Improving measures to counter the deliberate destruction or damage of other people's property at the regional level

Full Text

Введение Понятие предупреждения преступности в криминологии понимается как разработка механизмов и способов воздействия на причины преступности, выявление самих преступников уполномоченными на то органами путем применения наказания исправления и предупреждения совершения новых преступлений. Основными терминами, обозначающими деятельность, направленную на воздействие лицом совершившим преступление являются: разработка профилактических, предупредительных мер, направленных на предотвращение и пресечение преступности. Предупредительные меры можно подразделить на несколько классификаций в зависимости от целей данных мер, масштабов, времени проведения и правовой направленности. В зависимости от целей применения предупредительные меры принято подразделять на общесоциальные и социально-криминологические. В общесоциальные меры предупреждения преступности включена вся совокупность экономических, политических, организационных, телекамуникационно-информационных программ и мероприятий, оказывающих на преступника антикриминогенное воздействие. Повышение уровня экономического развития, стабильность политический ситуации, процессы направленные на совершенствование государственных институтов, приводят к снижению количества насильственных преступлений, но общая картина преступности остается неизменной. А обусловлена данная особенность инерционностью преступности, дело в том, что усилия принимаемые государством по улучшению всех жизне необходимых направлений даже в случае высокой эффективности, оказывают запоздалое профилактическое воздействие. Основное направление специально-криминологи-ческих мер является устранение причин и условий, детерминирующих лица на совершение преступлений. Данные меры применяются при наличии определенных криминогенных ситуаций и направлены, прежде всего, на устранение и минимизацию криминогенных воздействий при расследовании и раскрытии преступлений и выявления обстоятельств их совершения, то есть всех детерминантов преступного поведения личности. Разные авторы по разному интерпретируют понятие предупреждения и профилактики, но мнения их совпадают при определении целей профилактики, считая что основное предназначение данного понятия заключается в пресечении формирования и функционирования криминогенных процессов в обществе, устранение основных детерминантов преступности, то есть выявление всех причин и условий преступлений и связанных с ними правонарушений, воздействия на основные рычаги преступности с целью недопущения вовлечения в преступность новых лиц, недопущения процесса расширения криминализации различных сторон жизни общества [Дадаев, Черехович, Семененко, 2019, 2020, 2015]. Считаю необходимым в своем исследовании подчеркнуть необходимость выявления именно причин и условий (детерминантов) криминализации общества для разработки более эффективных предупредительных мер борьбы с преступностью, как на индивидуальном уровне, так и в масштабах всей страны. Описание причин, порождающих умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества Преступность это явление социальное, связанное с множеством социальных факторов, и в связи с этим сценарий дальнейшего развития криминальной ситуации зависит от состояния экономической, политической, идеологической и социальной области жизни современного общества. Основным направлением общесоциальных мер предупреждения преступности является развитие всех жизнеобеспечивающих сфер общества, связанных со стабилизацией экономики, улучшением уровня жизни общества путем снижения уровня безработицы и увеличения размера выплат по пособиям, пенсиям, заработной плате, поддержанию различных государственных программ. Основными условиями, существенно влияющими на преступность являются высокий уровень безработицы и низкий уровень занятости населения, причиной которых служат неблагоприятная экономическая ситуация, наблюдающаяся в последнее десятилетие по всей территории России. Существенное влияние на экономическую ситуацию в нашей стране на сегодняшний день оказывают санкции, введенные отдельными странами. Но сопутствующий санкциям процесс сокращения производства и товарный кризис не наступили. Введение санкций дало обратный эффект, то есть способствовало развитию отечественного производства путем возрождения и модернизации имеющихся производственных мощностей и, тем самым, активизировался процесс импортозамещения. Но данное явление не способствовало уменьшению количества безработных, так как одновременно процессу возрождения сопутствует процесс банкротства и ликвидаций импортозависимых организаций и предприятий. На данный момент нет программ, предусматривающих быструю организацию государственной поддержки данных структур путем мониторинга и анализа детерминантов снижения рентабельности производства, и одновременной минимизации вредных последствий уже на стадии неконкурентоспособности и убыточности. Причины и условия, порождающие преступность обусловленные и сформированные экономической нестабильностью, политическим плюрализмом, неравенством социально-духовных ценностей, не подвергаются моментальному устранению, но проведение и реализация отдельных программ в данном направлении дает возможность снизить преступность до социально терпимого уровня. По мнению автора возникает необходимость внесения существенных изменений в следующие направления: 1) обеспечение экономической стабильности путем привлечения инвестиций в различные отрасли отечественного производства, создания налаженной производственной инфраструктуры, осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на всех оптовых и розничных рынках; 2) развитие научных направлений и технологий путем обеспечения глобализации сферы инноваций, расширения цикла освоения и распространения новых технологий в различных направлениях экономики в целях интенсификации процесса перехода к новому технологическому укладу и изменение условий международной конкуренции; 3) обеспечение инфраструктурного развития Российской Федерации и Республики Дагестан путем развития внутреннего туризма - разработки региональных целевых программ, направленных на создания туристских комплексов в различных живописных уголках России, обеспечения транспортного доступа, оснащения современной системой информирования, снижение либо смягчение рисков возникновения чрезвычайных природных и техногенных ситуаций; 4) повышение уровня социального развития Республики Дагестан путем реализации государственных программ социальной защиты населения, обеспечения занятости населения и создание устойчивого рынка труда, уделение внимания развитию физической культуры и спорта, реализации молодежной политики, развитию системы образования, укреплению единства наций путем приобщения общества к культуре и искусству. Исследования проведенные нами показывают, что основными детерминантами, склоняющими лиц к совершению преступных деяний в области уничтожения и повреждения чужого имущества, являются недостатки в деятельности сотрудников правоохранительных органов вследствии недостаточного профессионализма, как в отношении потерпевших, так и в отношении виновных лиц. Реорганизационные процессы, проведенные в системе органов внутренних дел путем сокращения штатов, привели к «омоложению» состава, в том числе и руководящего и повлекли неизбежность процесса возрастания нагрузки на участковых уполномоченных и сотрудников патрульно-постовой службы. Данное реформирование ослабило процесс функционального взаимодействия правоохранительных органов и органов исполнительной власти, привело к снижению исполнительской дисциплины по выполнению возложенных в предписании требований. Также, вследствие ненадлежащего выполнения следователем и дознавателем функций по составлению представлений, отражающих всю полноту преступных посягательств, возникли трудности при выявлении причин и условий, способствующих совершению умышленных уничтожения или повреждения имущества. В связи с этим считаю целесообразным проведение совместных заслушивающих мероприятий между представителями правоохранительных органов и органов исполнительной власти на региональном уровне, не реже одного раза в квартал, на котором рассматриваться будут порядок исполнения предписаний и представлений, содержащих требования в устранении детерминантов преступных поведений путем проведения предупредительных и профилактических мероприятий в конкретные указанные сроки, и установление надлежащего контроля за порядком выполнения данных требований со стороны специально уполномоченных в этой области лиц. В случае если отсутствуют основания для привлечения лица к уголовной ответственности за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, но есть основания полагать о наличии признаков правонарушения, то в целях должной реализации профилактического воздействия и предупреждения совершения преступных посягательств на преступления указанного состава, необходимо содеянное квалифицировать по КоАП РФ и применить к лицу определённый вид административного наказания, что окажет общепредупредительное воздействие на остальных граждан. Санкция статьи 7.17 КоАП РФ предусматривает за содеянное только один вид наказания - штраф в размере от 300 до 500 рублей, считаю что наказание в столь незначительном размере является практически не эффективным, уплатив такую сумму виновный вряд ли будет осознавать характер своего преступного поведения и его последствия, вследствие чего он не «прочувствует» предупредительное воздействие административного наказания. Поэтому считаю целесообразным назначить наказание в виде обязательных работ, предусматривающих выполнение бесплатных общественно полезных работ, но в административном порядке, что способствовало бы воздействию на поведение правонарушителя с большей эффективностью и привело бы к воспитательному воздействию и исправлению не только одного лица, но и других лиц, и позволило бы сэкономить бюджетные средства. В связи с этим предлагаю дополнить санкцию ст. 7.17 КоАП РФ («Уничтожение или повреждение чужого имущества») еще одним видом наказания - обязательные работы. Выполнение лицом, совершившим правонарушение, бесплатных общественно полезных работ будет оказывать должное профилактическое и предупредительное воздействие, как на правонарушителя, так и на других лиц. Выводы Проводя исследования по выявлению причин и условий, способствующих совершению умышленных уничтожений или повреждений чужого имущества при возникновение лесных пожаров или уничтожения имущества либо дома огнем, предлагаю дополнить УК РФ новой статьей 1671 «Создание опасности уничтожения или повреждения имущества… Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, а также курение, использование открытого огня или выбрасывание горящих или тлеющих предметов в условиях, предполагающих опасность пожара, либо ставших причиной возгорания, способного повлечь значительный ущерб, совершенные лицом, подвергнутым ранее административному наказанию за подобные умышленные правонарушения, - наказывается штрафом до сорока тысяч рублей или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо обязательными работами на срок до ста шестидесяти часов». Особое внимание в области противодействия преступлениям связанным умышленным уничтожением или повреждением чужого имущества, следует обратить на такие меры, как: - устранение причин искусственной латентности данных преступлений, это касается случаев вынесение неверных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, когда такой документ необходим для страховой компании в целях получения выплат (например по полису КАСКО); - освобождение лиц от уголовной ответственности в связи с возмещением ими полностью вреда, причиненного в результате умышленных уничтожения или повреждения чужого имущества, поскольку это позволит восстановить в определенной степени социальную справедливость и оптимизирует затраты на исполнение наказания; - решение на законодательном уровне механизма лечения лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, используя зарубежный опыт и опыт советских принудительных лечебно-профилактических учреждений; - активное привлечение в помощь полиции представителей различных общественных организаций, которые уже созданы и действуют на территории России; - введение запрета на показ телевизионных программ и фильмов демонстрирующих насилие и содержащих пропаганду неправильного образа жизни; увеличения количества программ, направленных на формирование патриотизма, бережного отношения к таким ценностям как общество, семья, культурные и нравственные традиции, воспитание уважения к старшему поколению, к чужому труду, обеспечения занятости несовершеннолетних, путем привлечения их в секции, кружки; - включение в программу дошкольного образования в обязательном порядке дополнительных занятий по правовому и трудовому воспитанию, а также проведение сотрудниками правоохранительных органов предупредительных и профилактических мероприятий направленных на выявление и устранение причин преступности. Проведенное исследование в области статьи 167 УК РФ, касающейся умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, позволило прийти к конкретным выводам, изложенным автором в порядке совершенствования законодательства в данной области, а также к разработке комплекса эффективных предупредительных мер, которые в последующем могут быть использованы в своей работе сотрудниками правоохранительных органов.

About the authors

Elvira Hasulbecovna Esenbulatova

North-Caucasian Institute (branch) of RSUJ (RLA of the Ministry of justice of Russia)

Email: kafedra_ugolovnogoprava@mail.ru
PhD (Law), associate Professor. Makhachkala, RD, Russia

Abdulla Makhmudovich Abakarov

North-Caucasian Institute (branch) of RSUJ (RLA of the Ministry of justice of Russia)

master student Makhachkala, RD, Russia

References

Supplementary files