PROJECT MANAGEMENT OF INNOVATIVE ACTIVITY IN TOSER

Full Text

Введение. Дальнейшее инновационное развитие экономики России, формирование «цифровой» эко- номики, устранение отставания от ведущих мировых держав в ключевых отраслях промышленности и направ- лениях научно-прикладных исследований требует решительных и согласованных действий органов государственной власти, бизнеса и общества. Для полноценного развития экономики России решающее значение имеет развитие Сибири и Дальнего Востока. Данные территории обладают высокой концентраци- ей таких стратегически значимых энергоресурсов, как нефть, газ, уголь. Сибирский регион имеет развитую гидроэнергетику. Дальний Восток богат биоресурса- ми. Сибирь и Дальний Восток не только составляют природно-ресурсную базу страны (металлы, алмазы, золото, древесина), но и имеют высокий научно- технический (СО и ДО РАН, федеральные универси- теты) и технологический потенциал (здесь находятся три из десяти ЗАТО атомной отрасли и многочисленные промышленные моногорода). Чётко наметившийся вектор развития страны в восточном направлении определяет территории Сибири и Дальнего Востока как основной транспортно-логистический коридор для продвижения российских товаров на рынки стран азиатско-тихоокеанского региона (АТР). Эти обстоя- тельства позволяют Сибири и Дальнему Востоку, с одной стороны, экономически развиваться более высокими по сравнению со среднероссийскими тем- пами, а с другой - успешно интегрироваться в эконо- мическое пространство стран АТР, являясь тем самым «драйвером» роста всего экономического развития России. В этой связи руководством страны взят курс на ускоренное развитие Дальнего Востока и Сибири, улучшение социально-экономической ситуации в моногородах и закрытых административных терри- ториальных образованиях (ЗАТО). Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации» позволил формировать ТОСЭР в «отстающих» регионах и «депрессивных» моногородах, имеющих значитель- ный потенциал инновационного развития. Решение задачи эффективного управления инновационной дея- тельностью в ТОСЭР потребует использования пере- довых мировых методик, технологий управления и использования лучших доступных практик, в том числе инструментов проектного управления. Несмот- ря на то, что в настоящее время в России создана инновационная инфраструктура и достаточно успешно функционирует система управления инновационной деятельностью, её результативность существенно отстаёт от ведущих мировых держав. Единая государ- ственная система проектного управления не создана, а инструменты проектного управления в системе управления инновационной деятельностью практиче- ски не используются. Одной из причин этого является несогласованность деятельности исполнительных орга- нов федеральной, региональной и муниципальных властей при реализации инновационных проектов в создаваемых ТОСЭР. Данный факт определяет актуальность проблемы и обусловливает необходи- мость её исследования. Проектное управление инновационной деятель- ностью и его преимущества. В настоящее время использование проектного управления инновацион- ной деятельностью в корпоративной среде уже стало отдельным профессиональным стандартом. Примером одной из доступных лучших практик в этой области может служить корпоративная система управления проектами (КСУП) (Corporate Project Management System, CPMS) [1]. Наибольшей популярностью пользуются высокоэффективные автоматизированные КСУП [2]. Под проектом в широком смысле этого понятия - сугубо коммерческим, некоммерческим или государ- ственным (региональным, муниципальным), понимают разовый вид деятельности, обладающий следующими характеристиками: - наличие конечной цели и промежуточных задач; - производство и получение точно определённого результата, который может быть оценён; - установление набора последовательных взаимо- связанных действий; - наличие обозначенных временных рамок (дата начала и окончания); - использование ограниченного количества ресур- сов: финансовых, информационных, инфраструктур- ных, человеческих и др. [3]. Стандарт Института управления проектами (PMI) РМВоК Guide описывает модель проектного управле- ния с точки зрения пяти основных групп процессов - стадий или фаз движения (реализации) проекта [4]: 1. Процесс инициации (Initiating Processes) - при- нятие решения о начале проекта. 2. Процесс планирования (Planning Processes) - определение рабочих схем достижения целей проекта. 3. Процесс исполнения (Executing Processes) - координация людей и других ресурсов во время выполнения проекта. 4. Процесс контроля (Controlling Processes) - наблюдение и измерение результатов выполнения проекта и внесение необходимых коррективов. 5. Процесс завершения (Closing Processes) - оформление завершения проекта. Функциональная структура управления проектами по стандарту Института управления проектами (PMI) РМВоК Guide включает в себя логически связанные разделы проекта [4], управление которыми можно представить в виде матрицы (см. таблицу) [5]. Таким образом, проектное управление сочетает в себе элементы процессного и функционального под- хода. В то же время проектное управление обладает своими, присущими только этому виду управления, особенностями и преимуществами перед классическим менеджментом. К таким особенностям относятся [6]: 1. Ориентация на достижение определённой цели. 2. Направленность на удовлетворение интересов заказчика проекта. 3. Наличие чётких ограничений - по времени, финансам, ресурсам, персоналу и др. 4. Интенсивный характер деятельности, связанный с различными рисками. 5. Детальное планирование деятельности. 6. Ограниченное время существования команды проекта. 7. Результаты проекта оцениваются по его итогам. В зависимости от масштабности и новизны реали- зуемых проектов подбирается оптимальная структура управления (рис. 1) - от функциональной (типовые небольшие проекты силами сложившейся проектной команды) до проектной (уникальные масштабные проекты силами специально формируемой команды узких специалистов) [5]. Матрица проектного управления Функции Группы процессов (стадии проекта) Инициация Планирование Реализация Контроль Завершение Управление содержанием Определение границ проекта Определение состава работ Управление изменениями Контроль результатов Приёмка результатов Управление стоимостью Оценка стоимости Разработка сметы и бюджета Обеспечение финансирования Контроль бюджета Управление временем Укрупнённое планирование сроков Разработка рас- писания Координация работ Контроль сроков Управление рисками Анализ ключе- вых рисков Планирование управления рисками Формирование рисковых резер- вов Мониторинг рисков Управление персоналом Назначение руководителя проекта Планирование персонала Развитие команды Оценка персонала Мотивация и роспуск команды Управление поставками Анализ конъюнктуры рынка Планирование поставок Заключение дого- воров Администрирование договоров Закрытие договоров Управление коммуникациями Планирование коммуникаций Взаимодействие по проекту Отчётность по проекту Итоговый отчёт Управление качеством Планирование качества Обеспечение качества Контроль качества Управление инте- грацией Разработка уста- ва проекта Разработка сводного плана- графика Организация и координация работ Контроль выполне- ния плана Анализ результатов и уроков Рис. 1. Структуры управления проектами Fig. 1. The structure of project management Гибкость структуры управления проектами, в том числе несколькими одновременно реализуемыми, по- зволяет наиболее оптимально использовать в первую очередь человеческие ресурсы органов государствен- ной власти и органов местного самоуправления, госу- дарственных корпораций, управляющих и инноваци- онных компаний. Так, с учётом специфики проекта для его реализации может быть выбрана и использо- вана функциональная или матричная, матричная или проектная структура управления. Существующая в настоящее время в Российской Федерации система управления инновационной дея- тельностью позволяет сопровождать движение инно- вационного продукта на всех его стадиях, осуществ- ляя координацию деятельности институтов развития в рамках существующей инновационной структуры и финансируя инновационные проекты как из средств федерального бюджета, так и с привлечением средств государственных и частных фондов. Вопросы и различные аспекты проектного управ- ления и управления инновационными проектами рассмотрены в работах российских и зарубежных ав- торов: К. Ч. Акберова, А. В. Алёшина, К. А. Багра- тиони, В. Богданова, В. Н. Буркова, В. В. Быковского, Д. Вайса, Р. Выцоцки, Г. Дебазей, С. Дери, В. В. Ильина, Г. Карцнера, Х. Кима, К. Кларка, А. Кофмана, Д. Лак- ка, Д. А. Новикова, А. С. Товба, К. Хелдмана и др. Большой вклад в разработку теории использования инструментов проектного управления внесли такие зарубежные авторы, как К. Ф. Грей, Э. У. Ларсон. Ими дано развёрнутое понятие проекта, раскрыты основы проектного управления, а также систематизи- рованы ключевые инструменты [7]. Следует также отметить работы Т. ДеМарко, Т. Листера. В частно- сти, данными авторами подробно рассмотрены вопро- сы идентификации и управления рисками проектов, а также изучен человеческий фактор в проектном управлении [8]. Весь набор инструментов проектного управления, включая матрицу проектного управления, проектный офис, управление изменениями и време- нем, а также опыт их использования, подробно рассмотрен Д. Милошевичем [5]. Среди российских авторов по тематике проектного управления необходимо особо выделить В. И. Воро- паева, разработавшего системную модель управления проектами, В. М. Аньшина, предложившего систему управления портфелем проектов, Г. Л. Ципеса, разра- ботавшего корпоративную систему управления проектами. М. Л. Разу подробно рассмотрены основы управ- ления проектами, приведены разновидности проект- ного управления и используемой организационной структуры, изучены сетевые модели и способы их оптимизации. Кроме этого, данным автором пока- заны возможности использования в проектном управ- лении информационно-технических моделей, а также раскрыта сущность управления стоимостью и про- должительностью проектов, управления качества и управления рисками. А. О. Вылегжаниной с позиций методологии управления и современных подходов к проектному управлению изложены основы класси- фикации, оптимального выбора и эффективного при- менения организационного инструментария мульти- проектного управления. Таким образом, общие теоретические вопросы проектного управления рассмотрены достаточно под- робно как российскими, так и зарубежными авторами. Однако это, в первую очередь, касается реализации инновационных проектов корпоративным сектором экономики - крупными компаниями и государствен- ными корпорациями. Вопросы же проектного управ- ления инновационной деятельностью в территориях с особым режимом хозяйствования, таких как особые экономические зоны (ОЭЗ) и территории опережаю- щего социально-экономического развития (ТОСЭР), практически не изучены и не рассмотрены. Особенности проектного управления иннова- ционной деятельностью в ТОСЭР. Территория опе- режающего социально-экономического развития - это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предприни- мательской и иной деятельности. ТОСЭР создаются в Российской Федерации на основании принятого 29 декабря 2014 года Федерального закона № 473-ФЗ [9]. Целями создания ТОСЭР является «выравнива- ние» уровня социально-экономического развития регионов России за счёт создания условий для их опе- режающего роста. В ходе создания ТОСЭР в регионах России решаются следующие задачи [10]: 1) формирование в территориях необходимой для их опережающего развития инфраструктуры; 2) создание благоприятного инвестиционного климата; 3) реализация государственно-частного партнёрства; 4) создание импортозамещающих производств с экспортным потенциалом; 5) создание новых высокотехнологичных рабочих мест; 6) развитие человеческого потенциала на территории; 7) улучшение качества жизни граждан. При выборе резидентов территорий опережающе- го социально-экономического развития Правительст- во РФ прежде всего ориентируется на совпадение интересов бизнеса и государства. Для ТОСЭР тре- буется создание определённой инфраструктуры - транспортной, энергетической, коммунальной, инже- нерной, социальной, инновационной и пр. [11]. Территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа. Срок существования территории опережающего социально-экономического развития может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации. Финансовое обеспечение развития инно- вационного бизнеса и объектов инфраструктуры тер- ритории опережающего социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерально- го бюджета, бюджета субъекта Российской Федера- ции и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования [9]. По состоянию на 01.07.2017 г. в Российской Федера- ции сформированы и начали свою работу 34 ТОСЭР, в том числе [12]: - 16 - на Дальнем Востоке; - 17 - в моногородах; - 1 - в ЗАТО «Северск» (Нижегородская область). Управление инновационной деятельностью в ТОСЭР осуществляется в рамках существующей в Россий- ской Федерации системы проектного управления [13]. В данную систему входят постоянно действующий Проектный офис Правительства Российской Федера- ции и постоянно действующий Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам [14]; проектный офис Рос- сийской венчурной компании [15]; проектный офис корпорации «Росатом» [16]; проектные офисы орга- нов региональной [17] и муниципальной [18] властей и проектные офисы управляющих компаний особых экономических зон и территорий опережающего соци- ально-экономического развития (рис. 2). Реализация Федерального закона № 473-ФЗ от 29 декабря 2014 г. возложена на управляющие компании. Управляющая компания - акционерное общество, которое определено Правительством Рос- сийской Федерации в целях осуществления функций по управлению территориями опережающего социально- экономического развития и сто процентов акций которого принадлежит Правительству Российской Федерации, и (или) дочернее хозяйственное общест- во, которое создано с участием такого акционерного общества. Управляющая компания в рамках реализа- ции закона № 473-ФЗ от 29.12.2014 г. решает сле- дующие задачи [9]: 1) реализация в рамках ТОСЭР средне- и кратко- срочных планов развития региона; 2) организация строительства и обеспечения функционирования инфраструктуры ТОСЭР; 3) предоставление резидентам ТОСЭР услуг, необходимых для осуществления инвестиционной и хозяйственной деятельности; 4) получение и передача резидентам ТОСЭР тех- нических условий на подключение к сетям инженерно- технического обеспечения; 5) информационное и методическое сопровожде- ние резидентов ТОСЭР. Управляющей компанией в создаваемых ТОСЭР в ЗАТО атомной отрасли является АО «Атом-ТОР». В рамках осуществления функций по управлению территориями опережающего социально-экономического развития, созданными на территориях закрытых административно-территориальных образований, в ко- торых расположены объекты Государственной корпо- рации по атомной энергии «Росатом», управляющая компания осуществляет следующие функции [16]: 1. Ведёт реестр резидентов ТОСЭР, предоставляя в органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями документы, подтверждающие статус резидента ТОСЭР. 2. Обеспечивает функционирование объектов инфра- структуры ТОСЭР и (или) организует обеспечение их функционирования. 3. Организовывает предоставление резидентам ТОСЭР услуг, необходимых для осуществления деятельности в ТОСЭР (в том числе юридических услуг, услуг по ведению бухгалтерского учета, услуг по таможенному оформлению). 4. Осуществляет функции многофункционального центра предоставления государственных и муници- пальных услуг в ТОСЭР в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 5. Размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения о наличии земельных участков и иного недвижимого имущества, расположенных в ТОСЭР и подлежащих сдаче в аренду. 6. Получает технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию. 7. Выступает в качестве застройщика объектов инфраструктуры ТОСЭР. Рис. 2. Система проектного управления в Российской Федерации Fig. 2. The system of project management of the Russian Federation Реализация этих и других функций будет более эффективна в рамках проектного управления, так как система проектного управления позволяет работать с проектами разного масштаба, длительности и слож- ности на всех уровнях органов исполнительной вла- сти и всех этапах реализации инновационных проек- тов и объединять усилия всех участников проекта. На федеральном уровне в Проектном офисе Прави- тельства Российской Федерации течение 2015-2017 гг. по ключевым направлениям деятельности были созданы 11 проектных групп. На межрегиональном уровне на базе Российской венчурной компании соз- дан проектный офис. В рамках его работы разработа- ны и реализуются дорожные карты 7 национальных технологических платформ [13]: «Авианет»; «Энерд- жинет»; «Аэронет»; «Маринет»; «Нейронет»; «Хелс- нет»; «Технет». На межрегиональном и региональном уровнях госкорпорацией «Росатом» в рамках существующего проектного офиса были успешно разработаны концепции создания ТОСЭР ЗАТО г. Саров, ЗАТО г. Железногорск и ЗАТО г. Зеленогорск, а также про- ведена оценка регулирующего воздействия ТОСЭР на социально-экономическое развитие ЗАТО атомной отрасли [19]. В рамках реализованных проектов были решены следующие задачи [20]: - определены перспективные виды экономической деятельности резидентов ТОСЭР ЗАТО атомной от- расли; - сформирован перечень потенциальных иннова- ционных проектов, претендующих на получение статуса резидента ТОСЭР ЗАТО атомной отрасли; - детально описана инфраструктура, необходимая для формирования ТОСЭР ЗАТО атомной отрасли; - определена оптимальная модель управления ТОСЭР, в том числе схема взаимодействия основных интересантов и описание функционала управляющей компании; - подготовлен проект постановления Правительст- ва Российской Федерации о создании ТОСЭР ЗАТО атомной отрасли. В результате проведённой работы были получены следующие практические результаты: - разработаны три концепции формирования ТОСЭР ЗАТО г. Железногорск, г. Зеленогорск и г. Саров (в настоящее время ТОСЭР уже сформирована и начала свою деятельность); - произведена оценка минимального объема капи- тальных вложений потенциальных резидентов ТОСЭР для запуска инновационных проектов; - описана инфраструктура ТОСЭР (земельные участки, объекты транспортной, энергетической, ком- мунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур); - разработаны прогнозы социально-экономических последствий создания ТОСЭР ЗАТО атомной отрасли; - разработаны проекты нормативно-правовых доку- ментов о формировании ТОСЭР на территории ЗАТО; - разработаны дорожные карты и планы запусков ТОСЭР ЗАТО г. Железногорск, г. Зеленогорск, г. Саров, включая описание необходимых изменений в норма- тивно-правовые акты; - подготовлено описание функционала управляющей компании ТОСЭР. Система управления инновационной деятельностью в Российской Федерации продолжает совершенство- ваться. За счёт действующего алгоритма сопровождения инновационных проектов устраняются межведомст- венные барьеры, гармонизируется нормативно- законодательная база, наращивается кадровый и управ- ленческий потенциал (рис. 3) [13]. Рис. 3. Алгоритм управления инновационной деятельностью Fig. 3. Control algorithm of innovative activities Представленный алгоритм логически выстраивает взаимодействие различных механизмов финансирова- ния инновационных проектов на всех его стадиях - от идеи до серийного производства в рамках сущест- вующей инновационной инфраструктуры. Это позво- ляет избежать как дублирования схожих функций институтов развития Российской Федерации, так и существенного сокращения временных и финансо- вых издержек при реализации инновационных проек- тов с использованием проектного подхода. Однако необходимо отметить, что в научных разработках отечественных и зарубежных ученых проблемы проектного управления инновационной деятельностью с учетом специфики инновационного развития ЗАТО освещены не в полной мере. Особен- ности организационно-правового статуса ТОСЭР оказывают существенное влияние на развитие инно- вационной деятельности, что обусловливает необхо- димость уточнения понятия «проектное управление инновационной деятельностью в ТОСЭР». В этой связи авторами предложено определение проектного управления инновационной деятельно- стью в территориях опережающего социально- экономического развития, а именно: вид управленче- ской деятельности, определяющий согласованную работу органов государственного управления, органов местного самоуправления и представителей бизнеса по созданию льготных режимов ведения инновационной деятельности в территориях опережающего социально- экономического развития, учитывающий интересы их резидентов, государства, региона и муниципального сообщества и обеспечивающий рациональное исполь- зование бюджетных ресурсов. Данное определение содержит важные уточнения: - учитывается специфика организационно-правовой формы ТОСЭР в условиях ЗАТО; - определяются условия для финансирования инновационной деятельности, влияющие на привле- кательность территории для инвесторов; - обеспечивается сочетание интересов власти, бизнеса и общества, определяющее перспективы развития ТОСЭР в условиях ЗАТО; - обеспечивается рациональное использование ресурсов бюджетов всех уровней бюджетной системы в условиях их ограниченности. Предложенный подход к управлению инноваци- онной деятельностью в ТОСЭР дополняет имеющиеся научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и позволяет сформировать систему согласованных действий орга- нов власти всех уровней с учётом использования ими инструментов проектного управления. Заключение. Анализ функционального и про- цессного управления инновационной деятельностью в ТОСЭР позволяет сделать вывод, что использование проектного подхода - успешно. Более того, проектное управление позволяет реализовывать достаточно сложные проекты в сжатые сроки и при имеющихся ограничениях в ресурсах, в первую очередь, финансовых. Вместе с тем необходимо отметить, что система проектного управления инновационной деятельностью в территориях данного типа требует скорейшего решения следующих важнейших задач [13]: 1. Гармонизация нормативно-правовой базы в области инновационной деятельности в соответствии с между- народными стандартами и практиками. 2. Обеспечение стабильного и ритмичного финан- сирования реализации инновационных проектов и совершенствование механизмов комплексного сопровождения реализуемых проектов. 3. Опережающее развитие уровня подготовки и международной сертификации кадров для структур проектного управления на различных уровнях. 4. Дальнейшее развитие инфраструктуры под- держки инновационной деятельности и повышения эффективности работы институтов развития. Разработка системы проектного управления инно- вационной деятельностью в ТОСЭР с учетом их спе- цифики позволит существенно сократить сроки фор- мирования ТОСЭР в регионах Российской Федерации (включая ЗАТО и моногорода), улучшить качество планирования создания необходимой инфраструктуры, повысить эффективность деятельности управляющей компании ТОСЭР, а также добиться значительного сокращения расходования выделяемых на эти цели финансовых средств (что особенно важно в условиях дефицита средств федерального и региональных бюджетов). При создании целостной системы проектного управления инновационной деятельностью в ТОСЭР необходимо преодолеть не только межведомственную разрозненность, но и разбалансированность и несо- гласованность действий органов исполнительной вла- сти всех уровней, а также устранить все ограничения нормативно-законодательного характера и опережаю- щими темпами подготовить необходимые квалифици- рованные кадры в области проектного управления.

About the authors

N. T. Avramchikova

Reshetnev Siberian State University of Science and Technology

31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation

Yu. V. Danilchenko

Reshetnev Siberian State University of Science and Technology

31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation

M. B. Poochkin

Сonsulting agency “MBP Consulting”

Email: poochkin@yandex.ru
1/9, Televizornaya Str., Krasnoyarsk, 660028, Russian Federation

References

Supplementary files