основном юристы-конституционалисты, много писали о содержании, юридической значимости, правовых основах самой первой Конституции республики. Однако они не осветили вопросы истории процесса подготовки первой Конституции. Весьма интересным является вопрос кем, когда и каким образом был подготовлен проект первой Конституции республики. Исходя из поставленной цели, выделены следующие основные задачи научного и практического характера: Когда и каким органом была образована Комиссия по выработке первой Конституции Кыргызстана? Кто вошел в состав первичной комиссии и как она была расширена в последующем? Насколько широко в составе комиссии была представлена коренная национальность, т.е. кыргызы, начиная с первой комиссии по выработке первой Конституции Кыргызской АССР? Каким образом изменился состав комиссии по выработке первой Конституции, были ли в их составе юристы-конституционалисты, государствоведы, квалифицированные юристы? Какие проекты были внесены на рассмотрение Президиума, и какой вариант проекта первой Конституции был принят? Представители каких внутрипартийных групп входили в состав комиссии по выработке первой Конституции Кыргызской АССР? Мы предприняли попытки, взять в качестве теоретико-методологической основы для оценки деятельности первой комиссии по выработке Конституции Кыргызской АССР, историческую теорию Б. В. Личмана о многоконцептуальной и толерантной истории. [11:9-13] Весьма важным не только для нынешнего, но и для старшего поколения нашего народа является вопрос о том, кем, когда и как была подготовлена первая Конституция (Основной закон) Кыргызской АССР. Кыргызский народ, благодаря советской власти, именно на заре советской эпохи получил собственную государственность в лице Кыргызской автономной области, автономной республики в составе РСФСР. На пути приобретения собственной государственности важно было подготовить и собственный проект Основного закона республики. ПОДГОТОВКА КОНСТИТУЦИИ Проект Конституции готовился в сложных условиях. В таблице №1 приведены четыре проекта «Конституции Автономной Кыргызской Социалистической Советской Республики»: [14: 33-44, 77-115; 1-74, 87-90; 27-53; 75-84] Таблица 1 №№ Проект Конституции1926 г. Проект Конституции 1927 г. Проект Конституции 1928г. Проект Конституции1929 г. Разделы 5 7 7 7 Глав 12 16 16 16 Статьи 60 103 118 97 Названия разделов, количество глав и статей. 1. Общее положение. 1 глава, 17статьей; 2. Об устройстве советской власти. 5 глав, 33 статьи; 3. Избирательное право. 3 главы, 4 статьи; 4. Бюджетное право Кырг. АССР. 1 глава, 3 статьи. 5. О гербе и флаге Кир. АССР. 2 главы, 3 статьи. 1. Общее положение. 1 глава, 21 статья; 2. Об устройстве Советской власти. 5 глав, 23 статьи; 3.О местной власти. 4 главы,16 статей; 4.Бюджетное право Киргизской Автономной Социалистической Советской Республики. 1 глава 10 статей; 5.О взаимоотношениях Киргизской АССР с РСФСР и СССР в области законодательства и управления. 1 глава, 17 статей; 6. Об избирательных правах. 3 главы, 9 статей; 7. О гербе, флаге и местопребывании Правительства Кирг. АССР. 1 глава,4 статьи. Общее положение. 1 глава,21статьей; 2. О взаимоотношениях Киргизской АССР с РСФСР и СССР в области законодательства и управления. 1 глава, 21статья; 3. Бюджетное право Киргизской Автономной Социалистической Советской Республики. 1 глава,18 статей; 4. Об устройстве Советской власти. 5 глав, 29 статей; 5. О местной власти. 4 главы, 16 статей; 6. Об избирательных правах. 3 главы, 9 статей; 7. О гербе, флаге и местопребывании Правительства Кирг. АССР. 1 глава, 4 статьи. Общее положение. 1 глава, 21 статья; Об устройстве Советской власти. 5 глав, 24статьи; 3. О местной власти. 4 главы, 16 статей; 4. Бюджетное право Киргизской Автономной Социалистической Советской Республики.1 глава, 5 статей; 5. О взаимоотношениях Киргизской АССР с РСФСР и СССР в области законодательства и управления.1глава, 18 статей; 6. Об избирательных правах.3 главы, 9 статей 7. О гербе, флаге и местопребывании Правительства Кирг. АССР. 1 глава, 4 статьи. Разработка проекта Конституции Кыргызской АССР была начата сразу после преобразования Кыргызской автономной области в автономную республику. Известный юрист Кыргызстана Р. Тургунбеков пишет, что еще 14 июня 1926 года на заседании комиссии по подготовке вопросов, связанных с преобразованием Кыргызской автономной области в Кырг. АССР была образована подкомиссия для выработки проекта Конституции в составе 4 человек, которая должна была представить проект к 1 июля 1926 г.[13: 52] К сожалению, он не указал, кто именно входил в состав подкомиссия для выработки проекта первой Конституции. 25 февраля 1926 года при облисполкоме Кыргызской автономной области в составе РСФСР была образована комиссия по преобразованию Кыргызской автономной области в автономную республику. Первоначально в состав комиссии вошли заместители председателя Облисполкома - Ю. Абдрахманов и И. Фатьянов, секретарь облсовета - К. Абрамов, председатель облсуда - Л. Авербуг, его заместитель Манкирова. Комиссии поручали подготовить два документа: [12: 73-80; 1: 28] 1. Проект Декларации об образовании Кыргызской АССР; 2. Проект Конституции Кыргызской АССР. Позднее по должности включили в комиссию новоизбранного Председателя Облисполкома А. Орозбекова, и секретаря комиссии Зубова. Особо подчеркиваем, что первый проект Конституции Кыргызской АССР был подготовлен комиссией по выработке Конституции, созданной в 1926 г., в составе: А. Орозбеков- Председатель облисполкома КАО, председатель комиссии; Ж. Абдрахманов - заместитель председателя ОИК КАО, член комиссии; И.Фатьянов - заместитель председателя ОИК КАО, член комиссии; К. Абрамова - секретарь облсовета КАО, член комиссии; Л. Авербуг - председатель облсуда КАО, член комиссии; Манкирова - заместитель председателя облсуда КАО, член комиссии; Зубов - секретарь комиссии. Однако комиссия своевременно не справилась со второй задачей, а именно подготовкой полноправной Конституции. Причины состояли в следующем: во-первых, у членов конституционной комиссии не было соотвествующего опыта; во-вторых, явно не хватало квалифицированных специалистов в области государственного, конституционного строя и юриспруденции; в-третьих, в составе комиссии не было специалистов правоведов, ранее занимавшихся государственным и конституционным строем, близко знавших все тонкости строительства государства. Отсюда подготовленный первый проект Конституции имел множество принципиальных недостатков с точки зрения «центра» и не был допущен к обсуждению на съезде. К сожалению, в архивных документах мы не обнаружили специального постановления о составе комиссии по выработке проекта Конституции Кыргызской АССР и списочного состава комиссии. Однако по документам, свидетельствующим о разработке разных разделов и стадий проектов конституции, удалось восстановить состав членов Комиссии: По «Протоколу №1 заседания комиссии по рассмотрению проекта дополнений к инструкции по перевыборам Советов о категории лиц, подлежащих к лишению избирательных прав, применительно к местным условиям в Кыргызской Автономной области» от 8 октября 1926 г.; По документу ЦИК Кыргызской АССР 1929 г. Эти два документа о заседании Конституционной комиссии по, так называемым, «лишенцев» права голоса. В документе, где председательствовал Ж. Абдрахманов, а секретарем был некий Лунев, приводится список участников заседания и членов комиссии, выступивших в прениях.[15: 82-85,115] Считаем, что эта комиссия под председательством Ж. Абдрахманова и составляла основу комиссии по выработке Конституции Кыргызской АССР. Члены комиссии: Ж. Абдрахманов, Абрамов, Манкирова, Ж. Садаев, Т. Худайбергенов, [17: 115] Уразбеков (в документе указано так, но это был А. Орозбеков - авт.), Текеев, Толенов, Аманбаев, Алиев, Чонбашев, Иминов, Тыныстанов, Кулумбаев, Бостенов, Джиенбаев, Зулфибаев, Баишев, Турсунов, Буранов. [16: 82]. Фамилии участников заседания даны в таком же виде, как были написаны в архивных документах. Утверждаем, что именно эти люди и составляли костяк первой комиссии по выработке Конституции Кыргызской АССР. Полагаем, что после неудачного проекта первой Конституции, позднее конституционная комиссия была дополнена еще рядом ответственных работников Кырг. АССР. [17:1-83,85,115] Если упорядочить членов первой комиссии по выработке проекта Конституции 1929 г., согласно занимаемой должностей, то получиться следующий состав: А. Орозбеков - председатель конституционной комиссии, председатель облисполкома КАО и Президиума исполкома Кырг. АССР; Ж. Абдрахманов - заместитель председателя конституционной комиссии, председатель СНК Кырг. АССР; И. Фатьянов - заместитель председателя конституционной комиссии; заместитель председатель облисполкома КАО и Президиума исполкома Кырг. АССР; К. Абрамов - член конституционной комиссии, секретарь облисполкома КАО; Л. Авербуг - член конституционной комиссии, председатель облсуда КАО; Манкиров - член конституционной комиссии, заместитель председателя облсуда КАО; Зубов - член комиссии, секретарь конституционной комиссии; Ж. Садаев - член конституционной комиссии, отвественный секретарь Киробкома, 1928-30 гг., слушатель высших курсов марксизма-ленинизма в Москве; Т. Худайбергенов- член конституционной комиссии, Народный комиссар юстиции Кыргызской АССР и Прокурор республики; И. Текеев - член конституционной комиссии, руководящий работник органов суда, прокуратуры, слушатель высших курсов юстиции в Москве, начальник управления Наркомзема Кырг. АССР; Толенов - член конституционной комиссии, член Обкомапартии; Аманбаев - член конституционной комиссии; О. Алиев - член конституционной комиссии, редактор республиканского журнала «Коммунист», слушатель коммунистического университета в Москве; С. Чонбашев - член конституционной комиссии, начальник управления Водного хозяйства Кыргызской АССР, 1927-30 гг. слушатель торговой академии и института народного хозяйства в Москве; Д. Иманов - член конституционной комиссии, председатель комиссии ЦИК Кырг. АССР по переводу алфавита с арабской графики на латинскую графику; К. Тыныстанов - член конституционной комиссии, Народный комиссар просвещения Кыргызской АССР; К. Кулумбаев - член конституционной комиссии, член Обкома партии, председатель оргкомитета Пишпекского окружкома; Бостенов - член конституционной комиссии; Х. Джиенбаев - член конституционной комиссии, председатель колхозцентра Кырг. АССР; Д. Зулфибаев - член конституционной комиссии, заместитель председателя СНК Кырг. АССР, начальник земельного управления ЦИК Кыргыз АССР, член ЦИК СССР; Баишев - член конституционной комиссии; Б. Турсунов - член конституционной комиссии, член союза «Кошчу»; Буранов - член конституционной комиссии, председатель аильного кенеша, комсомольский активист. Эти люди являлись членами комиссии по выработке Конституции Кыргызской АССР. Установив список членов комиссии, перейдем к анализу её состава. Из 23 членов конституционной комиссии 18 человек были из представителей коренной национальности - кыргызов. Однако из них только 2 были с высшим образованием или слушателями различных высших курсов. Среди членов конституционной комиссии почти не было людей или специалистов с высшим юридическим образованием. В то же время, все они были руководителями различных структур или министерств, кыргызского обкома или облисполкома, также руководителями ЦИК, СНК Кырг. АССР. Большинство из этих людей были наиболее известными политическими и государственными деятелями Кыргызстана 20-30-х годов. Именно они закладывали основу государственности кыргызского народа в эпоху Советов. Обратим внимание на тот факт, что политические деятели, которые разрабатывали первую Конституцию Кыргызстана ранее были противниками. Так, еще в начале пути национальной государственности кыргызов, в бытности Кыргызской Автономной Области, между кыргызскими политиками, выдающимися деятелями шла ожесточенная групповая борьба за верховенство на политическом олимпе. С одной стороны - это группа во главе с А. Сыдыковым, Ж. Абдрахмановым, И. Арабаевым и другими. С другой стороны - это группа во главе с Р. Худайкуловым, Д. Бабахановым, Ж. Саадаевым и другими. [6:8] Будущие члены комиссии боролись в составе вышеуказанных двух противоборствующих лагерей. Была и третья группа - нейтралы. Согласно исследованиям доктора исторических наук, профессора З.К. Курманова часть членов будущей комиссии находилась в лагере сыдыковцев: А. Орозбеков, Ж. Абдрахманов, Т. Худайбергенов, И. Текеев, Толенов, С. Чонбашев, Д. Иманов, Д. Зульфибаев, К. Кулумбаев.[7: 262-274] Другая часть будущих членов комиссии представляла лагерь худайкуловцев: Ж. Садаев, Б. Турсунов.[8: 259-261] Из числа нейтралов в число Конституционной комиссии Кырг. АССР вошли К. Тыныстанов, О. Алиев.[9: 274-277.] Во имя будущего своего народа и государства вчерашние политические оппоненты объединились. В составе комиссии были также представители других национальностей. Представители славянской национальности, И. Фатьянов, К. Абрамов, Л. Авербуг, Манкиров, Зубов, входившие в состав комиссии по подготовке проекта первой Конституции Кыргызстана были людьми командированными ЦК ВКП (б), ВЦИК РСФСР и СССР, Средазбюро ЦК, как опытные партийно-государственные работники. Представители центра внесли весомый вклад в становлении республики, в воспитание национальных кадров, в котором очень нуждался наша республика в те времена. Следует учесть, что в становлении и развитии национальной государственности кыргызов главную роль сыграла, в силу обьективных причин, не государство как институт, а большевистская партия. Как свидетельствует доктор исторических наук, профессор А.Ж. Жуманалиев, коммунистическая партия являлась одним из ведущих элементов политической системы общества. [3: 166] ПРИНЯТИЕ ПЕРВОЙ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ АССР В течении более чем трехлетней работы, новый дополненный и улучшенный, четвертый проект был предложен и рассмотрен 19 февраля 1929 г. в исполнительном бюро Киргизского обкома ВКП (б). Бюро в целом одобрило проект и поручило конституционной комиссии и ЦИК Кыргызской АССР в недельный срок представить окончательно отредактированный вариант. 16 апреля 1929 г. окончательная редакция проекта была представлена на рассмотрение Исполбюро Киробкома ВКП (б), которое одобрило его и рекомендовало на рассмотрение Второго Всекыргызского съезда Советов, открывшегося 25 апреля 1929 г. Основным вопросом съезда было обсуждение и принятие первой Конституции (Основного Закона) Киргизской АССР.[4: 401-404] По докладу о Конституции Кыргызской АССР 30 апреля 1929 года было принято постановление: [5: 260-261] Представленный проект Конституции Кыргызской АССР утвердить. В связи с принятием Конституции Кыргызской АССР опубликовать обращение к трудящимся Киргизии от имени II сьезда Советов. В связи с утверждением Конституции считать в дальнейшем день 30 апреля днем принятия Конституции Кыргызской АССР и ежегодно отмечать этот день на собраниях и торжественных заседаниях трудящихся Киргизии.[10: 260-261] Конституция Кыргызской АССР, принятая на основе Конституции РСФСР, явилась законодательным закреплением национальной государственности кыргызского народа в форме автономии в составе РСФСР. Согласно первой Конституции Кырг. АССР не обладала суверенитетом как союзная республика, но пользовалась правами самоуправления. В соответствии со своей Конституцией Кырг. АССР имела свои высшие органы государственной власти и управления, законодательство и гражданство, территорию, государственный бюджет и органы правосудия. Все это обусловило отличительные особенности Конституции Кырг. АССР. [2: 28-32] Вот так сложно, долго, в течении трех лет разрабатывалась и с большими трудностями была принята первая Конституция Кыргызской АССР в 1929 г., подготовленная первой комиссией по выработке Конституции Кыргызской АССР во главе с председателем Президиума ЦИК Кыргызской АССР А. Орозбековым. В первых вариантах в правом верхнем углу документа не было надписи «Пролетарии всех стран соединяйтесь!», что было обязательным для всех документов подобного рода, в документах государственной важности. [19: 33, 59,1, 14, 27, 54] Такая надпись появилась только на последнем, всенародно обсужденном и утвержденном варианте Конституции Кырг. АССР в 1929 г. [20:75] Согласно архивным документам именно этот вариант был опубликован во всех средствах массовой информации после утверждения ее Президиумом ЦИК Кир. АССР (так указано в протоколах заседаний, архивных документах - автор), в последующем утвержденное Всекыргызским курултаем. Это подтверждает протокол заседания Президиума ЦИК Кырг. АССР от 1929 г. В нашем распоряжении имеются выписка из протокола заседании Президиума ЦИК КирАССР, где зафиксировано: [21:85] «… 4. Слушали: Утверждение окончательного текста Конституции Киргизской АССР, согласно постановления II республиканского съезда Советов (тов. Зубов). 4 Постановили: Утвердить следующий окончательный текст Конституции Киргизской АССР (Прилагается). Выписка верна: Секретарь Управления делами ЦИК и СНК Аполлов». Это означает, что после более чем трехлетней работы новый дополненный и улучшенный проект Конституции (Основного закона) Кыргызской АССР был принят на втором Всекиргизском съезде Советов. ВЫВОД Изучив архивные документы, восстановив историческую правду, тем самым мы восполнили тот пробел, который был до сих пор не изученным. Нам удалось восстановить поименный состав первой Комиссии по выработке проекта Конституции Кыргызской АССР. Будем надеяться, что наши современники и соотечественники разных поколений, отныне будут знать имена тех людей, которые подготовили и внедрили первую в истории кыргызского народа Конституцию Кыргызской АССР. Отметим, что для кыргызского народа это была привнесенная политическая культура, которая появилась с приходом русскоязычного населения в наши края. В последующем мы научились писать проекты новых Конституций как Кыргызской ССР в 1937 г. и 1978 г., так и Конституции суверенного и независимого Кыргызстана, начиная с 1993 года по 2016 год.

About the authors

Akbaralykyzy kyzy Toktobubu

Southern branch of the National Academy of Sciences of the Kyrgyz Republic; Lyceum-school №18 named after Navoi

Email: akbaralikyzyt@gmail.com
Graduate student Osh city, Kyrgyz republic

References

Supplementary files