THE ORGANIZATIONAL-ECONOMIC MECHANISM OF FORMATION OF THE STATE INDUSTRIAL POLICY WITH REGARD TO PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF HUMAN POTENTIAL
- Authors: Tayurskiy A.I.1
-
Affiliations:
- Issue: Vol 12, No 5 (2011)
- Pages: 211-213
- Section: Articles
- URL: https://journals.eco-vector.com/2712-8970/article/view/505937
- ID: 505937
Cite item
Full Text
Abstract
The author shows the role and value of system of professional education in the organizational-economic mechanism of formation of the state industrial policy with account of prospects of development of human potential.
Full Text
По содержанию промышленная политика относит- ся к активному виду экономической политики. Меха- низмом влияния промышленной политики на эконо- мический рост служит повышение конкурентоспо- собности национальных производителей с конкурен- тоспособностью производителей других стран. Одна- ко доминирование в промышленной политике макси- мального благоприятствования отдельным отраслям, которые рассматриваются в качестве «локомотивов» экономического роста, по мнению автора, предпола- гает угнетение остальных отраслей экономики, что служит платой за быстрое развитие «приоритетных» отраслей. Такая промышленная политика чревата многими рисками. Во-первых, возможно перераспределение основных ресурсов в пользу определенных финансо- во-промышленных групп. Во-вторых, даже при абсо- лютной свободе стратегического выбора правительст- ва и от суждения воздействия на него влиятельных групп, наиболее перспективные отрасли могут быть выбраны неверно. Это связано с тем, что государство не всегда обладает достаточной информацией относи- тельно существующих возможностей и обусловлен- ных ими перспективных направлений экономического развития по отраслям. В-третьих, даже при правильном выборе «локомотивов» роста не исключено, что их количественный рост не будет сопровождаться повы- шением международной конкурентоспособности. В экономически развитых странах промышлен- ность, функционирующая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно становится инновационной. В новых ор- ганизационных условиях должно происходить соеди- нение рабочих кадров и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческо- го потенциала работников. В современных условиях одним из главных источ- ников роста объемов промышленного производства и внутреннего валового продукта (ВВП) становится человеческий потенциал. Вложение средств в челове- ческие ресурсы является долгосрочным фактором повышения конкурентоспособности и выживания промышленных предприятий, а также улучшения макроэкономических показателей развития страны и регионов. В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации и постиндустриального общества роль данного фактора производства в повышении эффективности промыш- ленного развития непрерывно возрастает. К нему на- чинают предъявляться совершенно новые требования: обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все бо- лее сложной продукции, обеспечение снижения себе- стоимости продукции, повышаются значимость уров- ня образования и квалификации. При формировании постиндустриальной экономи- ки в условиях развития территориально-промыш- ленных кластеров профессиональная образовательная составляющая государственной промышленной поли- тики напрямую связана с потребностями предприятий и оперативным реагированием на требования, про- диктованные изменениями рыночной конъюнктуры. Несмотря на многочисленные исследования, в на- учной литературе практически отсутствуют работы, ориентированные на системное исследование взаимо- действия государственной промышленной политики и человеческого потенциала. 211 Экономика В большинстве исследований используется техно- логический, маркетинговый и макроэкономический подходы к решению поставленной проблемы. Одна из них – это модернизированная система кадрового обес- печения, которая должна кардинально отличаться от существующей системы подготовки кадров. Ново- го работника информационного типа, ориентирован- ного на непрерывное профессиональное образование, подготавливает по интегрированным учебным про- граммам, разработанным, исходя из нужд экономики и образования в равной степени. Кроме того, новая система кадрового обеспечения должна подразумевать и другой финансовый меха- низм реализации всех положений реформирования профессионального образования. Система профессионального образования имеет большое значение для подготовки кадров для различ- ных отраслей и сфер деятельности. В последние годы его роль возрастает. Происходит качественное обнов- ление содержания образования, переход на разно- уровневость и вариативность, усиление ориентации на удовлетворение потребностей населения, отработ- ка гибких образовательных структур, обладающих способностью к быстрому перестраиванию в соответ- ствии с изменяющимися потребностями экономики и населения в образовательных услугах. Систему профессионального образования следует рассматривать как ведущее звено территориально- отраслевой системы подготовки квалифицированных кадров из числа молодежи и профессионального обу- чения взрослого населения, которая осуществляется в государственных и негосударственных образова- тельных учреждениях, включая образовательные структуры крупных акционерных и частных предпри- ятий, имеющих государственную лицензию на право ведения образовательной деятельности. В условиях сложившейся бюджетно-рыночной модели воспроизводства рабочей силы, где имеет ме- сто недофинансирование системы профессионального образования, образовательные учреждения должны входить в рыночные отношения через обновленный механизм своего функционирования: как производи- тели образовательных услуг (основная экономическая функция); как потребители рабочей силы и финансо- вых средств для воспроизводства кадрового и матери- ально-технического потенциала, а также содержания и развития профессиональных учебных заведений; как основные поставщики кадров для промышленных предприятий. Таким образом, учреждения профессионального образования должны адаптироваться не только к рын- кам труда и образовательных услуг, но и к форми- рующемуся инновационному производству. Учреждения профессионального образования в своей деятельности совместно с региональными орга- нами управления образованием, работодателями и Федеральной государственной службой занятости населения должны обеспечивать потребности про- мышленности региона в целом, и инновационного производства в особенности в квалифицированных рабочих и специалистах, согласуя спрос предприятий на подготовку, переподготовку и повышение квали- фикации. Внешняя эффективность работы образова- тельных учреждений профессионального образования должна определяться ростом спроса промышленных предприятий и населения на их услуги, числом выпу- скников, принятых на работу или продолжающих обучение в профессиональных образовательных уч- реждениях. Эти критерии определяют качество под- готовки квалифицированных кадров и их привлека- тельность для работодателей и населения. Внутренняя эффективность определяется рациональным исполь- зованием ресурсов учебно-хозяйственного процесса, их возрастанием за счет государственных субвенций, капитализации внебюджетных доходов образователь- ных учреждений и привлечения частных инвестиций. Учреждения профессионального образования могут выступать конкурентами или социальными партнера- ми других образовательных учреждений, в том числе негосударственных, осуществляющих подготовку кадров из числа молодежи и профессиональное обу- чение взрослого населения региона. Система профессионального образования может выступать в качестве базового профессионального образования для лиц, продолжающих обучение в уч- реждениях профессионального образования по со- вместимым отраслевым профессиям с соответствую- щим сокращением программ обучения. За профессиональными образовательными учреж- дениями должно быть юридически закреплено право подготовки не только квалифицированных рабочих, но и специалистов. Стабилизация экономики Российской Федерации после глобального экономического кризиса возможна только при условии постоянного развития инноваци- онного производства. Это тесным образом связывает рост ВВП и подготовку кадров. Промышленное раз- витие любого региона ставит в качестве актуальной государственной задачи привлечение органов госу- дарственного и муниципального управления, работо- дателей и специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей промышленных пред- приятий в специалистах соответствующей квалифи- кации. Существующий перекос в подготовке специали- стов в системе высшего профессионального образо- вания и наметившаяся «демографическая яма» приве- дут к снижению числа абитуриентов и студентов в начальном и среднем профессиональном образова- нии. Вместе с тем происходит падение престижа ра- бочих профессий у молодежи, старение рабочих кад- ров и их естественная убыль. Средний возраст рабо- чего по России составляет в настоящее время 54 года, желают получить рабочую профессию по России 4 % молодых людей. Социальное партнерство становится важнейшим средством повышения качества профессионального образования и адаптации молодых кадров к новым экономическим условиям за счет совместных усилий социальных партнеров по сохранению кадрового по- тенциала предприятий, созданию новых рабочих мест, профессиональному внутрифирменному обучению работников, предоставления социальных гарантий 212 Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета имени академика М. Ф. Решетнева высвобождаемым работникам, направляя их на обу- чение и переподготовку. Подготовка кадров относится не только к области образования, но и к сфере экономики, являясь межот- раслевой задачей. В связи с этим решение проблем, обострившихся в последние годы в области подготов- ки кадров, приобретает особую важность. В концепции модернизации российской системы образования особое место отводится профессиональ- ному образованию. Необходимо создать условия для сознательного выбора молодежью профессии или специальности как гарантии надежности социального статуса и их адаптации к реалиям жизни. Для этого необходимо модернизировать все уров- ни профессионального образования. Согласно прогнозу Федеральной государственной службы занятости населения, заметного улучшения перспектив занятости инженерно-технических кадров, в связи с перепроизводством работников данного профиля и насыщением спроса на них в прежние го- ды, не ожидается. Соответственно сократится спрос на малоквалифицированных и неквалифицированных рабочих. Возникает необходимость реагировать на конъ- юнктуру рынка труда, предвидеть ее изменения. В этой связи предстоит модернизация содержания и структуры профессионального образования в соответ- ствии с требованиями отраслей промышленности, сферы услуг. Для этого необходимо создать систему постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей промышленности в соответствующих кадрах различной квалификации и эффективной сис- темы содействия трудоустройству выпускников, включая развитие целевой контрактной подготовки кадров, формирование у всех выпускников учебных заведений профессионального образования готовно- сти к самоопределению в вопросах выбора работы и открытию собственного дела. Работу по подготовке кадров необходимо вести в соответствии с Концепцией модернизации образова- ния, в которой делается упор на нехватку подготовки кадров и на перепроизводство специалистов по от- дельным специальностям с высшим образованием, а также в соответствии с концепцией государственной социальной промышленной политики, создание кото- рой крайне необходимо в сложившихся условиях. Социальное партнерство – это относительно новое явление общественной практики, связанное с разви- тием демократических начал. Именно этим можно, на наш взгляд, объяснить слабую научную разработан- ность данной проблемы. Она практически не исследо- вана применительно к специфике организации соци- ального партнерства в учреждениях профессиональ- ного образования. В связи с этим необходимо усили- вать научно-исследовательскую работу в этой облас- ти, что создает методическую основу для научного обоснования новых методов социального партнерства в профессиональном образовании. Для стабилизации и развития системы профессио- нального образования необходимо реализовать сле- дующие мероприятия по созданию системы социаль- ного партнерства и отработке схемы взаимодействия между органами службы занятости населения, рабо- тодателями, учебными заведениями профессиональ- ного образования по осуществлению адресной подго- товки кадров, заключению прямых договоров и со- действию трудоустройству выпускников. Для служб занятости это выгодно тем, что позво- ляет заключать договоры на обучение и переобучение безработных граждан по специальностям, конкурен- тоспособным на рынке труда, для профессиональных учебных заведений – это дополнительная возмож- ность увеличить внебюджетный доход и выпускать квалифицированные кадры, востребованные на рынке труда. Невозможно актуализировать содержание профес- сионального образования и обеспечить повышение выпускных стандартов, их ориентацию на междуна- родный уровень, не предусмотрев участия работода- телей в формировании стандартов. Инновационные предприятия предъявляют конкретные требования к профессиональной подготовке выпускников учрежде- ний профессионального образования, которые проек- тируют учебный процесс так, чтобы максимально удовлетворить эти требования. Кроме того, сотрудни- чество с работодателями позволяет студентам профес- сиональных учебных заведений проходить практику на предприятиях под руководством более опытных спе- циалистов и способствует их трудоустройству. Развитие системы непрерывного профессиональ- ного образования является одним из факторов, влияющих на качество образования, которое предпо- лагается изучать и исследовать.×
References
Supplementary files
![](/img/style/loading.gif)