THE ORGANIZATIONAL-ECONOMIC MECHANISM OF FORMATION OF THE STATE INDUSTRIAL POLICY WITH REGARD TO PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF HUMAN POTENTIAL

Abstract

The author shows the role and value of system of professional education in the organizational-economic mechanism of formation of the state industrial policy with account of prospects of development of human potential.

Full Text

По содержанию промышленная политика относит- ся к активному виду экономической политики. Меха- низмом влияния промышленной политики на эконо- мический рост служит повышение конкурентоспо- собности национальных производителей с конкурен- тоспособностью производителей других стран. Одна- ко доминирование в промышленной политике макси- мального благоприятствования отдельным отраслям, которые рассматриваются в качестве «локомотивов» экономического роста, по мнению автора, предпола- гает угнетение остальных отраслей экономики, что служит платой за быстрое развитие «приоритетных» отраслей. Такая промышленная политика чревата многими рисками. Во-первых, возможно перераспределение основных ресурсов в пользу определенных финансо- во-промышленных групп. Во-вторых, даже при абсо- лютной свободе стратегического выбора правительст- ва и от суждения воздействия на него влиятельных групп, наиболее перспективные отрасли могут быть выбраны неверно. Это связано с тем, что государство не всегда обладает достаточной информацией относи- тельно существующих возможностей и обусловлен- ных ими перспективных направлений экономического развития по отраслям. В-третьих, даже при правильном выборе «локомотивов» роста не исключено, что их количественный рост не будет сопровождаться повы- шением международной конкурентоспособности. В экономически развитых странах промышлен- ность, функционирующая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно становится инновационной. В новых ор- ганизационных условиях должно происходить соеди- нение рабочих кадров и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческо- го потенциала работников. В современных условиях одним из главных источ- ников роста объемов промышленного производства и внутреннего валового продукта (ВВП) становится человеческий потенциал. Вложение средств в челове- ческие ресурсы является долгосрочным фактором повышения конкурентоспособности и выживания промышленных предприятий, а также улучшения макроэкономических показателей развития страны и регионов. В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации и постиндустриального общества роль данного фактора производства в повышении эффективности промыш- ленного развития непрерывно возрастает. К нему на- чинают предъявляться совершенно новые требования: обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все бо- лее сложной продукции, обеспечение снижения себе- стоимости продукции, повышаются значимость уров- ня образования и квалификации. При формировании постиндустриальной экономи- ки в условиях развития территориально-промыш- ленных кластеров профессиональная образовательная составляющая государственной промышленной поли- тики напрямую связана с потребностями предприятий и оперативным реагированием на требования, про- диктованные изменениями рыночной конъюнктуры. Несмотря на многочисленные исследования, в на- учной литературе практически отсутствуют работы, ориентированные на системное исследование взаимо- действия государственной промышленной политики и человеческого потенциала. 211 Экономика В большинстве исследований используется техно- логический, маркетинговый и макроэкономический подходы к решению поставленной проблемы. Одна из них – это модернизированная система кадрового обес- печения, которая должна кардинально отличаться от существующей системы подготовки кадров. Ново- го работника информационного типа, ориентирован- ного на непрерывное профессиональное образование, подготавливает по интегрированным учебным про- граммам, разработанным, исходя из нужд экономики и образования в равной степени. Кроме того, новая система кадрового обеспечения должна подразумевать и другой финансовый меха- низм реализации всех положений реформирования профессионального образования. Система профессионального образования имеет большое значение для подготовки кадров для различ- ных отраслей и сфер деятельности. В последние годы его роль возрастает. Происходит качественное обнов- ление содержания образования, переход на разно- уровневость и вариативность, усиление ориентации на удовлетворение потребностей населения, отработ- ка гибких образовательных структур, обладающих способностью к быстрому перестраиванию в соответ- ствии с изменяющимися потребностями экономики и населения в образовательных услугах. Систему профессионального образования следует рассматривать как ведущее звено территориально- отраслевой системы подготовки квалифицированных кадров из числа молодежи и профессионального обу- чения взрослого населения, которая осуществляется в государственных и негосударственных образова- тельных учреждениях, включая образовательные структуры крупных акционерных и частных предпри- ятий, имеющих государственную лицензию на право ведения образовательной деятельности. В условиях сложившейся бюджетно-рыночной модели воспроизводства рабочей силы, где имеет ме- сто недофинансирование системы профессионального образования, образовательные учреждения должны входить в рыночные отношения через обновленный механизм своего функционирования: как производи- тели образовательных услуг (основная экономическая функция); как потребители рабочей силы и финансо- вых средств для воспроизводства кадрового и матери- ально-технического потенциала, а также содержания и развития профессиональных учебных заведений; как основные поставщики кадров для промышленных предприятий. Таким образом, учреждения профессионального образования должны адаптироваться не только к рын- кам труда и образовательных услуг, но и к форми- рующемуся инновационному производству. Учреждения профессионального образования в своей деятельности совместно с региональными орга- нами управления образованием, работодателями и Федеральной государственной службой занятости населения должны обеспечивать потребности про- мышленности региона в целом, и инновационного производства в особенности в квалифицированных рабочих и специалистах, согласуя спрос предприятий на подготовку, переподготовку и повышение квали- фикации. Внешняя эффективность работы образова- тельных учреждений профессионального образования должна определяться ростом спроса промышленных предприятий и населения на их услуги, числом выпу- скников, принятых на работу или продолжающих обучение в профессиональных образовательных уч- реждениях. Эти критерии определяют качество под- готовки квалифицированных кадров и их привлека- тельность для работодателей и населения. Внутренняя эффективность определяется рациональным исполь- зованием ресурсов учебно-хозяйственного процесса, их возрастанием за счет государственных субвенций, капитализации внебюджетных доходов образователь- ных учреждений и привлечения частных инвестиций. Учреждения профессионального образования могут выступать конкурентами или социальными партнера- ми других образовательных учреждений, в том числе негосударственных, осуществляющих подготовку кадров из числа молодежи и профессиональное обу- чение взрослого населения региона. Система профессионального образования может выступать в качестве базового профессионального образования для лиц, продолжающих обучение в уч- реждениях профессионального образования по со- вместимым отраслевым профессиям с соответствую- щим сокращением программ обучения. За профессиональными образовательными учреж- дениями должно быть юридически закреплено право подготовки не только квалифицированных рабочих, но и специалистов. Стабилизация экономики Российской Федерации после глобального экономического кризиса возможна только при условии постоянного развития инноваци- онного производства. Это тесным образом связывает рост ВВП и подготовку кадров. Промышленное раз- витие любого региона ставит в качестве актуальной государственной задачи привлечение органов госу- дарственного и муниципального управления, работо- дателей и специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей промышленных пред- приятий в специалистах соответствующей квалифи- кации. Существующий перекос в подготовке специали- стов в системе высшего профессионального образо- вания и наметившаяся «демографическая яма» приве- дут к снижению числа абитуриентов и студентов в начальном и среднем профессиональном образова- нии. Вместе с тем происходит падение престижа ра- бочих профессий у молодежи, старение рабочих кад- ров и их естественная убыль. Средний возраст рабо- чего по России составляет в настоящее время 54 года, желают получить рабочую профессию по России 4 % молодых людей. Социальное партнерство становится важнейшим средством повышения качества профессионального образования и адаптации молодых кадров к новым экономическим условиям за счет совместных усилий социальных партнеров по сохранению кадрового по- тенциала предприятий, созданию новых рабочих мест, профессиональному внутрифирменному обучению работников, предоставления социальных гарантий 212 Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М. Ф. Решетнева высвобождаемым работникам, направляя их на обу- чение и переподготовку. Подготовка кадров относится не только к области образования, но и к сфере экономики, являясь межот- раслевой задачей. В связи с этим решение проблем, обострившихся в последние годы в области подготов- ки кадров, приобретает особую важность. В концепции модернизации российской системы образования особое место отводится профессиональ- ному образованию. Необходимо создать условия для сознательного выбора молодежью профессии или специальности как гарантии надежности социального статуса и их адаптации к реалиям жизни. Для этого необходимо модернизировать все уров- ни профессионального образования. Согласно прогнозу Федеральной государственной службы занятости населения, заметного улучшения перспектив занятости инженерно-технических кадров, в связи с перепроизводством работников данного профиля и насыщением спроса на них в прежние го- ды, не ожидается. Соответственно сократится спрос на малоквалифицированных и неквалифицированных рабочих. Возникает необходимость реагировать на конъ- юнктуру рынка труда, предвидеть ее изменения. В этой связи предстоит модернизация содержания и структуры профессионального образования в соответ- ствии с требованиями отраслей промышленности, сферы услуг. Для этого необходимо создать систему постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей промышленности в соответствующих кадрах различной квалификации и эффективной сис- темы содействия трудоустройству выпускников, включая развитие целевой контрактной подготовки кадров, формирование у всех выпускников учебных заведений профессионального образования готовно- сти к самоопределению в вопросах выбора работы и открытию собственного дела. Работу по подготовке кадров необходимо вести в соответствии с Концепцией модернизации образова- ния, в которой делается упор на нехватку подготовки кадров и на перепроизводство специалистов по от- дельным специальностям с высшим образованием, а также в соответствии с концепцией государственной социальной промышленной политики, создание кото- рой крайне необходимо в сложившихся условиях. Социальное партнерство – это относительно новое явление общественной практики, связанное с разви- тием демократических начал. Именно этим можно, на наш взгляд, объяснить слабую научную разработан- ность данной проблемы. Она практически не исследо- вана применительно к специфике организации соци- ального партнерства в учреждениях профессиональ- ного образования. В связи с этим необходимо усили- вать научно-исследовательскую работу в этой облас- ти, что создает методическую основу для научного обоснования новых методов социального партнерства в профессиональном образовании. Для стабилизации и развития системы профессио- нального образования необходимо реализовать сле- дующие мероприятия по созданию системы социаль- ного партнерства и отработке схемы взаимодействия между органами службы занятости населения, рабо- тодателями, учебными заведениями профессиональ- ного образования по осуществлению адресной подго- товки кадров, заключению прямых договоров и со- действию трудоустройству выпускников. Для служб занятости это выгодно тем, что позво- ляет заключать договоры на обучение и переобучение безработных граждан по специальностям, конкурен- тоспособным на рынке труда, для профессиональных учебных заведений – это дополнительная возмож- ность увеличить внебюджетный доход и выпускать квалифицированные кадры, востребованные на рынке труда. Невозможно актуализировать содержание профес- сионального образования и обеспечить повышение выпускных стандартов, их ориентацию на междуна- родный уровень, не предусмотрев участия работода- телей в формировании стандартов. Инновационные предприятия предъявляют конкретные требования к профессиональной подготовке выпускников учрежде- ний профессионального образования, которые проек- тируют учебный процесс так, чтобы максимально удовлетворить эти требования. Кроме того, сотрудни- чество с работодателями позволяет студентам профес- сиональных учебных заведений проходить практику на предприятиях под руководством более опытных спе- циалистов и способствует их трудоустройству. Развитие системы непрерывного профессиональ- ного образования является одним из факторов, влияющих на качество образования, которое предпо- лагается изучать и исследовать.