METHODOLOGICAL INSTRUMENTS OF THE FORMATION AND REALIZATION OF MANAGERIAL TECHNOLOGIES OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF REGIONS

Abstract

Methodology of creation and realization of some managerial technologies of innovative development of the territories is presented.

Full Text

Проблема перехода экономики страны на иннова- ционный путь развития особо обострилась во время разразившегося мирового финансового и экономиче- ского кризиса, который отразился самым негативным влиянием на сырьевые отрасли экономики. Очевид- ной стала задача по диверсификации отраслей эконо- мики и обеспечения ее конкурентоспособности. На- копившиеся за последние десятилетия проблемы: ус- таревшее оборудование, неразвитость инфраструкту- ры, низкий удельный вес наукоемкой продукции, вы- сокая энергоемкость ВВП, при переходе на рыночные отношения не нашли практической реализации. Де- нежные средства, получаемые в сырьевых отраслях при непрерывном до 2008 г. росте цен, не использова- лись для создания продукта с высокой добавленной стоимостью. В результате – низкая конкурентоспо- собность на мировых рынках. Положительным является то, что эти проблемы осознаются на государственном уровне, и создается механизм формирования национальной инновацион- ной системы: выделены критические направления научно-технического прогресса, созданы особые эко- номические зоны, утверждены технопарки и финан- совые институты, созданы госкорпорации по важ- нейшим направлениям и т. п. Многие регионы актив- но участвуют в развитии инновационных процессов на своих территориях. В тоже время существует мно- го проблем с реализацией поставленных перед эконо- микой задач: существует разрыв между созданием научного продукта и процессом его реализации, не- достаточен уровень финансирования фундаменталь- ных исследований, не меняется соотношение по структуре финансирования создания наукоемкой про- дукции (незаинтересованность бизнеса), локальность отдельных решений и отсутствие действенного меха- низма управления инновационным развитием. При наличии многочисленных научных исследо- ваний, посвященных проблеме инновационного раз- вития на разных уровнях управления, существуют проблемы, требующие дальнейшего изучения, осо- бенно в сочетании с оценкой процессов, происходя- щих в мировой экономике. В этой связи выделение особого ресурса – управленческие технологии инно- вационного развития на региональном уровне – тре- бует методологического и теоретического обоснова- ния условий его формирования, определения специ- фики адаптации и практической реализации. Под управленческими технологиями мы понимаем технологии, которые способствуют снижению издер- жек производства в разных источниках их возникно- вения, но осуществляются через принятие решений на региональном уровне. Управленческие технологии инновационного развития территорий должны обес- печивать концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях и создавать условия для межрегиональ- ной кооперации и стратегического партнерства вла- сти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационного развития. Отсюда можно выделить требования отнесения управленческих технологий к инновационным: технологии, дающие значительный прирост ВРП; содействие повышению конкуренто- способности региональных предприятий; рациональ- ное использование ресурсной базы региона; рост до- бавленной стоимости за счет инициирования создания наукоемкой продукции. К условиям эффективного функционирования управленческих технологий инновационного развития региона нами отнесены следующие положения: – должен быть достаточным масштаб охвата уча- стников инновационных структур, формируемых для реализации технологий; 155 Экономика – необходима высокая степень влияния экономи- ческой деятельности участников на региональную экономику; – необходимо свободное вхождение в состав уча- стников, и должны быть возможности расширения границ инновационных структур; – необходимо создание различных форм коорди- национных органов, формируемых участниками на добровольной основе; – необходимо свободное вхождение в инноваци- онные структуры пользователей предоставляемых услуг; – обязательно должно быть наличие общего эко- номического интереса у участников новых инноваци- онных структур. В настоящее время имеются все возможности изу- чения опыта, накопленного в зарубежной практике. В течение десятилетий совершенствовались методы регионального управления в жесткой конкурентной среде, многие регионы страны также уже накопили определенный опыт современных методов региональ- ного управления. Источниками таких технологий мо- гут быть научные подразделения, занимающиеся со- вершенствованием территориального управления, подразделения администрации регионов, обществен- ные объединения, имеющие возможность изучения данных технологий, представители законодательной власти и другие субъекты региональной экономики. Результатом изучения такого опыта может стать база данных управленческих технологий инновационного развития региона. Необходимо отметить, что модели экономических систем постиндустриального общества и России зна- чительно отличаются по составу элементов, по струк- туре инновационных процессов, а также поставлен- ным целям, поэтому простой перенос тех или иных зарубежных подходов, технологий в инновационном управлении на российскую почву достаточно часто не оправдывается. В связи с этим для дальнейшей оцен- ки возможности и необходимости использования ин- новационных технологий следует провести их качест- венный и количественный анализ и оценить влияние на эффективность системы инновационного управле- ния регионом. Здесь необходимо определить целесо- образность каждого мероприятия в соответствии с поставленными задачами, возможность его реализа- ции и требуемые ресурсы. Оценка влияния на регио- нальную экономику осуществляется исходя из оценки входящих субъектов, предприятий отдельных отрас- лей, возможностей влияния на их экономические по- казатели, расширения масштабов деятельности, экс- портного потенциала и т. п. На основе результатов оценки и координированности мероприятия с други- ми региональными, а, возможно, и с федеральными программами принимается окончательное решение о включении технологии в разрабатываемый проект системы инновационного развития в регионе (рис. 1). Изучение условий реализации инновационных технологий управления регионом является основным (рис. 2). Если нет необходимых условий для внедре- ния, то может произойти искажение технологий или получится негативный результат. При изучении условий необходимо провести ис- следование организаций региона с целью выявления среди них инновационно-активных. Как показывает опыт других регионов (Томская область, Нижегород- ская и др.), использование сведений федеральных форм № 4 – инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» и № 2 МП – инновация «Сведения о технологических инновациях малого предприятия (организации)» статистики явно недос- таточно, в связи с этим необходимо провести допол- нительные региональные исследования. Выборка ин- новационно-активных организаций в регионе должна формироваться вне зависимости от их размеров и ви- дов экономической деятельности по принципу нали- чия у них хотя бы одного из следующих признаков инновационных процессов: наличие выручки от про- изводства и реализации наукоемкой продукции (услуг) и/или инновационной продукции, а также ока- зание услуг инновационного характера; затраты на разработку и внедрение инноваций; наличие поддер- живаемых патентов и лицензионных соглашений по использованию технологий; кооперация со сторонни- ми организациями по разработке и внедрению инно- ваций [1]. Формирования профиля инновационной активности региона происходит по итогам анкетиро- вания предприятий региона и обработки до 150 пока- зателей федеральной и региональной статистики. Далее анализируется ресурсное обеспечение, при этом акцентируется внимание на значимость админи- стративного ресурса, который во многом определяет динамику развития региона. Не менее важным является анализ заинтересован- ных сторон или стейкхолдеров, который может вклю- чать следующие этапы: 1) определение ключевых заинтересованных сто- рон; 2) оценка интересов стейкхолдеров; 3) оценка влияния и значимости заинтересованных сторон на процесс реализации управленческой техно- логии инновационного развития территорий. Для выявления заинтересованных сторон можно провести, например, анализ упоминаний лиц в прессе, рейтингов предприятий или провести собственное исследование, в результате чего составляются списки организаций и лиц, которых необходимо вовлечь в работу над выбором той или иной управленческой технологии инновационного развития региона. При этом необходимо учесть, что к стейкхолдерам могут относиться и люди, которые живут за пределами ре- гиона, но имеющие определенный интерес (например, имеют свой бизнес или планируют его открытие) в жизнедеятельности данной территории. В целом можно выделить такие группы заинтересованных сто- рон, как население региона, ученые, эксперты, не- коммерческие организации, общественные организа- ции и объединения, политические партии и движения, представители бизнеса, банковские учреждения, по- тенциальные инвесторы и др. 156 Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М. Ф. Решетнева Анализ имеющихся управленческих технологий инновационного развития региона 1. Составление базы данных об управленческих технологиях инновационного развития региона Сбор информации о современных технологиях регионального управления, ее обработка Определение индикаторов технологий и критериев оценки 2. Оценка и выбор альтернативы Оценка эффективности альтернативы Оценка затрат на реализацию альтернативы Сравнение с другими альтернативами Анализ влияния альтернативы на развитие региона Рис. 1. Этапы анализа имеющихся управленческих технологий инновационного развития региона Изучение условий применения управленческих технологий инновационного развития региона 1. Выявление инновационно-активных организаций Определение основных признаков инновационно- активных организаций Проведение анкетирования организаций региона Составление профиля инновационной активности организаций региона 2. Анализ заинтересованных сторон Определение ключевых заинтересованных сторон Оценка позиций заинтересованных сторон Оценка влияния и значимости заинтересованных сторон 3. Анализ ресурсного обеспечения: кадрового, информационного, финансового и др. Рис. 2. Этапы методики изучения условий применения управленческих технологий инновационного развития региона На втором этапе анализа заинтересованных сторон происходит разделение их на два блока – возможных сторонников и противников – в зависимости от того, какое влияние на них окажет решение проблемы. При этом необходимо также проанализировать, в чем бу- дут состоять выгоды и потери для стейкхолдеров. Кроме того, важно учесть какими ресурсами облада- ют заинтересованные стороны, и дать оценку их зна- чимости в вопросах реализации управленческих тех- нологий. В соответствии с полученными результата- ми можно определить, какие интересы стейкхолдеров вступают в конфликт с целями реализации управлен- ческой технологии, и разработать меры по их предви- дению или смягчению. Следующим шагом определяются возможности заинтересованной стороны, с помощью которых она 157 Экономика может повлиять на решение проблемы. Такие возмож- ности характеризуются статусом, степенью организо- ванности, мерой неофициального влияния заинтересо- ванных сторон и т. д. Все это в совокупности, а также участие стейкхолдера в той или иной степени в реше- нии проблемы, определяет его значимость. Необходи- мо отметить, что каждая управленческая технология формирует свой круг заинтересованных сторон. При разработке программы реализации управлен- ческих технологий инновационного развития региона необходимо создать организационные структуры, ко- торые могли бы направлять и отслеживать процесс ее реализации (рис. 3). Кроме подразделений местной власти существует множество организационных структур, участвующих в реализации местной эконо- мической политики. Среди них можно отметить агентства регионального развития, которые нашли широкое распространение в развитых странах как важнейший инструмент общественно-частного парт- нерства в реализации программ развития местной экономики. Для проблемных территорий могут создаваться дополнительные организационные структуры для со- действия их развитию, задача которых – использовать ресурсы территории с максимальной выгодой и обес- печить координацию всех инвестиций, стать инстру- ментом сотрудничества бизнес-структур, местных властей и местных жителей. На основе проведенных исследований принимаются решения о формировании отсутствующих элементов инновационной инфра- структуры. Исходя из собранной информации и проведенной классификации заинтересованных сторон далее раз- рабатывается стратегия их вовлечения в разработку и реализацию программы. При этом необходимо учи- тывать: – интересы, значимость и влияние каждой из заин- тересованных сторон; – необходимость принятия специальных мер для вовлечения значимых заинтересованных сторон, не имеющих влияния; – необходимость использования соответствующих форм участия. Процесс вовлечения заинтересованных сторон может включать следующие стадии: 1) подготовительная, где организуется информи- рование заинтересованных сторон о существующей проблеме, приводятся примеры ее решения в различ- ных городах, регионах из российской и мировой практики; 2) разработка программы. На данной стадии заин- тересованные стороны участвуют в анализе, обсужде- нии проблемы, в ходе которых вырабатываются и дополняются формулировки программы использо- вания инновационных технологий в управлении ре- гионом. После чего происходит утверждение данной программы; 3) реализация программы, которая предполагает не только выполнение отдельных ее составляющих, но и постоянное пополнение документа новыми инициати- вами. В зависимости от вида/группы заинтересованных сторон и целей, реализуемых на разных стадиях про- цесса их вовлечения, используются различные формы работы: публикации в СМИ, деловых изданиях, ад- ресная рассылка документов и информационных ма- териалов, создание и обновление интернет-сервера, проведение «круглых столов», семинаров, конферен- ций, сбор и учет предложений и замечаний и др. Только добившись заинтересованного участия в раз- работке, выборе управленческих технологий для ин- новационного развития региона и общей согласован- ности со всеми заинтересованными сторонами, можно надеяться на их успешную реализацию. Заключительным шагом является формирование сис- темы мониторинга и оценка реализации управленческих технологий инновационного развития региона (рис. 4). Разработка программы реализации управленческих технологий инновационного развития региона Определение границ реализации управленческих технологий инновационного развития региона Создание исполнительного органа Формирование законодательной основы развития и поддержки управленческих технологий инновационного развития региона Разработка программы вовлечения заинтересованных сторон в процесс реализации управленческих технологий инновационного развития региона Создание инновационной инфраструктуры Рис. 3. Элементы разработки программы реализации управленческих технологий инновационного развития региона 158 Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М. Ф. Решетнева Мониторинг и оценка реализации управленческих технологий инновационного развития региона 1. Формирование системы мониторинга Определение системы показателей и индикаторов для выбранной технологии Разработка методических рекомендаций и документационного обеспечения мониторинга управленческих технологий инновационного развития региона Сбор данных за определенный период и их анализ Формирование базы данных результатов мониторинга на протяжении всего периода реализации управленческих технологий инновационного развития региона 2. Оценка реализации управленческих технологий инновационного развития региона Оценка влияния выбранной технологии на уровень социально-экономического развития региона Корректировка программ по реализации управленческих технологий инновационного развития региона Рис. 4. Этапы методики мониторинга и оценки реализации управленческих технологий инновационного развития региона Как известно, под мониторингом понимается спе- циально организованное систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза [2]. С позиции по- ставленной проблемы под мониторингом будем по- нимать систему наблюдения, анализа, оценки, про- гноза инновационного развития региона, подготовки проектов управленческих решений, направленных на поддержание позитивных тенденций и ослабление негативных. Цель мониторинга сводится к обеспечению каче- ственной, т. е. полной, достоверной и своевременной информацией органы управления о процессах, свя- занных с реализацией управленческой технологии инновационного развития региона. В задачи мониторинга могут входить следующие задачи: 1) организация наблюдения, получения достовер- ной и объективной информации о протекании произ- водственных, социальных и других процессов, свя- занных с реализацией инновационных технологий управления регионом; 2) оценка и системный анализ получаемой инфор- мации, выявление причин, влияющих на характер протекания данных процессов; 3) обеспечение всех заинтересованных сторон ин- формацией, полученной в ходе мониторинга; 4) разработка прогнозов развития территории и подготовка рекомендаций для органов управления по преодолению негативных и поддержанию позитивных тенденций. При организации мониторинга следует руково- дствоваться научными принципами, среди которых особо нужно выделить следующие: 1. Комплексность. Мониторинг отдельных сфер и направлений развития региона должен осуществ- ляться во взаимосвязи друг с другом. 2. Системность. При организации мониторинга ре- гион рассматривается как крупная общественная сис- тема, взаимодействующая с другими территориаль- ными звеньями. 3. Целенаправленность. Данный принцип предпо- лагает определение и структурирование целей и за- дач, соответствующих предмету исследования и учи- 159 Экономика тывающих особенности объекта. Четкое следование данному принципу позволит предохранить от ненуж- ной информационной избыточности. Среди других принципов проведения мониторинга следует учесть: непрерывность наблюдения за объек- тами; периодичность снятия информации о происхо- дящих изменениях; сопоставимость применяемых показателей мониторинга во времени; постоянное совершенствование системы мониторинга. Качество мониторинга, оцениваемое по степени достижения поставленной цели, зависит от входной информации (ее толерантности, репрезентативности и своевременности) и методов обработки данных (мо- бильности, адекватности, адаптивности и быстродей- ствия). Основной проблемой проведения мониторинга может служить несовершенство государственной сис- темы статистики инновационного развития региона, которая не предусматривает системную оценку инно- вационного потенциала, формирования региональной инновационной инфраструктуры, оценки влияния на развитие инновационной среды новых институтов и механизмов взаимодействия государства и бизнеса в сфере инноваций. Предлагаемый подход позволит региональным ор- ганам управления определить приоритетные техноло- гии инновационного развития для конкретной терри- тории и разработать программу по их реализации с учетом интересов всех стейкхолдеров