PLACE OF THE FEDERAL SERVICE OF THE TROOPS OF THE NATIONAL GUARDS OF THE RUSSIAN FEDERATION (ROSGVARDY) IN THE SYSTEM OF LAW ENFORCEMENT BODIES

Full Text

Введение. В 2016 году на основе Указа Президента Российской Федерации1создан новый Федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), цель создания которого обеспечение государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим сформирована и разработана правовая основа его деятельности. В последующие годы процесс нормотворчества в этой сфере продолжался и он не завершен по настоящее время. Между тем уже произошедшие события позволяют ставить и рассматривать вопрос о месте и роли Росгвардии в системе правоохранительных органов государства. Основные положения. Следует отметить, что подобного рода проблемы уже ставились и рассматривались в науке (В.А. Марин, В.А. Федоринов), но их исследование, роль которого мы не хотим умолить носило фрагментарный характер[Марин, 2016:91; Федоринов, 2017:19]. Проведенный анализ мнений в указанной проблеме показал, что ответ на вопрос - является ли Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации правоохранительным органом не настолько прост как это может показаться на первый взгляд. Данный факт обусловлен несколькими обстоятельствами. Во - первых Росгвардия выступает в качестве преемницей ряда функций, которые ранее выполнялись Министерством внутренних дел Российской Федерации - о том, что последний значится правоохранительным органом сомнений не вызывает. С другой стороны исследуемый нами орган исполнительной власти представляет собой новую структуру, аналогов которой в России ранее не было, а поэтому абсолютно приравнять его по функциям, целям, задачам и роли к Министерству внутренних дел Российской Федерации было бы неправильно. Иными словами, вопрос о месте и роли образованного органа исполнительной власти должен быть исследован особо. Во-вторых, формирование однозначного ответа на наш вопрос осложнено отсутствием единства научных взглядов в исследуемой нами области. В этой связи стоит обозначить, что четко организованная, строго упорядоченная целостная система правоохранительных органов, специально созданных на основе принципов организации их деятельности, закрепленных в нормативно правовых актах, осуществляющих определенные функции государства по защите общества от противоправных посягательств, является важным и значимым звеном в механизме любого государства. В этом смысле важно учесть тот факт, что одно из главных направлений деятельности российского государства выражается в предупреждении, выявлении, пресечении, раскрытии правонарушений, при соблюдении комплекса конституционных «прав и свобод человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» (ст. 15 Конституции Российской Федерации2 - далее Конституция РФ), закрепленных в основах конституционного строя Российской Федерации. В осуществлении указанной функции принимают участие многие органы государства, являющиеся специальным механизмом в достижении поставленных перед страной целей и решений определенных задач. Вместе с тем, отметим, что сегодня в нормативных актах нет четкого определения, устанавливающего круг органов, входящих в правоохранительную систему страны. Представляется, что в этом вопросе помощь может оказать анализ понятия «правоохранительная деятельность» и ее признаков, а уже посредствам этого определить место Росгвардии в системе правоохранительных органов. Но и в этом вопросе единство мнений в науке не достигнуто. Признаки и сущность правоохранительной деятельности. Стоит уточнить, что при исследовании правоохранительной деятельности, многие авторы включают в смысл этого понятия компетенцию или специальные полномочия, указанные в законе на основании которых осуществляют свою деятельность правоохранительные органы. Так, например, такие исследователи как П.Г. Марфицин, Л.Б. Обидина, И.С. Тарасов предлагают под правоохранительной деятельностью понимать «деятельность специально уполномоченных органов по охране правопорядка, прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, осуществляемая в установленном для этих целей порядке в соответствии с компетенцией того или иного органа»[Марфицин, Обидина, Тарасов, 2013:9]. В.И.Зуев, определяя правоохранительную деятельность как функцию правового государства, опираясь на ее признаки уточняет, что «правоохранительная деятельность - это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами государства, путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка»[Зуев, 2013:55]. Вышеприведенные определения вполне справедливо акцентируют внимание на единообразие целей и задач, внутреннее строение государственных органов, характер осуществления их полномочий. В этой связи отметим, что рассматривая систему правоохранительных органов необходимо, опираться на признаки деятельности присущие указанным службам и организациям. Понятие признаков правоохранительной деятельности, как резюмируется в отечественной уголовно-процессуальной доктрине, является ключевым вопросом, поскольку именно с их помощью удается точно определить круг правоохранительных органов и в целом их систему - совокупность элементов, выстроенную в соответствии с целями и задачами, поставленными перед государственными органами, при тесном их взаимодействии и применении ими мер государственного принуждения, убеждения для выполнения правоохранительной функции государства, на основе законодательства страны. Так, например, А.С. Дежнев в своих работах акцентирует внимание на ряд присущих признаков правоохранительной деятельности и утверждает, что «правоохранительная деятельность: - направлена на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей; - осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого специальными правами и обязанностями; - осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (а в некоторых случаях - исключительно в установленной процессуальной форме); - предполагает обязательной исполнение должностными лицами и гражданами законных и обоснованных решений, принятых субъектами правоохранительной деятельности; - в ряде случаев связана с применением законных мер государственного принуждения»[Дежнев, 2008:12]. Другие авторы, такие как Ю.А. Дмитриев, М.А. Шапкин, к «существенным признакам правоохранительной деятельности относят: - применение мер юридической ответственности на основании закона или иного правового акта, принятого в его исполнение; - правоохранительная деятельность реализуется не произвольно, по усмотрению правоприменителя, а в рамках точно определенных процедур; - правоохранительная деятельность реализуется органом, специально на то уполномоченным государством»[Дмитриев, Шапкин, 2005:13]. Обобщив мнения ученых, по данному вопросу мы посчитали возможным обозначить те признаки правоохранительной деятельности, которые на наш взгляд более полно и точно отражают реальность. Так, правоохранительная деятельность, характеризуется тем, что она: «1. Направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и обеспечения ими обязанностей. 2. Осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого специальными правами и обязанностями. 3. Осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (в некоторых случаях - исключительно в установленной процессуальной форме). 4. В ряде случаев правоохранительная деятельность связана с применением законных мер государственного принуждения. 5. Законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохранительной деятельности, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. 6. Решения правоохранительных органов могут быть обжалованы в установленном законом порядке»[Марфицин, 2019:5]. Проанализируем, соответствует ли Росгвардия указанным выше признакам. Правовые основы деятельности Росгвардии. Для уточнения этого вопроса обратимся к нормативно - правовым актам, устанавливающим основное направление деятельности исследуемого нами органа исполнительной власти. Так, в нормах Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»3(далее - ФЗ РФ «О войсках Росгвардии»), определено основное предназначение войск национальной гвардии - «обеспечение государственной и общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина» (ст.1 указанного закона). В этой связи отметим, что к некоторым задачам Росгвардии, согласно Указу Президента Российской Федерации «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»4(далее «Указ о Росгвардии»), относится обеспечение общественной безопасности, охрана важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, обеспечение безопасности высших должностных лиц, разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по пресечению преступлений и административных правонарушений. К задачам Росгвардии также причисляют«осуществление федерального (государственного) контроля за: оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»5(3). К полномочиям сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации законодатель относит следующие: общие полномочия и специальные полномочия (меры государственного принуждения). Отметим, что «законные требования военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии при реализации ими полномочий войск национальной гвардии обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами» (п.3 ст. 8 ФЗ РФ «О войсках Росгвардии»)6. Укажем также, что обжалование решений, действий (бездействий) сотрудников исследуемого нами органа исполнительной власти предусмотрено внутренними правилами Росгвардии, определяющими «Административный порядок обжалования нормативно - правовых актов, решений, действий (бездействий) Росгвардии, ее территориальных органов и их должностных лиц»7. Вывод. Таким образом, изложенное позволяет утверждать, что Росгвардия соответствует обозначенным выше признакам правоохранительной деятельности, а значит в не всяких сомнений может быть включена в систему правоохранительных органов. С учетом сказанного отметим, что к правоохранительным органам, на наш взгляд, необходимо отнести только государственные органы: суды, прокуратуру, непосредственно связанные с самостоятельно уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной функцией органы, а также Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) как орган исполнительной власти, предназначенный для обеспечения государственной и общественной безопасности, «осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны»8. Таким образом, правоохранительная деятельность Росгвардии осуществляется по следующим направлениям: 1) обеспечение государственной и общественной безопасности; 2) борьба с преступлениями и правонарушениями; 3) обеспечение правопорядка; 4) охрана частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; 5) работа по предупреждению преступлений и правонарушений. Заключение. Учитывая вышеизложенное можно заключить, что Росгвардия, на сегодняшний день является неотъемлемым элементом в механизме правоохранительной системы России. Представляется, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), установленная законодателем в качестве федерального органа исполнительной власти, вырабатывающего и реализующего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, оборота оружия, частной охранной деятельности, вневедомственной охраны, была образована для совершенствования единой правоохранительной системы в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

About the authors

Lyudmila Yurievna Garnik

Moscow State University named after S.Y. Witte. Branch: Nizhny Novgorod branch

Email: gan130472@mail.ru
Position: Senior Lecturer. Department: Joint Faculty, Civil law Disciplines chair.

References

Supplementary files