The concept of «agricultural producer» in the Russian legislation

Full Text

Введение Сельскохозяйственное производство заняло одно из ведущих позиций в обеспечении продовольственной безопасности населения России, играет важную роль в охране его здоровья, что в свою очередь является приоритетным объектом государственной защиты [7, с. 146]. Исходя из этого, отношения, складывающиеся при реализации деятельности субъектов сельскохозяйственного производства, а именно сельскохозяйственных товаропроизводителей требуют дополнительного внимания в сфере правового регулировании. «Сельскохозяйственный товаропроизводитель» в российском законодательстве Сельскохозяйственный товаропроизводитель помимо предпринимательских правоотношений является субъектом земельных, налоговых, гражданских и другим правоотношений складывающихся в Российской Федерации, это послужило основанием тому, что в российском законодательстве не содержится однозначного определения термина «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Рассматриваемое определение находит свое отражение в нескольких федеральных законах России, однако содержание данных определений не всегда согласовано одно с другим. Кроме того, в законодательстве России для формулировки понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» используются схожие термины, которые по своему смыслу не искажают суть исследуемого понятия, так, в статье 535 Гражданского кодекса Российской Федерации [1] используется термин «производитель сельскохозяйственной продукции», в указанном случае данное понятие обозначает сторону договора контрактации. Само понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель» впервые приведено в статье 1 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Позднее законодателем был сформулирован более полный термин. В соответствии с указанным Федеральным законом сельскохозяйственный товаропроизводитель - это лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции. Указанная продукция должна составлять половину от общего объема выпускаемой им продукции. К сельскохозяйственным производителям, согласно рассматриваемому Федеральному закону, в том числе относится рыболовецкая артель, производство сельхозпродукции в которой составляет более 70% от общего объема производства [3]. Указанным Федеральным законом законодатель впервые ввел два критерия, применение которых позволяет отнести того или иного производителя сельскохозяйственной продукции к сельскохозяйственному товаропроизводителю. Оба критерия изложены в определении, приведенном в рассматриваемом Федеральном законе. Первый критерий требует обязательного осуществления сельскохозяйственным товаропроизводителем производства именно сельскохозяйственной продукции. Второй критерий указывает на необходимость преимущества сельскохозяйственной продукции в общем объеме производства. Исследуемое определение так же отражено в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Статья 3 указанного закона полностью посвящена понятию «сельскохозяйственный товаропроизводитель» [4]. Следует отметить, что Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» впервые был использован Перечень сельхозпродукции, производство и дальнейшую переработку которой осуществляет сельскохозяйственный товаропроизводитель. Указанный Перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации. Сельскохозяйственные товаропроизводители, работающие с продукцией, приведенной в указанном перечне, могут претендовать на признание их сельскохозяйственными. В данном случае, рассматриваемый Перечень выступает уточнением и раскрывает второй критерий отнесения производителей сельскохозяйственной продукции к сельскохозяйственным товаропроизводителям [6]. Особенностью термина используемого в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» является то, что данным Федеральным законом не только были сохранены оба критерия, которые введены Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации», но и впервые применен Перечень продукции, с которой должен работать сельскохозяйственный товаропроизводитель, тем самым было раскрыто содержание второго критерия отнесения производителей сельскохозяйственной продукции к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей приносят этим субъектам предпринимательских правоотношений определенный доход. Указанные доходы являются объектами налогообложения, а сам сельскохозяйственный товаропроизводитель представляет собой субъект налогообложения. С учетом этого, с целью налогообложения в Налоговом кодексе Российской Федерации так же используется термин «сельскохозяйственный товаропроизводитель» [2]. Указанное понятие, применяемое в Налоговом кодексе, несмотря на регулирование разных правоотношений тождественно с определением «сельскохозяйственный товаропроизводитель», которое применено в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства». Наконец, отблески понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель» содержатся в Федеральном законе от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Так для признания сельскохозяйственной организацией по настоящему правовому акту производитель должен производить или перерабатывать сельскохозяйственную продукцию в размере не менее половины в денежном выражении от суммы общего дохода [5]. Как видно из рассмотренных выше норм, для признания сельскохозяйственным товаропроизводителем существующие законы требуют от производителей разных условий. Так некоторые законодательные акты обязывают товаропроизводителя производить сельхозпродукцию в размере 50%, другие в размере 70%, кроме того в некоторых случаях находит свое применение Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Как уже упоминалось, сельскохозяйственный товаропроизводитель является участником многих правовых отношений, вследствие чего в России вырабатывается судебная практика относительно применения термина «сельскохозяйственный товаропроизводитель». 16 октября 2007 года № 726-О-О Конституционный суд Российской Федерации принял определение, в котором указал, что федеральные законы вкладывают различный смысл исследуемому понятию. Однако, Конституционным судом отмечено, что, несмотря на различие определений, имеющихся в разных федеральных законах, законодатель всегда связывает отнесение товаропроизводителей к сельскохозяйственным с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. Относительно проблем применения понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель», следует отметить, что в связи особенностью налогообложения из-за обладания статуса «сельскохозяйственный товаропроизводитель» в сфере налоговых правоотношений зачастую возникают споры различного характера. Однако арбитражным судам Российской Федерации удалось выработать практику применения исследуемого понятия, для призвания товаропроизводителя сельскохозяйственным. Так, суды не разделяют позицию налоговых органов, о том, что налогоплательщик не подпадает под категорию сельскохозяйственного товаропроизводителя, если не участвует в производстве, дальнейшей переработке и реализации сельскохозяйственной продукции одновременно. Другими словами, товаропроизводитель, занимающийся производством сельскохозяйственной продукции, но не осуществляет дальнейшую переработку указанной продукции, имеет право на получение статуса сельскохозяйственного производителя. Кроме того высшими судами отмечалось, что для того, чтобы в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителей была применена особая система налогообложения, производитель сельхозпродукции имеет право осуществить указанную в законе деятельность с привлечением соответствующих лиц, заключив с данными лицами договора гражданско-правового характера. Выводы Исходя из изложенного, можно сделать вывод, о том, что, несмотря на существование термина «сельскохозяйственный товаропроизводитель» в различных федеральных законах Российской Федерации, применение его на практике является не простым. Связано это, прежде всего с налоговым законодательством, где субъекты предпринимательской деятельности стремятся получить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя для получения использования особой системы налогообложения, а налоговые органы стремятся ужесточить требования для получения такого статуса, что приводит к правовым спорам. Заключение Таким образом, законодательно Российской Федерации в области определения термина «сельскохозяйственный товаропроизводитель» требует дальнейшего развитие и совершенствования для более полного регулирования отдельных правоотношений, складывающихся при осуществлении предпринимательской деятельности.

About the authors

Larisa Vladimirovna Kudryavtseva

The Kuban state Agrarian University named after I.T. Trubilin

Email: larisa-k75@mail.ru
PhD (Law), Associate Professor, Associate Professor of International Private and business law Krasnodar, Russia

Svyatoslav Arturovich Alexandrov

The Kuban state Agrarian University named after I.T. Trubilin

Email: mko1996@mail.ru
law master student Krasnodar, Russia

References

Supplementary files