The theoretical basis of effective simulation of state-private partnership in the creation and development of transport systems

Abstract

The theoretical basis of effective simulation of state-private partnership in the creation and development of transport systems

Full Text

Одной из главных особенностей и трудностей при современном моделировании социально-экономических процессов (СЭП) при создании и развитии транспортных систем является ограниченность природных, материальных, финансовых и иных видов ресурсов.

Для решения проблемы эффективного управления СЭП при создании и развитии транспортных систем необходимо решить проблему успешного управления имеющимися ресурсами: природными, энергетическими, производственными, экономическими, финансовыми и др. Необходимо решить проблему эффективного (успешного) развития, направленного на удовлетворение народно-хозяйственных и социальных потребностей.

В основе эффективного управления социально-экономическими процессами должны лежать не только и не столько политические интересы тех или иных социальных групп, сколько опора на знание объективных экономических законов, рациональное применение экономических механизмов.

В контексте решения проблемы эффективного моделирования государственно-частного партнерства при создании и развитии транспортных систем возможно использование как математических, так и аналоговых моделей. В основе экономико-управленческого моделирования развития транспортных систем, на наш взгляд, следует сосредоточиться преимущественно на аналоговых и прогнозных (гипотетических) моделях.

Построение моделей управления, по своей сути, является своеобразным проектированием. Поэтому проектный менеджмент в системе экономикоуправленческого моделирования занимает существенное место и рассматривается как составная часть системы моделирования. Проект в народно-хозяйственных отношениях, как документ, является развернутой моделью будущего объекта или социально-экономического процесса.

Эффективное управление проектами при моделировании создания и развитии транспортных систем – это, в свою очередь, средство достижения желаемого результата в практической народно-хозяйственной сфере деятельности.

Одним из современных факторов эффективного народно-хозяйственного развития транспортных систем в России и за рубежом является государственночастное партнерство (ГЧП).

ГЧП – это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг[3, С. 63].

К регулируемым законодательством формам ГЧП в России относят:

• концессионные соглашения в соответствии с Законом;
• соглашения о государственно-частном партнерстве;
• неконцессионные договорные формы.

Система управления ГЧП в Российской Федерации берет свое начало в 2004 году с создания Совета по конкурентоспособности при Председателе Правительства РФ. Основная задача совета заключалась в «обеспечении взаимодействия органов исполнительной власти с предпринимательским сообществом» [1].

Политика, по одному из определений, является сферой деятельности, связанной с распределением и осуществлением власти в целях достижения интересов общества. Политику связывают с деятельностью органов государственной власти и муниципального управления.

Что касается государственной политики применительно к транспортной сфере, то ее можно определить следующим образом: государственная политика в сфере транспорта – это деятельность государства по созданию условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей общества в получении транспортных услуг.

В свою очередь, политика ГЧП в сфере транспорта – это деятельность органов государственной власти и муниципального управления, а также предпринимателей по созданию условий для частного бизнеса, общества и самой власти, обеспечивающих удовлетворение потребностей людей в получении транспортных услуг на взаимовыгодной основе.

Главной особенностью развития политики ГЧП в транспортной сфере Российской Федерации является государственный уровень принятия нормативно-правовых документов.

Можем отметить, что подходы государственной поддержки сферы транспорта, принятые в разных странах, сходятся в следующем: регулирующие органы государственной власти определяют правила взаимодействия с частным бизнесом и защищают права потребителей [2, С. 34].

В России существует достаточно широкий спектр организационно-правовых форм государственных организаций, участвующих в партнерстве с частными структурами [4].

 Основными критериями эффективности политики по реализации ГЧП проектов в сфере транспорта являются:

1. Коммерческая эффективность. Оценка проводится на основе построения финансовой модели проекта и расчета типовых показателей экономической эффективности инвестиционного проекта.
2. Бюджетная эффективность. Исследуются такие показатели как: доля бюджета в финансировании расходов, доля бюджетного финансирования расходов, срок окупаемости расходов, эффективность инвестиционных бюджетных расходов, обременительность для бюджета.
3. Дополнительные положительные эффекты. Повышение уровня занятости населения; улучшение экологической ситуации, обеспечивающее минимальное воздействие на среду; увеличение отчислений в бюджет.

Мировая и отечественная теория и практика показывают, что государство заинтересовано в развитии форм и механизмов ГЧП в транспортной сфере, так как реализация данных проектов служит достижению экономии государственных средств.

Основным интересом частного сектора в ГЧП проектах связанных со сферой транспорта является расширение возможностей для инновационного бизнеса.

Проектирование и реализацию такого глобального проекта как создание системы магнитолевитационного транспорта в условиях современной России вполне возможно осуществлять на основе ГЧП.